用国税精神铸征管模式

　蒙城县国税局乐土国税所宋兴忠摄

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用国税精神铸征管模式

●柯俊汪杰

　　1994年,税务机构分设,国税工作千头万绪,在这种情况下,蒙城县国税局提出了“团结奋进,依法治税,自我加压,敢于创新”的“蒙城国税精神”。3年来,他们就是用这种精神激励了全体税干,促进了依法治税,加强了基层建设。今天,他们还是用这种精神铸造着新的征管模式。

团结奋进

征管改革是税务系统的自我。通过征管改革,税收专管员被取消了,税务人员手中的“权利”大大缩小了,实现这样的改革没有一支团结奋进、顾全大局的队伍是不行的。

局党组始终坚持两手抓两手硬的方针,把思想政治工作作为考核基层领导班子政绩的重要条件,把搞好团结作为头等大事来抓,不断增强班子的凝聚力、战斗力和全体税干的向心力。县局在领导干部中开展“向我看齐,跟我学”活动,并向全体税干承诺:“要求群众做到的,自己首先做到;要求群众不做的,自己坚决不做。”

为了促使全县税干全身心投入征管改革,陈树春以身作则。他患有结肠息肉,需要手术,为了不影响工作,他就利用星期天到蚌埠做手术,星期一一早就忍着巨痛赶回县局主持会议。

国、地两套税务机构分设前,全县按乡设置

了27个所,两套税务机构分设后,该县国税系统按经济区划设置了14个分局(所),减少了13个;这次征管改革中,他们又根据工作需要减少了5个。在人员分流过程中,他们以加强征管为出发点,从城区和县局机关分流出26人到农村税务分局,充实农村征管力量。如此大幅度的机构调整和人员分流,如果没有一支高素质的队伍是难以想象的。

依法治税

征管改革的目的是什么?就是要强化依法治税,“外查偷骗,内防不廉”。为此,他们根据新征管模式的要求,制定了20多项与征管改革方案相配套的规程、办法和制度,并实行微机征管,采用省局统一软件,用规范性代替随意性,用机器监督人,从制度上保证了依法治税。

为使各项制度落到实处,他们狠抓了检查、考核和兑现工作,每月检查一次,奖罚分明,全局上下初步形成了一种工作有制度、办事有程序、考核有标准的依法治税的内部管理机制。

他们顶住外界压力,派出专人到县六大班子和乡镇,对地方制定的与税法相悖的有关文件进行认真清理,坚决予以废止;对基层单位执法情况进行全面检查,及时查处和纠正一切违反税收的做法,有效地防止了改革中混税混库、税费统收和包税现象的发生,保护了

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ZHENGGUANGAIGE征管改革

国税税基。他们逐户搜集、整理档案资料,从税务登记证和税务清册管理入手,清查漏户,核定税负,并实行“四公开”,规定每漏一户,罚有关责任人员50元。通过严格的互查和抽查,96年全局共查出漏户300多户,补税罚款7.9万元,严格了依法治税,增强了税收收入。

自我加压

征管改革之初,全县面临着三个困难:一无可供借鉴的经验,二无必要的办税设施,三无专业人才。他们不但没有退缩,而且自我加压,迎难而上。

经验不足,他们就深入学习征管改革文件和有关领导讲话,吃透精神,把握实质,把思想统一到征管改革上来,坚定改革的信心。他们积极协调与地方党政领导的关系,取得支持,努力营造良好的改革环境。同时,他们有计划地组织骨干到外地学习,开阔视野,寻找差距。

没有办税设施,他们就采取“县局重点投入一点,县乡各级和银行辅助支持一点,所里设法筹集一点,税干奉献一点”的方式,加强基层硬件建设。近两年来,多方筹集资金850万元,用于基层征管硬件建设,目前,调整后的城区分局和8个农村税务分局,均实现了“四有”:一有办公楼;二有办税服务厅;三有微机;四有交通工具。

没有专业人才,他们就根据“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,狠抓人员的培训和学习,从大专院校聘请教授、专家开办微机培训

班,分三期对全县的150名税干进行全脱产培训,投资10余万元与省税校联办函授班,对未达到中专学历的60名基层税干进行财务会计和税务稽查等专业技能的培训,有重点的把一批中青年骨干选送到扬州税务学院等高校进行脱产学习,以适应征管改革的需要。

敢于创新

改革就是创新,为了搞好征管改革,他们进行了一系列的探索。

首先,确定了改革的指导方针和实施步骤。他们根据多年的工作经验,结合实际,确定了“突出试点,兼顾面上,立足城区,结合乡镇”的原则。95年,确定城关分局、直属分局为首批试点单位。

其次,实行了切实的管理方法。在试点单位将纳税人分为若干类,合理划分征纳双方的权力和义务,A、B类一般纳税人实行自核自缴,改变过去税务人员上门催收税款的做法,并实现了税银合署办公。

第三,制定了完善的管理制度。96年以来,他们充分发挥改革试点单位的示范、辐射和带动作用,积极稳妥地推行征管改革。按照一个制度四个体系的新的征管模式和省局《深化征管改革实施方法》的要求,研究制定了24项与之相配套的操作规程,使各项办税事项都有章可循。

第四,完善了办税服务体系。他们开展了“让纳税人满意在大厅”活动,以集中、公开的形

式,为纳税人提供优质的全方位服务。

第五,建立了自行申报纳税体系。在纳税户中全面实行了自行申报制度,一般纳税人建立预储帐户,小规模纳税人实行牡丹卡纳税,对偏远地区实行委托代征,对税源大的乡镇设置征收组,建立了立体化的申报纳税体系,推进了征管改革由点到面,由城市到农村的发展。

改革需要精神动力,蒙城国税人的“团结奋进,依法治税、自我加压、敢于创新”的精神成为推进征管改革的巨大动力,他们的做法值得我省其他

▲蒙城县国税干部在学习微机宋兴忠摄

地区借鉴。(作者单位:省国税局蒙城县国税局)

(本栏责任编辑:张广彬)

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