在水利跨越发展中全面推进管理体系建设

—水规总院副院长刘志明同志在全国水利行业认证沟通研讨会议上的讲话

（2012年4月19日）

尊敬的邓，各位领导、代表，同志们，上午好！

在这春意盎然的季节里，一年一度的认证沟通研讨会，今天在这美丽的山城----重庆召开了。我很高兴再次参加这样的交流会，能够见到许多新老朋友，学习到许多新的东西。据我了解，这样的交流会已经是第十次了，标志着水利行业认证工作走过了十年的发展历程。在这里，我要代表水规总院和勘测设计协会向参加本次会议的各级领导和代表表示热烈欢迎，向一直支持、关心和帮助水利认证事业发展的各级领导、各企事业单位表示衷心的感谢！

刚才邓发表了热情洋溢的致辞，介绍了重庆水利工作情况，刘健院长介绍了重庆市水利电力建筑勘测设计研究院改革发展的情况。听后很受鼓舞。重庆市作为最年轻的直辖市，有许多新思想、新思路、新做法值得我们去学习，选在重庆市召开中水源禹国环认证中心客户交流沟通会就是来感受这种“新”的洗礼，很有意义。下面，我讲三点意见，介绍些情况，分析些问题，提一些想法，与大家一起交流。

一、水利高速发展，必须重视质量和安全。

2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出了全面部署。各级水利部门认真贯彻落实决策部署，抢抓机遇，开拓进取，“十二五”水利改革发展取得良好开局。

2011年水利投资规模突破千亿元，达到1141亿元，较上年增加15.9%；全国地方水利投资规模突破两千亿元，达到2311亿元。为水利行业大发展带来了极大的活力。国家立项批复重点水利项目46项，总投资1842亿元，是近几年批复立项、新开工重点项目较多的一年。淮河入江水道整治、江西峡江、河南河口村等一批大中型水利工程项目通过审查进入开工建设阶段。全国各地农

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田水利、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、西南五省重点水源、农村饮水安全等水利薄弱环节建设工程加快了实施步伐。

在这样大规模水利工程建设的时候，水利工程质量和安全越来越引起各级领导的高度重视和关注。2012年3月水利部连续发布了三个关于质量与安全的文件。一是发布了《水利工程前期工作成果质量评价管理办法》，对勘测设计单位提交审查的工程规划、项目前期成果进行质量评价。旨在加强水利工程前期工作质量管理，增强项目主管部门、项目法人和勘测设计等单位的质量意识，完善前期工作质量责任制，提高水利工程前期工作质量。二是发布了《水利工程设计变更管理办法》，旨在加强水利工程建设管理，严格基本建设管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平。三是发布了《水利水电建设项目安全评价管理办法》，对新建的大型水利枢纽建设项目开展安全评价工作，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强水利水电建设项目安全生产管理。

水规总院在全面提高技术审查质量的同时，也采取有力措施，加强对在建工程的勘测设计实施质量监督和检查。2009年-2011年先后对长江勘测规划设计研究有限责任公司、黄河勘测规划设计有限公司、安徽省水利水电勘测设计研究院、广西水利电力勘测设计研究院、北京市水利规划设计研究院等10个勘测设计单位和四川亭子口水利枢纽工程、黄河西霞院水利枢纽工程、安徽省白莲崖水库工程、江苏三洋港新沭河治理工程、广东乐昌峡水利枢纽工程、广西桂林市小溶江水利枢纽、北京市永定河整治工程、河南省燕山水库工程等8个重点水利工程建设项目进行了设计质量监督检查。

今年，根据部领导的要求，水规总院、水电总院、水电顾问集团和勘协联合举办高坝大库工程安全与质量技术交流会，对社会所关注的高坝大库设计和建设的质量与安全问题进行深入探讨，届时陈、矫、汪总将出席会议。会议将在十之后的十一月份召开，通知已经发了，请大家关注和支持。

下面分析一下我们目前工作中存在的问题。

2011年，认证中心转变观念、拓宽思路，紧密结合水利行业实际，重点做好专业化、规范化认证服务，推动行业质量管理工作。目前除对水利勘测设计单位管理体系认证外，已经实现了水利建设施工、监理、检测、试验、科研等多专

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业综合认证服务，同时，拓展了钢铁、化工、市政、信息化等跨行业认证服务。积极推进了水管单位的管理体系建设，开展了试点工作。认证中心还认真贯彻安委会和水利部的有关文件精神，紧密结合行业实际推动安全生产管理体系建设，积极配合水利部安全生产标准化建设工作，为水利单位安全生产达标评定提供支撑。

总的来看，2011年认证工作取得了明显成效。这些成绩来之不易，这是各单位和有关部门鼎力支持的结果。

在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在水利和认证工作中还存在不少困难和问题，还有很多工作需要我们去改进。2011年水规总院审查项目发出审查意见340多项。从成果质量情况看，勘测设计质量总体上逐步向好，但从审查通过率来看，一次审查通过的项目几乎没有，大部分均为两次或两次以上审查才获得通过。这种情况一方面反映出各单位质量管理体系已经或正在发挥积极作用，另一方面也反映出质量控制体系还有待于进一步提高务实性和有效性，仍需着力解决勘测设计中进一步提高成果质量的实际问题。2011年认证中心共认证审核170余家水利勘测设计单位。从质量管理抽查情况看，虽然没有出现不能通过管理体系认证的单位，但从发现的问题情况看，几乎没有不存在问题的单位，其中约60%的单位出现了需要书面纠正的问题。这些问题主要表现在：

（1）有的单位勘测设计输入文件，比如勘测设计大纲、专业设计大纲、勘查技术大纲、测绘技术设计书等变化比较多，严肃性不够；（2）有的单位对勘测设计人员校审资格把关不严，随意性大，自行破格使用，致使校审人员专业能力不够，校审不负责任，走过场；（3）有的单位对项目外委工作的技术、质量、管理和控制要求重视不够，控制不力，把关不细，验收不严，资料不充分；（4）有的单位外业勘查工作量与策划要求不符，策划工作量大，实际工作量小，造成外业或前期工作深度不够；（5）有的单位自查流于形式，结合专业少，结合成果质量少，形成唱赞歌多，发现实际问题少的情况；（6）有的单位勘测设计成果质量特性标注不完整，不清楚，如高程和坐标系统、水流方向等标注错误或不一致等；（7）有的单位对使用的测绘、试验等计量器具检定重视不够，使用超期检定或未鉴定仪器设备情况时有发生；（8）有的单位对使用规程规范的有效性和适用性重视不够，把关不严，致使设计中使用失效规范；（9）有的单位把

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现场设计服务作为锻炼和培养新生的手段，这是好事，但派驻无经验、专业能力相对不足的技术人员独自作为现场设计代表，难以解决实际问题；（10）有的单位对自身成果质量要求不高，不抓内在质量，只求应付过关，遮遮掩掩，不愿暴露问题。这些问题对提高全行业勘测设计成果质量都是潜在的风险，对水利工程安全构成威胁，我们必须提高认识，高度重视，认真加以改进。

二、贯彻落实国家质量新要求，重视管理体系建设

2011年国家质量监督检验检疫总局出台了《认证机构管理办法》，进一步对认证认可工作提出了具体要求。今年2月，发布了2011-2020年《质量发展纲要》。这是继1996年颁布实施1996年-2010年《质量振兴纲要》后，再度出台的质量发展中长期规划。我们必须认真贯彻落实。既要着眼长远，又要立足当前，扎扎实实推进质量管理工作不断迈上新台阶。

质量保障安全，安全离不开质量。下面，我给大家分析一下2011年我国质量安全的形势和案例，以作警示。

一是水利行业的质量安全事故时有发生，水利勘测设计领域事故和死亡人数有所上升。据水利部办安监【2012】2号《关于2011年水利生产安全事故情况的通报》公布的情况，2011年水利行业共发生生产安全事故14起，死亡26人。其中，较大事故3起，死亡13人，一般事故11起，死亡13人。按发生领域划分，其中，水利工程建设领域发生8起，农村水电建设与运行领域发生3起，水利勘测设计领域发生2起，水利工程管理领域发生1起。事故存在的主要特点：一是水利工程建设和农村水电建设与运行事故突出，占全年事故总数和死亡总人数的78％和61％；二是坍塌和触电类别事故突出，占死亡人数的61％；三是水利勘测设计领域事故和死亡人数有所上升，占死亡人数的27％。

二是2011年7月23日高速铁路甬温线“7·23”特别重大铁路交通事故。这是一起发生在我们身边的因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。这次动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，直接经济损失19371.65万元。不仅牵动了亿万老百姓的心，也受到了党、的高度重视。总、等领导同志分别作出了重要指示，要求以严肃认真、实事求是、

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科学严谨的态度，全面展开事故调查工作，查明事故原因，总结事故教训，依法依规严肃处理相关责任人员，给人民群众一个真诚、负责任的交代。

调查报告于2011年`12月25日提出，最终认定，导致这次事故发生的原因是：通号设计院列控中心设备研发中管理混乱，通信信号集成总承包商履行职责不力，致使列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。铁道部在设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严。上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在设备故障发生后，未认真正确地履行职责，故障处置工作不得力，未能起到避免事故发生或减轻事故损失的作用。这次事故的内因是设计缺陷——设备故障后未导向安全，外原是雷击——保险管遭雷击熔断。具体设计问题主要包括两方面：软件及系统设计方面，未按“故障导向安全”原则处理采集到的信息，导致传送给主机的状态信息一直保持为故障前采集到的信息。硬件设计方面，PIO采集电源仅有一路电源，未按规定采用两路电源设计；两路输入采集来自一个源点，无法构成输入信息的安全比较。暴露出设计管理不到位，未按规范设计、未开展严格的审查、对新技术未开展严格的测试等。

以上列举的一些事故，不能不说是一次又一次地用血的教训和生命的代价给我们敲响了质量安全的警钟。而且这些事故中，许多是勘测设计原因造成的，值得在座各位深思。应该说，所有这些事故的发生，究其原因，都与管理体系的建立、保持和运行有密切的关系。如果相关单位的质量安全管理体系健全有效，管理有序、把关严格、监管有力、责任心强，就很可能会避免或减少事故发生。动车事故调查组提出的整改措施中，着重强调“要强化关键技术设备的全过程安全质量管理，严把设计质量、技术审查、安全评审、检测试验、试用试营、行政许可等关口。切实健全完善规章制度和标准。尽快建立健全完善的高铁技术标准体系、装备标准体系、管理标准体系和各项规章、制度体系，尤其要认真研究制定提出新技术、新产品、新设备、新系统的技术标准和各项规章、制度。”可见，建立并运行良好有效的管理体系是至为重要的。因此，各单位要认真贯彻落实国家和水利部的质量安全工作要求，变被动为主动，建好、用好和管好管理体系，确保能够提高管理体系对质量安全的保证效果。

正如质量发展纲要所说，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依

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然存在。产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重，质量安全事故时有发生。面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。

按照国家《质量发展纲要》的总要求，坚持以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动和以质取胜的工作方针，有效完善管理体系，以实现质量发展纲要提出的到2015年工程质量总体目标，即工程质量目标是工程质量整体水平保持稳中有升，水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。

本世纪是水利实现跨越式发展的世纪，也是加强质量管理的世纪。提高水利和认证工作质量是各单位的共同使命。要强化各单位质量主体作用，严格单位质量主体责任、提高单位质量管理水平，实施质量安全“一票否决”，发挥各单位在质量管理过程中的主体作用。

在水利快速发展时期，我们要正确处理安全与发展、安全与速度、安全与效率、安全与效益的关系，始终坚持把安全放在第一的位置、始终把握安全这一发展前提、始终注重安全条件和保障，在效率与安全生产发生矛盾时坚决把安全放在首位，绝不能重速度而轻质量轻安全，绝不能以牺牲安全为代价谋求水利发展。让我们认真贯彻落实国家及行业质量工作要求，努力提高管理体系的质量保证效果，共同建立健全水利和认证工作质量安全风险管理体系，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。通过建好用好质量安全管理体系，来坚决遏制质量安全事故的发生，提高水利和认证工作质量和质量管理总体水平，为建设质量强国、实现水利又好又快发展作出新的贡献。

三、面对新挑战，扎实做好认证认可服务工作

陈雷在全国水利厅会议上指出，做好今年的工作，要按照的总体部署，突出把握好稳中求进的总基调。一是要保持的连续性和稳定性；二是要保持水利投入的稳定增长；三是要保持工作的有力有序，确保安全；四是

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要保持水利建设的力度不断加大；五是要保持大规模水利建设的顺利实施，确保质量；六是要抓住水利改革发展的重大机遇，力争推出新举措，取得新成效，迈出新步伐，实现新突破，在发展中再创新佳绩。

今年水利工作仍然是任务重、要求高、责任大，正处于负重前行的关键阶段。按照水利部总体要求，今年要在加快江湖治理工程、重点枢纽工程和水源工程建设的同时，全面落实全国中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划任务，确保汛前完成规划内00座小（1）型病险水库除险加固主体工程，年底前全面完成规划任务；加快实施小（2）型病险水库除险加固；基本完成近期规划确定的2209条重点中小河流重要河段治理任务。

大规模水利建设工程的实施，对行业质量管理既是挑战，更是机遇。各单位一定要树立信心，抓住机遇，应对挑战。认证中心要本着“传递信任，服务发展”的服务理念，扎实做好2012年认证服务工作，把管理体系认证服务工作推向新的高度，谱写水利行业认证发展新篇章。

一是要务实诚信，全面推动水利行业管理体系建设。当前我国正处在社会法制和市场经济逐步完善的过程之中，面临质量安全风险突出、诚信缺失等诸多问题，管理体系认证市场也存在低价竞争、无序竞争等问题、给企业单位带来了不良影响。作为水利行业的认证机构必须恪守务实诚信自律的服务准则，促进相互间信任，用我们的热情和真诚，务实工作，取得客户的信任和满意，全面推动水利行业管理体系建设。目前，全国水利勘测设计单位约有1000多家，从业人员7万多人。其中拥有水利行业勘测设计甲级资质的单位108家，拥有勘测设计乙级资质的单位349家, 拥有勘测设计丙级资质的单位约500多家。而在认证中心进行管理体系认证的勘测设计单位共计170余家，仅占全国水利勘测设计单位总数的17%。并且只有17家甲级资质水利勘测设计单位建立了质量、环境和职业健康安全三位一体的管理体系。由此看来，要实现管理体系认证行业管理，还需做大量细致的工作。首先从勘测设计单位入手，一要提高乙级以下资质水利勘测设计单位的质量管理体系覆盖面，二要提高甲级资质水利勘测设计单位的质量、环境、职业健康安全三位一体管理体系认证覆盖面。希望各单位和认证中心全力配合，共同维护水利认证市场的信誉声誉和权威性，为水利行业大发展和全面提高勘测设计质量做出更大努力。

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二是要结合实际，提高专业化认证审核能力。质量发展纲要指出，要参照国际通行规则，建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式，完善认证认可体系，提升认证认可服务能力。从当前来看，我认为认证中心要加强专业化的认证认可能力。认证中心的认证审核过程要符合水利行业实际，要做到专业化的审核服务，针对不同单位的特点，实行差异化服务，推动与提高相结合，不断改进和提高管理体系的控制效果。这就需要培养和造就一批具有适合水利工程建设特点的、具有专业审核能力的专业化审核人员。目前，认证中心已经拥有专兼职审核员队伍150多人，其中从事过水利工程建设实际工作的专业人员不足50%。这其中有绝大部分是在各单位担任高、中层领导职务和具体工作岗位的兼职人员。在此感谢各单位对认证中心的极大支持。希望认证中心给审核人员尽量多提供专业扩展的机会，不断改进和提高专业化认证审核的能力，确保认证服务结合实际，具有推动提高成果质量的作用。

三是要加强内部管理，提高工作效率。作为管理体系认证机构，以审核他人单位管理体系的建立、实施和运行是否符合要求为己任。质量发展纲要指出到2015年认证认可等生产性服务业顾客满意度要达到80%以上。这就首先需要从自身做起，不断完善和优化自身的内部管理程序，建好、用好和管好自身的管理体系并不断改进，在行业中树立管理有序、控制有效、规范严谨、务实诚信的良好形象。希望认证中心不断强化内部管理，苦练内功，提高工作效率，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，切实提高为顾客服务的满意度，为各单位管理体系建设做好认证服务工作。

四是要大力培育水利行业特色认证。近年来，在水利实现跨越发展的过程中，水利部采取了一系列措施，推动水利单位管理和安全标准化建设工作。

2003年水利部颁布了《水利工程管理考核办法》（试行）及其考核标准，并开展了水管单位达标评定验收活动。2010年水利部发布了水利行业标准化指导性技术文件《水利单位管理体系 要求》。2011年4月印发了《关于在水利工程管理单位试行<水利单位管理体系 要求（试行）>的通知》。2011年7月水利部制定颁发了《深入开展安全生产标准化建设实施方案》。目前，正在制定发布《水利施工企业和水利工程管理单位安全生产标准化评定标准》、《水利施工现场安全生产标准化评定标准》、《水利行业安全生产标准化建设考评办法》。要求

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水利工程项目法人、水利系统施工企业、大中型水利工程管理单位要在2013年底前实现达标；小型水利工程管理单位要在2015年底前实现达标。

这些举措的推出和实施，为管理体系认证工作带来了千载难逢的发展机遇。无论是水利工程管理单位达标，还是各单位安全生产标准化建设达标评定，都是认证中心的优势所在。希望认证中心一定要抓住机遇，发挥优势，认真研究和深刻领会文件精神，积极配合和协助水利部相关部门的达标评定工作，积极主动地为行业发展提供专业服务，大力培育和开展水利行业特色认证，拓展为行业服务的渠道，在水利跨越发展中全面推进管理体系建设，取得辉煌成绩。

各位领导、代表，同志们，这次会议为大家提供了一个很好的交流沟通平台。希望大家畅所欲言，充分交流，为水利行业认证事业的发展献计献策，抓住历史机遇，为新时期水利事业的大发展提供技术保障，若干年后回顾历史，我们没有辜负时代对我们的要求，对得起历史赋予我们这一代人的责任。

最后，祝大家多保重身体，工作顺意！ 谢谢大家！

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