关于对全县交通秩序管理情况的调查

新闻来源：县政协 作者：调研组 录入：方圆

对全县交通秩序管理情况的调查发言

县政协专题调研组

（2009年8月11日）

各位领导、各位同志：

根据县政协会议安排，我代表专题调研组就交通秩序管理工作作个发言，不妥之处，敬请各位领导和同志批评指正。

近些年来，我县交通秩序有所改善，但仍不尽人意，交警等有关部门在维持交通秩序方面做了大量的工作，但离上级的要求和人民群众的期盼还有差距，有些问题还比较突出。据问卷调查，群众对交通秩序满意率为20%，基本满意率为38.1%，不满意率为34.9%。

一、存在的主要问题

(一)交通分流无力，人车集聚混行。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，各类车辆增长较快，报废车、“三无”车辆较多，加上县城的交通分流无力，车流、人流大都集中县正街一条街上，使得本来并不宽敞的街道上人来人往、车水马龙。自行车、摩托车曲线行驶、见缝插针，节假日更是如此；农用车、“三无”车、客运车与货运车互不相让、争道抢行现象时有发生。

(二)车辆停放无序，车流不畅。营运客车随意在路边停靠待客，或在行驶道中遇客急变车道，影响道路畅通，造成交通事故频发。如在金果超市、横马路、火车站、汽车站、富绅城等路段常见各类营运车挤占道路抢客，影响道路畅通。

(三)车辆、行人乱闯红灯，安全隐患严重。县正街有三个交叉路口安装了红绿灯，并设置了电子。过十字路口时，过往车辆及行人都不同程度的存在乱闯红灯的现象。无牌无证的摩托车、小车、报废车违章行驶尤为突出。行人横过马路不走斑马线，随心所欲现象严重。这些现象的存在既造成了很大的安全隐患，又不同程度堵塞了交通。

(四)重点地段管理不善，交通堵塞。汽车站大门口离交警大队仅几十米之远，送客的、候客的、拉客的面的、摩托、的士，使站内车辆进出十分困难。县交警停车场进场客车不在站内候客、上下客，而到街道上叫客、等客、下下客，现象常有发生。322国道风石堰路段、S317白地市路段，每逢节假日，特别是春节、清明节期间，常常堵塞交通，有时堵留长达1-2

个小时。这些问题的存在，过往车辆、行人及沿线群众反响强烈，意见较大。

(五)各类“黑车”大行其道，乱象丛生。“三无”车辆禁而不绝，违规行驶、肆无忌禅，套牌车辆有增无减，更有遮牌挡牌车辆招摇过市。诸如此类车辆挑战法权滋生事端，破坏秩序。

二、原因探析

(一)交通基础设施建设严重滞后。一是路标路牌不完善。县城主次干道、背街小巷虽已命名，但很少设立路牌、路标，群众对街巷路名知晓率低，出了交通事故群众拨打120报警，地段位置讲不清，给交警出警和救助伤员带来困难，拖延了事故处理时间，影响了交通的及时疏通。二是县城交通基础设施建设不能满足现实需要。县城的交通指路标志、禁令标志和指示标志设计安装率不到20%；有的单位或个体房地产公司在规划施工时，追求利益最大化见缝插针，挤占或没有规划好停车场。一些大商场、宾馆、酒店、市场停车位偏少，车辆无处停放。偌大的县城找不到一个大型、规范的停车场，更没有一个地下停车场。各主要街道均未施划停车位，造成机动车乱停乱放，严重影响了道路的有效使用率和通畅率的提高。从而形成县城“行车无序、停车无位、管理无章”的尴尬局面。

(二)交通参与者的交通法制观念和交通安全意识不强。一些群众参与交通守法意识比较差，存在着有意和无意违法现象。无意识的交通违法行为表现为许多居民在交通行为中，由于对新法规了解不够，如：很多骑自行车的人根本就不知道在路段上横过机动车道，应当下车推行。他们的行为在于对交通法规知之甚少，或者知道的不是很清楚。而有意识的交通违法行为主要受方便、快捷、省时等因素的影响，明明不能违反，但抱有从众、侥幸心理而违反。明明知道在混合车道骑自行车、摩托车必须靠右行驶，不能几个并行，但依然我行我素，影响着其他车辆的正常行驶。相当多的驾驶员追求效益忽视安全。有的随意停车、掉头，争抢客源；有的超载、超员、疲劳开车；有的超速行驶，“病车”上路；严重地扰乱了正常的交通秩序，导致道路不畅。

(三)交通管理部门在交通秩序与安全上的管理措施不到位。一是警力不足，能上路值勤执勤的警力更少，存在失管失控现象。上路值勤执勤是交警的一项本职工作，极其艰苦、辛苦，但受诸多因素影响，交警工作罚款创收的多、上路值勤执勤的少；发挥的权力大，履行的义务少；交警是门的“香饽饽”，不管是年龄大的还是体弱的，不管吃不吃得苦、耐不耐得劳都往交警部门挤，造成交警队伍年龄偏大的多，年富力强的少，与日益繁重的交警工作不相适应。二是路面值勤执勤频率不高。尽管近年来，交警上路值勤力度有所增加，但是远远不能满足维持交通秩序的需要，尤其是交警巡逻值勤执勤人次明显偏少。有时即使有人值勤、巡逻，也是重罚款、轻纠正、轻引导，“放水养鱼”。三是驾驶员源头管理不严，客运车辆及其驾驶人户籍化管理工作不到位。四是执法不公，执法不严。如对同时间、同地段、同情形违法摩托车查处、“四无”车辆查处、罚款、补费可在200元-2000元不等。交通违法行为进入处罚中心还可以因情、因人获得一定的减免、豁免权。五是执法宣传不到位。交警在对在县正街停放的车辆进行处罚，在县正街很少挂放严禁在县正街停放车辆的警示牌。罚款时交警往停放车上贴一张违规罚款单了事。这种处罚方法，由于事前宣传不到位、事中图简便、事后缺少教育，罚了的不服气（有怨气），没罚的不知道（仍有可能违章），结果是部门收入增加了，车辆仍旧乱停乱放，而交通秩序没有根本性改变。

三、几点建议

(一)完善交通设施、改善交通环境。最有效解决交通堵塞的办法是提高交通通行能力，要把道路建设纳入城市建设总体规划，在规划大型建筑时必须考虑停车场地、门前道路等因素，并加大对交通设施的投入，改善城区交通条件，做到科学规划、合理设置、配套齐全。交警部门要主动履责，对全县各主要干道、县城各街道做好交通指路标志、禁令标志和指示标志的设计规划，按照《道路交通法》的有关规定，明确责任，由相关部门单位按规定设置，使之不留空档。

(二)加强部门联动，积极推行社会化交通管理。交通管理工作本身具有社会性，单纯依靠交警是不客观的，抛开警力不足、装备落后的问题不说，即使每年组织三五次大规模的集中整顿，一旦治理结束，又会出现反弹，效果很不理想。实行社会交通社会管、综合治理综合治，是现代交管工作的必由之路。交通管理要争取多方支持，实行领导下的综合治理，交警、交通、运管、城建、工商等职能部门密切配合，联手出击，形成一种态势和常管常治机制。

(三)强化源头管理，加大整治力度。首先要抓好源头管理，对机动车驾驶员的考试、考核及车辆的检验要严格把关，严禁不符合安全规定的车辆及考试不过关的驾驶员上路行驶。其次，交警部门要加大整治力度，采取说服教育与经济处罚相结合的方法，坚决查处无牌无证车辆，查处交通违法作为，严禁客车出站后在城区缓慢行驶沿街揽客、抢客、下客，影响交通。

(四)坚持不懈地加大交通法规的宣传。要通过报纸、杂志、电台、电视台等新闻媒体，开辟交通管理宣传专栏，采取印制宣传品、张贴公告、告示形式加大对交通法规和交通安全常识的宣传，通过宣传，切实提高广大市民的交通安全意识。

(五)创新工作机制，坚持长效管理。一要着眼于队伍建设，坚持依法从严治警的方针，打造一支适应现代交通管理的队伍。二要着眼于深化勤务制度改革。要充分认识到维护城区交通秩序的重要性、艰巨性、长期性。要严格实行岗位目标管理责任制，要针对以往执法工作中时冷时热的问题，正确处理好工作任务重与现在人员不足的矛盾，在工作中做到“四知”（知岗段交通流量和流向，知交通参与者特点，知责任范围单位的安全情况，知本辖区的管理重点）和“五定”（定岗段、定人员、定时间、定范围、定目标），要提高交警上路值勤执法、巡逻的频率。三要开展文明执法、文明执勤活动，以文明的形象影响人，以热情的工作态度感染人，以服务促管理，以作风树形象,使我县交通秩序步入安全、畅通、文明、