您的当前位置：首页试论加强城乡结合部的环境保护

试论加强城乡结合部的环境保护

来源：筏尚旅游网

环境保护󰁵󰁳󰁳󰁷󰁯󰁵󰁹󰁫󰁴󰁬󰁽󰁷󰁹∗󰁷󰁼 ∞󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷󰂤󰂯°󰂵󰂲󰂷󰂨󰂦󰂷󰂬󰂲󰂱󰂲󰂩÷󰂬󰂱󰂭󰂬󰂤󰂱󰂪

试论加强城乡结合部的环境保护

李奇伟󰁴󰁯王超󰁵󰁫󰁴1湖南师范大学法学院󰁯长沙

长沙 󰁷󰁴󰁳󰁳󰁻󰁴󰁬󰁷󰁴󰁳󰁳󰁻󰁴󰁾󰁵1湖南师范大学公共管理学院󰁯

摘要󰁽随着我国城市化进程的不断加快󰁯城乡结合部经济!社会飞速发展∀在发展过程中󰁯城乡结合部环境污染和资源破坏问题为此󰁯必须完善城乡结合部环境保护立法和执法󰁯切实做好环境规划工作󰁯实现环境保护与经济!社会的协调发展∀日益突出󰁯

关键词󰁽城乡结合部󰁾环境问题󰁾环境立法󰁾环境规划

中图分类号󰁽÷󰁶󰁵 文献标识码󰁽󰂄 文章编号󰁽󰁴󰁳󰁳󰁻󰁰󰁵󰁶󰁳󰁴󰁫󰁵󰁳󰁳󰁷󰁬󰁳󰁴󰁰󰁳󰁳󰁷󰁹󰁰󰁳󰁷

󰁴󰁵ΤοΣτρενγτηενινγΕνϖιρονµενταλΠροτεχτιονινΤηεΧοµβινατιονοφΥρβανανδΡυραλ.󰂏󰂌±󰂬󰁰󰂺󰂨󰂬󰁯•󰂄󰂑󰂊≤󰂫󰂤󰂲󰁫󰁴󰁱

×󰂫󰂨≥󰂦󰂬󰂨󰂱󰂦󰂨󰂲󰂩󰂏󰂤󰂺≤󰂲󰂯󰂯󰂨󰂪󰂨󰁯󰂋∏󰂱󰂤󰂱×󰂨󰂤󰂦󰂫󰂨󰂵󰂶󰂘󰂱󰂬√󰂨󰂵󰂶󰂬󰂷󰂼󰁯≤󰂫󰂤󰂱󰂪󰂶󰂫󰂤󰁷󰁴󰁳󰁳󰁻󰁴󰁾󰁵󰁱≤󰂲󰂯󰂯󰂨󰂪󰂨󰂲󰂩°∏󰂥󰂯󰂬󰂦󰂐󰂤󰂱󰂤󰂪󰂨󰂰󰂨󰂱󰂷󰁯󰂋∏󰂱󰂤󰂱×󰂨󰂤󰂦󰂫2󰂨󰂵󰂶󰂘󰂱󰂬√󰂨󰂵󰂶󰂬󰂷󰂼󰁯≤󰂫󰂤󰂱󰂪󰂶󰂫󰂤󰁷󰁴󰁳󰁳󰁻󰁴󰁯≤󰂫󰂬󰂱󰂤󰁬󰁱∞󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷󰂤󰂯°󰂵󰂲󰂷󰂨󰂦󰂷󰂬󰂲󰂱󰂲󰂩÷󰂬󰂱󰂭󰂬󰂤󰂱󰂪󰁵󰁳󰁳󰁷󰁯󰁵󰁹󰁫󰁴󰁬󰁽󰁷󰁹∗󰁷󰁼

󰂨󰂦󰂲󰂰󰂬󰂱󰂪󰂩󰂤󰂶󰂷󰂨󰂵󰁯󰂷󰂫󰂨󰂶󰂲󰂦󰂬󰂨󰂷󰂼󰂤󰂱󰂧󰂨󰂦󰂲󰂱󰂲󰂰󰂼󰂬󰂱󰂷󰂫󰂨󰂦󰂲󰂰󰂥󰂬󰂱󰂤󰂷󰂬󰂲󰂱󰂲󰂩∏󰂵󰂥󰂤󰂱󰂤󰂱󰂧󰂵∏󰂵󰂤󰂯Αβστραχτ:•󰂬󰂷󰂫󰂷󰂫󰂨󰂶󰂳󰂨󰂨󰂧󰂲󰂩∏󰂵󰂥󰂤󰂱󰂬󰂽󰂤󰂷󰂬󰂲󰂱󰂥󰂫󰂤√󰂨󰂰󰂤󰂧󰂨󰂤󰂵󰂤󰂳󰂬󰂧󰂳󰂵󰂲󰂪󰂵󰂨󰂶󰂶󰁱󰂫󰂲󰂺󰂨√󰂨󰂵󰁯󰂷󰂫󰂨󰂳󰂵󰂲󰂥󰂯󰂨󰂰󰂶󰂺󰂫󰂬󰂦󰂫󰂵󰂨󰂯󰂤󰂷󰂨󰂧󰂷󰂲󰂵󰂨󰂶󰂲∏󰂵󰂦󰂨󰂧󰂨󰂶󰂷󰂵󰂲󰂼󰂤󰂱󰂧󰂨󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷󰂤󰂯󰂳󰂲󰂯󰂯∏󰂷󰂬󰂲󰂱󰂫󰂤√󰂨󰂥󰂨2󰂵󰂬󰂲∏󰂶󰁱×󰂲󰂦󰂲󰂲󰂵󰂧󰂬󰂱󰂤󰂷󰂨󰂷󰂫󰂨󰂧󰂨√󰂨󰂯󰂲󰂳󰂰󰂨󰂱󰂷󰂥󰂨󰂷󰂺󰂨󰂨󰂱󰂨󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷󰂤󰂯󰂳󰂵󰂲󰂷󰂨󰂦󰂷󰂬󰂲󰂱󰁯󰂨󰂦󰂲󰂱󰂲󰂰󰂼󰂤󰂱󰂧󰂶󰂲󰂦󰂬󰂨󰂷󰂼󰁯󰂬󰂷󰂬󰂶󰂦󰂲󰂰󰂨󰂰󰂲󰂵󰂨󰂤󰂱󰂧󰂰󰂲󰂵󰂨󰂶󰂨󰂬󰂰󰂳󰂲󰂵󰂷󰂤󰂱󰂷󰂷󰂲󰂳󰂨󰂵󰂩󰂨󰂦󰂷󰂷󰂫󰂨󰂯󰂨󰂪󰂬󰂶󰂯󰂤󰂷󰂬󰂲󰂱󰂤󰂱󰂧󰂦󰂤󰂵󰂵󰂼󰂲∏󰂷󰂨󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷󰂳󰂵󰂲󰂪󰂵󰂤󰂰󰁱

󰂤󰂯󰂳󰂵󰂲󰂥󰂯󰂨󰂰󰁾󰂨󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷󰂯󰂨󰂪󰂬󰂶󰂯󰂤󰂷󰂬󰂲󰂱󰁾󰂨󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷󰂤󰂯󰂳󰂵󰂲󰂪󰂵󰂤󰂰Κεψωορδσ:≤󰂲󰂰󰂥󰂬󰂱󰂤󰂷󰂬󰂲󰂱󰂲󰂩∏󰂵󰂥󰂤󰂱󰂤󰂱󰂧󰂵∏󰂵󰂤󰂯󰁾󰂨󰂱√󰂬󰂵󰂲󰂱󰂰󰂨󰂱󰂷

󰁴 城乡结合部的范围与特征

渐演变成郊区!城区󰁯远郊成了近郊󰁾另一方面󰁯构成城乡结合部的各种内部要素不断的发展变化󰁯城市因素!现代性因素不断增长∀

󰁶󰁬 管理的二元性∀城乡结合部的一部分作为

城乡结合部又称为/城市边缘带0!/城乡过渡带0主要是指城区与乡村的交接地/城乡交错带0等等󰁯

带󰁯即城市近郊区󰁯是位于城区周围󰁯并在经济!政治!文化等方面与城区关系密不可分󰁯共同发展的地带≈󰁴󰂠∀由于在土地所有制和土地利用形式!经济与人口构成!空间建设的模式与景观!以及社会与观念!管使得/城0和/乡0的内涵和表象理上的明显差异󰁯

形成这个融合多种特征的综合性过在这一地带混合󰁯

渡区域≈󰁵󰂠∀城乡结合部具有以下一些特点󰁽

󰁴󰁬 空间形态!结构上的过渡性∀城乡结合部的发展

城市社区的组成部分󰁯必须接受城市的领导󰁯在城市社区管理下运行󰁾其他部分属于农村地区󰁯在土地制度!户籍管理制度等方面必须执行农村社区管理󰁯这就形成了管理的二元性∀

城乡结合部过渡性!动态性!管理二元性的特点󰁯使得该区域的环境保护与其他地区比较起来更加复杂󰁯环境监督管理难度也更大∀当前󰁯日益严重的城乡结合部环境问题正是这种情况的反映∀

󰁵 城乡结合部环境问题日趋严重󰁵1󰁴 环境问题的表现󰁵1󰁴1󰁴 大气质量严重恶化

是来自城市和农村的城市化合力作用的结果∀因此󰁯其空间结构和内部有机构成与建成区及农村地区必具有城市与农村两种形然具有继承关系或延续关系󰁯

态的过渡特点∀城乡结合是城乡空间结构和各种经济!社会要素的过渡地带≈󰁴󰂠∀

󰁵󰁬 社会发展的动态性∀由于城市化进程的迅速推

我国大气污染属/煤烟型0污染󰁯全国城市空气中悬浮颗粒物普遍超标󰁯部分城市大气污染相当严重󰁯

城乡结合部总是处在动态发展之中∀一方面󰁯城进󰁯

城区面积成倍扩张󰁯城乡结合部逐市不断吞噬农村󰁯

收稿日期󰁽󰁵󰁳󰁳󰁶󰁰󰁴󰁵󰁰󰁵󰁸

第󰁴期李奇伟等󰁽试论加强城乡结合部的环境保护

󰁷󰁺

其污染大部分来自城市周边地区的城乡结合部∀该地区的乡镇企业的能源以煤为主󰁯而煤的燃烧利用率低󰁯缺少净化设施󰁯致使空气中烟尘!≥󰂒󰁵浓度严重超标󰁯

造成大气污染≈󰁶󰂠∀以北京市石景山区为例󰁯该区位于城乡结合地带󰁯面积仅占全市面积的󰁸󰁨󰁯但煤炭消费量和废气排放量却相当惊人∀󰁵󰁳󰁳󰁴年全区重点企业煤炭消费量为󰁻󰁴󰁷1󰁼≅󰁴󰁳󰁷󰂷󰁯

占全市煤炭消耗量的󰁶󰁳󰁨󰁯≥󰂒󰁵排放量为󰁹󰁸󰁴󰁹1󰁺󰂷󰁯占全市󰁶󰁵󰁨󰁯烟尘排放量为󰁺󰁷󰁸󰁶1󰁸󰂷󰁯

占全市的󰁻󰁳󰁨∀在对北京大气中可形成溶胶的有机物调查研究中也发现󰁯

北京城乡结合部的三!四环路地区污染物含量最高∀󰁴󰁼󰁼󰁼年第󰁴季度对北京市!郊各点󰁽天安门!中关村!木樨园!健德

门桥和十三陵等具有区域代表性的󰁴󰁹个采样点󰁶次采样分析结果表明󰁯城乡结合部的木樨园!健德门桥和大北窑地区有机污染物含量较高∀阴雾天󰁯实测污染物含量则是周平均值的󰁵倍∗󰁶倍≈󰁷󰂠∀

󰁵1󰁴1󰁵 水体污染问题突出

近年来󰁯我国每年排放的废水总量约󰁶󰁹󰁸≅

󰁴󰁳󰁻󰂰󰁶󰁯

其中约有󰁺󰁳󰁨为工业废水∀工业废水处理率虽然达到󰁺󰁳󰁨左右󰁯但其中只有󰁶󰁳󰁨左右的处理设施的出水能达到标准∀城郊城镇废水处理率不到󰁵󰁺󰁨󰁯水污染排放达标率为󰁶󰁹1󰁻󰁨󰁯󰁺󰁻󰁨的城镇河段不适宜作饮用水源󰁯󰁸󰁳󰁨的城镇地下水受到污染󰁯工业较发达城镇附近的水域污染严重≈󰁸󰂠∀根据北京市环保局公布的5󰁵󰁳󰁳󰁴年北京市环境状况公报6󰁯󰁵󰁳󰁳󰁴年城近郊平均日排污水量󰁵󰁷󰁻1󰁺≅󰁴󰁳󰁷󰂷󰁯

其中生活污水󰁴󰁸󰁴1󰁹≅󰁴󰁳󰁷󰂷󰁯

占󰁹󰁴󰁨󰁯比上年增加󰁸个百分点󰁾工业污水󰁺󰁶1󰁺≅󰁴󰁳󰁷󰂷󰁯约占󰁶󰁳󰁨󰁾冷却水󰁵󰁶1󰁶≅󰁴󰁳󰁷󰂷󰁯

占󰁼󰁨∀城市污水处理率虽然由󰁵󰁳󰁳󰁳年的󰁷󰁳1󰁹󰁨上升

到󰁷󰁵1󰁵󰁨󰁯但污水处理率仍然偏低∀

󰁵1󰁴1󰁶 噪声污染普遍

城乡结合部噪声污染比较普遍∀噪声污染源主要来自建筑工地∀此外󰁯在一些居民小区棚户区内铝合金门窗和金属加工个体户较多󰁯作业时发生的噪声非常刺耳󰁯一些小吃摊!个体餐馆!大排档!羊肉串烧烤摊点󰁯在露天安装卡拉󰂒󰂎󰁯放映录像󰁯音量很大󰁯他

们大多在午间和夜间经营󰁯

严重干扰了居民的正常休息∀另外󰁯由于一些大型机动车!农用车市区禁行󰁯大都从结合部路过󰁯交通噪声污染也很严重≈󰁶󰂠∀󰁵󰁳󰁳󰁳年对北京近郊区监测发现平均车流量达到󰁶󰁼󰁳󰁺

辆󰁲󰂫󰁯比󰁴󰁼󰁼󰁼年大辐增加∀󰁵󰁳󰁳󰁴年近郊区环境噪声平均值为󰁸󰁶1󰁺󰂧󰂅󰁫󰂄󰁬󰁯比󰁵󰁳󰁳󰁳年增长󰁳1󰁴󰂧󰂅󰁫󰂄󰁬󰁾交通噪声平均值为󰁺󰁳1󰁸󰂧󰂅󰁫󰂄󰁬󰁯比城区还高󰁵1󰁹󰂧󰂅󰁫󰂄󰁬∀

由于交通噪声扰民现象十分严重∀近两年来北京市城市环境噪声污染投诉不断󰁯已占到环境污染总投诉事件的󰁸󰁸󰁨∗󰁹󰁸󰁨󰁯这其中要求解决交通噪声污染的呼声占相当大的比例∀

󰁵1󰁴1󰁷 土壤环境问题严重

随着城市化进程的加快󰁯城区面积不断扩大󰁯城乡结合部耕地数量不断减少󰁯

土壤污染!土质盐渍化现象严重∀据统计󰁯广州市市区面积近󰁵󰁳年来已由原来的󰁸󰁷󰂮󰂰󰁵扩大到现在近󰁶󰁳󰁳󰂮󰂰󰁵󰁯扩展了将近󰁹倍≈󰁹󰂠∀以上海远郊金山区为例󰁯󰁴󰁼󰁻󰁷)󰁴󰁼󰁼󰁺年期间每年减少耕地󰁶󰁶󰁷󰂫󰂰󰁵󰁯年平均减幅达󰁳1󰁼󰁹󰁨∀上海市在󰁴󰁼󰁼󰁳)󰁴󰁼󰁼󰁻年这󰁻年时间内累计减少耕地󰁵1󰁹󰁵≅󰁴󰁳󰁷󰂫󰂰󰁵󰁯

减幅达󰁻1󰁵󰁶󰁨∀随着/十五0计划的实施󰁯耕地减少的趋势仍将继续≈󰁺󰂠∀同时󰁯城乡结合部土壤恶化严重∀据研究󰁯天津市郊受污染的农业土壤中󰁯

≤∏!󰂝󰂱的有效态占含量的󰁸󰁨∗󰁶󰁴󰁨󰁯°󰂥为󰁶󰁨∗󰁶󰁳󰁨󰁯≤󰂧则高达󰁵󰁵󰁨∗󰁼󰁻󰁨∀宁波市郊表层土壤中

酚的浓度为我国正常土壤环境中酚浓度的󰁶󰁺󰁶倍∀

󰁵1󰁵 引起环境问题的原因

城乡结合部环境污染和资源破坏之所以如此严重󰁯是由以下原因所致󰁽

󰁵1󰁵1󰁴 污染由城市中心区向周边地区转移

建国以来很长一段时间󰁯

我国都将城市作为工业基地󰁯在城市的中心区域建立各种各样的工厂!企业∀这些企业由于历史的原因大多属于污染较严重的国有大中型企业∀但是󰁯随着城市的不断发展󰁯人们开始意识到合理规划城市布局的重要性󰁯城市中心区域的功能性定位逐渐由过去的工业中心转变为商业中心!服务中心!居住中心∀这种功能性的转变要求城市主动地调整工业布局和产业结构∀发展高新无污染产业∀在这种趋势下󰁯大量的老企业向城市周边地区搬迁󰁯从而形成污染向城乡结合部转移的局面∀󰁵1󰁵1󰁵 乡镇企业异军突起󰁯

小城镇建设步伐加快城乡结合部经济发展的核心是乡镇企业󰁯经济改革给我国乡镇企业的迅速发展提供了机遇󰁯使得乡镇企业成为农村经济的主要支柱󰁯在促进农村经济发展!改善农民生活水平!吸纳农村剩余劳动力方面

󰁷󰁻

新疆环境保护第󰁵󰁹卷

起了很大作用∀农村乡镇企业的繁荣有利于我国改革开放的深入󰁯有利于国民经济和社会发展󰁯但是我国乡镇企业的特点是布局分散󰁯存在/乡办企业办在乡󰁯

村办企业办在村󰁯户办企业办在家0!/村村点火!户户冒烟0的现象󰁯环境管理不便󰁯污染治理困难∀再加上乡镇企业一般规模较小󰁯技术水平落后󰁯设备陈旧󰁯职工和管理人员的素质低󰁯企业短期行为严重󰁯往往只注重经济效益󰁯忽视环境效益∀致使乡镇企业环境问题的产生难以避免≈󰁻󰂠∀

󰁵1󰁵1󰁶 法律法规尚不健全

已有的一些法律规定要求不严󰁯执法监督力度不够󰁯对环境违法者缺少震慑力󰁯从而影响环境违法者防污治污的主动性∀有法不依!执法不严!违法不究的现象时有发生󰁯进一步助长了环境损害者的污染行为≈󰁼󰂠∀

󰁵1󰁵1󰁷 可持续发展意识淡薄

城乡结合部环境问题产生的根源在于人们的思想意识󰁯目前就我国而言󰁯公民的环境意识整体水平不高󰁯广大农村地区环境意识水平尤其低∀不懂环境污染󰁯不了解环境保护的人很多󰁯这就形成了重经济󰁯轻环保󰁯重建设󰁯轻规划󰁯重投资󰁯轻管理󰁯以牺牲环境为代价换取一时经济发展的局面󰁯从而造成资源的巨大浪费和环境的严重污染∀

󰁶 加强城乡结合部环境保护的基本思路󰁶1󰁴 完善城乡结合部环境保护立法

多年来󰁯我国制定颁布了不少有关环境保护的法律!

法规和规章󰁯这些法律规范对于控制我国环境污染和资源破坏󰁯起了极其重要的作用∀但是󰁯在城乡结合部环境保护这个领域󰁯还存在着法律!法规上的空白󰁯即目前我国还没有一部专门地规定城乡结合部环境保护的法律∀󰁴󰁼󰁼󰁹年颁布的5乡镇企业法6󰁯对加强乡镇企业规划管理提出了应该遵循的原则和措施󰁯对城乡结合部的健康发展发挥了积极的指导作用∀但是󰁯5乡镇企业法6并不是专门的环境保律󰁯其范围仅仅是就乡镇企业而言󰁯未涉及影响城乡结合部环境的其他因素󰁯加之该法法律责任要求不严格󰁯法律规定内容宽泛导致实践中很难真正起到切实保护的效果∀为此󰁯一方面需要根据我国国情和城乡结合部的特点󰁯对已有的环境保律法规作必要的

修改补充󰁯

明确城乡结合部范围󰁯突出城乡结合部环境保护的法律地位∀另一方面需要在时机成熟时󰁯进一步制定专门的城乡结合部环境保律∀地方各级也可以结合本地区环境问题的特点和环境保护的需要󰁯

配合地方权力机关󰁯抓紧制定适应城乡结合部环境特点󰁯操作性较强的地方环境保规和规章󰁯以完善城乡结合部环境保规体系∀

󰁶1󰁵 加强城乡结合部环境监督管理

城乡结合部环境污染和生态破坏之所以愈演愈烈󰁯

一个重要原因是管理不完善󰁯有法不依!执法不严问题特别突出∀因此󰁯要搞好城乡结合部环境保护󰁯必须加强城乡结合部环境监督管理∀

󰁶1󰁵1󰁴 健全环境保护监督管理

依据5环境保6󰁯我国现行的环境保护监督管理是统一监督管理与分级!分部门监督管理相结合的∀这种既体现了环境统一监督管理的要求󰁯避免各自为政󰁯又发挥了其他部门的积极性和专长󰁯有力地保障了环境保护目标的实现∀但是由于城乡结合部地域位置的特殊性󰁯这种管理在城乡结合部地区不见得有效∀首先󰁯城乡二元管理不利于环境保护工作的开展∀城乡结合部既要受城市管辖又要受乡!镇!村制约󰁯从而在管理上形成双重管辖的局面󰁯而我国环境监督管理历来重城市!轻农村󰁯农村与城市之间在人员配置!监管力度!监督内容上有很大的差异󰁯这就造成了城乡结合部环境监督管理的不协调󰁯

从而形成一边监管严󰁯一边监管松󰁾一边注重城市环境整治󰁯一边强调农村环境保护特别是农田的保护󰁯给管理带来了极大的困难∀另外󰁯由于城乡结合部具有动态性的特征󰁯这种特点决定了监督管理的主体难以确定∀城乡结合部的某一部分既可能归这个行政区域管理又可能归其他行政区域管理󰁯而这些行政机构相互之间又缺乏协调配合󰁯从而产生管理的漏洞∀要解决这些问题󰁯需要实现管理的一元化∀

󰁶1󰁵1󰁵 加大城乡结合部环境执法力度

城乡结合部环境问题的产生󰁯一个重要原因就是行政干预过多󰁯环境执法力度不够󰁯地方保护现象时有发生∀因此󰁯需要强化地方各级的环保职能󰁯完善领导干部考核机制󰁯将环境目标责任制做为政绩考核的重要内容∀加大环境执法力度󰁯运用5刑法6打

第󰁴期李奇伟等󰁽试论加强城乡结合部的环境保护

󰁷󰁼

击破坏环境的违法犯罪行为󰁯坚决扭转有法不依!执法不严!违法不究的现象∀同时󰁯要加强环境监测和日常检查工作󰁯及时发现问题󰁯尽快进行处理∀对于违反环保法律法规󰁯造成严重后果的单位和个人󰁯要坚决依法查处∀

󰁶1󰁶 切实做好环境规划工作

环境规划是城镇总体规划的重要组成部分󰁯是贯彻/预防为主!防治结合!综合治理0的重要措施∀目前󰁯我国大部分城乡结合部工业发展无规划󰁯更无环境规划󰁯

有的总体规划编制粗糙󰁯水平不高!档次低󰁯几乎没有详细规划󰁯不能科学地指导城乡结合部建设≈󰁶󰂠∀为了改变这一状况󰁯各级要坚持可持续发展战略󰁯本着发展经济!搞城市建设!保护环境同步规划󰁯同步实施!同步发展的方针󰁯高起点!高标准󰁯编制好城乡结合部环境规划∀实事求是󰁯因地制宜根据城乡结合部特殊地理位置!环境特征󰁯功能定位合理确定城乡结合部产业结构和发展规模∀坚持污染防治与生态环境保护并重󰁯自然资源开发利用与生态保护并举的方针󰁯将城乡结合部环境保护规划纳入到城市总体规划当中实现城乡环境保护一体化∀

󰁶1󰁷 积极开展环境综合整治

城乡结合部环境问题是复杂多变的󰁯如果单纯对污染进行防治󰁯则难以解决󰁯因而必须采取环境综合整治措施󰁯从影响和制约城乡结合部环境的综合因素出发󰁯从上层建筑和经济基础不适应环保工作的根源加以整治≈󰁶󰂠∀各级应当按照5关于进一步加强环境保护工作的决定6和5关于进一步加强城市环境综合整治工作的若干意见6的要求开展以基础设施建设󰁯饮用水及水源地保护󰁯生活污水及垃圾处理为主要内容的环境综合整治∀明确城乡结合部环境综合整治责任󰁯健全城乡结合部环境管理机制󰁯完善环境综合整治规划󰁯结合城市功能分布和结构调整进一步防治工业污染∀

󰁶1󰁸 加大环保投入󰁯

完善环境保护基础设施要改变城乡结合部环境保护基础设施落后的局面关键在于统筹规划󰁯将交通!通讯!供电与环境保护基础设施进行同时设计!同时施工!同时使用∀要兼顾已有的环保设施的利用和改进󰁯充分发挥城市处理能力强的特点󰁯避免重复建设󰁯提高利用效率∀

总之󰁯城乡结合部环境保护是一项复杂的系统工程󰁯

既涉及立法!执法󰁯又涉及到环境规划!公众参与等多个层面∀切实加强环境监督管理󰁯理顺管理󰁯

严格执法是城乡结合部环境保护工作的核心󰁾科学规划!合理布局是预防污染!防止环境继续恶化的重要手段∀只有在这些措施的综合作用下󰁯城乡结合部环境质量才有望改善󰁯可持续发展目标才能实现∀参考文献

≈󰁴󰂠王锁娥󰁱

充分认识和发挥城乡结合部在西安经济发展中的作用≈󰂍󰂠󰁱陕西经济社会发展研究󰁯󰁵󰁳󰁳󰁴󰁯󰁫󰁵󰁬󰁽󰁵󰁻󰁰󰁵󰁼󰁱

≈󰁵󰂠胡彩屏󰁱推进广州城乡结合部管理的对策探讨≈󰂍󰂠󰁱探求󰁯󰁵󰁳󰁳󰁴󰁯

󰁫󰁹󰁬󰁽󰁹󰁳󰁰󰁹󰁵󰁱

≈󰁶󰂠张海霞󰁯张志宝󰁱城乡结合部环境问题初探≈󰂍󰂠󰁱山东环境󰁯󰁵󰁳󰁳󰁵󰁯

󰁫󰁹󰁬󰁽󰁻󰁰󰁴󰁳󰁱

≈󰁷󰂠王跃思󰁯