・基础教育研究・ 怀化农村基础教育发展困境分析与对策思考术 曾洁玉 ［摘 要 ｉｆ－，Ｉｔ；农村基础教育面临教育经费投入不足，培养目标单一，教师队伍建设与专业素质有待 提高，学生辍学流失严重的困境。解决困境的出路在于加快经济发展，优化教育发展环境，转变观念，改 革课程结构，改变评价尺度。 ［关键词】基础教育；现状；对策 一、怀化农村基础教育发展面临的困境 根本保证。然而农村学校只有一部分是师范院校毕业， （一）教育经费投入不足 多数均为自学或函授文凭。还有一部分教师是民转公 在教育投入上，各级人民政府对农村教育投入不 或村聘教师，整体上存在着年龄偏大、知识结构老化、 能说不大，但是，这些投入基本上都是用于解决教职 知识面狭窄的问题，很多教师教法陈旧、观念落后， 工的工资，在学校改造、办公经费、教师培训、设备 面对新形势下的素质教育，面对新课程，往往显得力 购置、组织活动等方面的投入几乎是空白，尽管“消 不从心。８所实验学校每年均有骨干教师外调。这些 赤减债”使怀化市农村学校摆脱了经济重压，但是， 空位靠那些新上岗的教师来填补，他们经过锻炼稍有 这些投入都是用于解决过去的部分欠债，要完全消除 成才后大多又会“飞走”。由于流动性大，教师队伍不 债务任重道远。就笔者调查的８所实验学校，有５所 稳定，专业水平降低，缺乏专业教师，特别是英语、 学校缺少阅览室、３所学校没有实验室和必要的教学 音体美、劳技和信息技术等教师奇缺。不稳定的教师 资料，有３所学校虽然有实验室，但仪器、药品缺乏， 队伍严重制约基础教育的可持续发展。 因而没开实验课，４所学校缺乏现代化的教学手段，３ （四）学生辍学流失严重 所学校虽有现代化教学媒体，但由于学校财力有限， 学校生源极不稳定，变动频繁且流失严重，流失 没有送教师去进修学习，因而掌握现代教育技术的教 率远高于城市。究其原因：①农民携子女外出打工， 师不多。教师待遇普遍偏低，很多工作多年的教师工 造成学生流失严重。②由于难以享受城市学生同等的 资只有一千元左右，月薪几百元的教师还为数不少， 教育资源，许多望子成龙的农村家长千方百计要把子 部分民办教师、临聘教师工资更加微薄。 女弄到城市学校就读，尤其是一些子女成绩拔尖而经 （二）培养目标单一 济条件稍好的农村家庭，家长宁愿出择校费也要让子 长期以来，由于受到社会经济、政策制度、文化 女享受更好的教育。③校园活动缺失，学生对学习丧 思想等因素的影响，农村教育的办学指导思想存在 失兴趣。④就业难。不少农村家庭对子女受教育的前 “城市中心”取向，为农服务的自觉意识不强。农村教 景不再乐观，信心明显下降， “读书无用论”已在事 育只是城市教育的翻版，没有自己的乡土教材和校本 实上呈泛起之势。于是很多农村学生便主动退出了中 教材。为了追求考分和升学率，片面重视理科教学， 考、高考的竞争。以８所实验学校为例，中、小学的 忽视人文学科的教育；片面强调少数尖子学生的培养， 学生流动性大，特别是初中学生在不断减少。其中一 忽视全体学生的健康发展；片面重视知识性教学，忽 所学校，全校３个年级的学生不到４０人，初三仅有８ 视了德育和实用技能的培养。这种不切实际的教育结 人，由于学生的减少，这些中小学的办学效率低，发 果是：毕业生不具备使用农业科技的语言和能力，难 展面临困难。 以满足农村劳动力市场的多种需求，大多数学生陷入 二、怀化农村基础教育发展面临的困境原因分析 “升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地，在客 （一）生产力水平相对落后 观上为“读书无用论”提供了佐证，挫伤了农民投资 相对落后的经济从根本上严重制约着怀化农村基 教育的积极性。 础教育的发展。学校经费紧缺，教育设施得不到改善， （三）教师队伍建设与专业素质有待提高 校舍不能得到及时维修和增加，学校环境得不到改造。 “振兴教育靠教师”，优良的师资是教学质量的最 而有些学校已建的图书室、实验室、语音室没有对学 本文系湖南省教育科学规划课题研究成果（课题编号：ＸＪＫＯ６ＣＪＪＯ７５）的阶段 ｔｇＮ－究成果之一。 【作者简介］曾洁玉，湖南省怀化市辰溪二ｑ－教师，ｑ－教高级，湖南师大化工学院硕士研究生（湖南 怀化 ４１９５００） ． ＩＮ・哆‘ 血笳《；，场・ ●２０１０年第１ １期（管理研究）● 生开放，形同虚设，有７０％的学生认为老师没有运用 现代化教学手段来辅助教学（有的是学校没有配备， 有的是老师不会运用）。 （二）劣势文化背景 面对城市化趋势和农民工浪潮，农村常住人口剧 减，且常住人口多为留守儿童和老人，人是文化的主 体，没有了这个主体，发展基础教育就成了句空话。 文化建设更是雷声大，雨点小，极少数地方有文化活 动室，只有个别地方有活动中心，较大的乡镇才有书 店。优秀初中毕业生大量流失，进入省、市学校读书， 甚至有一些家庭条件好一点的、成绩优秀的学生，小 学一毕业，就去城市读书。导致农村基础教育的总体 水平不高。 （三）教材和教学内容缺乏特色 农村学校基本上没有跳出向高一级学校输送新生 为目标的“应试教育”模式，忽视了大批中、小学生 毕业后回乡参加生产劳动的需求。在以升学为目标的 思想指导下，农村教育与城市教育一样，采取相同的 教材、教法、进度，缺乏地方特色。多数农村学生辍 学的主要原因是不适应应试教育内容而自己退学。在 这种旧教育体制下，相当一部分学生既升不了学，又 得不到全面的发展。这使得基础教育在帮助人们脱贫 致富、奔小康方面未能发挥其应有的作用，因而未能 ■ 得到人们的重视。 （四）经费投入不足，管理效率低下 在“以县为主”的管理体制下，农村教师的基本 丁资发放问题比之前有较大改善，但尽管如此，由于 县域经济水平不尽相同，农村教师工资比城市教师工 资低一大截，另外３０％的自筹津贴更是无法兑现。在 这种情形下，许多优秀教师、教育骨干纷纷跳槽，在 岗的教师也因微薄的收入而心灰意冷，无心从教。教 育内部缺乏竞争机制，其自身缺少动力和活力，在日 益激烈的教育竞争下，其发展必然陷入闲境。 三、发展怀化农村基础教育的对策建议 （一）加快经济发展 发展经济和发展教育是一对辩证关系，经济发展 水平提高＿ｒ，可以投入更多的财力兴办教育；发展教 育培养的人力资源，可以为经济发展提供不竭的动力。 作为经济条件较差的怀化农村地区，只有抓住机遇， 加快经济发展，才能不断增加教育投入，改善办学条 件，改进教学设施，提高教师待遇，实现城乡教师同 丁同酬，为实现教育现代化奠定坚实的物质基础。 （二）优化教育发展环境 各级政府要广泛动员企事业单位、各界人士关心、 支持和参与农村教育工作，形成社会各界共同促进农 村教育发展的强大合力，把落实农村教育优先发展的 战略地位变成全民的广泛共识及全社会的实际行动。 充分认识到农村教育现代化是全面建设小康社会的重 要内容，是高质量、高水平普及九年义务教育的重要 保证，更是建设教育强市、教育强县的基本要求。政 府部门必须从战略的全局出发，关注农村学校基础教 育的发展，合理协调教育发展的地区差距，加大对农 村学校教育的支持力度，要建立合理的教育扶持机制 和贫困学生受教育的保障制度。针对目前大部分农村 中小学办学效率低下的实际情况，行政部门要合理调 整中小学布局，优化教育资源配置，提高办学效率。 要促进地区之间基础教育发展的合理合作，鼓励城镇 的重点中小学与农村中小学的对口交流，积极带动农 村中小学的发展；鼓励发达地区对口支援农村学校发 展教育事业。农村政府自身也要采取有效措施，吸引 优秀教师来本地教书育人。同时，作为基础教育水平 较低的农村中小学要主动同外地先进学校开展交流与 合作，学习外地重点中、小学教育教学改革的先进经 验，取他人之长，补自己之短，尽早走出困境。 （三）转变观念 要发展农村基础教育，关键在于观念的转变。要 大力开展课题研究和教育宣传活动，引导人们打破封 建迷信思想，转变陈旧、落后的教育观念，真正树立 起以教育提高人的素质、实现人的全面发展和小康建 设的新思想、新观念；同绕素质教育和创新教育开展 课题研究，为怀化农村学校开展新课程改革创造良好 的社会文化氛同。 （四）改革课程结构，改变评价尺度 课程结构必须依据怀化农村经济、社会、科技和 文化等方面发展的需要和学生个性发展的特点向综合 化、个性化方向发展。加强学校的体育卫生和艺术、 心理健康教育，提高学生的健康水平和艺术素养。要 在教学管理、教学评价、教材内容、教学方法、教学 手段等诸方面深化改革，建立科学的质量评估和质量 监控体系。实现农村学校的基础教育向现代素质教育 的转轨，使之走出单一知识传授为主的旧模式，在传 授基本知识和基本技能的同时，重视培养学生的创新 精神和实践能力。要根据当地农村经济发展的实际需 要，指导学生开展研究性教学，培养适合本地发展所 需要的“乡土”人才，使基础教育在带领人们致富奔 小康和促进农村地区经济社会可持续发展等方面充分 发挥其应有的作用。 参考文献： ［Ｉ】杨红，程方平．关注农村教育发展，促进农村教育ｆＥｔｖｏｑ ．ｈｔｔｐ：／／２１９．２３４．１７４．１３６／ｒｌｚｙ／ｗｅｎｄａｎｇ／ｒｄ１．ｄｏｅ． 【２】张乐天．城乡教育差别的制度归因与缩小差别的政 策建议【Ｊ】．南京师范大学学报，２００４， （３）：７１—７６． ［责任编辑：李 静】
