==============================专业收集精品文档============================= ===========================================================================
中美欧央行比较
2010091206张旭
一、中美欧央行建立历程
1、美国央行的建立历程
美国的中央银行是联邦储备体系，他的建立几经曲折。美国是一个崇尚自由和民主反对集权的国家，这使联邦储备体系的建立经历了相当长的时间。由于美国人民对集权的反感使得当时主张建立联邦储备体系即中央银行的议员们没敢选用“中央银行”这样招眼的字而选择了“联邦储备体系”。1873、1893和1907年，美国国内发生了三次规模较大的信用危机，这突显出当时美国没有中央银行时银行业的混乱情况，也正是如此促生了“联邦储备体系”的建立。1913年美国议员埃瑞施极力主张建立中央银行并形成了“埃瑞施计划”，在这之后《联邦储备体法》形成标志着联邦储备体系的建立。在之后经过1933年与1935年的《银行法》，1951年协定以及1980年的《货币管制法》促使“联邦储备体系”最终走向成熟，在美国金融业中占据着举足轻重的地位。
2、中国央行的建立历程
中国的中央银行是中国人民银行，与美国相比我国央行的建立相对就比较顺利了。我国是一党专政的国家，加上文化传统的影响使得我国人民对中央采取什么样的金融监管措施并不是太热心，只要经济有发展，生活水平有提高，存款的银行不会倒闭、破产那一切就都好说。中国人民银行是1948年在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。从建国到改革开放前，我国的人民银行是一种复合型银行，即具有中央银行的职能又具有商业银行的功能。1983年国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行的职能，而到1995年八大会议上通过《中华人民共和国中国人民银行法》，从而在法律的形势上确定了中国
==============================专业收集精品文档============================= ===========================================================================
人民银行作为中国的中央银行。逐渐形成了我国以中央银行为主导，四大国有资本专业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行）为主体的二元银行制度。
3、欧洲中央银行的建立
欧洲银行在1990年正式启动后，需要就有关的货币政策进行协调和统一，央行行长委员会扮演着越来越重要的角色。随后在《马斯特里赫特条约》中最后确立了欧洲中央银行的地位。欧洲货币局于1994年1月1日在经济与货币联盟的第二阶段开始时建立，其任务是在货币政策上进行协调，加强成员国中央银行间的合作和筹建欧洲中央银行体系。制订和执行货币政策的权力仍由各成员国政府保留。欧元参加国政府一致同意并任命了欧洲中央银行行长和副行长，标志着欧洲中央银行的建立向前迈出重大的一步。自1999年1月，欧洲中央银行（ECB）一直负责货币政策的欧元地区-世界最大的经济体，仅次于美国。
二、中美欧央行的组织机构比较分析：
（一）美国央行的组织机构：
由于美国人对集权的反感，使得美国央行——联邦储备体系是由联邦储备委员会、联邦公开市场委员会、顾问和咨询委员会三个部分组成的。他的核心是7人委员会，12家美联储银行和公开市场委员会。而美国央行的实质是一家注册在特拉华州的私人企业。
1、联邦储备委员会
联邦储备委员会是美国政府的一个部门，设在华盛顿。有7名理事组成，每名理事的任命均有参议院批准总统任命。任期为14年，期满不得连任，联邦储备委员会直接对国会负责。
委员会对内制定货币政策，对12家联邦储备银行和其他商业银行进行监管，对外代表美联储向国会做
==============================专业收集精品文档============================= ===========================================================================
书面报告，同政府各部门及外国政府商谈货币信用问题。
2、联邦公开市场委员会
联邦公开市场委员会是美联储的决策和业务领导机关。有12名委员组成（包括联邦储备委员会的7名理事）其中5个是各联储银行董事会推选的代表，该委员会有权决定存款准备率和贴现率，是美国货币政策的最高决策机关和业务领导机关。
3、顾问和咨询委员会
该机构下设四个咨询委员会：联邦顾问委员会、学术交流委员会、消费者顾问委员会、互济储贷机构顾问委员会。它由12个联储银行各选出一名代表组成，任期一年，可以连任。
4、联邦储备银行及所属分行
联储银行不是按行政区划分而是按经济区设置的，每区中心城市有一家联储银行，并以该城市命名，全美一共25家分行。12家联储银行中，纽约储备银行的规模最大，资产相当于整个联储银行体系资产总额的1/3。
（二）中国央行组织机构：
在中国有一个最大的特点，那就是任何关系到国家安全、稳定的事业部门，一定会设立一个党委部门来对其进行思想指导。这一点在中国央行的组织机构中表现的更为明显。中国央行直接设立有一个党委宣传部，而这个部门的主要职责就是对中国央行系统进行党的思想建设和宣传工作，负责思想政治工作和精神文明建设，说明白了就是对央行的监督，而且在中国各企业中党委的权利往往大于企业领导的职权，这就使得央行做出一些货币、金融政策时往往受到一些不懂经济的政客的干扰，很难想象这样做出的政策效
==============================专业收集精品文档============================= ===========================================================================
用有多大。
中国央行的组织机构比较庞杂，主要有办公厅、条司法、货币政策司、金融市场司、国库司、国际司、审计司、征信管理局、反洗钱局等有关机构组成中国央行的管理、运营机构。中国央行是国务院的组成部门受国务院领导，央行的分支行的业务管理实行垂直领导；设立中国人民银行理事会，作为协调决策机构。中国央行的从属地位非常显著，无论从组织机构还是管理运营的角度上看中国央行的独立性都比较差。这就使得央行在做出一些货币、金融政策时受政府部门的限制，很难真正从经济长期健康发展的角度出发。
（三）欧洲央行组织机构：
欧洲中央银行的决策机构是管理委员会和执行委员会，管理委员会由执行委员会所有成员和参加欧元区的成员国中央银行行长组成。管理委员会实行一人一票制，一般实行简单多数。当表决时赞成和反对票数相等时，管理委员会主席可投出决定的一票，管理委员会每年至少开会10次。
执行委员会由欧洲中央银行行长、副行长和其他四个成员组成。只有成员国公民可担任执行董事。这些人员必须是公认的在货币和银行事务中具有丰富的专业经验，由欧盟委员会咨询欧洲议会和欧洲中央银行管理委员会后提议，经成员国首脑会议一致通过加以任命。执行委员会的表决采取一人一票制，在没有特别规定的情况下，实行简单多数。
欧洲中央银行的资本为50亿欧元，各成员国中央银行是惟一的认购和持有者。资本认购的数量依据各成员国的GDP和人口分别占欧盟的比例为基础来确定。各成员国缴纳资本的数量不得超过其份额，欧元区的成员国都已全部认缴，英国、丹麦、瑞典、希腊则都只缴纳了其份额的5%。各成员国认购的份额5年调整一次，份额调整后的下一年生效。显然在组织结构上类似美国联邦储备体系，欧盟成员国央行类似美联储中的12家联邦储备银行。两者都属二元的中央银行体制，地方级机构和中央两级分别行使权力，两级中央银行具有相对的独立性。成员国中央银行行长的任期最短为5年；执行委员会的成员任期最短为8年，
==============================专业收集精品文档============================= =========================================================================== 不得连任；只有在不能履行职责或严重读职时才可免除其职务；欧洲法院对职务的任免争议有管辖权。 三、中美央行与政府间关系的比较分析：
1、美国央行与政府间的关系
从世界各国的中央银行来看，美联储是一个独立性相当高的中央银行。美国央行独立于政府，特别是独立于财政部。美国央行的独立性体现在以下几个方面：（1）法律上的独立性，美国央行根据国会立法建立，直接向国会负责与总统和政府不存在隶属关系。总统只有在国会授权时才可干预其活动。（2）政策上的独立性，美国央行独立制定有关金融政策，履行自己职责时美国央行无须政府批准，即使金融政策与财政政策相对立时，美央行仍可以维持政策不变。（3）资金上的独立性，禁止美国央行直接购买国债，为政府财政性发行货币提供方便。（4）组织上的独立性，美国央行的7名理事须经国会批准后由总统任命，且其任期长达14年远长于总统任期。（5）财务上的独立性，美国央行的行政费用开支，由12家联邦储备银行负担。（6）独立于财政部，美央行没有支持财政部发行债券的义务。
正是由于美国央行的独立性，使得它可以从当前国民经济的宏观形势上做出自己独立的判断而不受政客们为提高自己业绩而牺牲长期利益做出的政策的影响，从而在一定程度上保证国家经济在长期中的健康发展。然而美国央行毕竟是国家组成的一部分，在促使国民经济的增长上还是要与政府及财政部取得合作的。而且在经济增长、稳定国家金融业秩序方面二者也是有相同目标的。前面说过美国央行是家私人企业，这就决定着他的利益归属带有着阶级的倾向性，这点放在后面的央行的金融监管中介绍。
2、中国央行与政府间的关系
与美国央行比较起来，我国央行的独立性就比较差了。因为我国的央行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关。这就说明我国央行是国家机构的一部分，隶属于国家政府机构管辖。我国央行与政府的
==============================专业收集精品文档============================= ===========================================================================
关系决定了他所做出的金融政策必须是与国家的行政政策是一致的。我国的央行是国家对国民经济进行调控的一种工具，为制定的财政政策而服务的。这使得我国央行无法从经济专属领域做出自己独立的决策，并且多年来央行一直包办专业银行信贷资金而这种局面无法得到彻底的改变。虽然我国政府一连出台了很多紧缩型政策，然而信用失控仍屡发不止，这不能不说是与我国的央行隶属于政府机构有关的。
再者我国央行的分行划分是按行政区划分的，而央行又从属于政府机构，党的领导机关对其实行垂直领导，干部垂直管理。这就使得各区政府为谋求本地区的快速发展而要求央行给予一定的支撑性货币政策，而事实也往往如此。这就使得央行无法正确的对经济的健康发展做出相应政策。地方政府往往为了眼前的利益而采取一些极端的金融政策，这就使得当地的金融政策混乱，央行职能无法得到真正实现，使得地区的长期利益受到损失。
3、欧洲央行与欧洲各政府间的关系
欧洲中央银行是各成员国的中央银行联合筹备成立的，以避免受到政治的影响。虽然其成立的目的及权力均来自政治，但其决策权力却由欧洲中央银行自身掌握，不受各国的影响。而那些不在欧元区内的欧盟国家的中央银行，亦受这些条约束。
欧洲中央银行不会发布其决定，亦不会接受意见。当执行决策后，其主页并不会收集市民的意见。因为要保障理事会成员的权益，所以其内部会议的纪录不会披露。欧洲市民可以通由选举欧洲议会议员而间接影响欧洲中央银行的决策，然而若然经济环境不许可，政客亦可能没法改变欧洲中央银行的决策。不过欧洲中央银行需要向欧洲议会负责，主要官员的委任亦需要获得其通过。而法律亦规定欧洲中央银行行长需要每年向欧洲议会提交年度报告，除此之外，欧洲中央银行董事会成员亦需每年四次与欧洲议会进行会面，以交待中央银行自身情况，若有需要，可以举行更频密的举行。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容