第３ ０卷第４期 ２ ０ １ ３年７月 安徽工业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｎｈｕｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．３０，Ｎｏ．４ Ｊｕｌｙ，２ ０ １ ３ 网络舆情监测与引导机制研究 孙莹玉 （马鞍山党校管理教研室，安徽马鞍山２４３０１１） 摘要：网络舆情是现实社会中舆情的反映，它既可以通过正面的宣传引导广大网民共同促进社会和谐与稳定， 也可以由于负面的喧嚣引发件，影响社会安定。应通过建立应对处置机制、网络评论员队伍、培养意见领袖 等对策，对网络进行有效监控与引导。 关键词：网络舆情；监测；引导 中图分类号：Ｄ６３；Ｇ２０６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１・９２４７（２０１３）０４—０１４０—０３ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｎｅｔｗｏｒｋ ｉｃ Ｏｐｉｎｉｏｎ Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ Ｇｕｉｄｉｎｇ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ＳＵＮ Ｙｔｎｇ－ｙｕ （Ｔｅａｃｈｉｎｇ Ｓｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ＣＰＣ ｏｆ Ｍａａｎｓｈａｎ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｍａａｎｓｈａｎ ２４３０１１，Ａｎｈｕｉ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｎｅｔｗｏｒｋ ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎ，ａｓ ａ ｋｉｎｄ ｏｆ ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｉｓ ｈｅｌｐｆｕｌ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｈａｒｍｏ— ｎｙ ａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｂｙ ｔｈｅ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｐｒｏｐａｇａｎｄａ ａｎｄ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｂｕｔ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｔＯ ｌｅａｄ ｔｏ ｔｈｅ ｍａｓｓ ｄｉｓｔｕｒｂａｎｃｅ ａｎｄ ｍａｋｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｎ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｎｅｇａｔｉｖｅ ｕｐｒｏａｒ．Ｈｅｎｃｅ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｐａｙ ｍｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｃｏｍｍｌ ｏｎ ｔｈｅ ｎｅｔｗｏｒｋ ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎ ｂｙ ｔｈｅ ｓｔｅａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｅｍｅ￣ｅｍ ａｃｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｔｈｅ ｔｅａｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎｅｔｗ０ｒｋ ｃｏｍｍｅｎ— ｔａｔｏｒｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｌｅａｄｉｎｇ ｏｐｉｎｉｏｎ ｄｅｂａｔｅｒｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎｅｔｗｏｒｋ，ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎ；ｍｏｎｉｔｏｒ；ｇｕｉｄａｎｃｅ 随着微博时代的到来，我们已进入一个“大众麦克 风时代”。每个人面前都有一个麦克风，都可能成为意 见表达的主体。正因为如此，网络成为人们不可忽视 并争相抢占的新阵地。而网络因为其传播速 度快、波及范围广，往往易于引发群体性、政治性事件， 对社会稳定造成破坏。不管是正面信息还是负面信息 都有可能会在一夜间风靡整个网络，若是负面消息，甚 至会造成广泛而深远的恶劣影响。为此，本文在分析 （二）网络舆情的形成 从最近几年较为著名的网络舆情案件形成来看， 网络舆情形成的方式有以下几种：一是公共事件发生， 随后公众在网络论坛、博客或者社交网站等公共平台 上对该事件进行描述、议论、揣测、分析；二是针对 提出的具有争议性的进行讨论；三是由地方 的不当言行引起的。某个议题发展为舆情，离不 开以下几种因素：首先，事件本身往往具有突发性与公 网络舆情的概念、特点和网络舆情监测工作中的难点 共性的特点。其次，网络传播具有匿名性、去中心化、 与问题上，提出对网络舆情进行科学监测、有效控制和 交互性等特点，尤其在Ｗｅｂ２．０时代，网络用户之间的 正确引导的对策建议。 “互动和分享”更加方便和频繁，这些网络传播本身的 特点造成了热门话题的高跟帖率、高转载率，从而导致 网络舆情监测概述 一、近年来由网络作为引擎启动的重大事件和突发事 了议题迅速扩展为网络舆情。再次，有关部门的 会激化舆情。 件，一个个在不断地接力和上演，网络舆情已从网上蔓 处理不当，（三）网络舆情的特点 延到网下，并经过网下的延展再返回到网上，网上网下 随着信息社会和微博时代的带来，网络媒体作为 的发酵使网络舆情“内爆”后的碎片溅入到社会生活的 各个角落。作为各级的管理者们，必须把网络舆 新兴的“第四媒体”已逐渐确立起社会信息传播的主导 地位，成为庞大的公共信息集散地和公众参政议政的 情作为自己管理的新的关注点之一。 平台。网络舆情信息的主要来源有：新闻评论、ＢＢＳ、聊 所谓网络舆情就是公众通过互联网对管理以 天室、博客、ＲＳＳ、网上调查、网上访谈、ＱＱ群、ＭＳＮ、ｗｉｔｔｅｒ及微博客。网络舆情之所以具有如此重大的影 及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态 ｔ（一）网络舆情的内涵 度、意见和情绪的总和。公众通过网络所表达的群体 响力，这跟其传播的平台——网络是分不开的。网络舆情所表达的信息多元性、直接性、快捷性、 性的情绪、态度、意见与要求等都形成了网络舆情，最 直接、最快速反映社会各个层面的舆情状况与发展态 互动性，是传统媒体无法比拟的优势。而网络的开放 决定了网络舆情具有以下特点：１、网络舆 势，以及对社会产生影响。本质上来说，网络舆情就是 性和虚拟性，情产生的突发性。网络的形成非常之快，热点事 社情在网络上的复制与重构。 收稿日期：２０１３—０３—２８ 作者简介：孙基玉（１９７５一），男，安徽马鞍山人，马鞍山党校管理教研室副主任，讲师，硕士研究生・ １４０ 孙莹玉：网络舆情监测与引导机制研究 件的存在加上情绪化意见，将成为的导火索。２、情 由于互联网技术快速发展，对网络舆情工作管理 绪、观点的传染性。绝大多数网络舆情在初始阶段均 显得比较滞后。当前，在应对舆情工作中，还没有 体现出对某个社会现象的普遍化情绪，这种情绪在网 建立完整、统一的组织领导体系，没有相关的机构和工 民中迅速传播，产生普遍认识与共鸣，进而推动舆情向 作人员关注网络舆情，仅仅依靠部门和工作人员自觉， 更广的范围和更深的领域蔓延扩散。３、主流观点的道 部门还是主要关注传统媒体的报道，对网络 德性。道德是社会公认的行为正当与否的衡量标准， 舆情的关注不够重视。导致遇到公共危机事件时，造 一般受到文化、民族、传统、意识形态等因素的影响。 成了很多工作上的被动，影响了应对网络舆情工作的 在网络中鱼龙混杂，形形色色的观点充斥其中，最终形 有序有效的开展。 成主流的往往是符合中国社会一般道德的观点，这是由 （二）对网络舆情监测不到位 于道德是一种为社会普遍认可的行为规范，符合绝大多 当前一些地方领导干部对网络信息传播的特 数民众的价值观、人生观，故能取得多数民众的认同。 点认识不清，面对网络舆情危机，首先想到的是屏蔽信 （四）网络舆情监测的概念及相关技术 息和删帖以堵塞言论。殊不知，网络信息传播点多面 网络舆情监测是通过对互联网传播的公众对现实 广，比如微博的信息传播实现了点对面的传播，一个人 生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向 在微博上发布的信息，可以实时传播到成千上万的人 性的言论和观点的一种监视和预测行为。在网络空间 面前，在这种信息传播条件下一删了之的做法显然事 采用先进的搜索引擎技术、Ｗｅｂ信息抽取技术、数据挖 与愿违。网络舆情正在日益成为的晴雨表，领导 掘技术等能同时对数十万个综合门户、博客平台、微博 干部若无视或轻视网络信息传播，等于自断了解社情 平台、论坛社区、行业门户、地方站点、贴吧、股吧、空间 的捷径，自毁正面引导网络的平台。地方政 等在内的中英文站点进行实时监测，并且拥有数字平 府若一味坚持这种单一的传统的应对策略，不可能处 媒挖掘技术，做到舆情监测的全网覆盖。对网络舆情 理好纷繁复杂、影响广泛的网络舆情事件。 尤其负面网络舆情进行监测、预测与控制，随时把握网 （三）网络舆情负面信息捕捉难度大 络舆情的导向、特点和趋势。舆情监测同时辅以专业 一是随着互联网的快速发展，网络舆情活跃情况 舆情分析人员的信息干预，能迅速监测并分析出网络、 已达到前所未有的程度，每天从海量网络信息中即时 报刊和电视新闻等媒介中的重要信息，及时向决 发现负面舆情的难度很大。二是很多负面舆情都有较 策部门提供服务。 强的隐蔽性，仅从标题看很容易让人误以为是一般信 二、网络舆情监测的研究 息而漏过，只有仔细阅读内容，才能发现问题。若单纯 在网络舆情监测这一点上，人民网舆情频道是做 以主题词或关键词搜索又很难发现。因此，舆情监测 得比较出色，值得肯定并推广的。它是国内少有的具 人员普遍感到搜索负面舆情任务重、压力大。 有网络舆情信息搜集、分析、预测功能的网站（还有几 （四）网络舆情监测人员缺乏专业培训 家比如“军犬舆情监测网站”，“北京谷尼舆情监测网站” 网络信息具有传播速度快、受众面广、不易监测的 等，但大多是盈利性网站，主要是帮客户做项目），这是 特点，这就要求工作人员不但要有较强的专业能 人民网对于当下网络发展趋势的正确预测和对网络监 力和敏感性，还要有过硬的网络操作技能。但目前有 管的有效完善。人民网舆情频道对及一些相关机 些部门人力相对不足、经验不多，监测人员缺乏系统的 构对于应对网络舆情热议的事件的反应能力进行评 专业化训练，能力水平参差不齐，应对口径不统一，舆 估。可见，做网络舆情监测，最终是要让决策者作出利 情监测意识和工作水平有限。甚至有些地方部门 于群众利益、利于社会进步、利于国家发展的正确决 之间缺乏有效的沟通，网络舆情监测各自为战，对已监 策，及时发现潜在问题并及时解决，确保社会稳定。 测的信息持续跟踪监测明显不足，有的需要重新进行 但是从目前来看，国内关于舆情监测的机构大多 搜集、筛选、分析、整理，不但重复劳动且降低监测效率， 处于被动的地位。以药家鑫案件为例，就此事件对网 没有形成联动机制。 民的舆情监测，是在以央视为主的媒体集中报道之后 四、网络舆情的监控与引导对策 才开始的事后监测。做舆情监测工作，不仅仅需要在 目前，网络舆情已逐渐成为现实社会舆情的真实 发生问题之后进行跟踪监测，更需要的是主动发现潜 影像，能够集中反映广大网民对社会现实中热点事件 在的问题，在事件发生之前进行监测，做到防患于未 的态度和意见。在网络上，小问题能发酵和放大，甚至 然。网络是一个低门槛的发言平台，网友的各种言论 上升为社会政治问题，言论扩展为非理性的社会情绪。 在网络上随处可见。当前，网络的件与现实 面对非理性的言论如果在思想上不够重视，第一时间 中的件一样有着巨大的影响力，甚至来势更 不能澄清、引导和处理，轻则出现“一边倒”的负面消极 为凶猛。我们更应该主动出击，度量这些潜在的监测 言论误导，损害形象，重则煽动不稳定因素， 对象的价值，充分发挥网络舆情监测对提高及相 由网络虚拟社会走向现实社会，演变成群体恶性事件。 关部门反应机制能力和推动社会和谐的作用。 笔者结合新形势下的网络舆情发展态势，提出以下几 三、网络舆情监测工作中的难点与问题 条对策来合理引导网络舆情。 （一）缺乏网络舆情监测的管理主体 （一）建立应对处置机制，及时控制网络舆情 】４】 安徽工业大学学报（社会科学版） ２０１３年第４期 是建立网络舆情处置机构。借鉴先进省（市）的 经验和做法，设立综合性决策协调机构和常设的办事 机构，加强部门间的协调以提高应对重大突发事 件能力。针对网络舆情问题，可以建立由宣传部门直 接领导，各部门参加的舆情监管机构。舆情监管机构 平时负责网络舆情的监测工作，遇上突发事件时，可兼 为网络舆情突发事件指挥中心，随时掌握日常和突发 事件网络的内容、特点和发展趋势。对于网络舆 情的研判，使用专职或兼职人员承担起本部门内部的 舆情监测工作，不间断地对重点网站的舆情、重点论 坛、博客进行日常监测，对网民反映的社会热点焦点问 一的、错误的认识。因此，建立起一支合格的网络评论员 队伍，对在新时期能否占领网络意识形态阵地是至关 重要的。 （三）加强与传统媒体互动，形成主流强势 传统媒体具有良好的品牌效应，往往比网络媒体 拥有更多的社会资源和重要新闻线索，其权威、真实、 有深度的内容，及其传统价值理念和追求是网络媒体 目前所不能及的。因此，要想在网络上达到更好的舆 论效果，应当考虑一种立体化的传播策略，使信息全方 位传播，让传统媒体与网络媒体结合起来，因为这样产 生的效果更为强大。传统媒体可以通过对传播效果的 题，隐含不稳定因素的信息能及时发现，保持事件发展 的第一时间知情权，从而有利于相关部门及时回应，避 免问题的恶化。因此，在公共危机事件出现时，完善的 舆情监测机制、及时有效的信息汇总和分析，能够达到 尽快有效化解危机，提高各部门对于特定信息全 面掌握的能力。 二是建立公开透明、及时有效的信息发布制 度。网络舆情作用的凸现，很大程度上在于它的公开 性。流言止于公开，透明赢得人心。公开、快速、畅通 的信息渠道是引导网络的重要法宝。突发事件发 生后，围绕网络热点问题，应加强“第一时间”及时 发布信息，速报进展、慎报原因，用客观、公正、翔实的报 道先发制人，防止谣言和小道消息扩散，维护网络正确 导向，逐步形成健康的网络氛围。只有及时准确、 公开透明地提供权威信息，才能真正遏制住谣言的散 播，争取工作的主动，掌握的主动权。因此， 部门要切实做好政务公开，积极完善新闻发言人制度， 适时与网民座谈交流意见，使得信息双向通畅，促进对 网络的积极引导。 三是建立后续联动处理机制。目前，各级基 本上明确了网络宣传职能，多数地方还专门成立 了网络对外宣传机构，各具体职能部门，例如公共 安全部门、通信管理部门等都负有对网络信息进行管 理和引导的职能。但是这些部门之问由于缺乏有效的 信息交流和沟通，无法形成合力。建议由网宣办牵头， 负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络 舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆 情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。当出 现重大危机事件时，由各部门抽调熟悉业务的工作人 员，加入到网宣办的工作中，这体现了各部门对公 共危机事件的重视，也体现了高效执政的姿态，对 尽早化解危机能起到积极的作用。 （二）加强网络评论队伍建设，理性引导网络舆情 随着网络媒体的快速发展和网络用户的不断增 多，各级、各网络媒体和其他社会各界有识之士纷 纷认识到，应该积极充分地运用好网络评论这种形式， 搞好网上思想宣传工作，建立专门的网络评论队伍来 承担网络评论工作。当网络舆情出现不稳定苗头时， 要及时强化正面宣传报道和引导，以先进的思想 文化制止不良思潮影响，消除一些人对党和片面 ｌ４２ 控制，来引导网络发展的方向。这是因为传统新 闻媒体与人们的关系已经存在相当长时间，人们对它 们已有了较多的依赖与信任，特别是一些大的新闻机 构在人们心目中的地位已经相当牢固。多种媒体之间 互相协调密切配合，由此形成引导的合力效应。 （四）发挥网络意见领袖的积极引导作用 意见领袖是一把“双刃剑”，在网络社会中发挥着 不容小觑的作用。培养论坛的意见领袖，继而利用意 见领袖来引导网上的，已成为当前一些大型论坛 的普遍做法。这些意见领袖有自己的见解、有代表性 的发言，一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放 在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言 论。他们对网络产生的影响是重大的，一是影响 众多的网民，即大多数沉默的和追随的网民；二是影响 的走向。网上的热点，往往是生活中的突发和重 大事件，意见领袖最关注的话题除了传统的政治、经济 等国家大事外，还有和老百姓息息相关的社会问题以 及反。这些意见领袖可能比传统报纸和电视台对 公众的影响更大，他们的观点往往能够左右网民的判 断并引导网络的走向。 网络舆情信息有时并不代表真正的，但反映 了一定的社情的动向。网络舆情作为新生事物， 它的发展既有利又有弊，在促进社会良性发展的同时 也有可能给社会带来不安定的因素。网络舆情信息的 监测与处理需要采取及时、敏锐、稳妥、高效的措施，否 则将直接影响到社会的稳定与和谐社会的构建。因 此，对网络舆情不仅需要重视、研究、引导，而且需要引 起各级的关注、配合与支持，使之朝促进社会和谐 的方向发展。 参考文献： ［１］陈剑锋．新媒体时代网络舆情的引导与应对［】］．南昌市 委党校学报，２０１０（２）：３２—３４． ［２］姜胜洪．我国网络舆情的现状及其引导［Ｊ］．广西社会科学， ２００９（１）：１－４． Ｅ３３刘毅．略论网络舆情的概念、特点、表达与传播广Ｊ］．理论界， ２００７（１）：１１－１２． ［４］同平．加强网络引导和管理的思考［ｊ］．济南党 校学报，２００９（３）：８９・９１． １责任编辑汪继友）
