且有效运行的内部治理结构，合理分 作社非法投资、融资活动也起到一定 关规定，给予农民资金互助合作社税 工，相互监督，相互牵制，形成内部 程度的抑制作用。实际情况表明，农 收优惠，同时建立有效规范的行 控制体系，充分发挥效能，防范和化 民资金互助合作发展得比较早比较好 业规章制度，规范其运行。对不规范 解各类风险。按照制度设置会计科目和 的镇，非法投资、融资活动就受到抑制， 经营的担保公司和农民专业合作社进 会计账册，进行会计核算。资金社的每 没有开展资金互助合作的地方，非法 行清理整顿，合法经营的予以保留并 位工作人员都有明确的岗位职责，做到 投、融资活动就较为突出。 因事设岗、以岗定责、责任到人、相互 制约。并按照章程规定，由监事会和社 进～步规范，违法经营的坚决予以取 缔，为农民资金互助合作社的发展提 供良好的外部环境。 ｘ，Ｊ－－策建议 员代表定期对本社的经营和财务进行监 督，实行民办、民管、民收益、民担风险。 积极作用 试点以来，农民资金互助合作社 在一定区域范围内和一定程度上为带 动农民投资创业，平抑高利借贷，强 化农民诚信意识，推进农村金融生态 环境的不断改善，发展现代农业，以 及促进农民创业增收发挥了积极作用。 １．有效缓解了农村金融供求矛盾， 带动农民增收。农民资金互助合作社 针对农村金融市场“去农化”倾向， 加大小额农业信贷产品的供给，较好 地发挥了“拾遗补缺”的作用。互助 金中，投放到农业生产、农产品加工、 农民创收的有３．５１亿元，占到８８％。 ２．成为农村金融市场的有益补充， 助推金融改革。盐都区农民资金互助 合作社投放的余额现在正常保持在４ 个亿左右，已达到农村金融机构对纯 农户贷款余额的３０％左右，对“三 农”发展的支持作用很大。农民资金 互助合作社还打破了农村银行网点偏 少、手续繁琐的格局，使农民得到更 便捷、更优惠的资金服务，激活了农 村金融市场，引导民间金融资源合理 配置，助推了农村金融改革。 ３．抑制了农村资金市场的无序流 动，促进农村稳定。开展农民资金互 助合作试点在一定范围内把民间地下 资金流动规范地摆上了台面，尤其对 近年来异常活跃的担保公司、专业合 农民资金互助合作社的发展事关 农民利益保护和农村社会大局稳定， 已成为重视、农民关心、社会关 注的热点，做好这项工作责任重大， 任重道远。 １．规范运行。要坚持“积极慎重、 规范运作”的办社理念，严格按照上 级主管部门的要求来管理和规范资金 互助合作社的发展。在发展中加强规 范，在规范中实现发展。在几年实践 探索的基础上，要始终坚持做到“六 个统一”：一是统一费率标准。要求吸 纳、投放互助金费率均不高于当地黄 海农商银行同档同期利率，严禁高息 吸纳或投放互助金。二是统一运营指 标。借鉴商业银行的管理经验，要求 资金社资本充足率不低于１１％，备付 金率不低于１５％，其中１０％的部分 由区农办和资金社共同实行双印鉴管 理。三是统一财务票据。建立起严格 的防伪、登记、作废、销号、销毁制度。 四是统一管理软件。各社统一使用会 计核算软件，建立健全管理信息化系 统。五是统一会计核算制度。按月上 报会计报表和内部稽核“六个一”的 情况。六是统一行业守则和行业标识。 ２．扶持。农民资金互助合作 组织是新生事物，尚处于试点阶段， 积累抗风险的能力还不够，税法、税 章对此还未作出专门规定。建议明确 其合法金融组织的地位，参照农民专 业合作社或农村微型金融组织（农村 小贷公司、农村资金合作社等）的有 ３．强化服务。充分发挥行业协会 “服务、沟通、公正、监督、自律”和 行业内部制约的作用，共同推进农民 资金互助合作社的规范诚信运行。通 过行业协会，进～步整合资源，发挥 整体优势，促进各资金互助合作组织 规范发展、增强集体抗御风险能力。 农民资金互助合作组织从业者不少是 非专业人员，业务不熟练，一定程度 上影响了业务的开展。业务主管部门 和行业协会要加强对从业人员的培训， 不断提高法人、股东和员工的业务素 质，为农民资金互助合作社的发展壮 大奠定基础。 ４．加强监管。把农民资金互助合 作社纳入金融监管和指导的范围，将 地方监管和金融专业指导结合起 来，以提高监管的效果。建议区成立 专门监督管理机构，由区农办主管监 督，并赋予一定的审批、监管、处罚 等权限，配备３—５名专业人员，扎 实开展监管工作。同时对农民资金互 助合作社的审计和检查要做到制度化、 常态化，实行实时监控，随机抽访， 对发现的突出问题开展专项整治。对 查出的问题发出整改意见书，对没有 及时纠正的，视情节分别采取通报、 警告、限期整改、资金规模、给 予经济处罚等措施，平时将检查和整 改结果记入档案，作为年终考核各资 金社的重要依据。通过严格的监督管 理，确保农民资金互助合作社健康、 规范、有序地运行。口 ２０１３／０６总第３３６期４９
