科技信息摘编

科技信息摘编

2003.10(总48期)

泗洪县科技局主办

泗洪县科技信息中心承办 2003年10月20日 目 录

科技动态

2003年县级科技计划项目正式启动

2003年我县获批省级科技计划项目一览表 2003年我县获批市级科技计划项目一览表 县科技局十月份重点工作安排 我县科技信息网全新开通 专题报道

《城市化道路该怎么走》之三 理论前沿

浅谈土地整理对推进城乡一体化进程的作用 宏观经济

发展新型园区 培育城市经济增长点（二） 如何实现农村剩余劳动力的有效转移 企业之窗

探讨我国私营企业发展的政策架构 科技视点

我国科技发展战略将实现四大调整 几种极具开发价值的香花香草

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★科技动态

2003年县级科技计划项目正式启动

一、指导思想

今年县科技计划工作紧紧围绕县委、县政府工作思路，以项目推进为主线，以工业突破和产业结构调整为突破口，加快推进工业化、农业产业化、信息化进程为目标，围绕农业六大主导产业，培育龙头企业，结合招商引资，发展民营企业，突出抓好工业企业技术创新和农业三项更新工程两个主体，优化结构，培育特色，努力开创了科技计划工作的新局面。

二、立项原则

根据《泗洪县科技计划管理实施办法》，今年科技项目的筛选、确立重点把握以下原则：（1）项目单位必须是体制到位、产权清晰、机制灵活的企事业法人；（2）项目实施主体必须有一定的创新能力和技术依托单位，具备实施项目的基础条件；（3）所实施项目必须在全县相关领域内具有一定的前沿性、指导性，对产业发展能起到较好的示范辐射作用；（4）必须是正在实施过程中的项目，项目投入主体是企业自身（单位配套经费与县拔经费比例不低于3：1）；（5）严格遵循公开、公正、公平的立项原则，实行专家评审制度，确保立项的科学性和公正性。

三、项目确立的总体情况

根据2003年科技计划工作总体布署，3月初向全县各企事业单位、有关部门发布了科技计划项目指南，共收集各单位上报各类科技计划项目81项，通过实地考查和专家评审论证，目前筛选出第一批项目24项，计划投入科技经费60万元，其中农业计划11项，计划投入10万元，占32％；工业计划9项，计划投入35万元，占52％；社会事业发展（信息化）计划4项，计划投入15万，占16％。

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附1： 泗洪县序号 项目名称 承担单位 2003年度科技计划项目及经费安排表（农业部分）

主要研究内容及指标 日本小甜椒属无限生长型品种，超耐低温，在2℃仍可正常生长，亩产量1500公斤，2003年示范种植100亩，80个农户参与实施，计划生产反季节符合无公害标准的“日本小甜椒”15万公斤，亩收入2000元。 选用优质以色列番茄新品种在日光能温室内示范种植6亩，亩产量15000公斤，产值10000元以上，并带动当地菜农发展高效蔬菜种植。 选择在半城镇穆墩岛外北圩的网围养殖区内，利用清澈的洪泽湖水域，通过与河蟹混养鳜鱼，达到双丰收，亩放养规格4CM鱼苗50尾，每亩净增鳜鱼产量15公斤，规格0.4kg，利润300元以上，2003年实施500亩。 该项目应用野生苗人工养殖技术，从洪泽湖水域引进野生黄颡鱼、黄鳝、泥鳅、青虾苗种等本地特色品种，在一池内进行无公害科学放养，实施面积40亩，年底预计生产四小水产18700公斤，亩利润4420元。 长毛兔是典型的高效节粮草食动物，具有投资少、风险小、效益高。该项目通过培育良种种兔，推广颗粒饲料，健全防治制度，2003-2004年投入1万只种兔扶持100户养兔，实现百户百只养殖规模。 引进奥白星肉鸭新品种在天岗湖潘岗村种植200亩优质牧草和100亩的养殖水面，进行生态养殖技术示范，实现种草-养鸭-鸭粪养鱼的三元生态养殖模式，年出栏量150万羽。 日本耐低温小泗洪县刘德01 甜椒引种技术蔬菜有限公示范 司 四河乡农业以色列番茄种02 技术综合服植示范 务中心 泗洪县穆墩网围养蟹混养岛特种水产03 鳜鱼技术 养殖有限公司 池塘主养黄颡泗洪县农家鱼、黄鳝、混养04 乐家禽水产泥鳅、青虾技术养殖场 示范 泗洪县敬诚巨型长毛兔产05 长毛兔养殖业化生产技术 场 奥白星肉鸭生泗洪科大畜06 态养殖技术示禽养殖公司 范推广 优质高产牧草通过气候、土壤与牧草产量及其品质相关的试验分析筛选出适宜泗洪农区种泗洪县畜牧07 栽培及综合利植的优质高产牧草品种，并以种植模式、播期水肥、刈割埋藏和周期为主要调控协会 用技术示范 手段，总结牧草高产栽培技术。 杨树单板类新引进南林大2000年被国家认定的美洲黑杨×欧美杨F1，无性系（1-69×I-45泗洪县陈圩08 品种扩繁及造杨的杂交种），建立杨树新无性系原种资源保存及采穗圃，来加快对我县杨树品种林场 林示范技术 更新，促进杨树产业健康发展。2003-2004年建立6000亩速生丰产林。 2 泗洪科技信息网 http://www.shkjj.com 科技信息摘编

室外大棚省力泗洪县茧丝该基础上总结出一“4+2”模式，即一年养4期蚕种二季蔬菜的室外大棚综合09 化养蚕及综合绸总公司 利用实用操作技术，达到省内先进水平。 利用 该项目实施地点在陈集镇庙庄村，选择无污染、无农药残留的田块，按照国家无泗洪大枣无公泗洪县振同公害农产品的种植操作规程，进行泗洪大枣无公害栽培技术示范。2002年已试验标准10 害栽培技术示果园场 化栽植50亩；2003年在去年试验基础上再扩种200亩；到2005年扩种500亩，预计范 将产鲜枣6-8万公斤。 美洲田螺越冬朱湖镇农技该项目在朱湖镇选择无污染的养殖水面3000亩，运用人工养殖技术，研究美洲田11 保存技术示范 推广公司 螺的越冬保存方法和其越冬的规律，总结出一整套美洲田螺越冬管理的技术操作规程。

附2： 2003

序项目名称 号 年县科技计划（信息化、社会事业）项目及经费安排表

内 容 简 介 承担单位 基于PDM的该项目以三维CAD集成和基于并行工程的数字化设计技术应用示范为主要目标。针泗洪油嘴产品数字化对该厂及其变形系列产品以及非标产品、工装夹具等开发基于产品数据库，参数化模块1 油泵有限快速开发系化功能的计算机辅助设计系统，实施实体造型设计，输出其零部件图，从而大大提高了公司 统 新产品的开发速度。 该项目利用企业内部已有的部门网络系统进行企业管理信息化建设改造。完善企业企业管理信江苏分金局域网，开发进销存系统，企业管理实现自动化。以web服务器和数据服务器为信息处2 息化网络平亭酒业有理中枢，二台服务器通过互联，实现内部信息与lnternet上信息的同步，保证lnternet台建设 限公司 用户所访问信息实时性和有效性。 政府电子政该项目通过政府各办室现有电子硬件设施与中央服务器连接，首先在政府办内部形泗洪县政3 务网络平台成局域网，该项目的实施，对内可达到资源共享实现无纸化办公，对外进行信息发布，府办公室 建设 及时传达上级有关指示精神，提高办事效率。 病员档案管该项目通过电子网络将全院就诊病员状况收集到总工作台，利用电脑进行归纳整理，县人民医4 理自动化网并将处理的信息及时输入到各客户端口，医务人员只需点击鼠标就能了解到有关病员的院 络建设 情况。该项目的实施有利于病员的病情诊断和治疗。 3 泗洪科技信息网 http://www.shkjj.com 科技信息摘编

附3： 2003年县科技计划（工业）项目及经费安排表

内容简介 序号 项目名称 承担单位 1 免维护电动泗洪县快车铅酸密封达蓄电池蓄电池 有限公司 河蚬罐头制宿迁楠景品加工及水水产食品产品安全检有限公司 测服务 乔其绒的平整度和缩水泗洪县丝率的技术应织厂 用 2 3 4 泗洪彩雅CYF氟碳水特种漆有泥漆 限公司 该项目以跟踪国内电动车市场的发展趋势自行研制开发的，它生产的蓄电池以电解铅和铅锑镉合金为主要原料，采用氧气再复合技术和阴极吸收等高科技手段来达到免维护效果，使得该电池具有电压稳容量大成本低等特点。新能源的开发和利用是社会发展的必然趋势，它的使用不但环保而且经济实用。项目实施后，可增加产值1000万元、税收18万元、新增20个就业岗位。 该项目选用洪泽湖新鲜河蚬，利用跳沙漂洗技术，科学配制调味液技术和高温湿热灭菌技术，把鲜活河蚬加工成年产100吨的罐头食品，以满足人们生活快节奏及消费多层次的发展要求。我县是水产大县，发展水产品深加工有利于促进水产捕捞养殖生产的发展，有很高的产业拉动作用，项目实施后预计年总产值1800万元、利税260万元、税收32万元、新增就业200人。 该项目主要是通过丝织机的平整技术改造，在K72织机与提花龙头和原料浸渍技术上相配合，在工艺上采用至少两组经上（地经、绒经）和一组伟经交织，绒位按照一定的组织规律上下层接结，经树脂整理后来达到技术设计要求。该项目的实施对我县桑蚕业的发展产生了积极的推动作用，目前我县有蚕桑3.5万亩每年的蚕茧产量至少都在350吨以上。该项目实施后，每年可创产值2216万元、利税220万元、解决了500名工人的就业问题。 该项目充分利用C—F键的键能大，难以断裂的特点和氟碳高聚物的化学惰性，在配以特殊溶剂进行特殊工艺科学配制而成。本产品具有耐酸、碱、盐等介质腐蚀性能，附着力强、抗冲击、柔韧性好等特点，使用寿命在20年以上。该产品目前国内产量不足大部分依赖进口。使用该产品可大大延长外墙漆膜老化时间，避免了频繁刷漆造成的各种浪费。项目实施后可年创产值860万元、利税74万元、税收30万元、新增20个就业岗位。 4 泗洪科技信息网 http://www.shkjj.com 科技信息摘编

5 6 7 8 9 聚乙烯单丝纺织成无结经编网片和单死结网片相结合，利用鱼、蟹贪食特点，制作一种设计新颖构造独特且拉力大、断裂强力高、不脱结、不易破损、使用寿命长的网具，深水定臵诱泗洪县泽利用普通鱼蟹饲料对鱼蟹进行诱捕，在网围中30分钟可捕鱼蟹300公斤。目前，我县捕网制造技园渔网厂 湖区围网养殖面积在30万亩左右，随着洪泽湖水位的升高，捕鱼难度将越来越大，该术应用 项目的实施为鱼业深水捕捞解决了一大难题。项目实施后可创产值500万元、利税120万元、税收1万元、就业岗位共51个。 无公害河蟹该项目在河蟹饲料中添加“蟹安康”和L-抗坏血酸-2-磷酯的盐类，来达到减少甲养殖配合饲宿迁苏旺壳类水产品的死亡率和提高河蟹淋巴细胞刺激指数，从而达到增强河蟹机体的免疫功能料及添加剂饲料有限的目的。该项目的实施对减少河蟹死亡，提高河蟹产量有一定的作用，项目实施后，预生产技术示公司 计可年创产值400万元，利税6万元。安臵就业12人。 范 该项目利用原有塑料编织技术，对有梭织布法进行技术改进，重新设计了可送接塑无梭织布法宿迁创新料丝的送接箭头及相关装臵；径线筒架，送丝系统代替径轴；卷布机及相关装臵，并申在编织塑料塑业有限报了国家专利。项目实施后使设备径线张力平衡，换径线不停机；使布卷达5000米塑花格布中的公司 料布，且布面平整，花形整齐，并且原来每人只能挡一台织机到每人可挡4台织机，单应用 机产量从260米/24小时到600米/24小时，降低配件消耗60%，成品织率提高20%。 塑料织物彩宿迁市宏该项目针对目前国内外市场对塑料编织袋的应用和需求状况和彩色印刷容易掉色色印刷技术伟塑编有而确立的，目前国内大多企业还一直沿用落后的胶印机印刷工艺。该项目利用先进的设应用 县公司 备和彩喷工艺，通过特殊配料和操作工艺，从而达到了颜色鲜艳不褪色目的。 散装水泥制淮河水泥该项目利用散装水泥耐储藏，污染小，经济实惠等特点，进行了拖车、储藏罐等一作技术示范 有限公司 系列的技术改造。项目实施成功后，可有效地降低生产成本，提高经济效益。

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2003年度我县获批省级科技计划项目一览表

类别 项目名称 承担单位 经费（万元） 总投入 科技贷款 无偿拨款 1800 510 1800 1800 800 350 510 75 142 122 60 150 12 800 320 800 800 300 230 320 3570 10 9 10 10 20 5 11 4 10 7 96 高档异型珍珠加工宿迁环球珠宝有限公司 国家级及产品开发 星火 无公害河蟹规模化泗洪县兴临公司 养殖 国家科技产业高档异型珍珠加工宿迁环球珠宝有环境建及产品开发 限公司 设 高档异型珍珠加工宿迁环球珠宝有及产品开发 限公司 年产10000立方米泗洪县洋西木业省级星浸渍板产品开发 有限公司 火 美洲田螺养殖及产泗洪县水产冷冻品开发 加工厂 无公害河蟹规模化泗洪县兴临公司 养殖 应用荒漠植物提取物和高压大容量注泗洪县绿苑服务干技术防治杨树重中心 大病虫害示范应用 省科技成果推优质瓜菜工厂化育泗洪县兴农现代广示范 苗技术的示范推广 农业科技有限公司 无公害河蟹养殖配方饲料及添加剂生产技术示范推广 科技扶提高肉牛饲养效率贫项目 的优质牧草种植与秸秆利用技术示范 省科技名特优水产新品种成果示及苗种培育技术示范推广范推广 招标 企业信基于PDM的产品数息化 字化快速开发系统 科技创泗洪县水产品质量新服务安全检测服务体系体系 建设 科技活动场所电子政务建设 补助 宿迁苏旺饲料有限公司 上塘镇农技推广中心 泗洪县美林特种水产养殖场 江苏泗洪油嘴油泵有限公司 泗洪县科技信息中心 泗洪县科技局 泗洪县四河乡二珍珠养殖及产业化 咀湖养殖有限公省星火司 贴息 优质林果基地建设 泗洪县天岗湖乡果品开发公司 合计 泗洪科技信息网 http://www.shkjj.com 6

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2003年度我县获批市级科技计划项目一览表

项目编号 项目名称 承担单位 项目主要实施内容 资助金额(万元) 实施年度 全自动恒压优HC200305 化供水监控系统软件开发 CYF氟碳水泥漆 泗洪县无公害绿色食品加工 HE200312 LC200342 泗洪大枣主要LC200343 病害防治与保鲜 主要研究内容为ZBHC三种型号全自动变频恒压控制技术，其中ZBHC-Ⅰ型采用单片机智能调节，泗洪县九鑫适用于深井泵及农村水厂的供水场合，ZBHC-Ⅱ型科技咨询服采用可编程控制、ZBHC-Ⅲ型采用可编程控制与数务有限公司 学模块共同控制，其技术关键是智能调节的敏感性和数学模块的综合设计。 江苏省泗洪本课题着重对提高氟碳水泥漆的耐候性、耐水县彩雅特种性、耐碱性、附着力等性能展开研制。 漆有限公司 本项目研究开发内容主要是从大米生产源头泗洪县方元入手，从育苗，栽培、管理、收获、加工全过程，米业有限公形成一个完整的食品卫生的安全体系。以期达到上司 市质量标准，使消费者吃上安全放心的大米，能以过硬的质量冲破绿色壁垒，进入国际市场。 主要研究内容和目标及关键技术：一是主要抓住花期选适宜的生物等杀菌剂进行防治；二是采用泗洪县祥盛扇形整枝等第二年挂果提高前期效益；三是在土肥果树新品种管理方面，注重硼、钙、铁、锌等肥料的适时喷施，示范园 增强果实的品质及耐贮性能；四是在树体保护方面。五是采收前后喷布赤霉素等，能够对枣果呼吸，后熟、衰老起到积极的抑制作用，延长贮藏期；六4 2003- 2004 0.8 2003- 2004 2003- 2004 3.5 0.2 2003- 2004 7 泗洪科技信息网 http://www.shkjj.cm 科技信息摘编

巨型高产长毛泗洪县陈圩LC200344 兔规模化饲养乡陈圩村张技术示范 庄组 洪泽湖无公害泗洪县科苑LC200345 网围养殖技术水产科技服研究 务中心 特早熟、油桃江苏省泗洪LC200346 新品种引进与果树研究所 示范推广 LC200347 山芋淀粉、粉泗洪县如意丝精加工 食品厂 是果实涂被，用淀粉等物质配成稀糊，将枣果涂被晾干后形成一层保护膜，便于贮藏。 主要研究内容是引进镇海巨型长毛兔进行适度规模化饲养。利用本地饲草资源，探索其合理搭配，科学饲喂和科学管理的办法；项目的关键技术是种兔的科学选配，应用全价颗粒饲料的饲喂以及一套科学防病免疫程序的制定和应用。 主要研究内容和目标及关键技术：一次投螺常年繁殖和对优选水生植物的扦植、根植、抛植、种植、固定等多种植水植物方法，利用不同种类的水生植物生长对阳光需求程度不同，对区域环境要求不同，在充分考虑河蟹生长栖息与食性之间关系的基础上，巧妙地利用种群间不同的竞争能力，进行立体、平面混合种植，培植不同种群，防止优势种群单一化，营造出良性生态系统，从而达到改善湖区生态环境，提高河蟹品质的目的。 主要研究内容：一是引进5-10个特早熟油桃新品种成熟期5月20日-30日；二是完成观察圃2亩，示范园艺10亩的建园任务；三是进行品种特征性观察，早结果与丰产性试验，选择适宜本地区栽培的1-3个，以作为今年几年的主栽早熟品种；四是试验总结良种旱结果早丰产的配套栽培技术。 主要研究内容和目标及关键技术：主要研究生产过程中提高出粉率、增白，目标是提高淀粉的质量，关键技术是酸浆分离法。技术创新之处是改变传统加工方法。 0.2 2003- 2004 0.2 2003- 2004 0.2 2003- 2004 0.2 泗洪科技信息网 http://www.shkjj.cm 8

科技信息摘编

县科技局十月份重点工作安排

1、针对全年目标，开展“回头望”活动，确保实现今年的目标任务； 2、以省级科技项目管理为重点，做好省项目的结题鉴定工作； 3、积极组织开展县级民营科技企业的认定工作； 4、组织开展五年来科技进步奖评审工作；

5、举办科技管理、知识产权、企业信息化培训班；

6、督促招商引资项目开工建设，并做好项目的跟踪服务工作； 7、做好第十期《科技信息摘编》的采集发送工作。

（局办公室）

我县科技信息网全新开通

为积极响应县委、县政府政府上网工程号召，9月中旬由县科技局主办，县科技信息中心承办的泗洪县科技信息网全新启动。此次科技信息网的启动在省、市、县各级领导的关心下，局领导高度重视与指导下，一改过去挂靠市科技信息网的局面，申请且拥有了自己的域名，同时更新、添臵网络设备，租用宽带，筹措资金，确保科技信息网的正常运行。科技信息网的改版，新增了科技动态、服务指南等栏目，全面介绍泗洪县科技活动及有关方面动态，并以其为载体，开展网上政务公开，简化项目申报手续，服务广大泗洪人民。该网页面简洁、实用，每月一期的《科技信息摘编》也可在科技信息网上查询，欢迎点击浏览并提供宝贵意见，科技信息网的网址为：http://www.shkjj.com。

★专题报道

《城市化道路该怎么走》之三 重庆:“山城”“江城”特色浓

一座日益呈现山城特色的新重庆，正出现在人们面前。

长期以来，由于重庆城市经济不发达，规划滞后，管理不力，致使大山城的城市建设在空间布局等方面存在不少问题，保护与发展的矛盾突出，发生了一些建设性的破坏现象，损害了山城的总体形象。

成立直辖市以来，按照国务院批准的城市总体规划的要求，重庆市以建设西南地区和长江上游重要的中心城市，全国重要的工业基地、交通枢纽和贸易口岸

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为城市定位，建设具有“山城”、“江城”特色的现代化城市契机，以生态规划观为指导，在规划上把“显山露水”作为城市的灵魂加以理解、掌握和运用，充分发挥山水资源优势，在保护和美化城市天际线、水际线、主要干线等景观上下功夫，精心设计，做到了将自然生态系统和人工生态系统的有机整合。 按照规划，重庆山地建筑依山就势，讲究层次；滨江建筑通透明快、起伏有致，吸取中国园林建筑中的“漏、透、瘦、皱”的原则，初步实现了城市天际线从无序向有序协调的转变。同时，以人为本，按照动静结合，忙闲相配的原则，借鉴传统山水文化的营养，加强城市生态环境保护，改善人居环境，突出标志性建筑。从规划上，为创建一个背山面水、错落有致、富有特色的山水园林城市，实现山、水、城、人的共荣共存奠定了基础。如，围绕巴渝文化、“陪都”文化和三峡文化三条主线，重庆主城加强了对历史地段和街区，历史建筑和标志物的保护，划定红岩村、烈士墓、林园、南泉等历史保护片和“湖广会馆及东水门”、磁器口两个传统街区。规划的制订也有效地控制了主城的开发强度。 此外，重庆主城各区的发展思路也十分明确，按照城市“多中心、组团式”规划布局，解放碑、沙坪坝、杨家坪、南岸等各个区也根据各自的特点，通过打造各具特色的商业文化中心，来集聚人气，发展城市经济。

日前，记者在重庆采访时看到，重庆人正邀请法国、德国等国家的设计公司对其渝中半岛进行新的规划设计。历史上“片叶浮沉巴子国，两江襟带浮图关”的说法，既是对渝中半岛景色的形象描写，也是重庆山城现象与特征的集中体现。对渝中半岛建设进行整体形象规划设计，目的就是对千百年来按“九宫八卦”的重庆老城重新进行规划整治，把这里建设成为令人向往的旅游、购物、观光的商业中心，体现重庆山雄、水秀、城美的都市核心。据了解，新的规划设计方案将可使渝中半岛重现“四面青山绕，两江碧水流。凌空出玉宇，鳞次见重楼”的美丽景观。

按照城市总体规划，重庆市这几年来在城市基础设施建设方面也出现了日新月异的变化。逢山打洞，遇水架桥，几年来，全市新建桥梁（含立交桥）162座，隧道16座。

其中，对改善市区交通起着重大作用的工程就有黄花园大桥、以及和澳门合资建设的渝澳大桥等；新增和改造城镇道路1539公里。同时，重庆还投资76亿多元，全面启动了\"半小时主城\"项目。针对重庆山城的特点，新建了轻轨线，在全国首次引进具有国际先进水平的跨座式单轨车，作为重庆城市交通现代化的里程碑工程，工程全长18公里，到明年建成后，可形成单向每小时3万人次的客运能力，年客运量达到3亿人次，可吸收全市客流量的21％，在起到改善居民出行条件和乘车环境作用的同时，也将改善目前重庆市区道路拥堵的状况。

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按照全面建设小康社会的要求，在未来几年内，为加快重庆市交通基础设施建设，重庆还将投资1000多亿元用于城市的交通，公路、铁路、机场、航运建设。据重庆市交委彭建康副主任介绍，重庆市水陆空立体交通网络建设，目前已进入了大提速、大决战的阶段：到2010年，全市将基本建成高速公路2000公里，县际间高等级公路2000公里，出口公路和其它地方重点公路3000公里，建设、改造农村公路25000公里；水运力争到2010年把重庆建设成长江上游航运中心，规划港口建设重点项目有49个，总投资近45亿元，将实现港口新增能力4800万吨；铁路路网、民航机场也将加快建设。到那时，重庆将真正成为长江上游交通枢纽，政治、经济、文化中心。

编辑点评:先向规划要效益

城市建设投资巨大，筹措不易。要把有限的资金用好，借来的钱还得上，城市建设就得讲投资效益。要提高城市建设的投资效益，需要按市场化的原则对工程建设进行招投标，更需要像重庆市那样按城市建设规律高度重视制定城市规划，再按制定的规划去认真实施。

城市规划就是一个按照城市未来发展定位和方向，对城市建设中各类建筑、道路所做的协调安排：哪些地方该修路，哪些地方应建商业设施，住宅建在哪里，它们相互间的高低、体积和比例关系、风格又怎么确定等等。只有首先在规划上明确了，留有余地，才能避免建设的无序导致城市景观的杂乱无章；才能避免本该修路的地方因眼前利益建了住宅或商业设施最后又不得不大拆大建；才能真正做到把钱用在刀刃上避免劳民伤财。

此外，在制定城市建设规划时，还需要按照城市发展的长期目标处理好三个关系：一是处理好城市核心区内的各种功能区的相互关系、核心区向外延伸与发展卫星城的关系。二是处理好制定城市总体规划与动态规划、详细规划的关系。三是处理好城市发展现代化和因地制宜、突出特色的关系。对我国大量的历史文化名城来说，就是要处理好继承历史传承和现代化的关系，并将两者有机统一起来。

（中国经济网）

★理论前沿

浅谈土地整理对推进城乡一体化进程的作用

土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段，解决土地利用问题的必然选择。加快推进城乡一体化，是工业化、城市化发展到一定阶段对经济社会发展提出的必然要求，在工业化初期向中期转变的关键时

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期。实施城乡一体化建设过程中对建设用地的需求不断增加，在实行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。光靠建设用地计划指标已满足不了城乡一体化发展的需要。如何在保护耕地和加快建设用地供给的两难中求平衡求发展，通过土地整理来推动城乡一体化建设，进行了积极的尝试。 一、土地用途管制与经济建设用地的矛盾转换。

1、“吃饭”与“建设”矛盾是一对长期的矛盾，保护耕地与保证建设用地供应是我国社会经济可持续发展的重要保障。

新《土地管理法》实施后，我国土地管理进入用途管制制度时代。保护耕地，确保耕地总量动态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。保持耕地总量动态平衡，是促进农业可持续发展一个新的战略目标，事关子孙后代和长远利益。我国人多地少的基本国情，必须要求我们按照可持续发展的要求，统筹考虑“吃饭”与“建设”的需要，在切实保护耕地的前提下，进行各项建设，发展各项事业。

2、开展土地整理是解决确保耕地总量动态平衡和保障经济建设用地这对矛盾的双刃剑。

新修订的《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理，县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”通过开展土地整理新增有效耕地面积的72%可以用来换取建设用地折抵指标，保障城乡一体化建设对用地的需求。这就在理论和政策上保证了土地整理一方面保证耕地总量的动态平衡，另一方面又解决了建设用地不足的矛盾。所以，经济要发展，耕地要保护，土地整理是条出路。 二、土地整理对推进城乡一体化建设的现实作用

土地整理是指为提高已利用土地的利用率和产生率，优化土地利用结构，增加有效耕地面积和改善生产、生活条件，同时缓解建设用地指标严重不足的问题。按照土地利用总体规划的要求，动用工程建设措施，对农村配臵不当、利用不合理，以及分散、闲臵、未充分利用的农村居民点用地和农地实施调整、开发、利用的行为。

（一）积极开展土地整理，为建设用地需求提供资源储备。

在开展土地整理工作中：一是实行土地臵换政策，拓展城市发展空间。允许工矿等建设用地复垦以后等面积臵换到城郊周围，作为城市发展用地。二是实行

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基本农田异地代保。通过规划定界，一方面促进了土地整理工作，另一方面又为城乡一体化发展提供了资金补充。三是继续加大土地整理力度，加大迁村并址和村庄整理的力度，引导自然村和区域规模小、群众有要求的行政村向中心镇、中心村集聚，对旧村用地进行复垦，争取建设用地臵换指标，支援城乡一体化建设。 （二）土地整理工作推进了城乡一体化进程。

1、土地整理推进了县城的城市化水平，新区扩展和老区改造同步进行。城市的拓展和基本设施的不断完善，提高了城市品位。

2、土地整理推进了小城镇建设。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，小城镇的发展是区域经济在空间上的综合体现，是城乡一体化的重要组成部分。坚持小城镇土地利用可持续发展战略，因此制宜地、科学地选择区域小城镇发展模式和用地横式，城乡一体化格局。

3、土地整理推进了工业化进程。城市要拓展，拓展的基础是工业园区和旅游度假区。由于保障了建设用地需求，使工业园区得到了蓬勃发展。

4、土地整理推进了农业产业化进程。对现有土地进行田、水、路、林综合整治，把土地建设成“田成方、渠成网、树成行、路相连”的标准化农田。创造良好的农业生产条件，为效益农业的发展和实现规模经营成为现实。通过土地整理后，农业产业结构进一步调整，粮经比例进一步提高，产业化经营规模进一步扩大。

5、土地整理推动了基础设施现代化进程。以交通为重点的基础设施现代化建设，建设高等级公路，适应经济跨越式发展的公路网。 三、推进城乡一体化建设对欠发达地区加快发展的现实意义

推进城乡一体化，就是要以规划为龙头，以基础设施建设、产业和人口集聚为重点，以体制机制创新为动力，突出加快发展县城，积极培育中心镇、中心村，全面带动农村经济社会发展，努力推进工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化，为提前基本实现现代化夯实基础。推进城乡一体化对欠发达地区实现跨越式发展具有重要的现实意义。

1、加快推进城乡一体化，是工业化、城市化发展到一定阶段对经济社会发展提出的必然要求。积极推进城乡一体化，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化发展道路，积极推进城乡一体化，就是加快实现农村的现代化。所以，越是欠发达地区，越要推进城乡一体化。 2、加快推进城乡一体化，可以促进经济和社会的协调发展。按照城乡一体

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化的要求对中心镇、中心村进行规划建设，有利于合理配臵人口、资本等生产要素，减少和避免资源的不必要浪费，使有限的资源发挥更大的效益；有利于打破城乡分割，缩小城乡差别，加快实现农村现代化；有利于加快农村人口向中心镇、中心村集聚，逐步树立现代市民意识，推进人的现代化。

3、加快推进城乡一体化，更有利于更好地实施“工业强县、开放兴县、生态立县”的三大战略。三大战略是提升工业化，加快城市化，推动经济社会超常规跨越式发展的重大战略决策。推进城乡一体化是在工业化、城市化发展到特定阶段，对经济社会发展提出的必然要求。加快推进城乡一体化，有利于“工业强县、开放兴县、生态立县”的三大战略的顺利实施。实施三大战略的过程，也就是大力推进城乡一体化的过程。

土地整理是立足我国土地国情，实现土地集约利用的有效途径，是提高农业综合生产能力，促进农村经济全面发展的重要手段，是贯彻实施新《土地管理法》的关键措施。只有积极推进土地整理工作，才能解决我国“吃饭”与“建设”的用地矛盾，做到在保证经济建设必须用地的同时，实现耕地的总量动态平衡，实现土地资源的可持续利用和经济、社会的可持续发展。

（中国城市化网）

★宏观经济

发展新型园区 培育城市经济增长点（二）

着眼功能定位创新管理体制

开发区的管理体制是与开发区的功能定位和区划相互关联的。我们主要从以下三个方面来讨论：

管理体制。一是管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，主要适用于人口较少的相对独立的中小型新开发区。管委会本身就是政府职能改革的产物；开发区管理职能与行政区管理职能相分离；政府职能转变，机构精简，办理程序简化，效率高；实行用人机制改革，普遍采取竞争上岗等等。大部分开发区在建设初期采取这种管理体制。但这是一种过渡形式，当开发区发展到一定规模，城市功能健全以后，这种管理模式就不适应了。二是开发区与行政区管理合一管理体制。其特点是开发区和行政区的管理合一，或者是两块牌子一班人马，这种模式主要适用于整个城区作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。如青岛黄岛开发区等都是这种模式。政府管

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理部门的体制保持行政区管理机构的编制和职能，其特点是便于协调，但是处理不好，包袱较重，财力不足。三是以企业为主体的开发体制。其特点是通过设立一个企业来规划、开发、管理一个开发区，开发公司实际上承担了一定的政府职能，进行公共事业开发。这种体制首创于蛇口，称为“蛇口模式”。上海的漕河泾、闵行、虹桥开发区，以及洋浦开发区和浙江省的宁波大榭开发区也采取这种模式。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或行政派出机构，而是投资开发商，但又要进行大量的公共基础设施投资，由于开发主体无法从区域税收中获得必要的投资补偿，其对基础设施的巨额投资或者转嫁到地价上，致使地价过高；或者因不能及时回收资金，债务过重，而陷入财务困境。

管理层次。一是开发区管委会一级管理。大部分功能单一的中小开发区采取这种管理结构。有时是管委会加开发公司模式，或管理与开发功能合一。二是决策和经营两级管理。主要适用于一区多园的开发区。开发区有一个负责总体政策和规划的决策管理机构，下面每个园区还有具体的管理和经营机构。如北京中关村科技园区是由一区五园组成的，因此设立了中关村园区大管委会和各区管委会两级管理机构。中关村大管委会主要负责总体发展战略、政策、条例和规划的制定，各区的管委会则负责区内具体发展规划、管理和服务。三是三级管理。如深圳高新技术开发区采取决策、管理和经营服务三个层次。这种模式主要适用于分散的一区多园情况，这种模式增加了领导层的权威性，便于统一协调和规划。 机构功能。一类是有财税收入功能的。即开发区管理机构作为一级管理和服务部门，可获得开发区企业的税收分成，用来进行开发区的建设和发展。目前，我国大部分开发区采取这种形式。另一类是没有财税收入功能的。开发区管委会并不从企业的税收中提取留成，这种开发区大都是在老城区，税收收入归所在地政府，开发区管委会没有行政权力，主要负责制定政策等。如北京中关村科技园区管委会。

五种开发区模式可以借鉴

上海浦东开发区模式。上海浦东开发区是由川沙县及三个上海市区交界地组成的，共500多平方公里。成立浦东开发区以后，撤销川沙县政府，成立开发区管委会，保留原县、区下面的乡镇和街道机构，实行管委会和乡镇、街道两级管理，实现了浦东新区的统一领导。浦东新区下设4个主要的开发区，各区的开发工作由开发公司负责。开发公司行使经济开发职能，没有行政管理职能。随着浦东新区的发展，城市功能越来越齐全，准政府方式已难以发挥作用。因此，2000年8月上海浦东开发区成立浦东区政府，实现了准政府向行政区政府的过渡。 北京中关村科技试验区模式。北京市中关村科技试验区是由分布在各区县的相互独立的5园1区组成的。1998年，国务院批准建立北京中关村科技试验园区，成立了大管委会，实行大管委会和各园区管委会两级管理体制。中关村园区管委会主要负责制定政策，各园区采取不同的管理模式，每个开发区的具体政策和规划基本是由所属政府决定。中关村科技园区管理上的主要问题是各独立园区

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之间的政策不统一，形成竞争；转变政府职能和制度创新在一定程度上受原有行政体制的制约。

深圳高新技术开发区模式。深圳的高新技术开发区建立于1996年，是在原有4个独立的功能性开发区和加工区基础上组建的。当年组建深圳高新技术开发区的目的就是要把分别隶属于不同主管部门的独立开发区组合起来，把分散的审批权归还给有关行政管理部门，实行统一规划和布局，形成集聚效益。深圳高新技术开发区的管理体制的特点，一是区内区外政策几乎一样，特区政策适用于高新技术区。深圳建立高新技术开发区的目的不是实施优惠政策，而是为了提高入区企业的素质，提升地区产业结构。深圳市高新技术开发区条例要求进入高新区的企业达到一定标准，并定期对园区内企业进行评定，如果企业达不到要求的标准，则要迁出高新技术区。通过这种动态控制的办法促进企业不断进行研究开发和创新，提高自身的竞争力和水平。政府的主要作用是在高新技术园区创造一个较好的经营和生活环境，吸引企业在区内发展；而且企业进入开发区，不仅是因为高新技术开发区所处的位臵和设施较好，更重要的是为了获得一个高新技术区企业的无形品牌。

苏州工业园区模式。苏州工业园区是从苏州的几个郊县中各划出一块独立的开发区，其中包括4个乡镇，境内没有县、区政府。工业园区实行管委会和乡镇两级管理模式，园区管委会是准政府体制，主要负责工业园区的整体统一规划和新区的建设、管理；老区部分还是充分发挥乡镇政府的作用，乡镇政府的编制和构架保持不变，继续实施其职能，但是服从管委会的统一规划和管理。苏州工业园区管理在很大程度上借鉴了新加坡政府的经验，严格实行政企分开，管委会主要制定规划，制定制度规范和落实政策。开发功能由中新合资开发公司来承担。 青岛的黄岛开发区模式。青岛经济技术开发区位于黄岛区，原规划面积为15平方公里。黄岛区是县级区，有220平方公里。山东省和青岛市政府为了尽快发挥和扩大开发区的带动作用，将青岛经济技术开发区的范围扩大到全岛220多平方公里，管委会与黄岛县政府合署办公，两块牌子一班人马，采取行政区的机构模式，形成800人的政府机构。合并后，由于功能和体制不顺，出现较多矛盾。其中财政和行政体制两个因素对开发区的发展产生较大影响。一是财力过于分散，开发力度不足。原来经济技术开发区可支配的财力约8亿元，主要用于15平方公里滚动发展。合并后，这些经费在200多平方公里全面统筹使用就显得力不从心。二是回归旧的行政管理体制。原来青岛开发区是小政府大社会，以经济开发为主要职能，合并后，采取全建制的行政性政府，传统行政体制将开发区的新体制淹没，结果黄岛开发区发展被拖累。

（完）

（中国开发区网）

如何实现农村剩余劳动力的有效转移

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中国农业的最大问题莫过于农业剩余劳动力的转移问题，农业剩余劳动力是发展中国家在发展中的必然现象是与二元经济结构密切相关的。农业剩余劳动力的转移是在二元结构消解中实现的,二者互为前提,是同步的、互动的、相伴的过程。中国是一个农业大国,更是一个农民大国，９亿农民，占全国总人口的４／５，农民问题始终是中国的根本问题。因此，大力发展现代化农业，提高农民收入，改善农业生产方式及农民生活条件，是我国实现新型工业化的关键。然而，如此巨大的农业劳动力存量则是阻碍现代化农业进程的主要因素；只有将农业剩余劳动力转移出去才能提高农业生产率，才能实现农业的适度规模经营，才能提高农业吸收现代技术的能力，才能真正实现农业的现代化。 目前我国农业剩余劳动力转移的障碍

一般说来工业化和人口城市化是解决农业剩余劳动力问题的主要途径。但是在目前我国城市就业压力日益增大,农村剩余劳动力数量大、素质低的情况下这一途径显然并不顺畅。

１．农业剩余劳动力供给量过大。目前中国有农业劳动力４．４亿多人。据有关研究,按照中国目前的耕作技术和经济水平,中国需要２亿左右的农业劳动力就够了。所以,照此计算,中国农业劳动力的剩余率高达６０％左右。除了乡镇企业吸收外,一般认为中国现有农业剩余劳动力为１．２亿,约占农村劳动力总量的１／４。由于中国人口年龄结构正由成年型向老年型过渡,１５～１９岁年龄组的劳动适龄人口比重在逐年上升,农村也遵循这一规律正在发生变化。据有关学者预测,劳动力人口比重上升之势将一直持续到２０２０年方有下降之势,但总量的增加仍将持续到２０２５年。显然,这种年龄结构将使农业劳动力的供给量日趋增大。据专家估算,考虑到农村劳动力资源的参与率,把原有的和今后新产生出的农业剩余劳动力都包括在内,如果以实现农村劳动力的充分就业为目标,到“十五”末期,需要安臵的农业劳动力约１．５亿人,平均每年约２０００万人。 ２．城市就业压力增大。由于经济体制转轨和现代企业制度改革的积极推进,中国城市职工下岗之势显著,城市就业压力日益增大。根据国家计委宏观经济研究院的预算,新增城市劳动力的就业压力在“十五”期间表现得较为突出。从总的供求平衡看,供大于求的状况在“十五”期间将较为严重。“九五”期间,城镇剩余劳动力为１５５７万人,而“十五”期达到１８７８万人。即使在经济增长速度为７％、就业弹性系数为0.１３的假设下,２００５年城镇剩余劳动力仍将多达２１６７万人。与劳动力无限供给相对应的是,我国经济创造就业的能力却是极有限的。经济增长速度和就业弹性系数是影响未来就业形势的关键性因素,其中经济增长速度是增加就业机会的持久动力。一般地讲,经济增长将很难保持在较高的水平上,也就是说“十五”期间经济增长率如果不低于７％就已经很难得了。就业弹性系数作为影响就业的另一关键性因素,受产业结构的制约很强,一般认为,高次产业比重越高,同等经济增长水平下,就业弹性系数越大,反之,

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则越小。而我国产业结构的水平是比较低下的,１９９５年我国第三产业的产值在ＧＤＰ中的比重仅为３０．７％,１９９６年为３０．１％,１９９８年为３２．８％,不仅低于高收入国家６６％的水平,而且也低于低收入国家３５％的平均水平,这就决定了我国的就业弹性系数也不会高出以往太多。所以,“十五”期间城市的就业形势是不容乐观的。 ３．乡镇企业对农业剩余劳动力的吸收能力减弱。我国乡镇企业为农业剩余劳动力的转移立下过汗马功劳,累计吸收约１．５亿农业剩余劳动力。但是,由于乡镇企业过分分散,地区布局不合理,乡镇企业的聚集效应丧失,从而导致就业容量减少。另外,乡镇企业由于资金增密,生产方式逐步转向内涵式生产因而简单农业劳动力的吸收力越来越小。 ４．农民自身素质低下。１９９６年农业劳动力中文盲半文盲占１５．６８％,小学文化程度的占４０．２４％,初中文化程度的占３７．２７％,高中以上文化程度的仅占６．６４％。在农业劳动力中,受过职业技术教育和培训的仅占农业劳动力总数的５％。劳动力素质低下对其转移会产生以下消极影响。１、劳动者把本该接受教育和培训的时间用在生产上，人为地增加了劳动力的供给，激化了供需矛盾。２、未受过职业技术教育和培训的劳动者，其创新能力、适应能力较差，市场意识、风险意识淡薄，通常只能从事一些依靠传统经验生产的工作，很难开拓新的就业渠道。３、劳动力素质低下，必然使由农业部门向非农部门的转移缺乏稳定性，从而出现转移中的“回流”现象。可见，劳动者素质低下已构成阻碍农业劳动力转移的“瓶颈”因素。

综上所述，在城镇就业压力增大，农业剩余劳动力有增无减，乡镇企业对素质较为低的农业劳动力吸收力减弱的大背景下，如何为农业剩余劳动力寻找出路已成为当代中国一个迫切的问题。

农业剩余劳动力有效转移的途径

发展中国家要实现农业剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉力和农业内部组织的改造及技术进步的推力共同作用，缺乏任何一个方面的作用，要保证农业剩余劳动力的有效转移和工业化的顺利进展，将是不可能的。因此，关于工业化过程中农业剩余劳动力转移的研究，必须包括农外发展和农业内部改造（即传统农业改造）两个方面。传统农业改造就是对农业内部组织进行改造及推进技术进步，其本质问题就在于解决农业产业化中如何使长期沉淀在手工劳动和低效率传统农业中的剩余劳动力得到有效的转移和充分就业吸收，这就关系到当前真正困扰我国国民经济发展和体制转轨中的社会性失业问题（主要根源于过剩而庞大的农业劳动力）如何解决。我国近８０％的人口居住于农村，农业和农村整体生产力状况还未摆脱传统农业格局，农业发展与农村经济的滞后性不仅使得大量农民在农村未能得到有效的就业岗位，而且伴随而来的是农民人均收入低下，使它无法吸收大量的城市工业品。这种状况又反过来制约我国整个工业化进程，使我国市场容量仍处于潜在而未能转化为现实的有效支出能力的“需求拉

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动”，使得城市工业因“内需不足”而非正常地过早出现“过剩”，由此，不仅难以为大量的农业剩余劳动力提供更多的就业机会，就是安排城市人口就业也成为一大难题。因而，发展中国家的就业问题实际上是与农业问题缠绕在一起的，所以，只注重非农产业的发展对农业剩余劳动力的的拉力作用，而忽视农业内部的组织创新与技术进步的推力作用以及对农业剩余劳动力的吸纳能力，就无法完成农业剩余劳动力的有效转移。

目前我国城镇就业的巨大压力使我们不得不重新审视农业剩余劳动力的出路问题。对农业剩余劳动力的转移采用“双梯度交叉转移模式”。中国农业剩余劳动力的转移不可能一步到位，需要逐步地、分阶段地转移，让中国农民转眼之间成为现代城市的市民也不现实。“双梯度交叉转移模式”的含义是；劳动力的差异性梯度转移和地区性梯度交叉进行转移。产业梯度转移是指劳动力一部分先由种植业转移到林、牧、副、渔业，一部分由农业转移到工业，再由工业转移服务业的过程。在中国实际表现为劳动力先由农业转移到乡镇企业，在转移到工业和服务业。地区梯度转移是指农民实现了职业转变，从农村转移到城市居住的过程。在中国实际表现为由农村转向小城镇，在逐步转移到小型、中向、大型城市的过程。在目前条件下与其在城镇拉力不足的情况下实现农业剩余劳动力向城镇非农部门的高层次转移，不如树立大农业的观念，立足于农村、农业，积极在农村创造条件，就地吸收农业剩余劳动力，实现农业剩余劳动力的浅层次转移。具体地讲，浅层次转移包含两个方面的内容，一是农业内部转移，它是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移。二是农村内部转移，它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移。可以认为这是一条有效途径，因为，第一，这种转移成本低，就业风险小。从国家的角度来说，如果都由大城市来吸收农业剩余劳动力，国家首先会遇到资金的问题。目前每增加一个就业岗位，国家需交投资５０００元－１００００元。进城后，还需要对农民工花大量的教育训练成本，并要出由于农民工进城所带来的交通，自安、环境污染等成本。从农民的角度来看，首先转移不仅仅是直接的费用，还包括流动和寻找工作花费的时间成本，以及脱离原生活环境和社会关系等心理成本。因此首先内部转移所花费的经济成本、心理成本、教育成本、投资规模最低。第二，这种转移有利于缩小农民在技术上的跨度。由于农业剩余劳动力普遍文化层度低，加之现代工业部门对劳动力素质、文化、技术的要求越来越高，农业剩余劳动力要想一步到位，显然不太现实。随着农业技术的不断提高，农村工业不断发展，农业劳动力运用技术的能力也不断提高，为进一步的转移提供技术保障。第三，可以促进农村各要素的重新配臵，从整体上提高农业劳动生产率。使大量剩余劳动力“脱农而出”为农业劳动力的进一步转移提供可能，从而实现最终的转移。第四，可以有效地锻炼劳动力素质，提高农业剩余劳动力的转移质量，为高层次转移、彻底转移创造条件让转移出去的农业剩余劳动力真正、完全的融入现代化城市生活要有一个过程，不仅仅是地域和身份的转移，还有一个人的观念、文化、行为是

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否真正实现了现代化的问题。人的现代化是一个不断提高、不断发展的过程。就是说，现阶段农业剩余劳动力内部转移，并随着农业内部的不断发展继续转移，最终实现地域、职业、人的素质真正意义上的转移。

因此，通过农业组织的创新和技术进步，促进农业产业化发展，拓宽农业内部的就业渠道，提高农民的边际收益，促进农业剩余劳动力的内部转化，是切实可行的。这也正是为了最终实现农业剩余劳动力地域、职业彻底转移创造条件。

《中国经济时报》

★ 企业之窗

探讨我国私营企业发展的政策架构

改革开放以来，我国的私营经济发展很快，它对于安臵社会劳动力、发展地方经济、增加城乡居民收入、繁荣市场、增加国家特别是地方财政收入等方面起着十分重要的作用，已成为我国社会经济生活中一支不可忽视和替代的队伍。

我国的私营企业在国有企业转制改革也大显身手，充分地表现了其自身的优势。据广州市工商联合会最近的调查，已有十几家私营企业参与了国企改革，协议注入国有企业资金近五亿元，到位资金达两亿多元，为加快国有企业的改革，发挥了积极的作用。

同时，由于私营企业多是家族式的经营管理模式，这种管理模式、分配方式在企业初创时确实显示出了其优越性，如增强企业凝聚力，但随着私营企业向规模化，大型化发展，这种管理形式的弊病也暴露无遗，如家族利益成为企业第一优先考虑前提、企业管理水平较低、短期行为严重等。因此，如何促使中国私营企业向更高层次发展，探讨、研究私营企业发展战略是当务之急，我建议关注以下几点。

一、要尽快制定出健全的管理体制，强化监督管理力度。建议在国家有关部委里设立专门管理私营经济机构，负责全国私营经济的发展规划，政策协调和监督管理，使其成为职、权、责机构，并在地方设立相应机构，加强宏观协调和管理，但不要过多地干预企业的经营活动。另外，可在此次省市国家机构改革中，选派一批素质高的同志，充实到各级工商管理部门，以提高工商执法水平和力度。

二、完善有关法规，加大政策支持力度，营造公平竞争的外部环境。应尽快制定《私营企业法》，使私营企业在企业设立、税费标准、融资信贷、市场准入、对外交往中以及生产要素的配臵，保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。应有针对性进一步加大税法宣传工作，在现阶段以至今后相当长的时间内，税法重点宣传对象应从国有、集体企业、学校，转移到私营者的税法宣传上来，教育个体私营者增强自觉纳税的意识，建立健全税收征管制度，堵塞征管上的漏洞。

三、实现企业向科技开发型的转变。私营企业在向开发型转变过程中，一要注重科技产品的的开发。在目前许多企业自身科技开发能力较弱的情况下，加强与科研院所交流和合作，共同研究开发新产品，也可直接购买他们的研究成果进

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科技信息摘编

行生产开发，提高企业的科技水平。二要重视技术改造。这就要求私营企业舍得花钱用于设备更新和技术改造，增强企业发展后劲，向科技进步要效益。

四、实现向科学化管理转变。经济增长方式的转变，不仅在企业生产经营上要依靠科技，管理方面更需实现科学化。私营企业化初期发展阶段，经营决策主要靠主观经验，管理以家族式为主，这不适合规范化发展的需要，私营企业应该按照建立现代化企业制度的要求，适应现代市场经济和社会化大生产的需要，建立一套科学化的管理体制。一是要实现决策科学化，采取多种方式和手段，加强政策、市场、技术等信息的收集整理和分析、研究、预测，形成科学的决策程序。二是要适应现代化企业制度的要求，淡化企业管理家族化色彩，实行投资者授权经济机制，形成投资者以外的管理层。三是要注意吸收和引进先进的管理观念和方法，建立健全一整套基础管理制度，包括企业用工制度、分配制度，特别是要建立健全财务制度，建立一套科学的核算体系，从而实现企业内部全方位的科学管理。四是要建立健全企业的党、团、工会组织，充分发挥他们在企业管理中的独特作用，促进企业健康发展。

五、实现向经营人才社会化的转变。人才是企业生存和发展的关键，私营企业在用人上必须走出家族化的小圈子，应该重视建立一支高素质的比较稳定的人才队伍。一是要面向社会广揽人才，吸收大中专学生，以及具有硕士、博士学位的人员到企业就职。并吸收机关科研单位以及国有、集体企业的人员和管理人员到企业就职。二是要全面提高企业职工队伍的素质。要注重企业自己的技术人才和经营人才的培养。重视职工再教育和技术培训。三是要规范企业用工。保持职工队伍的相对稳定。企业要通过与员工办理社会统筹和养老、医疗保险等，解除职工后顾之忧，提高职工福利待遇，使企业职工队伍能够保持相对稳定。四是建立激励机制，充分调动职工的积极性。在物质方面要建立与责、权、利一致的分配制度，使职工的劳动付出和所得的回报相一致。 总之，随着知识经济时代的到来和私营企业整体素质不断提高，以及私营企业外界软环境的完善，中国私营企业必将在未来的新世纪发展中大放异彩。

（经济参考报电子版） ★科技视点

我国科技发展战略将实现四大调整

科技部调研室有关负责人日前时表示，在国家经济结构调整和加入世界贸易组织后国际竞争加剧的条件下，为使我国科技得到更好的发展，我国的科技发展战略将作出四大调整。

一是转变政府职能。政府对科技的管理将从过去的微观管理向宏观管理转变，政府将从以计划和项目管理为主转向以制定政策和营造环境为主，特别是要加强宏观战略研究，从战略层次上审视和处理与科技工作相关的问题。有效服务于中央决策，服务于改革开放和现代化建设大局。

二是科技发展战略将从以前的跟踪模仿为主向加强自主创新能力为主转变。深化体制改革，推进国家创新体系的建设，即不仅仅从微观上进行科研机构的改

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革，而且要超出部门、地方的界限，从国家的层面上对现有的部门之间、地方之间、军口与民口之间、科技与经济之间相互割裂的体系进行一种新的架构，实现资源的宏观配臵。

三是从以前将工作重点更多地放在追求单项技术成果向追求技术的集成、追求产品和产业的竞争力方向转变。逐步摆脱单纯技术性取向的科技工作格局，以提高战略性产业或产品的国际竞争力为目标，加强相关技术的配套集成与创新，并选择具有一定优势和潜力、对国民经济和社会发展具有战略影响的领域，集中力量实现技术跨越。

四是政府的科技工作将从以前把着重点主要放在院所、科研机构，向调动全社会的资源来支持科教兴国战略，服务于科教兴国战略方面转变。

（经济参考报电子版）

几种极具开发价值的香花香草

香花、香草等香料植物，含有芳香性挥发油，抗氧化剂，杀菌素不仅可美化环境、净化空气、香化居室，还广泛用于美容、沐浴、饮食及医疗。从香料植物中提取的香精油与干燥香料物质，是食品、化妆品、香皂、医药工业的重要添香原料。目前，这些产品畅销国内外市场，出口俄罗斯、美国等，显示出诱人的市场空间。2003年，美国在中国就订购香精油10吨。北京、上海等地每年销售迷迭香、熏衣草、薄荷、灵香草等种苗与干燥香料千万株以上，并逐年增加，市场十分看好。现介绍几种常用香花香草：

白兰花 米兰科含笑属常绿乔木。别名白兰。白兰花含精油0.22％-0.26％，其中花蕊含油0.1％、叶含油率0.2％-0.28％，花还可用于熏制花茶。白兰花喜阳光充足、温暖湿润、通风良好的环境，不耐寒、不耐旱、不耐渍，适宜腐殖质多、排水良好、微酸性砂质土壤栽培。适于园林、庭院绿化，也可矮化盆栽。采用嫁接、压条方式繁殖。

桂花 又叫木樨、岩桂，木樨科木樨属，常绿小乔木或灌木。为我国名贵的传统香花。广泛用于园林、庭院绿化与成片香花园栽培，亦可盆栽。桂花香气浓郁诱人，营养丰富，是食品、保健品加工的重要原料，也可浸酒、制饮料及药用。桂花喜温暖湿润和微酸性土壤，耐寒，适应性广。过于荫蔽与强烈日照，则生长不良。主要采取嫁接、压条、扦插、播种法繁殖。

佛手 别名佛手柑，芸香科柑橘属，常绿灌木或小乔木，是珍贵的闻香、观果、药用于一体的花卉。佛手喜温暖湿润，阳光充足，肥沃微酸性、排水良好的土壤，不耐寒，冬季必须保温防冻。地栽、盆栽均可，用扦插、压条、分株繁殖。

玫瑰 别名刺玫瑰、笔头花等。蔷薇科蔷薇属，落叶小灌木，是食品、化工、医药等的重要香料。玫瑰喜阳光、凉爽、通风，忌阴暗、忌反射强光、忌渍，耐寒、耐旱。适宜肥沃、湿润、排水良好的微酸、微碱性土壤。花美，花期

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长，香浓甜蜜，是优良的花坛、庭院与盆栽的传统十大名花之一。繁殖方法：分株、扦插、嫁接。

茉莉花 别称木梨花。木樨科常绿小灌木。其花可制香精油、花茶、茉莉浸膏。花、叶、根均可入药。茉莉花喜高温湿润，畏寒冷霜冻，喜较强的直射光，忌阴、怕旱、不耐瘠。在肥沃、疏松、结构良好的微酸性砂壤土，温度25-35℃，相对湿度80％-90％，光照充足的环境，生长开花最好，香气最浓，粗油含量最高，鲜花含挥发油0.2％-0.3％。用扦插、压条繁殖为主。

薄荷 又叫苏薄荷、南薄荷。唇形科薄荷属，多年生草本，是一种广用的中药材与香料植物。鲜茎叶含香精油0.8％-1％，干茎叶含精油1.3％-2％。薄荷油是饮料、食品、糖果、食用化工原料。薄荷喜温暖、湿润、阳光充足，适宜在地势平坦、肥沃疏松、排水良好的砂壤土栽培，亦可盆栽香化居室。用根茎栽植，也可用分株、扦插、播种繁殖。

灵香草 又名陵零香，报春花科植物。茎叶干燥后香气浓郁，全草药用，提取香精油，是饮料、食品、化学工业的高级香料。灵香草喜阴凉、湿润，不耐高温。适宜深山林地，阴凉湿润、腐殖质丰富、疏松、排水良好的生荒地种植为最佳。用播种、扦插繁殖。

留兰香 别名绿薄荷、金花茅、鱼香草、香花菜等。唇形科薄荷属，多年生宿根草本，是口香糖等糖果食品及日用化妆品重要香料。全草入药，留兰香喜温暖湿润，抗涝，一般性土壤均可生长，但以腐殖质丰富的冲击砂壤土、排水良好的平坦地栽培最好。可用播种、分株繁殖，也可用地下茎、匍匐茎、地上收获后的基茎扦插。

报：市科技局，县级领导班子成员。

送：县委办，政府办，发展计划局，农工办，经贸局，对外经济贸易

局，财政局，农林局，水产局，各乡镇（场），重点工业企业,民营科技企业。 总编：马正昌 编辑：许洪红、汪 蕾 电话：6222384 泗洪县科技信息中心 摘编时间：2003-10-20

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