信息化背景下大数据共享的实现与应用研究

作者：仲慧敏

来源：《决策探索·收藏天下（中旬刊）》 2020年第1期

仲慧敏

摘要：当今社会科学技术和信息化手段迅速发展，智慧政务已经成为很多国家提高国家治理能力的重要方式。大数据技术是智慧政务的核心技术。文章主要阐述了政务大数据共享的需求与实现途径，以及关键实现技术两部分内容，根据我国国情设计出基于大数据共享的应用系统，通过该系统实现政务大数据搜集和共享，为决策和服务提供数据支撑。

关键词：大数据；数据共享；智慧政务

一、智慧政务概述

实现电子政务升级发展的突破口是智慧政务的建设，智慧政务经过一定时间的发展，一定会使“管理型”成功转型为“智慧型”和“服务型”的。电子政务的发展过程总的来说，可以概括为四个阶段，分别是办公自动化阶段、“金字工程”实施阶段、电子政务实质性应用阶段和智慧政务阶段。

（一）我国智慧政务发展的现状

第一，基础设施初步完善，软硬件设备投资逐步增加，云计算和移动互联网新应用带动基础设施更新换代，在软件和硬件上的投资力度不断加大，促使智慧政务快速发展。第二，通过顶层规划和政务平台建设，提高政务信息化水平，利用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术对传统的管理进行改革。第三，公民对电子政务的认知度、利用率和满意度逐步提高。原先公民对电子政务并不了解，接受度也不高，近些年，电子政务不断普及，公民了解到它的方便之处和优点，满意度也逐渐提高了。第四， 初步建成信息共享平台，实现政务智慧化。

（二）我国智慧政务目前存在的问题

第一，注重建设智慧政务，但是在建设完成之后，消极管理、轻视管理的现象依旧存在。第二，与智慧政务相关的法律条文立法滞后，缺乏与之对应的规章制度进行制约和管理。第三，对于智慧政务，社会上各个组织机构的评估标准各不相同，得出的结果也是差异很大，无法达到统一。第四，部门间信息没有做到高水平的、高效率的共享，协同办公的能力较低。第五，不够了解公众的真实需求，没能做到很好地服务公众和企业。

二、政务大数据共享需求分析

（一）政务大数据目前存在的问题

首先，最主要的就是，各个部门的电子政务都是各个部门自己管理、经营的，这就很容易导致重复建设和信息孤岛。然后，管理和工作流程很难有机联系起来。并且，政务网站普遍都缺乏统一的管理规范，政务信息的更新也很迟缓，交流互通不强。

（二）智慧政务的发展前景

智慧政务运用移动互联网、物联网、数据挖掘、云计算、人工智能、知识管理等技术，加强在办公、监管、服务、决策上的智能化程度，构成高效、灵敏、便民的新型，实现由电子政务向智慧政务的改变。[1]

（三）政务的多种需求

首先，从品牌传播的需求来看，是多平台。其次，从电子商务的需求来看，是社群化。接着，从舆情应对的需求来看，是实时化。然后，从在线办事的需求来看，是精准化。最后，从服务创新的需求来看，是万众创新。

（四）政务大数据建设的意义

政务大数据是以政务服务平台为基础的，它的主要内容是公共服务普惠化，最终目的是实现智慧政务，应用电子技术、互联网的思维与精神，连接网络世界与现实社会，优化、重组的组织结构，构建高效的、透明的、集中的运行模式，生产出社会需要的，新的治理模式下的管理和政务服务产品。

三、智慧政务的系统设计理念

鉴于“平台+应用”的框架设计理念，分离应用与技术，降低此框架使用中的各个管理功能间的关联程度，将各个种类的政务大数据全部集中、汇总到一处，进行管理、维护和应用。在这样的框架中，经由构建数据，能够避免各部门间的掣肘，分析业务管理的应用与数据以及中的沉淀数据，打破信息孤岛。

政务大数据共享系统框架主要可以归纳为三个层次，分别是数据层、支撑层和应用层。其中，数据层的作用主要是交换信息，全部数据都是从各个部门分别收集来的，包括知识、地理、公共服务及人口等。数据层通过共享数据，做到数据的统一，从而为政务数据的分析提供了条件，是整个系统的根本。支撑层在信息平台中至关重要，是系统运行的保证。应用层主要负责采集、加工、融合、分析和处理信息，是系统的核心部分。

四、实现智慧政务的方法

（一）统一标准，解决数据存储问题

数据共享的核心是基础性信息资源库，需要整理、汇总来自各个部门的数据，建立整体的数据资源，实现信息一体化。基于此，综合各地区的数据，加强的标准统一性，各部门之间进行数据交换，解决数据存储的问题，以此来支撑智慧政务的发展。

（二）重点维护，及时更新数据

只有建立可靠的数据库，重点维护日常数据，才能保证数据库的可持续性。首先，对的各个部门都要求其做到数据的定期更新；其次，在平时的工作中，管理员通过定期收集信息，持续地、及时地、尽快地更新数据；最后，业务人员在协助办理个人业务时，根据获得的个人信息随时对数据库进行更新。[2]

（三）实现数据流转

借助地方电子政务在同等的交换协议下实现部门和区域间的数据互换和共享。业务库具有储存部门的政务数据的功能；交换库具有保存交换数据的功能；中心交换节点的

功能是收集、发送互换数据；使用者利用业务部门的交换节点来存储、上传和下载数据。中心数据资源库和业务数据之间通过以上流程实现数据资源的交换和共享，为政务数据分析和政务服务决策提供数据支撑。[3]

五、结语

社会治理在大数据技术的迅猛发展背景下，迎来了新的机遇和挑战并存的局面。社会治理和政务管理的方式创新也因为大数据技术而拥有了巨大的研究空间与发展的资本。

智慧政务建设势必会推动职能的改革创新，鼓励公民积极地参与到智慧政务的建设过程当中来，集思广益，群策群力，创造出新的、科学的社会管理方式，相信这一新的社会管理方式一定能推动国家治理体系和治理能力现代化。

智慧政务建设是现代治理发展的新趋势，也是创新社会治理方式、构建新型的前提条件。[4]通过利用大数据技术和互联息技术，政务服务变得更个性，更有智慧，的各个部门也能更准确、更有效率地进行社会治理，管理事务的方式也变得更加科学。并且，建设智慧政务也有助于呈现良好的新面貌，有助于推动社会治理方法的创新和构建富强民主文明和谐美丽社会。

参考文献：

[1]王国虎.视野:智慧政务框架下的大数据共享怎样实现与应用[J].营销界,2019(26):18-19.

[2]吴钧鸿.基于智慧政务的社会治理创新方法[J].智库时代,2019(42):294-295.

[3]李军,王加强,乔立民,等.智慧政务框架下大数据共享的实现与应用研究[J].电子政务,2019(2):34-44.

[4]张利.智慧政务框架下的大数据共享实现与应用研究[J].通讯世界,2019(3):220-221.

作者单位：

苏州大学