浅析纪检监察工作的职能定位

浅析纪检监察工作的职能定位

作者：王艳波

来源：《活力》2010年第12期

[关键词]现代企业制度;纪检督察工作;职能定位

现代企业制度,是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、治理科学的一种新型企业制度。现代企业制度的特征是由现代企业的特征决定的,可以从不同角度去理解它的特征。建立现代企业制度需要充分考虑国有林业企业作为市场主体,其运作需要遵照市场价值规律,因此,在纪检监察工作的职能定位上参照这种理念,以实现林业企业的有效监管,达到权、责、利的明确。

随着市场经济的深入发展,国有林业企业投资体制的改革及相互制衡的公司法人治理结构的建立,在企业内部及其所属单位中将出现资本结构的新变化、治理方式的新问题,原来纪检监察工作的职能定位需要进一步的变革。纪检监察工作将需要根据投资主体多元化的新形势,在企业法人治理结构下运用多种监管途径和方法,加强监管,促进建立并完善权力机构、决策机构、监督机构、执行机构之间的权力制衡机制,为企业发展提供体制、机制、制度的保证。虽然国有资产作为一种投资资本参与到市场经济的洪流中,但是它仍然不能失去本质的归属——国有,因此,资产的价值最终需要体现在对人民有益的基础上。从这个意义上来说进行效能监察,保证生产效益的最大化,使国有资产保值、增值,保证党的政策方针的贯彻执行,使企业经济工作和企业党的工作的基本目标,将企业所要承担的社会责任与企业效益追求的目标统一起来,才是纪检监察工作的出发点和归宿。在现代企业纪检监察工作在这种价值取向的定位下,其职能定位就明确性了。

第一,纪检监察工作承担的是“七分医生、三分警察”的角色。监督的职能是为了防止出现意外情况导致失控,并不是为了解决失控问题而进行的监督,也就是说纪检监察工作的价值就在于保证企业的正常运行,资产的有效保值与增值,实行效能监察,而非把查处问题作为其工作的最主要目标。所以纪检监察更多地是“保健医生”,防止“生病”,在出现一些未能有效防护的情况下进行责任追究处理的时候充当“警察”的角色。只有这样的角色才能防范于未然,没有出问题时防范出现问题,出现问题时快速有效地解决问题。但这并不是说纪检监察不再以纪律惩处为重要工作内容了,而是需要纪检监察把监察监督、查办案件与源头防治贯穿到企业经营改革的全过程中去探索。另外,现代国企效能监察需要促进企业用严密的工作规范来保证廉洁守法经营,建立和实行大宗物资及同采购、重大项目招标制度,工程项目跟踪监督等制度来规范生产经营和资产运营,减少流失,保证资金安全运行,提高资金周转效益。

第二,纪检监察需要参与企业的预算、决策、执行、治理、评估等整个运营过程,渗透到企业的经营治理全过程,成为一个全程化职能。纪检监察并不能仅仅靠监察任务和举报案件的推

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动来开展,它需要主动地在企业运行工作中实现监察作用,即“寓纪检监察于中心工作之中”。纪检监察不仅仅是针对生产经营治理的薄弱开展工作,而应该扩展到促进保值增值的更大范围。只有在这样的全程监督框架下,才能保证监督的有效性与及时性。在企业实行纵向动态治理中,通过对“物流、资金流和业务信息流”的监管,促进监督制约机制的形成,履行好效能监察职能;在重点监控点上,加大力度参与到企业的财务、购销、工程项目和选入用人等重点部位问题的监督,履行好监控职能。

第三,国有企业的大部分领导干部都是共产党员,中国共产党作为一个廉洁的政党,为人民负责的政党,党内的纪律检查仍然需要保证,党风廉政建设工作仍然是合署办公后纪检监察的工作职能。必须结合企业的特点理清工作思路,分层面开展党风廉政建设;在建设良好的企业文化中开展廉洁自律,履行好教育职能;在制度建设中规范领导行为,促进完善科学决策,履行好监督职能。把现代国企领导干部的廉政廉洁自律情况和履行党风廉政建设责任效果纳入领导干部的绩效评价指标体系中,落实企业党风廉政建设工作责任制。如从制度建设入手进行责任分解,层层签订责任书,按责任考核;严格考核党员和领导干部的廉洁自律情况并与晋升、晋级挂钩,与评选、奖惩挂钩,对责任不落实工作不到位者实行责任追究。

第四,随着现代企业制度的建立,企业运营走向专业化与治理综合化,纪检监察工作的工作范围也在慢慢地扩大,逐渐成为一项综合性的监督工作。纪检监察在渗透到企业经营治理全过程后,其工作范围明显地扩大,参与工作的界面越来越宽,综合性的工作要综合性的人才来胜任,即这项工作要求工作人员不仅具有基本的纪检监察业务素质,还具有企业经营治理知识、法律、财会、计算机以及企业产品技术知识等等。

任何治理制度都需要放到激烈的市场竞争中去洗礼并能留存下来,才能证实它是富有效率的。纪检监察工作的职能定位不仅需要理论的支持与指导,更为重要的是需要把它放到市场经济中去运用、检验,以改进与创新。而且历史一再表明,大浪淘沙的市场也会在不经意间带给我们意外的惊喜。□ (编辑/穆杨)