２０１０年第ｌＯ期 辽宁行政学院学报 ＮＯ．１Ｏ．２Ｏｌ０ （第１２卷第ｌ０期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ （Ｖｏ１．１２．Ｎｏ．１０） 构建社会主义和谐社会必须重视的几个问题 江春晖 （中共蚌埠市委党校，安徽蚌埠２３３０４０） ［摘要］ 构建社会主义和谐社会是社会主义建设和发展过程中新的奋斗目标，这一宏伟目标的实现，需要人们的观念更 新和制度创新。针对改革开放以来在社会各个领域暴露出来的种种弊端和当前亟待解决的社会问题，本文认为，解决社会公 平问题，是构建和谐社会的基石；建立健全社会安全体系，是和谐社会的心理保障；转变政府职能，完善监督体系，是构建和谐 社会的根本条件。 。 ［关键词］ 和谐社会；社会安全；权力监督；公平 ［中图分类号】Ｄ６４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－－４０５３（２０１０）１０—０１５５—ｏ３ 跨入新世纪，在全面建设小康社会的进程中，中国大地 不仅包含建立劳动条件的公平、劳动机会的公平、竞争环境 上出现了一个崭新的词汇，这就是“和谐”。胡锦涛总书记针 的公平，也包含建立人们受教育的公平、享受医疗保健的公 对“什么是社会主义和谐社会”发表了极为重要的讲话，他指 平、享受社会保险的公平、享受公众设施的公平、享受取得合 出，和谐社会就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、 法利益、合法权益的公平等等。缩小差别与建立公平的根本 安定有序，人和自然和谐相处。中国社会学会会长、中国人 目的是一致的，既是共产党为之奋斗不息的目标，也是建立 民大学教授郑杭生认为，“从理论上说，和谐社会就是全体人 和谐社会的需要。所以说，建立社会公平是建立和谐社会的 民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术 基础，党和各级政府在建立社会公平方面有不可推卸的的责 语来表达就是良性运行和协调发展的社会。从实践上说，构 任。 建和谐社会，需要从人际关系、资源配置、社会结构，即个人、 （二）市场效率必须建立在真正解决了公平问题的基础 群体、社会等方面来研究具体的条件和机制。”…按照构建社 上 会主义和谐社会的目标要求，我们认为，必须重视并解决好 市场环境中，有利益就有竞争，这是市场的本性，是资本 以下几个问题。 的本性，市场经济只讲利益最大化，正因为所有参与市场竞 一、公平 争的主体都受利益最大化驱使，因此我们才说市场经济最有 公平是构建和谐社会的基石。“效率优先、兼顾公平”一 “效率”，不管你的政策主张是什么，在这个环境中效率总是 直以来都是我们工作的指导方针。这里的效率，主要指的是 优先。但是，居于垄断地位和处于垄断条件的产品和服务市 劳动效率、生产效率、工作效率以及投入和产出、数量和质 场，是最没有效率的市场，因为它们窒息竞争，所以，建立和 量，价格、成本和利润之比等等，这是从激发人们的工作热情 发展市场经济体制，首要任务就是建立公平的市场竞争环境 和体现的经济效益的角度而言的。在“效率优先、兼顾公平” 和良好的市场秩序。 这句话中，“效率”显然是针对我国曾经的高度集权计划经济 从实践效果看，由于过去对市场认识不足，片面将教育、 体制造成了人与人之问利益关系的严重不平等、从而在“大 医疗、公用设施、土地、国家垄断部门和企业统统市场化，居 锅饭”、“平均主义”这些显失公平现象的基础上产生的低效 于垄断位置的人们成为利益追逐者，他们充分利用占有公共 率现象而言的，这些效率低下现象产生的根源是不公平。我 资源条件的优势，使价格一涨再涨。通信、电力、供水、供气、 们电能看到，随着时间的推移和经济的发展，产生于特定历 交通、金融、保险、石油、房地产等行业都成了政策的直接受 史时代的政策用语，给社会带来的弊端越发突出。改革的深 益者。收入差别扩大了，利益矛盾电扩大了，不和谐的因素 入以及矛盾的积累，要求我们立足于改革、解决公平问题。？ 也增加了。在这种形势下，政府不能再充当利益相关人的角 现在我们强调以人为本，具体而言，就是要以民为本，改革必 色了，而是要转变成为市场公正的裁决者、市场运行的调控 须解决尊重民众权利、民众地位的问题，要真正取信于民，服 者、维护社会公平和市场公平竞争的卫士、第一次分配的公 务于民，公平出效率，效率来自于公平。 平主裁判。 ’ （一）建立和谐社会必须建立公平 二、安全 社会都有差别存在，建立和谐社会就是要缩小差别。缩 人们的安全感是评价社会和谐程度的重要指标。没有 小现实存在的性别上的差别、人的能力上的差别和掌控资源 安全感，投资风险太大，生产者提心吊胆、消费者心里不踏 条件的差别、贫富之问的差别、地域差别、行业差别、技能差 实、合法的财产随时有失去的危险，和谐从何而来？解决这 别、取得工作机会的差别、受教育的差别等等。而建立公平， 个问题最重要的是健全法制，建立秩序，将人的行为置于法 Ｉ收稿日期］２０１０—０５—１７ 【作者简介］江春晖（１９７１一），男，中共蚌埠市委党校马列教研室教师。 １５５ 第１２卷第ｌＯ期 ２０１０年１０爿 姜群晖：构建礼会主义和ｉ 礼会必须难视的ＪＬ个 题 （）ｃ｝。２０１０ Ｖ０１．１２．ＮｔＪ．１Ｏ 律约束下，做到有法可依。 织、社会组织等，之间必须确立界线。政府的行动必须在界 其次，要建立健全社会制度。简单地说，社会制度就是 限之内，一旦逾越这个边界便不是有限政府。确立边界有利 人们在社会活动中所形成的维系社会的行为规范体系。好 于政府和其他行动主体间的良性互动，其他行动主体在各自 的社会制度可以规范人们的行为，为人们参与社会提供一定 界限之内的活动具有自主权和自治权。确立清晰的界线有 的行为模式；协调和凋整社会中的矛盾、冲突，从而使整个社 利于专业性行为模式的产生，最终可以形成一种自然的秩 会关系协调，社会活动整齐有序。近几年，澳大利亚旅游热 序。 升温，澳大利亚的社会治安情况也引起关注，许多中国游客 中国以往多次机构改革并不很成功的主要原因就是政 都发现首都堪培拉的民居，客厅都是落地大玻璃窗，窗帘一 府越过边界与民、与社会、与地方竞争利益，政府到处插足。 拉开，就是草坪花木，再过去就是马路，中间没有围墙之类的 例如，中国实施的类似于西方的现代企业制度，实际上是行 遮挡，如何保证安全？我们都知道，澳大利亚人的祖先是英 政企业制度。企业的行政化一方面使得缩减政府的规模成 国的流放犯，为什么现在道德水平这么高？他们的社会制度 为困难，更重要的是大大节制了政府应当有的规制能力。我 比较健全，贪污腐败之类的事情比较罕见，居民心理比较平 们知道，要规制就要依靠法律。法律代表普遍性，法律是没 静、平和。 有任何行政级别的。但在中国，法律的重要性经常要跟执法 再次，要增加犯罪成本，加大打击力度。体制转型期也 单位的行政级别有关系。比如国家环保部是一个部级单位， 是“矛盾凸显期”，社会不稳定的因素较多，除了必要的宣传 它如何规制一个部级企业或者一个省级企业？另外，没有边 引导外，很重要的就是用重典，必须让对社会安全造成危害 界，ｄ三导致了无穷无尽的行政垄断：一方面是哪一个地方赚 的这些人付出惨痛的代价，要使得犯罪的成本远远大于收 钱，政府就进去，与民争利、与社会争利。另一方面是私营部 益。现在社会上为什么公共汽车上扒手那么多、入室盗窃的 门本来能力非常弱，但他们也希望通过政商关系搞些垄断。 现象那么普遍？为什么偷了就抓，抓了又放，放了又偷？因 可见，政府职能必须有明确的定位，减少过多的资源和所有 为没有治本的办法。我认为新加坡的作法值得借鉴。世界 权垄断，转为生产和提供社会主义市场经济环境所必须的公 公认新加坡是受犯罪团伙影响最小的地区，刑事犯罪及贪污 共产品、公共服务，包括建立秩序、规范行为、搞好公共基础 罪案几乎没有，且警察工作效率高、贪污罪案少，是全球最安 设施建设、垄断资源的利用和保护等。 全的经商地。这与新加坡有严厉的内部治安法令不无关系。 （二）政府权力必须置于社会多方面的民主监督之下 新加坡对各种违法行为都有明确、严厉的处罚。例如，公共 对有限的政府权力，吐！．要有严格的责任约束，防止绝对 场所打架斗殴处１年监禁或１，０００新元罚金，或两者并罚； 的权力产生绝对的腐败。政府行使的是公共权力，体现为公 盗窃，可处３年监禁或罚金，或两者并罚，最高可处１０年监 共服务。握有重要权力的官员，必须作为公众化的人物，增 禁并处鞭刑；诈骗，可处３年监禁或罚金，或两者并罚；恐吓， 加公开性和透明度，他的特殊地位决定了他必须置于社会多 可处２年监禁或罚金，或两者并罚；酒后驾车，处】，０００—５， 方面的民主监督之下，包括舆论监督、群众监督、法制监督 ０００新元罚金或６个月以下监禁；再犯处３，０００—１０，０００新 等。 元罚金或１年以下监禁，并吊销驾照；乱穿马路，在巴士转换 １．舆论监督。舆论监督，是公民对权力的监督，其本质 站、终点站停车处乱穿马路，可处５００新元罚金。严重者如 就是民主监督。健全对舆论监督的保障制度，是对行政监 被控上法庭，可处ｌ，０００新元罚金或３个月监禁；再犯处２， 督、司法监督、党内监督等监督体系的有效完善，也是构成健 ０００新元罚金或６个月监禁。这些严厉的治安法令，有效地 全的民主政治及依法行政的有效机制，真正做到“权为民所 阻啉了犯罪的发生。 用，利为民所谋”。但在一些地方政府及其官员特别“憎恨” 另外，要构建全社会的安全体系。从生产、生活以及财 负面报道，甚至看到听到负面报道就会“暴跳如雷”；对付新 产保护等多方面设计～整套周密的安全体系，在每一个细小 闻监督的媒体，文明的是婉言谢绝，粗暴的甚至当众撕毁记 的环节上都让群众有安全感，增强人与人之间的信任度，让 者稿件、砸坏器材设备，甚至利用权势对媒体和记者进行迫 人们对现实与未来充满信心。例如，澳大利亚的对罪犯严密 害和人身打击。其实，负面报道就是一面镜子，可以真实地 的跟踪体系就很有借鉴意义。在澳大利亚，一个有犯罪前科 照见工作中存在的问题和不足。政府及其官员应该经常照 的人永远处于警方的监控之中，在经济和社会活动中受到种 照公众监督和舆论监督的镜子，根据公众监督的结果进行问 种限制，更不必说政治生活，致使犯罪成本比较高，因此，劳 责。 改释放后很少有再次犯罪的现象发生。 ２．法制监督。法律基于公共利益和社会秩序而赋予国 三、政府权力与监督 家机关一定的权力和职责，其必然要求国家机关符合权力运 政府在社会经济发展中的作用无可替代，尤其是经济和 用目的而不滥用权力，维护公共利益而不以权谋私，合法执 社会转型时期。但是政府并非万能，不应该承担无限责任。 行权力丽不越权违法，履行法定职责而不失职渎职，遵守法 自上世纪八十年代初提出“小政府、大社会”的行政改革目标 定程序丽不丧失程序公正。强化法律监督的作用，正在于法 以来，历届政府都努力往“小政府”努力。但是，现实中，涉及 律规范具有道德规范所不能比拟的普遍性、权威性和强制 到公共利益领域，政府拼命地以市场经济为借口向后退缩； 性。 而有利可图的领域，政府又拼命以发展经济的话语进入。因 我国的宪法、组织法、国家公务员法、行政监察法已就法 此，必须解决政府权力界定与监督问题。 律监督问题进行了原则性的规定，全国人大常委会、国务院、 （一）政府改革就是要重新规定政府功能，要规定政府 中共中央纪律检查委员会也先后颁行了关于禁止党政机关 的边界 及领导干部经商受礼的规定、关于禁止挥霍公款的规定、关 这几年，有限政府的字眼经常出现在报端。有限政府意 于禁止借选拔任用干部之机营私舞弊的规定、关于财产收入 味着政府与其他行为主体，如企业、事业单位、市场中介组 申报的规定等相关法律文件和政策性规则。这类文件的及 ｌ５６ ２０１０年第１０期 辽宁行政学院学撤 Ｎｏ．１０。２０ｌ０ （第１２卷爿＿；ｌ０期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ （Ｖｏ１．１２．Ｎｏ．１０） 时出台，使得监督上有法（政策）可依，但我国的监督立法比 但目前群众监督还存在“三有三无”的现象。一是有愿望无 较简陋和粗糙，对于腐败问题的政策性文件多，立法的规范 条件。群众有反腐败的愿望，有监督领导干部的要求，但监 性和技术性都未能达到应有水平，还需要在立法上出台成熟 督的条件还不充分，环境还不优良。比如，群众不知情，不了 健全的法律规则，实现制度的预先控制。其次，国家应当加 解领导干部的活动情况，更不知晓其腐败行为，何以监督？ 大对于国家公职人员腐败行为的惩治力度，并使法律责任成 二是有责任无能力。与领导干部相比，群众处于弱势地位， 为腐败行为所支付的最大成本。这种控制和惩罚更多的体 这使得群众监督颇有力不从心之感。更何况，有多少人因举 现为一种威慑力，如同悬在头上的一把利剑，对于不法行为 报腐败分子而遭到报复，付出了代价。三是有义务无权力。 会有力的予以戳穿。就我国目前的情况看，虽然一些重大腐 各级都强调要发挥群众的作用，让群众起来监督政府，监督 败案件受到了立案查处，但“漏网之鱼”仍然存在，“特权阶 干部，可并没有赋予相应的权力，所以群众监督难以进行，更 层”仍然存在，对一些官员处罚的“轻描淡写”也仍然存在， 难以有实际的效果。因此，党和政府必须关注影响和制约群 致使侥幸心理的、抗拒法律的人会继续腐败。只有在治理权 众参与反腐败、群众监督的相关因素，把“三有三无”的问题 力腐败方面敢下狠心，才能真正有利于遏制腐败。１９９２年， 解决好，把群众的积极性发挥好。也只有这样，群众监督才 意大利政界爆出受贿丑闻：仅１９９１年，意大利各政党非法收 能有新的进展，反腐败才能有新的成效。 入高达８３亿美元，贿赂和回扣使这个国家的公共开支增加 构建社会主义和谐社会是中华民族的共同努力方向。 了３Ｏ一＿４Ｏ亿美元。这次事件发生后，该国警方逮捕１３５０ 我们必须始终不渝地树立和落实科学发展观，以人为本，始 人，受牵连者约２５００人，卷入了８个政党，５名内阁部长辞 终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发 职，多名国会议员、高级官员和企业家受到司法凋查、审讯、 点和落脚点，才能通过深化改革、创新体制，调动一切积极因 逮捕或拘留，这在意大利政界虽是一件丑闻，但惩治腐败的 素，激发全社会的创造活力，努力实现社会主义和谐社会这 力度从中可窥见一斑。 一宏伟目标。◇ ３．群众监督。无论是从监督范围、监督力度、还是监督 效果讲，群众监督是最有效的。一项来自纪律监察部门和检 注释 察机关的数据表明，目前被查处的腐败案件中，８０％来自群 ［１］ｌ郑杭生．和谐社会与社会学［Ｊ］．人民日报，２００４年 众的举报。这种举报就是一种很好的监督形式。而且群众 ｌ１月３０日 监督是最大公无私、最广泛的监督，他们的监督，为维护社会 ［责任编辑：一然］ 的正义，为维护党的权威，为有力打击腐败起到了极大作用。 ｓ每 ｓ ￥每 葶 ￥ （上接第１５４页）其它任何机构部门都无法比拟的；教师是 聘请为“家庭教育专家”、“知名教师”；第三，教学形式要改 职业教育工作者，具备教育专业的基本素养和高尚的职业道 变一人讲课众人听的学习方式，采用提问辩论交流、案例剖 德；提高人口素质、传播先进文化是学校应尽的社会义务，教 析反思等组织形式；第四，组织“家长委员会”，以便与学校 书育人是教师的天职，因此在做好留守儿童学习指导工作 沟通联系；第五，建设“学习型家庭”，倡议父母或监护人多 中，学校和教师应利用其自身独特的教育资源优势，义不容 陪小孩购书、看书，增进他们的情感，从而形成一种“我教爸 辞地发挥主导性作用，积极探索教育新路，勇于承担更多的 爸说英语，爸爸教我学写字”的家庭氛围。◇ 留守儿童监护和教育的责任。 ５．学校帮助成立“留守儿童学习小分队” 参考文献 学校可以成立由教师牵头的“留守儿童学习小分队”， １林宏．福建省“留守孩”教育现状的调查．［Ｊ］福建 构建留守儿童积极同辈群体，使他们处在既有外部监控又较 师范大学学报（哲学社会科学版）．２００３，（３） 为宽松的环境之中。经常带领“留守儿童学习小分队”的成 ２鲁正权．建立监管体系关爱留守学生．［Ｊ］湖北教 员走出各自家庭，了解其他留守儿童的基本情况，看看其他 育．２００５，８ 留守儿童的生活、学习环境，听听其他留守儿童的心理倾诉， ３冉隆锋．农村家庭教育的忧虑及对策．［Ｊ］内蒙古 相互之问也可以在生活、学习上多帮忙，而且成立小分队，可 师范大学学报（教育科学版）．２００４，６，（６） 以及时发现留守儿童在学习中取得的进步和存在的问题，学 ４李庆丰．农村劳动力外出务工对“留守子女”发展的 习进步应该多表扬，学习方面存在的问题可以及时缓解。 影响一来自湖南、河南、江西三地的调查报告．［Ｊ］ ６．创设“家长学校”，加强学校对其管理和引导 上海教育科研．２００２，（９） 创设家长学校，使学校与家长之间联系得更为紧密，也 ５ 张春玲．农村留守儿童的学校关怀．［Ｊ］教育评论． 为家长们交流家庭教育技艺提供了平台。不管留守儿童的 ２００５，（２） 父母还是其监护人，都可以从这里学习现代化的教育理念， ６蒋平．农村留守儿童家庭教育基本缺失的问题及对 帮助他们转变教育观念和改变教育方式。创设家长学校不 策．［Ｊ］理论观察．２００５，（４） 应是一块空头牌子、一叠计划制度、一次形象活动的空泛形 ７叶敬忠，王伊欢等．父母外出务工对农村留守儿童 式，为此，建议以下几点：第一，既然称之为“学校”，就应该 学习的影响．［Ｊ］农村经济．２００６，（７） 有教学活动场地、家庭教育课本和科学辅导资料、教学计划 ［责任编辑：正元］ 等；第二，聘请家庭教育非常成功的家长登台讲学，有条件地 ｌ５７
