治脏治乱治差

集镇环境迎蝶变 美丽临安展新颜

——临安区“小城镇环境综合整治”调查报告

开展小城镇环境综合整治，不仅仅是对环境的提升，其根本目的是顺应人民对美好生活的新期待，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型。2016年10月，临安按照省市“一加强三整治”的统一部署，全面启动了15个镇街小城镇环境综合整治大行动。民之所望，施政所向。为全面了解我区居民对“小城镇环境综合整治”的认识和评价，切实收集居民对整治行动的期望和建议，区统计局于3月份在全区15个镇街范围内开展了“小城镇环境综合整治”调查活动。现将基本情况报告如下：

一、调查概况

此次调查采用面对面入户调查的方式，抽取涉及小城镇环境综合整治行动的15个镇街中的15个村委会进行调查，共发放调查问卷300份，回收有效问卷300份，回收率100%。调查内容包括居民对临安开展“小城镇环境综合整治”行动的三个率（知晓率、支持率、满意率），对镇（街道）规划布局、环境卫生情况、集镇秩序情况、乡容镇貌情况的评价和建议，抓好整治工作的意见和建议等22项指标。

有效样本特征：本次被访的居民中男性占63.9%，女性占36.1%；年龄主要集中在40-60岁，占比60.4%，其次是18-40岁，占24.6%；文化程度方面，初中及以下学历占40.7%，高中、中专占42.5%，大专占13.6%，本科及以上占3.2%；职业划分上，主要为农民，占45.4%，其他依次是私营企业主、个体老板占21.8%，企业职工占比11.4%，教师、医务人员、公务员及其他事业单位人员占12.5%，在校学生占1.1%，

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离退休人员与其他从业人员占7.8%。

二、“小城镇环境综合整治”的总体认知和评价

自“小城镇环境综合整治”活动开展以来，我区围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这20字工作法，无论是宣传上还是任务落实上，都取得了一定的成绩。

（一）群众广泛关注、强烈支持整治行动。调查显示：调查对象对整治行动的知晓率很高，达到99.3%；这说明这项整治行动的宣传工作做得比较到位，37.8%的受访者表示是从电视广播、报纸等主流谋体上获知相关整治信息的，通过手机、电脑等媒体获取信息的占26.3%，还有35.9%的群体是从周围人的谈论、工作人员上门宣传、横幅等途径获取整治信息；关注度方面：80.7%的受访者表示在关注着我区整治的进度和动态；支持度方面：有90.3%的受访者表示支持整治行动，其中58.2%的人表示非常支持，32.1%的人表示比较支持，表示支持度一般、不太支持、和不支持的分别占8.2%、1.1%和0.4%。

（二）整治行动获赞率高、群众信心高涨。2017年，我区已经有6个乡镇完成了整治考核验收，今年，剩余9个镇街要力争年底前考核验收达标。整治行动或已完成，或正如火如荼开展，逾七成群众对整治行动表示满意，其中有40.4%的受访者表示非常满意，有33.2%的人选择比较满意，选择一般和不太满意的分别为21.4%和4.6%，仅有0.4%的受访者表示不满意；当被问到对我区通过小城镇环境综合整治行动，打造洁净宜居、有特色风情的美丽小城镇是否有信心时，选择非常有信心、较有信心的受访者达到79.7%，选择信心一般的占15.0%，5.4%的人表示不太有信心，还需观望。

三、整治行动分项工作的认知评价及存在问题

从调查结果来看，整治行动得到老百姓的充分关注和肯定，同时，也提出了一些问题和意见建议。为此，除了需要继续深化、持续推

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进外，充分倾听民众心声，了解群众所需所想，同步改进完善、维护整治结果显得尤为重要。主要表现在以下几个方面：

（一）“脏乱差”有效改善，部分问题仍需关注。经过治理，老百姓对环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌的改善情况有直观的感受和评价。调查结果显示，将近七成的老百姓对以上三方面的整治成果表示认可，其中：72.1%的调查对象认为本镇（街道）的环境卫生情况有改善；认为本镇（街道）的城镇秩序有改善的占69.6%；认为乡容镇貌有改善的受访者占比达到70.3%。剩余将近三成的受访者认为以上三方面的整治效果改善一般或者改善不大，并且表达了自己的看法和意见。当被问到“您认为本镇（街道）环境卫生状况还存在哪些问题？（可多选）”，对于给出的5个选项中选择人数较多的是：居民生活垃圾处理不及时，有32.5%的人选择；路面不平整，坑洼、扬尘较多，有31.1%的人选择。（详见表1）

表1 您认为本镇（街道）环境卫生状况还存在哪些问题？（可多选） 选 项 居民生活垃圾处理不及时 路面不平整，坑洼、扬尘较多 工厂排放废气、废水 汽车排放尾气较多 其他 人数 98 93 35 40 34 占比 32.5 31.1 11.5 13.2 11.7 说明 — — — — 河道水质不干净 对于城镇秩序还存在哪些问题，在给出的6个可多选项目中，28.1%的人认为沿街道路乱占的情况还有发生，25.3%的人觉得线缆乱接乱牵、

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乱拉乱挂的现象也依然部分存在。（详见表2）

表2 您认为本镇（街道）城镇秩序还存在哪些问题？（可多选）

选 项 人数 84 55 48 20 76 17 占比 28.1 18.4 16.0 6.7 25.3 5.5 说明 — — — — — — 沿街道路乱占 道路车辆乱开 路边随意摆设摊点 房屋乱建、违法建筑多 线缆乱接乱牵、乱拉乱挂 其他 乡容镇貌方面：有23.4%的人认为环卫设施完善性，垃圾分类处理落实到位情况还存在一些问题；19.0%的人表示沿街建筑物外立面杂乱；14.7%的人选择小广告乱张贴、乱涂写情况严重这一选项。（详见表3）

表3 您认为本镇（街道）乡容镇貌还存在哪些问题？（可多选）

选项 沿街建筑物外立面杂乱 小广告乱张贴、乱涂写情况严重 低散小、脏乱差企业污染环境、浪费能耗 环卫设施不够完善，垃圾分类处理落实不到位 护栏、路灯、交通标识等道路设施不完善 道路破损，坑洼较多 人数 57 44 29 70 32 50 占比 19.0 14.7 9.5 23.4 10.7 16.7 说明 — — — — — — 4

其他 18 6.0 省道两边、老旧小区的治理需加强 （二）整体规划建设合理，基础设施是百姓关注焦点。小城镇环境综合整治行动开展以来，临安以前瞻性的规划理念为引领，加强对整体风貌的规划管控，挖掘各镇特色风貌，展现“一镇一品”的独特韵味。老百姓对本镇（街道）的整体规划建设满意度较高，认为非常合理的占18.6%，选择比较合理的占47.9%，分别有27.5%、5.4%和0.7%的人选择一般、不太合理和不合理。认为不够合理的受访者对于规划布局的意见主要集中在基础设施建设方面，其中：有39.4%的受访者认为垃圾处理站等设施规划不合理，环境卫生差；22.3%的调查对象表示公用厕所、公共照明、停车场等配套设施不够到位。

四、 意见建议

小城镇环境综合整治是对接市场需求，优化资源配置的组合拳；是挖掘城镇发展潜力，加强存量提升的新动能；是主动谋划、精准对接、改革创新，推动经济社会持续健康发展的优举措。临安以整治促发展，抓机遇求突破，随着整治行动的持续深入，须继续深化规划引领，加大宣传力度，建好长效管理机制，临安小城镇建设必将演绎出更多精彩，为建设美丽幸福新临安添砖加瓦。

（一）结合当地特色,从规划设计上引领综合整治。一是优化规划科学编制。规划是龙头，不仅体现在城镇总体规划和用地规划上，同样体现在城镇基础设施的建设上，科学谋划环境综合整治规划，以指导小城镇的各项基础设施建设。要加强整体风貌规划管控，有效保护、合理利用小城镇特色资源，彰显独特的山水格局，凸显地方文化与传统特色。二是加快产业提升步伐。高起点高标准编制产业发展，引导产业集群发展、高端化发展，以整治为契机，对不合理的工业布局和结构进行调整，

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对污染程度不同的企业采取不同的处理方式，淘汰掉落后的设备，采用先进的工艺和技术，提高资源的利用率，减少污染物的排放，加快调整产业结构和传统产业转型升级。三是加快完善基础配套设施。进一步完善道路交通设施、打通“断头路”，建设交通微循环，改善影响通行的拥堵点，增设停车设施，规划建设停车场，修补破损路、整治低洼路，做到路面整治无杂物、排水通畅无淤积。加大环卫基础设施投入，科学规划垃圾收集库（点）、垃圾压缩转运站的建设，增强环卫保洁力量，

适当增加保洁频次，更好保持道路街面的卫生整洁。

（二）引导公众参与,从宣传发动上着力推动综合整治。一是面向群众做宣传。在文化挖掘、规划设计、项目建设、环境卫生管理等方面多听取群众的意见, 多让群众自觉参与，最大限度地调动群众的积极性。二是着眼问题做宣传。充分发挥引导作用，既要做好正面宣传报道, 又要发挥监督作用, 及时曝光环境脏乱差现象,督促整改落实,全面、准确反映整治工作成效。调查中，有部分群众提出“整治工作要公开、公平、透明”，对此，属地要做好涉及老百姓利益问题的解释说明工作, 取得大家的共识和支持。三是宣传要达到提升公众认识和素养的效果。调查中，有不少群众建议“要加大宣传，提高群众的保护意识”，小城镇的环境问题, 事关群众素养状态和社会文明进步风貌，要以小城镇环境综合整治为契机, 力争做到环境改善与公众素养同步提升。

（三）实行综合管理,从长效机制上巩固综合整治成效。一是实行动态化管理。下沉管理力量、落实管理责任,结合“四个平台”、“一张网”建设,将小城镇建成区纳入网格管理,落实专人, 对空中、地面、地下脏乱差等现象全面动态监管,确保管理到位。 二是落实机制化管理。进一步健全完善小城镇管理的各种规章制度, 并制定细化各类管理细则, 切实做到有章可循。 要进一步强化对车乱开、道乱占等节点性、机制性管理,严格落实路长制、街面序化管理等制度,加强联合执法，全面取缔违规经营、占道经营、乱设摊点等行为，规范经营秩序，整治游商游

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贩，切实做到违章必究。 三是强化技术性管理。 推动“智慧城市”向乡镇延伸,投入必要的设备设施, 确保小城镇技术硬件跟得上。加快构建数字平台，提高镇容管理的科学化、精细化、标准化水平。

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