管理学研究 商品与质量 ．９ ７ ・ 突发事件应急管理在油田管理中的实践与应用 于显永 （辽河油田锦州采油厂采理科，辽宁【摘盘锦 １ ２１ ２０９） 要】突发事件是应急管理研究的对象，而突发事件的应急处置作为应急管理的一部分，在油田安全生产过程中具有举足轻重的地 位。应急管理作为油田公司当前乃至今后一项长期而艰巨的＿Ｔ－作，并融入公司日常生产管理工作中，为油田公司安全生产、和谐稳定提供措施保 障，实现防灾、消灾、减灾的＿Ｔ－作目标。 【关键词】辽河油田；突发事件；应急管理；油田管理 文章编号：Ｉ ＳＳＮ１ ００６－－６５６Ｘ（２０１ ４）０４—０９７—０１ 一、前言 企业要结合国家法律法规和集团公司应急管理的工作要求，制 订完善相关规章制度和技术规范，促进应急管理工作规范化、制度化。 通过近几年加强“一案三制”和应急支撑体系建设，把应急工作向预 防、预备关口前移，加大基层应急队伍建设力度，把工作重心放在切 实提高基层、现场第一时间应急处置能力上。充分履行应急管理的工 作职责，全面提高应对突发事件的能力和水平。落实应急责任，顺畅 应急机制，完善应急制度，加强预案备案管理，使应急预案演练制度 化、常态化；推进应急平台建设实施工作和车载应急通信系统区域部 署工作，加强应急专家队伍、应急救援队伍、应急抢险救援基地建设， 完善各级应急物资储备和装备配备，积极组织应急技术攻关；加强应 急工作的调查研究和经验交流，开展很多应急管理业务研究工作，收 到了良好的效果。 二、应急管理的内涵 突发事件从演变过程上可划分事前、事发、事中、事后等阶 段。依据演变过程笔者认为作业区在应急管理中大致分为三个管理阶 段，一是事前管理，二是事中管理，三是事后管理，三个不同的管理 阶段对应不同的管理层次、管理内容以及主要工作。 （一）事前管理 事前管理侧重于在突发事件发生前开展的预防、检查、整改、 培训演练等活动，通过事前管理对突发事件进行预警、准备，一定程 度上能够避免事故的发生，或者极大限度地降低事件带来的危害。作 业区特别强调做好事前管理，一是开展应急预案演练，按照应急演练 计划，应急演练结束后由参演人员对演练表现进行互评，作业区领导 对演练全部过程进行总评，相关部门对存在的问题进行整改完善。二 是开展作业区的自检自查，定期对设备、工艺、工程项目进行隐患排 查；三是定期对应急设备进行保养维护，对应急物资进行检查补充，确 保突发事件发生时用得上。 （二）事中管理 事中管理侧重于应急响应和救援。应急响应需有先后次序，接 收到事件信息后应迅速按照响应的步骤、次序做出响应，这种调动 各种资源进行关注和控制事态的应急处置程序，可以使事态及时得 到控制，提高应急响应效率，掌控主动权。应急救援是在应急响 应的同时，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大 限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。其中 组长负责对整个演练过程进行监控、指挥决策；生产办协助组长做 好抢险工作的总体协调和调度；工艺安全室负责事件的评估、上报 以及抢险现场的安全评估，负责监督检查现场安全防护设施以及组织 人员做好安全警戒；运行部门负责流程的切换。 （三）事后管理 突发事件的事后恢复以及事件调查工作，长期作为作业区应急 管理的重头戏来抓。突发事件发生后，作业区工艺安全室负责组织 相关人员对事件进行调查分析，并以安全经验分享的形式上会讨论， 以此该事件中吸取教训，完善预防措施和应急准备。突发事件发生 后，不仅尽快组织单井恢复生产，还将重点工作致力于对事件发生 的原因分析，对抢险过程中存在的不足进行进一步整改落实。属地 部门也对事故发生进行安全经验分享，分析事故原因。 三、油田企业在应急管理中的实践经验 （一）实行应急管理的闭环管理 如前所述，单位依据突发事件的演变过程，将突发事件的应急 管理分为三个管理阶段，事前管理对突发事件进行前期的预防或消 除，事前为事中管理打下了坚实的基础。事后管理是对事中管理做 总结，从应急响应和救援过程中总结经验教训，完善应急管理机 制，最终事后管理又将为事前管理提出指导性意见。这样在单位的 应急管理体系中突发事件的应急管理便呈现出闭环管理模式。 （二）开展应急专项研究 结合工作实际，加强应急管理发展战略、规划和规章、制度、 标准等软课题的研究，为应急管理工作提供和制度保障。加强 应急实用技术等硬课题的研究、开发和应用，利用先进技术和装备 保障员工的生命安全，提高单位应对突发事件的综合能力。 （三）加强基层应急队伍建设 逐步完善本单位应急区域联防体系，强化应急救援联动机制。 企业要立足生产一线第一时间、第一现场的应急工作需要，以企业 消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立“一专多能” 的综合性专兼职应急救援队伍。要充分利用社会和跨企业的应急救 援力量，签订救援协议，保障应急需要。结合实际，制订应急队 伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强联动演 练，提高队伍综合应急能力。 （四）健全应急制度体系 按照“统一管理、归口负责”的原则，充分发挥应急办事机 构综合协调优势，发挥应急工作机构应急管理业务优势，发挥总部 机关相关业务部门和专业分公司的职能作用和专业优势，建立“统 一指挥、分级负责、部门联动、应急办综合协调”的工作格局。 加快应急管理规章制度、规范和技术标准建设。 四、结论 加强突发事件应急管理，是关系油田发展全局和人民群众生命 安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要 内容，是个油田单位坚持以人为本的重要体现。提高油田一线生产单 位应急处置能力，可以预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消 除突发事件引气的严重危害。应急管理工作复杂多变，要求管理者必 须将应急管理制度化规范化并且在应急管理工作中不能只局限于应急 响应和救援，更重要的是应急准备和应急恢复，即本文中的事前管理 和事后管理。应急管理不可使事前、事中、事后的管理相脱节，对三 者的管理工作应环环相扣、相辅相成，在过程中形成闭环连接，最终 建议闭环管理模式，以此来形成应急管理工作的良性循环。 参考文献： ［１］姜兰．论我国突发事件应急管理体系的构建华东大学 硕士学位论文。２００７．１０ ［２］韩大元，莫于川．应急法制论．法律出版社。２００５．８
