关于社区治理中提高群众“获得感”的理性思考

梁 栋

( 南通党校，江苏　南通　226007 )

【摘　要】进一步在社区治理中提高群众“获得感”，必须扎实推进社区治理常规工作，创新满足居民服务需要工作，继续增强群众共享幸福力度。

【关键词】社区治理；群众；“获得感”

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念将贯穿整个“十三・五”时期。坚持共享发展，就是为了让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。在基层治理中，如何让社区越来越和谐，让群众越来越有“获得感”，需要我们从实践上不断创新探索。

一、扎实推进社区治理常规工作

社区基层治理中要提高群众的“获得感”，必须强化常规性工作，才可让群众的幸福度越来越高。

（一）推进“贯标”工作， 提升社区治理系统水平.社区治理“贯标”工作是基层治理的基础性、支撑性工作。一个群众满意度高的社区，在硬件、架构、机制和管理上都有一些基本的标准：一是在硬件标准上，每个社区应该有一定面积的管理服务场所，每个邻里也应该有一定面积的邻里服务处，且各种标识体系化，形象整体统一；二是在架构标准上，应该全面构建街道、社区、邻里三级基层治理架构，社区党组织、居委会、社会组织等治理主体的具体职责更加清晰；三是在机制标准上，应该进一步完善党建引领机制、邻里自理机制、为民服务机制、信息畅通机制；四是在管理标准上，应建立和完善社区、邻里工作经费保障及管理机制，完善治理的考核考评办法。

（二）推进“党建统筹”， 提升社区党建服务水平。党是中国的执政党，在基层的社区治理中，也离不开党组织的统筹。如何提升社区党建服务居民的水平，应着力加强以“有服务引领的带头人、有服务引领的队伍、有服务引领的项目、有服务引领的阵地”为主要内容的“四有”社区党组织建设，从而充分发挥基层党组织在基层社会治理中的统揽作用。为此，一要选好服务引领型，各街道、社区对照党性强、作风好、肯实干以及乐于服务群众、善于引领群众的标准，选优配强邻里党组织；二要锤炼服务引领型队伍，重点建设好队伍、管理队伍、志愿者队伍等三支队伍；三要培育服务引领型项目。每个邻里都有一个群众自治项目，形成一大批便民惠民项目；四要完善服务引领型阵地。每个邻里党组织都有一个10-20平米的活动室，并且在醒目位置悬挂党组织标牌、亮出党旗。

（三）推进社会组织发展，提升社区多元共治水平。面向社区服务的专业化社会组织，能弥补基层的服务不足，更好的促进居民幸福感。随着城市化进程加速推进，传统主导的社会管理模式亟需向注重多元力量参与治理的共治模式转变，更多的社会治理责任需要社会组织来承担。社会组织参与共治也一定程度上满足了群众的民主需求。在如何推进社会组织发展上，一要进行顶层设计，能围绕党的指导、时代呼唤、职能转变、居民要求，做好科学布局、推进政社互动，开展街邻自理，重点发展公共服务和社区社会组织两大类；二要多开展公益创投，让各种社会组织参与到社区治理中来；三要侧重能力提高，可创新培育路径，借助各种指导，依托本地与外地的高校资源，大力发展枢纽型社会组织，不断为社会组织能力提升培本育根；四要加强监督管理，探索建立行政监管、社会公众监督、社会组织自律“三位一体”综合监管体系，进一步规范社会组织运作，促进社会组织发展。

（四）推进“街邻共建”，提升社区文明创建水平。居住在一个和谐文明的社区里，永远是广大群众的内心需求。安居乐业，敬业乐群是政治思想的目的。为此，在基层治理中要实现安居乐业的场景，应致力于做优做实邻里、街坊社会治理基层单元。在街邻共建中，要做到组织架构共建、信息排查共建、助民服务共建、居民自治共建，全面加强以“组织建设好、互动服务好、活动成效好、环境秩序好、机制保障好”为主要内容的“五好”邻街一体化建设，进一步加大68“以邻带街、以街促邻、邻街互动”邻街一体模式的推进力度，实现邻街一体化“共建共享求共赢，自治自理更自觉”的建设目标要求。

二、创新满足居民服务需要工作

五大发展理念中第一个就是创新发展。在社区治理中，要多在服务群众上想方设法，下足功夫，尽心尽力服务于群众获得感提高。

（一）切合群众需求， 创新供给服务方式。广大居民大多要求自己居住的小区服务更到位些，生活更便利些、环境更优美些、管理更规范。在社区治理中，要想群众之所想，努力打造“干净、规范、服务、安全、健康、文化”的“六型”宜居小区，努力让所有社区达到省级和谐社区建设标准。同时要创新社区群众的供给服务：一要做到更加切合需求，实践中大力推行的菜单式志愿服务模式，通过居民个性点单、社区量身定单、志愿接单提升服务的针对性；二要供给的服务项目更加反映时代发展趋势。如当前老龄化问题严重，可组建一批50岁到70岁左右的“小老人”志愿者队伍，定期向社区空巢、残疾、病患、独居等高龄老年女性提供服务。

（二）契合群众心愿， 创设民生议事制度。在社区治理中，要非常注重倾听群众的呼声，创设常态化的民生议事制度，从而解决一些很多久拖不决的民生问题。在创设民生议事制度上，社区党组织充分发挥统筹引领作用，主动创设平台与民议事，推动邻里事务共商共议，引领群众自治。在邻里层面推广邻里常态议事，推广“罗伯特议事规则”和“开放空间会议技术”。在街坊层面，由街坊秘书长协助街长选定议事议题，每月至少召开一次议事会议，对本街坊文明创建中的热点、难点问题，提出解决方案和办法。这些民生议事制度的确立，才能满足群众实际需求。

（三）符合群众期盼，创建新型干群关系。党的根基在人民。可通过 “邻里党建”制度搭建干群沟通平台、畅通渠道，打通干群之间的最后500米。志愿服务中广大干部丢掉官气、骄气、傲气，与群众面对面交心、手拉手交往，真正了解民情、增进感情、深化亲情，创建了鱼水一样的干群关系。在实际中，可让党代表、代表、政协委员、机关到居住地社区邻里报到，带动所有及公职人员到社区邻里认领岗位近。机关志愿者可以开展宣传、信息采集、矛盾调处等多项志愿服务。

三、继续增强群众共享幸福力度

基层治理中，如何让群众共享改革成果，我们可从理念、方法、目标上等作了新的探索性思考，继续推进群众共享幸福的深度。

（一）以民本化理念致力发展。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。在基层治理中强调民为本：一要牢记宗旨，力戒形式主义。社区治理要基本实现实体化覆盖后，阵地、人员、组织有了，运行才能逐步常态化。但不能因为形式达标，而忽视基层服务、共治基础薄弱的问题。二要做到 “民之所望为施政所向”，施政中坚持亲民之道，尤其要构建畅的亲民机制；三要在实践中坚持惠民之举，强化民生保障。尤其要做好社区公共服务的建设。要把为老服务、儿童、青少年、残疾人服务、就业援助、大病救助、文化建设等各种民生需求列入社区年度实事项目，做好做实。

（二）以科学化分类形塑特色。居民住在不同的社区里，对服务的需要也不一样。分类治理是一种精准治理。楼盘型社区，左邻右舍一年难得敲次门；单位型社区，彼此只认同事不认同社区；商圈型社区，邻里之间忙赚钱。面对不同类型社区，社区治理不能“眉毛胡子一把抓”，要对不同的社区实现科学分类，要寻找符合各自社区特点的治理办法。城市社区和农村社区治理办法不同，老居民区社区、单

劳 动 保 障 世 界理论探讨积极探索机关理论学习新路径

孟　静

( 河北省卢龙县环境保护局，河北　秦皇岛　066000 )

【摘　要】卢龙县环保局在组织机关理论学习中，引导干部职工充分发挥理论联系实际的优良学风，在“真学、真信、真用”上狠下功夫，收到了明显的学习效果。干部职工在深刻领会总系列重要讲话精神实质上狠下功夫，进一步提高了理论修养，并努力运用所学的理论、思想、方法，客观地分析矛盾，干部职工的眼界变得更开阔，思路变得更活跃，锐意进取精神变得更强劲。很多同志都在各自岗位上，不断创新工作方法，先后采取对环境敏感区域、重点污染企业实行分片包干、驻厂监管，在各乡镇设立环保站进行环境监督等新举措，创造性地开展各项工作。学习是提高修养的必要前提。理论学习更是提部职工政治水平、理论水平、服务水平的重要途径。【关键词】学习路径

一、抓细学习制度

制定了《机关学习日学习制度》，学习制度从考勤、请假、笔记、档案、考核等几个方面，进行了严格要求，并把学习考核结果直接与年终考核、与年终奖金挂钩。同时，为保证理论学习的有效开展，由党组亲任学习组长，党组副担任学习副组长，在学习过程中，组长率先垂范，带头学、带头讲，模范地履行学习职责。在组长的重视和榜样示范下，每周五下午的理论学习，成了我们雷打不动的惯例。坚持学习预告制，每次集中学习先由办公室提早发出学习通知，预先明确学习的具体内容，以便干部职工尽早安排好工作，准时出席学习。此外，我们还提前向干部职工发放自学题目，布置每个月的自学任务。为了便于检验学习效果，定期组织理论考试，检验学习的效果，确保学习质量。

二、抓精学习内容

为了让所学的知识真正入脑、入骨，转化为技能，为大家所用，我们在选择学习资料时切实考虑选用一些重大环境保护和事关环保工作的理论文章，使学有所用，以提高学习积极性。避免理论学习中的“空对空”——不着边际地泛泛而谈；杜绝“网上窃取”、“照搬照读”宣言式地说教；清除脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里等不负责任地敷衍。我们按照“学习要精，要管用”的要求，以解决实际问题，加快改善环境质量为目的，围绕社会各界关心的环保热点、难点、焦点问题，确定学习主题，狠抓了学习内容的落实。

三、抓活学习方法

随着社会对环保工作的日益重视，环保工作任务也越来越重。针对我局机关人员编制少、活动多、任务重的现实，在组织理论学习的方式方法上作了有益的尝试及改进。在保证年度计划的连续性、经常性的同时，根据新情况新问题及时调整学习计划，充实完善新的学习内容。在学习计划中每周一次的集中学习外，平时多以自学为主，既较好地化解了工学矛盾，又达到相互促进的效果。处理好重点发言集体研讨的关系。围绕每个学习专题，确定重点发言人，引导开展广泛深入的讨论。在经常性的内部交流的基础上，不定期地组织与科室站所工作人员间的辅导交流活动，促进了学习效果。在沿用成熟的、传统学习方式的同时，根据形势发展，积极借助现代传媒技术，采用多种新形式开展学习活动，有计划地组织好考察参观学习、观看专题录像等，使干部职工在轻松愉快中参与学习，增长才智。

四、抓实学用结合

注重学习与贯彻党的重大方针、相结合，组织大家分专题深入地学习总重要讲话精神，做到与时俱进，在学习中统一大家的思想，协调大家的步伐。要求班子成员每年要有三分之二的时间深入基层企业进行调研，届时收集干部职工和服务对象反映强烈的热点、难点问题，在调研中探问题，在调研中找课题。我们在深入调研的基础上，结合全局的各项重点工作实际，确立学习内容，进行探讨，以推进各项工作开展。还在深入学习的基础上，相继出台了一系列致力于解决实际问题的有效举措，解决反映强烈的热点、难点问题20余项，真正做到了心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

位型社区、村居混杂形社区（失地农民安置型、保障性住房型）、新型住宅小区社区（新楼盘型、综合型、商圈型 ）的治理办法也不同。不同的社区，个性迥异，居民诉求不一，要“因类施治”；同类型社区也要注意创新，要打造个性化品牌，不应该千篇一律，从而让广大居民有审美疲劳感。

（三）以精品化培育传承文化

搞好社区文化建设是增强居民社区共同体意识与参与意识的重要途径。为此，一要以丰富的邻里活动来推进邻里文化建设，要打造各具特色的精品化的邻里文化，广泛开展各类邻里优秀人物、事迹的评选活动，倡导文明新风。二要充分发挥各类主体对社区文化的培育作用。主要起引导，应注重人文关怀和加强教育疏导，构建现代社区核心价值观；文化企业重参与，允许和鼓励私营企业以各种形式参与投资、建设或经营，推动文化供给种类多样的社区服务体系；社会组织是共建责任，要以社会组织为载体，通过完善公开购买服务的相关措施，扩大向社会组织购买服务的范围，探索通过市场化手段，引导社会资源注入社区文化发展。三要致力于打造社区公共精神，在社区中培育诚信友爱、互优惠互助、平等合作、积极参与、邻里和睦的社区公共精神。

（四）以信息化服务保障共享。要进一步推进信息系统上下整合工作；要筑牢网络，畅通信息渠道，确保邻里信息“收”得上，回馈“返”得快；要着力打造智慧社区，要好好利用利用信息化，特别是

网络化对社会管理和社区治理所带来的机遇，充分利用信息化、网络化提高资源整合的效率、增加沟通的便捷性，着力打造与实体社区相对应的虚拟社区以及以数字化、感知化、互联化、智能化为特征的智慧社区，增加社区群众生活的便利性。基层工作中应将“电子化服务”的理念引进到社区服务领域，把中国传统的社区服务与现代的“电子化服务”有机结合，从而形成 “电子化社区服务”体系。

（五）以法治化基石打造平安。 要夯实社区治理法治化基石：一要厘清街道和社区的法定职责。即要梳理出社区综合、居委、工作站、服务中心、社会组织等多元主体的正面职责清单，厘清权责边界，构建一套多元主体共同治理的制度体系。二要完善社区自治机制，依法保证居民对社区治理的知情权、参与权、决策权、监督权，提高居民自治能力。三要依法加强对社会组织的管理。多元共治是社区治理的方向，将来会有越来越多的社会组织参与到社区治理中来，在一开始就要对不同的社会组织，开展有针对性的依法管理。可大力扶持公益慈善类、城乡社区服务类、科技类、行业协会商会类社会组织；可规范管理文化体育类、促进就业类社会组织；对于宗教类社会组织要保持警惕，加紧制订《境外非组织管理法》，夯实治理的法治基石。

作者简介：梁栋（1971—），男，江苏如东人，副教授，现供职于南通党校，长期从事社区治理研究。

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