广东惠州环大亚湾新区发展总体规划

（2013-2030年）

二〇一四年一月

精选

前 言

广东惠州环大亚湾新区（以下简称“环大亚湾新区”）位于惠州市南部，西邻深圳、东莞，东接汕尾，南濒大亚湾，背靠广阔内陆腹地。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《广东海洋经济综合试验区发展规划》，加快环大亚湾新区开发建设，促进珠三角地区和粤东、粤北地区陆海统筹协调发展，制定本规划。

本规划范围包括惠阳区全境（含大亚湾经济技术开发区）以及惠东县境内324国道以南6个镇，陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，其中核心区面积约200平方公里，起步区面积约28平方公里。规划近期至2017年，中期至2020年，远期至2030年。本规划是落实、省对环大亚湾新区功能定位的行动指南，是指导环大亚湾新区当前和今后一个时期规划建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。

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图0-1 环大亚湾新区规划范围图

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第一章 发展基础和战略意义

一、基础条件

环大亚湾新区区位交通条件优越，产业发展态势良好，海洋资源丰富，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头堡，腹地拓展潜力巨大。

（一）以石化为主导的现代产业初具规模。环大亚湾新区从石化产业起步，已形成中海油1200万吨炼油、中海壳牌95万吨乙烯生产能力，2012年石化产业实现工业总产值1416.8亿元.在全省84个经济技术开发区中，大亚湾经济技术开发区的生产总值、工业总产值和实际利用外资等几项指标均位列前三。电子信息、汽车零部件等先进制造业初具规模，2012年分别实现工业总产值368亿元和57亿元。生物医药、清洁能源等战略性新兴产业取得突破，正成为珠江口东岸地区重要的先进制造业基地。

（二）陆海统筹的区位条件优越。环大亚湾新区是珠江口东岸承接产业转移的“第一站”，位于辐射粤东地区的枢纽地带，往西与深圳、东莞接壤，陆路距60公里，海路距47海里，随着珠三角城际轨道网的建设，将与深圳、形成1小时乃至半小时生活圈。往东通过厦深铁路和沿海高速公路与我国东南沿海主要经济区域相连。往北通过京九铁路、国道205连通粤北及内陆地区，是粤北及赣

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图1-1 环大亚湾新区交通区位图

南的重要出海口。往南面向大亚湾，与辽阔的南中国海相连，具有建设海上对外通道和交通枢纽的有利条件。

（三）海陆空立体交通网络逐步成型。环大亚湾新区已初步形成铁路、公路、水路（港口）、航空（惠州机场）等多种运输方式构成的立体交通运输网络。惠州港为国家一类口岸，2012年港口吞吐量7007万吨，其中马鞭洲港区已建成2个30万吨级、2个15万吨级原油码头，是国内原油深水泊位最集中的港区。惠州机场正在加快复航；拥有沈海高速、惠深沿海高速、潮莞高速惠州段、长深高速惠盐段和广惠高速等5条高速公路；厦深铁路通车，深惠城际轨道、广梅汕铁路扩能工程正在规划建设，惠大铁路进港线全面贯通

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并与京九铁路和广梅汕铁路在惠州境内交汇，为实现环大亚湾新区陆海统筹发展创造了条件。

（四）海洋生态与人文资源丰富。环大亚湾新区海洋资源丰富，海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里，岛屿140多个，设有大亚湾水产资源省级自然保护区和惠东海龟国家级自然保护区，被誉为“南海水产资源的种质资源库”，是南海重要的红树林生态系统分布区和海洋牧场示范区。拥有惠州首个国家级重点文物保护单位叶挺故居，以及秋长、平海等国家和省级历史文化名镇，客家文化、红色文化和海洋文化兼备。

（五）人口和产业承载能力较强。以大亚湾经济技术开发区为依托的环大亚湾新区基础设施日臻完善，综合经济实力明显提升，2012年生产总值占全市的35.9%。开发强度较低，已开发面积占总面积不到10%，除建成区和基本农田之外，大部分为适宜开发的丘陵和滨海平原地区，是当前惠州乃至珠三角东岸不可多得的战略拓展地区。

二、战略意义

加快环大亚湾新区开发建设，有利于打造惠州尽快进入珠三角第二梯队的增长极，增强发展活力和动力，在加快转型升级中推进经济社会发展再上新台阶，实现再造一个新惠州的目标；有利于探索陆海统筹发展新模式，利用我省建设

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海洋经济强省的契机，构建现代海洋产业体系，加快推动临港重化工业转型升级，完善我省沿海经济布局；有利于强化珠三角对粤东、粤北地区的辐射带动作用，通过打造珠江口东岸地区战略发展新平台，促进深莞惠一体化发展，构建横贯东西的战略通道，吸引高端资源要素集聚，带动粤东、粤北地区的加快发展，形成优势互补、良性互动的区域协调发展新格局；有利于探索环大亚湾地区生态文明建设新路子，以环大亚湾新区为纽带，促进惠州海岸带的整体保护与开发，确保海洋环境整治与陆源污染防治相结合，实现绿色低碳城市建设和现代海洋产业发展协调互补；有利于探索城乡发展一体化的科学路径，以环大亚湾新区为载体，率先构建城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会管理一体化的新格局，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

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第二章 总体要求

一、指导思想

以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学规划，从容建设，以海洋经济为主线，按照“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业发展路径，统筹陆域发展和海洋开发，大力推进生态文明建设，全面深化改革，扩大对内对外开放，构建惠州尽快进入珠三角第二梯队的重大战略平台，打造西融深港、东连粤东、辐射粤北的新兴增长极，把环大亚湾新区建设成为开放引领、创新驱动、富有魅力的现代化生态湾区，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标发挥更大的战略性支撑作用。

二、基本原则

生态优先，以人为本。坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，统筹推进生态环境保护，把绿色低碳理念贯穿到开发建设全过程，加强陆海生态系统保护和岸线资源管理，确保发展规模和速度与资源环境承载能力相适应，实现人海和谐发展。

全域规划，组团开发。加强规划引导，强化空间管理，推进陆地与海洋、城市与乡村全域覆盖的一体化空间规划，遵循“生态型、网络化”的理念，培育一批主题鲜明、分工

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合理的功能组团，促进城市、产业、人口和生态可持续发展。

陆海统筹，区域联动。坚持陆域海洋统筹开发，基础设施统筹建设，现代海洋产业统筹发展，大力推进海洋科技创新，形成集约高效的科学开发新格局；立足区位优势，强化与京九铁路沿线城市的协作与互动，实现与珠三角核心区和粤东、粤北地区的联动发展，成为区域协作发展的纽带。

港城互动，产城融合。以港口为依托，以产业为支撑，以城市为载体，加快推进港口、临港产业区与城市互动发展，促进城市服务功能和设施同步完善，提升新区整体竞争力，实现“港－区－城”三位一体的协调发展。

开放引领，创新发展。坚持用全球视野和创新思维谋划新区发展，加强与港澳台及欧美等发达经济体的合作，推动对内对外开放相互促进，着力在新区开发模式、建设方式和社会管理等方面探索创新，构建开放型经济新。

三、战略定位

（一）世界级石化产业基地。依托现有龙头企业和炼化一体化后续项目，创新石化产业发展模式，延伸发展中下游产业链，提升产业价值链和产品附加值。高标准构建资源循环利用和清洁生产模式，促进石化产业向基地化、园区化、高端化和一体化发展，建设大型石化产业集群。建立石化园区绿化隔离带，控制石化项目岸线使用，做精滨海石化工业

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景观，打造规模、水平均居世界前列的世界级石化产业基地。

（二）广东陆海统筹综合发展试验区。通过科学合理的陆海统筹规划和设计，处理好岸线利用与腹地开发、陆域开发与海洋开发的关系，实现陆海资源利用的有效衔接，着力统筹陆海产业、土地、岸线、交通、生态环境以及“港－区－城”的融合发展，推进海洋与陆域统筹管理创新，促进陆域经济与海洋经济良性互动。

（三）珠三角辐射带动粤东粤北发展的增长极。发挥环大亚湾新区的地理桥梁作用，依托高铁站、空港、海港等重大区域性基础设施建设，增强对珠三角核心区的要素吸引能力，加强与粤东、粤北周边地区的合作，构建优势互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，形成与周边地区分工合作、互动多赢的发展格局，将环大亚湾新区建设成为辐射带动粤东、粤北地区发展的强大引擎。

（四）港城融合生态湾区。强化面向临港产业的商务办公、总部经济等生产服务功能，培育与惠州中心城区互补发展的城市功能，营造港城融合的生态人文景观风貌，支撑惠州打造惠城、惠阳—大亚湾和仲恺“一城三组团”的城市空间格局。开展海岸带整治修复试点示范，大力发展滨海旅游业，提高海洋和海岸带生态系统的保护与利用水平，将环大亚湾新区打造成为宜居宜业宜游的生态湾区。

（五）城乡一体化发展示范区。统筹惠阳、大亚湾和惠

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东滨海地区的城乡发展，率先建立健全城乡发展一体化机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持和完善最严格的耕地保护制度，划定城市功能组团的开发边界，注重保留滨海田园风光和村庄原始风貌。构建新型农业经营体系，培育涉农二、三产业，大力推动基础设施一体化建设，因地制宜开展农村新型社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，为惠州推进全市城乡一体化发展提供示范。

四、发展目标

（一）到2017年，起步区初见雏形，实现经济总量再造一个新惠州。交通基础设施框架基本成型，港口吞吐量突破1.2亿吨，惠州机场民用航空全面复航。海洋生态环境污染得到遏制和改善，世界级石化产业基地初步形成，电子信息、汽车零部件和海洋新兴产业规模扩大，现代服务业活力显著增强。人口规模由130万人增长到160万人左右，地区生产总值由850亿元增长到2000亿元，人均地区生产总值由6.5万元增长到12.5万元，实现经济总量再造一个新惠州。

（二）到2020年，现代化生态湾区框架基本形成，成为新兴增长极。海陆联运的综合交通运输体系基本建成，与

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深莞共同形成珠三角东岸便捷高效的客流和物流中心。海洋环境整治与陆源污染防治成效显著，世界级临港先进制造基地和珠江口东岸生产服务平台更加完善。人口规模达到200万人左右，地区生产总值达到3200亿元，人均地区生产总值达到16万元，对粤东、粤北地区的带动作用进一步显现。

（三）到2030年，核心区建设成熟完善，港城融合的现代化生态湾区基本建成。全面建成环境优美的生态安全格局和成熟完善的基础设施网络，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业结构，人口规模达到280万人左右，地区生产总值超过9000亿元，成为高端产业聚集区、科技创新引领区、改革开放活力区和绿色低碳示范区。

表2-1：环大亚湾新区经济和社会发展目标

2012年 名称 单位 绝对值 2017年 2013~2017绝对值 年均增速（%） 2020年 绝对 值 2018~2020年均增速（%） 2030年 绝对值 2021~2030年均增速（%） 指标 属性 地区生产总值 经人均地区生产总值 济第三产业占地区生发产总值比重 展 全社会研发投入占亿元 万元 850 6.5 2000 15 3200 16 13 9000 32 8 预期性 预期性 12.5 % 24.2 29 38 45 预期性 % 2.0 2.5 2.7 3.0 预期性 10

地区生产总值比重 平方城镇建设用地规模 公里 城人口规模 万人 个 平方11.6 设 面积 每万人公交车辆拥标台 有量 万人拥有医生数 文每万人拥有公共图化书馆、文化馆、博物特馆数量 色 人均教育经费支出 中水回用率 城镇生活污水处理% 率 生活垃圾无害化处% 理率 单位地区生产总值能耗 吨标0.782 准煤/0.747 0.668 0.493 约束性 80 ≥85 100 100 约束性 80 90 95 100 约束性 元 % 1480 — 1780 5 1960 10 2500 20 预期性 预期性 个 0.07 0.2 0.2 0.3 预期性 人 19.62 20.8 21. 24.2 预期性 — 4.9 6.6 7.8 预期性 米 12.3 14 15 约束性 130 0 160 3 200 3 280 3 预期性 约束性 180 235 265 280 预期性 乡历史文化名村数量 建城市人均公园绿地生态建设 11

万元 集中式饮用水水源% 地水质达标率 空气质量达到二级以上标准的天数占全年比例 % 79 90 95 98 预期性 100 100 100 100 预期性 注：地区生产总值绝对值为现价，增长率为扣除价格因素后的实际增速，平减指数按103%左右计算。

专栏2-1：人口规模、经济发展水平预测 一、人口发展预测 2012年，环大亚湾新区和惠州市域常住人口分别为130万和467.4万，新区常住人口占市域常住人口的27.8%。综合考虑环大亚湾新区人口及社会经济发展特征，未来新增人口主要有三大来源，分别是本地人口城镇化（包括疏解老城区的人口和周边县区到环大亚湾新区就业、居住的人口）、外来务工人员以及到惠州定居的外来人口，预期环大亚湾新区总人口近、中、远期分别为160万、200万、280万，城镇化水平分别为72%、75%、83%。 二、经济发展水平预测 2012年环大亚湾新区生产总值为850亿元，考虑新区开发建设初期重大基础设施的投资拉动作用，2013－2020年为新区的快速发展期，分别按照15%和13%的年均增长率对2017年和2020年进行12

预测，地区生产总值分别可达到2000亿元和3200亿元；2021－2030年发展逐步平稳，按照8%的年增长率预测，2030年地区生产总值超过9000亿元。上述测算，均按地区生产总值平减指数103%左右计算，地区生产总值增长率均为扣除物价因素后的实际增长率。

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第三章 空间布局

立足全域，着眼长远，合理构建空间开发总体框架，优化城镇体系，突出重点功能区建设，规范空间开发秩序，强化岸线开发管制，加快形成有序有度有限的空间开发格局。

一、打造陆海统筹、产城融合的新区空间格局 坚持走城乡一体化和新型城镇化发展道路，以海岸带、自然山体和水系为生态本底，以交通廊道为引导，打破行政区划，整合发展资源，突出发展片区的主导功能，形成空间集约、陆海统筹、特色鲜明的“一轴一带、片区”新区总体格局（见图3-1）。

（一）打造陆海统筹、区域联动的“一轴一带”。 1．城市功能拓展轴。

依托惠州港和惠州机场两大交通枢纽，以惠州主城区和大亚湾石化基地的联动发展为动力，沿京九铁路支线、惠大高速和惠南大道等南北向交通构建陆海统筹大通道，在大亚湾临港产业片区、惠州南站新城和惠州良（井）（永）湖地

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区等重要城镇节点和产业区培育航运服务、总部经济、先进制造业、海洋新兴产业功能，建设联动南北、带动周边、支撑惠州向南向海发展的核心轴。

2．海洋经济发展带。

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图3-1 环大亚湾新区空间结构图

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以大亚湾临港产业片区和稔平半岛滨海旅游片区为双核心，依托沈海高速、厦深铁路和珠江口东岸港口群，向西积极吸引深港科技创新资源，共建以石化产业和海洋科技等为主导的研发平台，加强与深港国际都市圈的紧密合作；向东带动红海湾与大汕头湾发展，延伸大亚湾先进制造和滨海旅游优势，形成广东东部海洋经济特色发展带，共同提升区域核心竞争力。

（二）建设功能互补、产城融合的“片区”。 1．大亚湾临港产业片区。

位于大亚湾经济技术开发区，发展石化、汽车和电子信息等产业，构建循环经济新模式，培育港口物流和高端航运服务，成为具有世界先进水平和辐射能力强的临港先进制造业基地。

——大亚湾石化区组团。位于大亚湾荃湾半岛，加快推进石化项目二期、三期建设，促进石化深加工和精细化工生产的发展，建设规模居前、创新活力强大、环保技术一流的世界级石化产业基地。

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——大亚湾中心区组团。位于大亚湾澳头镇，面向石化、电子信息和海洋新兴产业，培育总部经济、商贸会展、信息服务和科技研发等高端生产性服务功能。

——西部综合产业区组团。位于大亚湾中心区以西，依托东风汽车和比亚迪发动机等项目，积极引进电动汽车整车项目，建设新能源电池产业基地和LED产业基地。

2．惠阳综合服务片区。

位于惠阳城区，与大亚湾临港产业片区共同组成珠江三角洲地区性副中心、惠州市级主核心，以及环大亚湾新区内的综合性服务中心。

——惠州南站新城组团。位于厦深铁路惠州南站周边地区，推进商贸物流、服务外包、文化创意等现代服务业发展，强化区域服务中心功能，建设成为珠江口东岸的专门化新兴服务业中心，惠州南部门户、副中心，服务惠阳、大亚湾区和深圳东部地区的惠阳新中心区。

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——惠阳老城组团。结合城市更新，完善商业商贸、文化教育和休闲娱乐等生活服务功能，为周边产业区和村镇提供完善的生活服务设施。

3．新圩低碳产业片区。

位于新圩镇，立足深莞惠区域合作，打造惠州国际低碳新城的重要拓展区、绿色低碳产业聚集区和深莞惠城郊型旅游观光胜地。

——低碳产业组团。重点培育节能环保、太阳能光伏和新能源汽车等产业，配套建设绿色建筑和绿色市政基础设施，打造以绿色低碳产业为主导的惠州国际低碳新城。

——低碳生活组团。依托优美的生态环境，培育低碳居住、生态休闲、健康服务等功能，推广低碳生活方式，建成服务深圳、东莞及周边地区的城郊型低碳生活社区。

4．镇隆电子信息产业片区。

位于镇隆镇，与仲恺高新区联动发展，打造珠三角东部电子电器业生产基地、惠州建设国家级电子信息产业基地的重要功能区。

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——高端电子信息产业组团。依托现有电子信息产业基础，重点培育新材料、新一代移动通信、汽车电子、新型电池、数码显示设备等电子信息产业，提高惠州高端电子信息产业自主配套能力。

——生活服务组团。结合周边山水资源，重点发展特色商贸、零售等生活服务功能，适度配套城郊旅游服务。

5．稔平半岛滨海旅游片区。

包括平海镇、铁涌镇、巽寮旅游管理区和港口旅游管理区，在尊重自然和保护生态环境的基础上，大力发展滨海旅游，建设精品旅游景观岸线和精品旅游景点，打造珠三角乃至全国知名的滨海旅游区。

——巽寮湾商务休闲组团。提升巽寮度假区的发展水平，发展高端滨海度假、商务会议和海上运动等服务功能，建设海洋原生态旅游区、五星级酒店群、特色文化商业街和高品质海景居住区，打造粤港澳滨海休闲度假旅游目的地。

——平海古城海洋文化小镇组团。保护平海古城历史建筑，挖掘与重塑滨海古城风貌，建设集休闲度假、观光旅游、

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科普教育和乡土工艺等于一体的海洋文化综合旅游区。

6. 稔山特色产业片区。

包括惠东稔山镇、黄埠镇、吉隆镇，重点发展商贸流通、创意研发和时尚女鞋等特色产业，积极培育海洋新兴产业，打造海洋新兴产业基地和传统产业升级转型示范区。

——稔山滨海新城组团。依托厦深铁路惠东站和红树林海洋生态园，培育海洋生物医药、海洋新能源等海洋新兴产业，发展滨海展贸、旅游服务和高品质居住等功能，完善公共服务及绿色基础设施配套建设，打造宜居宜业生态新城。

——世界女鞋基地组团。依托黄埠镇、吉隆镇现有女鞋制造基础，重点发展制鞋产业的设计、研发、制造、营销和展示等环节，培育国际一流品牌，打造世界女鞋基地。

7. 白花新兴产业片区。

位于白花镇，重点发展战略性新兴产业和休闲旅游等产业，成为惠东县城扩容提质的重要载体。

——新兴产业组团。重点发展与大亚湾石化区相配套的石化新材料产业，培育高端装备制造、新型电子、生物产业

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等战略性新兴产业，打造成为惠州新兴产业基地。

——生活服务组团。依托白花镇区，与惠东县城联动发展，提升商业购物、文化娱乐、旅游服务等功能，发展城郊型乡村旅游，整体提升惠东县城服务水平。

8．临空产业片区。

主要包括永湖、良井和平潭镇，重点发展空港物流、都市农业和休闲旅游等产业，培育城市级乃至区域级的综合服务功能，成为惠州主城区南拓的重要载体。

——商贸物流组团。依托惠州机场，发展航空指向性物流产业，带动周边加工制造业和相关服务业发展，建设珠三角东岸地区重要航空物流基地。

——综合服务组团。完善居住、旅游等生活性服务功能，优先为文化体育、医疗卫生、高等教育和综合性会展等市级乃至区域级大型公共服务设施预留用地，成为惠州主城区远景发展的战略性地区。

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二、核心区空间布局

依托惠州南站和惠州港，推动大亚湾临港产业片区和惠阳综合服务片区港城联动发展，重点建设由惠阳区的秋长、淡水和大亚湾的澳头、西区四个事处大部分地区构成的核心区，面积约200平方公里。

（一）建设客家与海洋文化相融合的城市景观中轴。 以惠州南站为起点，建设一条公共空间开放、公共活动聚集，现代港城景观和客家传统风貌相融合，集文化、体育、

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图3-2 环大亚湾新区城市中轴线示意图

科普、娱乐和休闲等多种功能于一体的城市活力中轴线。南部以高铁枢纽为核心，集中布局商务办公、商贸金融、酒店餐饮等服务功能，打造惠州城市新门户；中部以文化展示为主题，着力推动城市公共服务和公共空间建设，适度引入休

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闲商业娱乐功能，打造惠阳公共服务核心区，成为区域公共服务中心和惠州文化休闲新地标；北部以古屋河生态景观为依托，建设滨河湿地公园和客家风情旅游小镇，打造滨水休闲旅游区，成为城市生态绿心和岭南特色宜居区。

（二）建设港—区—城联动的六大功能组团。 依托区域交通通道构建促进环大亚湾新区港城联动发展、临港产业拓展、城市功能提升和产业协调发展的四条发展轴，紧密串联海港、产业园区和新老城；依托山体、水库、

图3-3 环大亚湾新区核心区空间结构图

河流和近岸海域，构建通江达海、山城相融的生态廊道。在

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发展轴和生态廊道的共同引导下，重点培育六大特色功能组团，塑造生态组团式的城市活力空间格局。

——惠州南站新城组团。以TOD模式为导向、公交社区建设为重点，围绕公交枢纽进行土地综合开发。强化对外交通功能，完善以惠州南站为枢纽，以惠澳高速公路、深汕高速公路、白云路等构成的对外交通体系。依托惠州南站、体育文化公园、古屋河湿地沿线地区和亚公顶城市森林公园等景观资源，建设连续贯通、主题丰富的公共空间系统，构建地域特色鲜明的惠阳“城市客厅”。

——惠阳淡水老城组团。完善公共服务设施、商业设施建设，着力缓解交通不畅难题，打通白云路等几条断头路，形成服务环大亚湾新区的商业服务中心和生活服务中心。稳步推进旧城改造及环境治理，加强水生态修复和水环境保护，活化淡水老城历史文化街区，支持惠州国家级历史文化名城申报工作。

——惠阳北部综合发展组团。统筹城乡建设，稳步推进农村居民点改造，调整用地结构，增加公共服务设施用地，

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提高城市中心土地利用价值。营造城市特色，加强淡水河段沿线整治，增加公共绿地，优化商业设施布局，提高人居环境质量，创造富有特色的城市风貌。

——大亚湾中心区组团。强化对石化企业生产性服务功能培育，打造专业性生产服务平台，促进石化产业向中下游延伸。完善生活服务配套，增加影剧院、图书馆和博物馆等大型公共服务设施，逐步建成惠州市级公共服务次中心。

——大亚湾石化区组团。引导石化产业区向绿色低碳方向发展，严格控制与大亚湾中心区绿化隔离带的宽度，优化树种配置，预留通山达海的视线通廊。增加人行道、广场和公园等开敞空间，提高绿化覆盖率，营造舒适宜人的产业园区环境。

——西部综合产业区组团。着力发展高端新型电子信息、半导体照明和新能源汽车三大主导产业，加快与深圳东部的交通对接。结合城际轨道站点，增设公园绿地和配套服务功能。

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三、以新区建设引领惠州“沿江滨海城市”塑造 以高铁、高速公路和城际轨道等区域重大交通基础设施为依托，强化新区与惠城、仲恺的联动发展，构建“一城三组团、三核心结构”的惠州都市区，引领全市域形成以城乡一体化为特征的“网络化”城镇发展格局，打造珠三角东岸地区的重要极核。

（一）推动与主城区产业协作发展。深化环大亚湾新区与惠州主城区的产业分工和合作。发挥主城区现代服务业和人才集聚优势，为环大亚湾新区发展高端制造业、新兴产业和现代旅游业提供服务保障。发挥环大亚湾新区和优势，先行先试，创造和积累新经验，为推动主城区和全市转型发展提供支撑。

（二）促进与主城区江海联动发展。重点完善惠大高速、惠大铁路和惠南大道等快速交通建设，加快建设惠城—惠阳—大亚湾城市轻轨，强化陆海交通联系；整体保护东江、西枝江、淡水河、潼湖湿地和淡水河湿地等海岸绿地和河川绿地，促进近岸海域和重点流域的协同保护。

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（三）加强两大平台合作发展。加强环大亚湾新区和仲恺高新区两大平台的经济技术合作，利用仲恺高新区在电子信息、新能源和光机电一体化等领域的技术和人才优势，推动企业间开展技术合作和产业对接，加强人才交流互动，形成优势互补的发展新格局。

图3-4 环大亚湾市域空间结构图

（四）全方位推进旅游业联动发展。重点推动惠阳红色旅游、环大亚湾滨海旅游和罗浮山—南昆山—象头山—龙门

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森林及温泉旅游资源的一体化开发，推进市域旅游市场整体营销和旅游品牌统一推广，实现全市旅游业发展整体提升。

四、科学规划建设用地、用海 （一）合理确定建设用地规模。

依据环大亚湾新区总体发展格局，构建陆海统筹、集约高效的城市用地布局。2020年城乡建设用地规模331平方公里，与环大亚湾新区土地利用规划保持一致，城镇建设用地规模控制在265平方公里。2030年城镇建设用地规模控制在280平方公里，人均建设用地规模控制在105平方米以内（其中大亚湾石化基地、荃湾港区和深惠合作示范区共60平方公里，属于区域级重大项目不纳入人均用地指标平衡）。

（二）坚持节约集约利用土地。

大力盘活闲置用地和开展“三旧”改造，推进低效用地再开发，优先开发利用废弃地、空闲地，引导零散建设用地向惠州南站新城、稔山滨海新城等近期重点开发地区集中，提高土地利用效率，严格落实耕地保护和基本农田保护有关制度，确保耕地和基本农田保护工作有效开展。

（三）坚持集中集约集聚用海。

严格落实《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》，按照海洋功能区划统筹安排围填海规模、范围、用途、布局。

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积极推进建设纯洲用海区等集中集约用海区域，提高海域使用效率。海域使用必须加强海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋公园、农渔业区等海洋生态敏感区的保护，严格保留区内开展明显改变海域自然属性的用海活动。

（四）全面开展“两规衔接”。

贯彻落实《广东省国土规划（2006－2020年）》，加强与《惠州市土地利用总体规划（2006—2020年）》等的衔接，在保持城乡建设用地、基本农田等约束性指标总量不变的前提下，根据广东省建设节约集约用地试点示范省的，在土地利用总体规划中期评估修改中，合理调整全市范围内土地规模，促进新区开发建设有序开展。加快推动环大亚湾空间发展规划编制，确保新区规划与城市总体规划相衔接。

专栏3-1：城镇建设用地规模 至2030年，城镇建设用地规模达到280平方公里，开发强度达12.92%，其中，居住用地面积约7900公顷，占城镇建设用地28%；公共管理与公共服务设施用地面积2800公顷，占城镇建设用地10%；商业服务业设施用地面积1700公顷，占城镇建设用地6%；工业用地面积7500公顷，占城镇建设用地27%；物流仓储用地面积1200公顷，占城镇建设用地4%；道路与交通设施用地面积3600公顷，占城镇建设用地13%；绿地与广场用地面积3300公顷，占城镇建设用地12%。 31

五、构建“城乡一体、三规合一”的空间管治体系 （一）划定陆海统筹、城乡全覆盖的功能分区。 在陆海统筹的思路下，采用“整合城乡用地分类、衔接海洋功能区划、体现本地发展特色”的策略，结合片区的主导功能，衔接陆域和海域的保护与开发要求，科学划定陆海统筹、城乡全覆盖的功能分区，形成与产业体系相配套、与资源环境相协调的空间管治格局，促进陆海资源的集约高效利用。

（二）营造主题突出、服务完善的农村及农业发展区。 遵循“在保护中开发，在开发中保护”的理念，将农业生产、观光旅游和大地景观塑造相结合，打造休闲观光、文化体验、生态旅游和都市科技等多种新型农村社区，推进农村地区“全区生态化、全区景区化、全区产业化”发展。

（三）建立“三规合一”的空间管治体系。

结合主体功能区规划、土地利用规划和城市总体规划中的空间管制要求，探索划定满足近期城镇建设需求的优先发展区、规划期末有机会开展城镇建设的潜力增长区、以农业发展为主的开发区、严禁开发建设活动的禁止开发区等四类管制区控制线，引导空间有序开发，优化资源空间配置，形成功能定位清晰、结构合理高效的空间管治格局，体现“三规合一”的要求。

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第四章 现代产业发展

按照“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业发展路径，以发展石油化工、海洋科技、电子信息、装备制造、商贸物流和高端旅游为重点，培育发展具有国际竞争力的产业集群，促进珠三角现代产业体系建设，带动粤东、粤北地区产业加快发展。

一、壮大石化产业

按照基地化、园区化和一体化的布局原则，依托现有龙头企业和炼化一体化后续建设项目，以乙烯原料轻质化和优质化为方向，延伸发展中下游产业链，提高精细化工产业比重，以大亚湾石化区为核心，带动惠阳、惠东精细化工产业基地建设，打造技术领先、资源循环利用和生态安全的世界级石化产业集群。

（一）提高石化产业规模经济水平。

以大炼油、大乙烯项目为龙头，加快建设中海油惠炼二期项目，积极推动中海油惠炼三期项目的实施，推进LPG制烯烃项目落户建设，实现乙烯原料轻质化优质化，降低生产成本，为延伸中下游产业链提供原料保障，全面提升石化产业规模化和现代化水平。到2017年，石油炼制、乙烯和芳烃生产能力分别达到2200万吨、350万吨和100万吨，世界级石化产业基地初步形成。到2020年，石油炼制、乙烯和

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芳烃生产能力分别达到4000万吨、500万吨和200万吨，建成世界级石化产业基地。

（二）提升石化产业价值链。

完善乙烯、丙烯、C4、芳烃等下游系列产品四条产业链，形成上下游一体化、资源合理配置、多种系列产品并重的石化下游深加工产业集群。以石化下游深加工产品及生物质、海洋资源等为原料和中间体，发展高端精细化工和化工新材料产业。推动为石化产业配套的现代服务业形成产业集群，大力推进大型物流园区建设，培育为石化产业服务的生产性服务业。

（三）建设现代化石化园区。

把结构调整作为推进石化园区建设的重点任务，积极探索采用LPG—石脑油混合原料和LPG单一原料的乙烯生产路线，鼓励发展低消耗、低污染、高附加值的化工新材料和高端精细化工，壮大为化工新材料产业配套的化工原材料产业规模；培育发展物流、供应链管理等生产性服务企业。把科技创新作为推进石化园区建设的中心环节，建立健全科技成果转化、科研奖励、融资等机制，建立与各大高等院校、科研机构的研发联盟，加强新技术、新产品、新工艺的研发应用。把绿色低碳作为推进石化园区建设的重要途径，推广石化产业能源资源有效利用、排放集中治理等先进生产方式，实现废弃物减量化和资源化，构建循环经济产业链，

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推动产业清洁低碳化发展。加强环境保护与综合整治。

（四）优化石化产业布局。

加强大亚湾石化产业园区项目建设空间管理，新建项目必须进入园区，空间布局重点向北拓展，园区外围建立绿化隔离带，严格控制新扩建石化项目占用岸线，切实加强公共安全体系建设。合理配置上中下游建设项目，优化基础设施和公用工程布局，加强污染物集中治理。逐步形成以中海油惠炼一期、二期和三期主体项目为核心，以石化下游深加工产业集群、高端精细化工产业集群，以及公用工程、仓储物流、研发检测等石化服务产业集群为支撑的“一核心三集群”产业布局。加快惠阳鸿海精细化工基地转型升级，提高基地集聚化程度，形成以中高档涂料、合成树脂、日用化学品和电子化学品为主的现代化工基地。适时启动惠东白花精细化工园区建设，优先发展芳烃、C2、C3、C4等下游产业链，以及炼化副产品综合利用和精细化工专用化学品，建设清洁生产的现代化工基地。

二、培育海洋新兴产业

围绕海洋新兴产业发展方向，大力引进科技研发机构，以突破关键核心技术为重点，通过打造多元化、多层次的科技成果转化和公共技术服务平台，建设惠阳和惠东海洋科技成果高效转化基地，形成一批具有核心竞争力的海洋新兴产业，为珠三角乃至粤东、粤西发展海洋新兴产业提供示范。

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（一）发展海洋工程装备制造业。

深入开展国际国内交流与合作，鼓励大型海洋工程装备制造企业与大亚湾石化等上下游企业组建战略联盟，延伸发展海上石油装备，共同建设环大亚湾海洋油气资源勘探开发后勤基地、油气终端处理和加工储备基地。积极培育与海洋资源勘探与开发利用、海洋环境保护和深水远程补给等相关的海洋工程装备制造业，为珠三角建设成为具有较强国际竞争力的海洋工程装备制造业集聚区提供支撑。

（二）发展海洋生物医药产业。

大力引进海洋生物医药龙头企业、上市公司的生产制造外延项目，发展海洋生物活性物质筛选、海洋生物基因工程等技术，研究孵化具有市场和产业化前景的海洋生物技术创新项目，加快研制具有自主知识产权的海洋创新药物和健康制品，建成广东重要的海洋生物技术研发和产业化基地。

（三）培育海洋新能源产业。

积极探索海洋能等新能源开发模式，规划建设潮汐能、潮流能、波浪能、海洋生物质能等海洋新能源和可再生能源发电示范项目，加快海洋能的开发利用步伐。

（四）建设海洋科技创新平台。

组建集海洋科技孵化器、海洋公共实验室、船舶设计研究中心、海洋生物工程研究中心、海产品精深加工技术研究中心、养殖工程技术研究中心等于一体的海洋科技创新服务

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平台，积极引进高端人才和科技创新资源，成为海洋新兴产业的重要助推器。

三、发展高端制造业

打造具有国际影响力的产业集群，培育竞争力强的优势企业和产业园区，构建富有活力的技术创新和人才支撑体系，培育发展高端电子信息等战略性新兴产业和先进制造业，着力建设珠三角现代化高端制造基地。

（一）提升发展高端电子信息产业。

借助深港技术和人才溢出效应，大力引进深圳电子及通讯设备制造产业转移和外延协作项目，培育发展软件和信息服务、集成电路设计、数字家庭、高端消费电子等新一代信息技术成果转化和产业化项目，发展物联网、三网融合、网络增值服务等新型业态，建设高端电子信息制造业集聚区。

（二）大力发展先进制造业。

依托大亚湾经济技术开发区和惠阳现有的汽车零部件产业，加快发展汽车电子、轮胎、动力系统等汽车零部件产业，适时引进轿车、客车和新能源汽车整车项目，做大做强惠阳、大亚湾经济技术开发区两大汽车产业园。积极承接高端和重型装备制造业转移，引进各类数字化装备、专用设备制造业转移和外延协作项目，聚集一批高端装备整机及上下游关键配套企业。积极发展游艇制造、艇用发动机、艇用通

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讯导航和控制设备等产业，构建游艇研发设计、生产制造和旅游服务的全产业链。

（三）引进和培育龙头企业和重大项目。

高起点、高标准确定产业准入门槛，吸引世界500强企业及公司实现高端产业转移，引导国内重点企业和行业龙头企业设立制造基地、研发中心、采购中心、营销中心和管理总部。培育和壮大一批高增长、高技术、高效益的本地企业，打造一批拥有自主知识产权、品牌优势明显、核心竞争力强的百亿级企业集团。

（四）着力打造产品产业区域品牌。

推进大亚湾西部综合产业区建设，重点发展LED、汽车及零部件、新材料和高端装备制造业，扶持一批具有自主知识产权的知名企业和产品品牌。积极引导惠东女鞋等传统工业集中区向专业化发展，着力打造“世界女鞋基地”等产业品牌。推进良井华南智谷国际产业园等园区建设，全力打造“华南智谷”等区域品牌。

（五）建设科技成果转化基地。

以培育企业技术中心和工程技术研究开发中心为重点，搭建技术创新服务平台，提高科技成果转化效率，形成面向全国的科技成果转化新格局。以大亚湾经济技术开发区科技创新园、新兴产业园和惠阳经济实验区等科技园区为载体，强化与深港和国际合作，加强企业孵化器和加速器建设。

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四、发展生产性服务业

发挥毗邻、深圳优势，深化服务业合作，着力强化现代物流、现代商贸、产品展示与设计、服务外包、文化创意和后台服务等功能，提升惠州在珠江口东岸地区的综合服务能力。

（一）积极发展现代物流业。

充分利用港口、铁路、公路和机场等物流设施，以石化物流发展为先导，培育发展具有国际竞争力的现代物流龙头企业，打造辐射周边的区域性现代物流基地。加快空港物流园建设，推进厦深铁路惠州南站、惠东站疏港物流园、惠州亿吨大港及惠阳东城（国际）物流园、大亚湾太东财富港国际物流园、中海油物流园（基地）和大亚湾华瀛燃料油调和配送中心等项目建设，促进现有运输、仓储、货代、装卸、批发企业的功能整合和服务延伸，大力发展第三方物流。以淡水、黄埠、吉隆等镇街为重点，面向珠三角商贸服务需求，高标准规划建设大容量、多功能商贸中心，培育有竞争力的大型骨干商贸流通企业，支持大型连锁企业发展加盟业务。吸引大型电子商务企业，建设面向珠江口东岸地区的大型货

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物配送中心。推进石化、电子、汽车零部件等大型专业批发市场建设。

（二）发展产业金融。

围绕环大亚湾海洋新兴产业和高端制造业发展，积极发展航运租赁、金融仓储、旅游信贷等金融服务。建立面向高端制造、海洋新兴产业、滨海旅游的保险体系，设立高技术产业化风险投资基金，建立和完善中小企业的信贷评价体系，推进以高新技术、专利等为抵押的信贷创新。

（三）培育品牌化的滨海展贸业。

在稔平半岛建设集休闲观光、文化娱乐、商务商贸于一体的大型时尚品牌购物中心，延伸的国际采购优势，开展国际时尚品牌的批零分销。培育与主导产业相关的专业会展，融合批发交易、物流配送、商品展示和信息服务等多种功能，形成面向粤东、粤北地区的交易博览平台。

（四）积极承接服务外包业。

抓住CEPA深度推进和服务业领域外资加快进入珠三角的有利时机，引进一批国内外知名的会计结算、信息咨询、人力资源、物流寻呼、科技中介、标准检测、产品设计与营销等服务企业，重点培育惠州南站新城和稔山滨海新城的服务外包功能，成为珠江口东岸地区重要的服务外包基地。

（五）培育文化创意产业。

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加强民俗文化、古城文化、红色文化资源的保护、整理与开发，推进文化与科技融合，运用高新技术和现代生产方式，提高文化产品和服务的科技含量。推动TCL创意产业园、女鞋创意设计聚集区等文化园区的建设，建设功能、特色各异的文化产业园与创意创作基地，为战略性新兴产业和传统产业提供设计服务。

五、提升滨海旅游业

以旅游风情小镇为特色，重点发展商务休闲度假、健康养生、文化旅游、海岛主题旅游等功能，打造“稔平国际旅游半岛”，建设国际知名的滨海休闲度假旅游目的地。

（一）壮大商务休闲度假产业。

依托巽寮滨海旅游度假区，大力完善旅游交通集疏运体系建设，推进邮轮停靠点建设，开通直达、、东南亚海上邮轮航线，探索建立与海上直航。开辟连接深圳大鹏半岛、大鹏湾、大亚湾诸岛海上旅游航线，重点建设五星级度假酒店群，完善国际化生活服务设施和海上运动休闲设施，开发适合粤港澳台客源需求的休闲度假产品，将环大亚湾新区建设成为珠三角东岸滨海商务休闲度假目的地。

（二）培育健康服务业。

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利用环大亚湾得天独厚的滨海生态环境，引进港澳和发达国家专业化、国际化的医疗和健康管理机构，借鉴港澳先进的经营模式，重点发展中医疗养保健、康复预防、亚健康管理等优质健康服务产业，搭建养生文化交流平台，建设珠三角知名的健康养生休闲产业基地。

（三）培育产业旅游。

以大亚湾石化基地、比亚迪汽车制造基地、世界女鞋基地等大型产业基地为支撑，以现代化的生产流程和产品工艺展示为旅游资源，以先进的企业文化和管理理念为主题，建设石化工业博物馆、汽车零配件景观主题公园，开展女鞋设计及制造工艺博览会，促进产业旅游产品开发。

（四）发展文化旅游。

以平海古城为重点，以客家文化、红色文化、海洋文化为基础，集中建设海防文化博览馆、海洋生物科普园、客家特色小商品市场、海鲜美食街等特色旅游公共服务设施，策划“一程多站”的文化旅游线路，串联秋长镇、叶挺故居、崇林世居等历史文化资源，建成珠江口东岸文化旅游产业发展集聚区。

（五）开发近海海岛主题旅游。

开展无居民海岛整岛开发试点，推动无居民海岛资源市场化配置，积极探索以旅游度假为主体功能的无居民海岛整岛开发方式。依托近海岛屿资源，重点开发游艇旅游、水上

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运动、滨海度假、海岛养生等高端海洋休闲旅游产业，引入海底潜游、海岛探险、深海垂钓等多样化海岛旅游产品，建设成为服务整个粤港澳地区的近海休闲岛链，擦亮湾区海岛旅游度假品牌。

（六）建设滨海旅游风情小镇集群。

结合不同城镇各具特色的自然文化资源禀赋，通过对旅游产业、文化底蕴与目标客源的细分，依托环大亚湾空间发展规划和海岸带专项规划等手段，塑造多样化的城镇风貌和产业格局，拉动区域旅游产业发展，形成主题特色鲜明的滨海旅游风情小镇集群。

六、发展特色农渔业

大力发展绿色生态种植业、现代海洋渔业和休闲观光农业等三大特色产业，建设面向港澳、服务深莞惠的农产品生产供应基地。

（一）做优做精绿色生态种植业。

实施优质粮食产业工程，建设高标准基本农田，打造全国知名的甜玉米和冬种马铃薯生产基地。培育菜心、淮山、梅菜、大顶苦瓜等特色蔬菜种植大户、专业村和专业镇，建设供港优质蔬菜生产基地。加强优质品种引进选育，建设标准化荔枝、龙眼果园生产基地。扩大绿色生态农产品生产规模，增强对港澳市场的供给能力。

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（二）大力发展现代海洋渔业。

优化渔业养殖结构，发展鲍鱼、多宝鱼、金鲳、牡蛎等高质高效名贵鱼类养殖。加快转变传统养殖方式，适度控制浅海养殖，重点发展深水网箱养殖和工厂化养殖，大力推进标准化池塘改造。支持和培育水产品加工龙头企业，努力提高深加工水平，推进渔业生产、加工、销售一体化经营，建设珠三角重要的现代海洋渔业生产基地。

（三）培育发展休闲观光农业。

依托农村、森林、渔场等，开发农家乐、农耕文化体验、田园风光游、森林生态游、滨海休闲渔场等生态休闲观光农业旅游项目。以荔枝、龙眼采摘园和特色马铃薯观光园为重点，建设一批集中连片、特色鲜明的休闲农业示范区。挖掘农业文化内涵，发展高附加值的创意农业。

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第五章 基础设施建设

按照统筹规划、布局合理、适度超前的原则，建立高标准、现代化的综合交通体系，打造省内重要交通枢纽；统筹建设供排水、能源和防灾系统，运用分质供水、雨洪管理、清洁能源等绿色市政技术，推进新区绿色低碳发展。

一、构建多式联运的综合交通体系

重点建设港口和集疏运体系，推进海港、空港与快速城际轨道和高快速公路的网络对接，完善海陆空一体化的综合交通运输体系，促进环大亚湾新区成为珠江口东岸重要的客货运枢纽。

（一）提高对外交通综合承载力。

加快建设亿吨大港。加快推进马鞭洲30万吨级航道和华瀛30万吨级原料油泊位等一批液化泊位建设，做大做强东马石化专业化港区。加快5万吨级集装箱、7万吨级煤炭、5万吨级LPG、7万吨级通用散杂货等一批泊位建设，配套建设荃湾15万吨级以上航道、锚地及港口支持保障系统，提升荃湾港区综合性公共服务能力。发展游艇邮轮产业，建设惠东客运旅游专用港区。全面提升港口综合服务水平，增强港口综合竞争力，把惠州港建设成为珠江口东岸重要的港口和现代物流基地。

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图5-1 环大亚湾新区综合交通体系规划图

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大力推进惠州空港建设。加快机场飞行区4C标准复航，重点发展旅游航线或季节性包机等航运业务。发展私人航空、航空体育运动、飞行训练等通用航空业务，建设广东省重要的通用航空基地。完善地面交通体系建设，促进深惠航空物流联动发展，大力发展空港经济。探索与港澳开展跨界直升机航运业务，发展高端旅游航空服务。

积极推进公铁枢纽建设。重点加强“两客、两货”交通枢纽建设，新建厦深铁路惠州南站、惠东站客运枢纽，提升在珠三角客运体系中的地位；建设大亚湾港口物流枢纽和惠阳公铁物流枢纽，成为珠江口东岸地区的重要物流中心。加快新区站场布局和功能调整，构建布局合理、功能完善的现代化综合交通枢纽体系。

构建“四横四纵”的高速公路网。“四横”包括潮莞高速、深汕高速、惠深沿海高速、沙清高速等高速公路，是珠三角辐射带动粤东地区发展的重要通道。“四纵”包括仁深高速、长深高速、惠大高速、广惠高速等高速公路，是珠三角带动粤北和内陆地区发展的重要通道。

加快城际快速轨道网建设。推进京九客运专线、广汕铁路、厦深铁路等区域性铁路建设，加快建设惠州至深圳城际、惠阳至东莞城际等城际轨道，形成放射与环状相结合的轨道交通网。

（二）构筑多层次、一体化的内部交通系统。

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构筑层次分明的综合交通骨架。构建完善的内部综合交通网，由主干路、次干路、支路组成“环网相扣”的城市交通性道路骨架，每个组团通过高快速路相互连接成整体，保证交通通畅。完善通村公路网，逐步实现城乡交通一体化。

大力发展公共交通，构建完善的绿色慢行交通系统。以轨道交通为骨干，大力发展常规公交，推进轨道交通与有轨电车、BRT、常规公交的衔接，实现“零距离换乘”。推进农村公共交通普遍服务，加快农村客运站点同步建设，扩大农村客运网络。优化完善步行交通系统，提倡步行及自行车交通方式，推进绿道网、滨水步道建设，串联生态区、农业园、城镇中心区和特色村落，形成以“山、海、江、田”为特色的慢行系统。

建设连续贯通的滨海景观大道。在荃湾港至碧甲港之间新建滨海景观路，串联沿岸滨海旅游资源，提升滨海旅游交通服务品质。海岸线纵深2公里内不宜新建与海岸线平行的过境干道和高速公路。

二、建设智慧城市信息基础设施

整合资源，加大投入，提升基础网络能力，以“移动网+互联网”为主骨架，全方位推进无线网络和光纤网络建设，为建设“智慧新区”提供支撑。

（一）推进“三网融合”建设。

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借鉴深圳等“三网融合”试点城市经验，建设有线无线相结合、全程全网、三维立体、互联互通、可管可控的新一代宽带信息网络，推进通信网、广播电视网和互联网的高速互联及业务应用的融合发展，建设数字社区和数字家庭。

（二）推动光网普及。

加快宽带光纤接入，全面提升宽带网络速率。政企商务楼宇和新建楼盘全面实施光缆进楼入户，现有商业楼宇和住宅小区实施光缆进楼入户整体改造，逐步实现光纤进楼入户全覆盖。在信息化基础条件较好的镇村实现村村通光纤，家家通宽带。

（三）加强无线网络全覆盖。

优化提升通信网络，推动以第三代移动通信技术（3G以上）为主的覆盖全区的无线宽带基础网络建设，构建无线宽带应用平台，提升人口密集区3G速率。加强机构、事业单位和学校的WiFi覆盖，提高无线宽带普及率。完成移动多媒体广播电视和地面数字电视的网络覆盖，开展无线、移动数字电视服务。

（四）提升公共信息服务水平。

加快推进电子政务建设，建立以信息共享、业务协同为核心的统一电子政务应用平台，推动实施网上一站式服务。联合搭建区域“医疗通”、社会保障卡“一卡通”、公共交通“一卡通”等民生公共服务平台，推进公共服务在线化。

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建设便捷、高效的商务电子化公共平台，推进“物联网”建设。完善人口、交通、地理空间、科教、卫生等基础性信息资源共享平台。

三、打造低碳清洁的能源保障体系

优化能源结构，加快电源电网设施建设，推进天然气管网和油品管道建设，因地制宜发展新能源，保障环大亚湾新区能源安全稳定供应。

（一）推进沿海环保型电源及电网通道建设。 全面完成平海电厂一期、国华热电联供二期工程，适时推**海电厂二期建设。大力发展清洁能源，建设惠州LNG电厂二期，适时推进惠州核电项目的建设，因地制宜发展太阳能发电、沼气发电、余热发电。加快大亚湾500kV输变电工程和祯州站扩建工程建设。新建惠阳维布、莲塘、惠东埔仔、大亚湾经济技术开发区西部和绿湾等220kV变电站工程，新建、扩建一批110kV变电站，打造安全可靠、经济灵活、技术先进的区域现代化电网。

（二）完善连通区域的天然气输配系统。

按照广东省天然气“全省一张网”的建设部署，重点推

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进西气东输三线惠州段、广东省天然气管网三期惠州段等项目建设，加快新区燃气主干管网、加气站的建设，形成内外联通、多源保障、统一调配的天然气供应网络。

（三）推动油品管道建设。

加快完善珠三角成品道网，建设面向粤东地区的成品油输送干线，启动惠州炼厂至河源成品道、惠州至汕尾成品道项目，构建以大亚湾为中心、辐射周边地区的油品管道网。

四、建立先进完善的供排水体系

积极加强防洪基础设施和水源工程建设，完善防洪、供水系统，推进水资源节约高效利用和合理配置，建设优质水源地和安全供水体系，为区域提供防洪和水资源保障。

（一）严格水资源管理，科学调配水资源。

在东江流域和全市各县（区）实行水资源分配的基础上，进一步合理调配水资源，重点保障环大亚湾新区的水资源需求量。严格水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能纳污“三条红线”管理，进一步加大供水资源整合力度，

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优化现有供水系统，因地制宜建设东江、西枝江引水等工程，进一步完善环大亚湾新区以本地水资源和江库引水为重点的供水水源系统，努力实现流域与区域水资源协调利用，在保障环大亚湾新区用水需求的前提下，着力提高供水保障能力和水资源综合利用效率。

（二）增设饮用水源保护区。

以黄沙水库、沙田水库、新村水库和丁心洋水库等作为饮用水源供应水库。加强饮用水源保护，设置界限标志和隔离防护设施；制定水源地水质达标方案，强化供水厂处理工艺；防范饮用水水环境风险，建立饮用水源地应急保障体系。

（三）推进大型供水设施和跨流域调水工程建设。 重点扩建大亚湾中心区水厂、石化区水厂、惠阳水厂，新建西区水厂，配套建设塘横、大亚湾精细化工区等供水加压站。远期逐步淘汰工艺落后的长龙岗、稔山、铁涌、平海等乡镇小水厂，规划新建惠东黄坑水厂，联通稔山、铁涌、平海、吉隆等乡镇的供水管网，保障稔平半岛供水安全，加快建设第二条东江引水管道工程和惠东稔平半岛供水工程，

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解决环大亚湾地区水资源相对短缺的问题。

（四）完善污水管网和中水设施建设。

重点完善惠阳污水处理一厂、大亚湾中心区污水处理厂、石化区污水处理厂、惠阳污水处理二厂、西区污水处理厂、白云坑污水处理厂等大型污水处理设施的管网建设，促进大亚湾和惠阳中心城区雨污分流和污水集中处理，并配套建设再生水设施；重点建设稔山污水处理厂、铁涌污水处理厂、平海污水处理厂、考洲洋污水处理厂以及新圩、永湖、良井、平潭等较小镇污水管网和进行生态化处理。

五、构建综合协同的防灾应急系统

坚持“预防为主、综合减灾”原则，强化防海潮、防洪排涝、抗震、防风等防灾体系建设，增强防灾减灾和应对突发事件的能力，建立覆盖城乡、保障有力的综合防灾系统。

（一）构筑高标准的海堤和江堤防灾体系。

推进海堤工程建设。以保护沿海、沿江生态环境为前提，以提高防御风暴潮灾害能力为重点，加快推进海堤建设，重

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要地区按50年一遇防潮标准设防，重点加固大亚湾地区海堤。

提高城市防洪（潮）能力。以城市排水防涝为主，兼顾城市初期雨水的面源污染防治，采取蓄、滞、渗、净、用、排结合，实现生态排水、综合排水。加强城市防洪排涝设施建设，重点建设淡澳分洪河及坪山河流域防洪排涝设施，推进西枝江、淡水河、坪山河堤防加固工程建设。

推进分区控制排涝标准建设。新区综合径流系数按不超过0.5进行控制，硬化地面中透水性地面的比例不小于40%，能有效应对不低于20年一遇的暴雨。惠阳、大亚湾等城区的排水主干管渠按5年一遇暴雨重现期标准设计，其它地区按2年一遇暴雨重现期设计校核。地势较高的雨水分区采取高水高排，利用截洪沟将雨水引入周围河流。地势低的雨水分区采取电排站进行强行抽排，电排站按照20年一遇24小时暴雨1天排干的标准进行改造新建。

（二）强化各类消防设施建设。

加强水上消防工作，保护船舶、港口码头及沿岸财产及人员安全，重点推进大亚湾海上特勤消防站建设，负责水上船舶火灾事故和水上安全救援等工作。完善配套建设公共消防站等设施，提高城市消防能力。

（三）完善防范台风应急预案。

在白云嶂、铁炉嶂、稔山等山区设立风级风速预警器，

加强台风灾害预警能力。加大区域内大中型水库的综合调度，充分发挥水库在防台风雨中的积蓄作用。加强沿海基干林带防风抗灾作用。加强统一组织和指挥，建立完善的群测群防组织体系。

（四）建立抗震防灾应急系统。

构建由防灾应急指挥平台、防灾疏散主干通道、次干通道、防灾避难场所以及防灾据点等组成的综合防灾避难疏散体系。建立健全防灾预警和应急管理机制，提高应对突发事件的能力。

（五）建设防灾减灾海洋应急管理系统。

推进环大亚湾地区海洋灾害风险评估和区划，科学、合理核定环大亚湾防潮的警戒潮位，在沿海地区适当增设验潮站（点），实时把握海平面变化幅度，提供准确预测数据。建设海洋防灾减灾观测站及灾害应急预警预报系统，开展重点海域、岸段的风暴潮、赤潮、海浪、潮汐等要素预警预报。

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专栏5-1基础设施重点建设工程 1．交通基础设施 轨道交通：厦深高速铁路、广汕高速铁路、京九客运专线、惠大铁路荃湾港支线及碧甲港支线、惠深城际轨道、仲恺至深圳城际轨道、惠阳至东莞城际轨道、大亚湾至深圳城际轨道、惠阳至惠东城际轨道等； 高速公路：潮莞高速公路惠阳段、沙田至清溪高速公路惠州段、深汕高速公路扩建、广惠高速公路东延线； 公路改造：重点升级改造国道324线、国道205线、惠南大道、省道S356线、省道357线和省道358等城市干道； 交通枢纽：惠州机场、惠州南站客运枢纽、惠东客运枢纽站、大亚湾客运中心站等； 港口泊位：重点开发荃湾、东马、惠东港区，新增30万吨级泊位1个，5万吨级以上深水泊位28个，1-5万吨级泊位30个，5000-10000吨级泊位20个； 2．能源保障工程：平海电厂一期及二期工程、国华热电联供二期工程、惠州LNG电厂二期、大亚湾500kV输变电工程、祯州变电站扩建工程；西气东输三线惠州段、广东省天然气管网三期惠州段；惠州炼厂至河源成品道、惠州至汕尾成品道；东山海风力发电项目、惠东卡子岽风力发电项目、惠东斧头石风力发电项目等； 3．供水工程：大亚湾中心区水厂、石化区水厂、惠阳区水厂扩56

建工程；新建大亚湾西区水厂、惠东黄坑水厂；东江引水工程、惠东稔平半岛供水工程等； 4．排水工程：惠阳污水处理一厂、大亚湾中心区污水处理厂、石化区污水处理厂扩建工程；新建惠阳污水处理厂二厂、西区污水处理厂、白云坑污水处理厂、稔山污水处理厂、铁涌污水处理厂、平海污水处理厂、考洲洋污水处理厂等； 5．水利工程：惠阳区淡水河、惠东县西枝江、大亚湾淡澳分洪河等主要江河治理工程；惠东县、大亚湾主要海堤达标加固工程。 6．环境工程：山子顶垃圾处理基地、沙田垃圾处理基地；各镇街压缩式垃圾转运站；危险废物综合利用及预处理项目。

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第六章 生态建设与环境保护

梳理区内重要生态资源，划定生态控制红线，严格控制线内的开发建设活动，保障生态安全。规划建设一批森林公园、湿地公园和生态廊道，大力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程建设，实施近海生态环境系统管理，加强环境整治保护，构建通江达海、山城相融的生态网络体系（见图6-1），促进海洋和生态资源的合理开发和持续利用。

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图6-1 环大亚湾新区生态体系规划图

一、加强海岸线综合保护与利用

合理划分环大亚湾海岸线类型，加强海岸带和滨水地区的综合管理，保护沿线景观和公众使用海岸线的权利。

（一）保育和修复滨海自然岸线资源。

加强自然岸线保育，重点保护大亚湾澳头、惠东范和港、港口大星山和考洲洋等自然岸线。加大沿海岸线、沿海基干林带的建设和保护力度。划定不可开发区和生态敏感区，严格保护以红树林、湿地和沙滩等自然景观和生物栖息地为主的生态岸线。

（二）增加和美化滨海公共岸线。

加强旅游岸线和生活岸线的景观风貌建设，重点建设小桂湾、霞涌、稔山、巽寮中区等生活岸线和平海湾、盐洲岛等旅游岸线。保护关键生态节点，建立山海通廊，改善滨海景观和公共交通可达性，提升对居民的吸引力。

（三）改造和整合生产岸线。

加强对工业岸线内临港污染低效企业的搬迁、置换，重

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点改造惠州港区、大亚湾石化区、碧甲港区等生产岸线。整治翻新沿海工业企业建筑，加强生产岸线上的临港工业与货运交通网络的无缝衔接，提高生产岸线利用效率。

（四）合理控制海岸沿线的开发与利用。

划定海岸高潮位线往内陆后退禁止建设的距离线，确保海岸线沿线视觉景观不受干扰，避免沿岸建筑物和基础设施因海岸侵蚀、海平面上升和风暴潮等恶劣天气造成损失。

二、构建和谐共生的滨海生态系统

保育海洋、海岛及海岸带生态系统，推动环大亚湾海洋生态文明建设，实现环大亚湾海洋生态系统可持续发展。

（一）完善构建滨海湿地公园体系。

建设范和湾湿地公园，改善范和湾入海口的生态环境，建设具有生态修复功能与居民休闲游憩功能的生态节点。建设考洲洋湿地公园，加强生态保育和恢复，发展旅游休闲、科研教育和文化展示等复合功能，成为展示环大亚湾地区生物多样性的区域级湿地示范区。

（二）划定红树林自然保护区。

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在保护现有范和湾、考洲洋沿岸等红树林基础上，人工种植红树林，修复沿岸生态岸线，推进大亚湾红树林生态敏感区申报自然保护区，严格保育惠东红树林自然保护区、盐洲红树林自然保护区等，保障红树林各项生态功能的完备。

（三）科学开发管理海洋牧场。

加强大亚湾海洋牧场示范区人工鱼礁建设和管理，将海洋牧场建设成为集渔业资源开发、自然生态保护、旅游、休闲、娱乐等多功能为一体的生态乐园。

（四）设立区域海洋公园。

结合惠东国家级海龟自然保护区的独特资源，与巽寮滨海旅游休闲功能相配合，在严格保育海龟生态环境的同时，展示海龟知识及南海海洋生物科普宣传，建设成为集生态旅游、文化教育为一体的海洋公园。

（五）修复和保护海洋海岛生态系统。

加强重点渔港海湾、入海河流、港口码头和主要海水养殖区的海洋生态系统综合整治，推进考洲洋、范和湾等海洋生态系统修复及示范工程建设，保护和恢复海岛、滨海湿地、

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珊瑚礁、海草床等典型生态系统。

三、建设贯通陆海的城乡森林生态体系

大力推进重点林业生态工程建设，着力培育森林资源。依托环大亚湾丰富的森林资源，划定自然保护区，实现重要森林资源的合理保护与开发。完善垂直海岸线的各类通道，建设网状生态廊道，构建“组团+廊道”的生态格局。

（一）完善森林公园体系。

以白云嶂、铁炉嶂、稔平半岛山地景观为核心，整合周边丰富的自然和城市景观资源，构建森林公园体系。保育白云嶂、铁炉嶂森林公园，同时控制周边镇区建筑高度和开敞空间预留，保留视线通廊。加强笔架山、亚公顶、红花寨等森林公园的山体绿化美化工作。设立巽寮湾森林公园，与白云嶂、铁炉嶂共同构成沿海区域山地森林资源核心保护区。实施森林碳汇重点生态工程，加大森林抚育力度，增加森林面积，提高森林质量。

（二）强化自然保护区建设。

推动亚公顶、红花寨、黄巢嶂、笔架山等自然保护区山

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体绿化美化，加强自然山体水土流失治理和环境修复，以乡土树种为基调树种，营造富有园林季相变化的生态景观林。

（三）建设主题山林度假区。

依托稔平半岛度假区、平海温泉、玉泉山郊野公园，建设滨海山林商务旅游区，完善配套设施，拓展商务会议、休闲度假、汽车营地等功能。依托镇隆-新圩农场、平潭农场、稔山果林等，开展农场体验区建设，打造山林农场休闲度假区，发展农场体验、水库游览、果蔬品尝、疗养度假等功能。

（四）增设通山达海的生态廊道。

在区内高速公路、铁路、江河两侧和沿江岸线营造生态景观林带，加强生态景观林带保护。增加连通新区海岸线的道路，串联内陆的公园体系，形成步行优先的纵向生态廊道系统。重点保护入海河口湿地和向陆延伸的河流生态廊道，承担沿海鸟类等生物栖息地和主要迁徙廊道的功能，避免滩涂开垦、围海筑堤、海港建设、沿海大通道建设等活动侵蚀，保持入海生态廊道与滨海自然岸线的有机联系。

（五）建设强化陆海联系的绿道。

优先建设范和湾湿地公园、考洲洋湿地公园、港口海龟

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国家级自然保护区和巽寮湾旅游度假区与内陆连通的绿道，以及笔架山森林公园和铁炉嶂森林公园与海岸连通的绿道。

（六）建设乡村优美宜居生态家园。

建设环村绿化带，营造风景林、水源涵养森林，在乡村道路、公共场所、农户庭院及门前户后植树造林，提高村庄绿化率，推进村庄绿化美化。

四、加强近岸海域和重点流域水环境协同保护 （一）分区控制近岸海域环境，规范海洋开发利用。 根据海洋功能区划将大亚湾海域划分为四大类近海海域控制单元。港口河运海域主要包括大亚湾港口和周边石化产业区等区域，提升石化产业区污染防治能力，实施船舶及相关活动的污染物零排放计划；农渔业海域包括小径湾、范和湾、考洲洋等区域，合理规划海产养殖规模和养殖方式，实现渔业资源保护和可持续利用；旅游海域包括巽寮湾、平海湾等区域，着重加强生态防护工程建设和海域环境管理；特殊功能海域包括大亚湾延伸至碧甲港区附近的排污区等，加强环境监察执法，健全海域环境评价和考核体系。

（二）划分入海流域单元，开展流域综合治理。

以各区县行政区划、流域界线为依据，将入海流域划分为水质维护型流域单元、水质改善型流域单元、风险防护型流域单元，明确落实各区县职责。以控制污染物总量指标减排为抓手，以饮用水源保护、河流沿岸工业污染防治、城镇污水处理、农村环境综合整治为手段，综合运用工程、技术、生态的方法，实施淡澳河、横岭河、白云河和吉隆河等水系流域的水污染综合防治。

（三）设立河口控制单元，统筹陆海环境保护。 统筹海洋功能区与上游水功能区的环境要求，划定禁排区和禁倒区，消减河流入海的总氮总磷等污染物通量，严格检测入海河水水质标准，规范入海排污口，制止各类污染源超标排海，妥善保护白花河河口等地区红树林湿地资源。

五、加强环境综合治理

坚持保护优先、预防为主、防治结合、源头治理与末端治理相结合的原则，通过对近岸海域及重点流域、海湾、大气及固体废弃物等进行综合治理，提升环大亚湾新区环境综合质量。

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（一）建立健全海域污染防控体系。

建设赤潮灾害预警、海洋灾害风险评估、渔港实时监控、海上渔业安全应急救助指挥系统、溢油和危险品泄漏等海上突发事件应急响应决策系统。配套制定港口危险品储运应急预案，建立健全事故应急系统和快速反应机制。

（二）加强区域大气污染联防联控。

建成覆盖环大亚湾的空气自动监测网络和大气污染源信息系统，深入开展清洁空气行动，推行清洁生产审核和实施排放削减措施。加强对石化、化工及相关产品制造企业挥发性有机化合物排放的全过程控制。

（三）加强声环境保护。

强化噪声污染的整体防治，加强声环境分区管制。加强对建筑施工噪声、社会噪声、交通噪声及企业生产噪声的监管防治。加强道路绿化带和隔离带建设，采用沥青柔性路面降低道路噪声。

（四）推进固体废物绿色循环处理。

加快垃圾处理重大基础设施建设，完善生活垃圾“分类收集、集中处理”体系。控制工业固体废弃物污染，加强危

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险废弃物的处置与管理，建立工业企业固体废弃物分类收集、再利用、安全转运的管理体系，统一集中转运和处理，健全工业固体废弃物企业信息系统，完善工业固体废弃物台帐管理制度，制定工业危险废弃物突发环境事故应急预案。

（五）加快城乡环保基础设施建设。

推动各镇建设完善污水处理设施及配套管网，在主要港区建设含油废水和生活污水处理厂。积极提升大亚湾经济技术开发区石化区污水处理厂处理能力，加快推进大亚湾西区和霞涌污水处理厂建设。加快大亚湾石化区第二条排污管线建设。以危险化工废物、电子废物和惠东鞋材废料等的安全处置及城市生活污水处理厂污泥处理处置为重点，统筹规划固体废物处理处置基础设施建设。

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第七章 文化资源保护与利用

充分整合环大亚湾新区的客家文化、红色文化、海洋文化等特色文化资源，推进文化保护与开发利用的融合，将环大亚湾新区打造成为客家、海洋文化特色鲜明的展示平台（见图7-1）。

图7-1 环大亚湾新区人文景观体系规划图

一、加强历史文化资源保护

挖掘历史文化资源，强化对历史文化资源的保护、研究、宣传和利用，弘扬环大亚湾新区的文化特色。

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（一）加强以秋长、平海为重点的历史文化名镇保护。 划定国家级历史文化名镇秋长镇和省级历史文化名镇平海镇的保护范围和控制地带，重点保护其空间格局与形态、街巷肌理、建筑群体环境以及具有地方特色的人文景观和民俗风情。

（二）加强以叶挺故居、崇林世居为重点的文物保护单位保护。

重点保护叶挺故居、崇林世居、平海城门楼、廖仲恺纪念碑、秋长会龙楼等一批彰显客家文化、海防文化、红色文化的历史建筑和文化遗迹，明确划定保护范围、建设控制地带，提出保护要求，制定保护方式和保护措施。

（三）加强以惠东渔歌为重点的非物质文化遗产保护。 加大对惠东渔歌、九龙峰祖庙庙会、凤舞等非物质文化遗产的挖掘和保护，注重对技艺传承人和民间艺人的保护。对已经公布的非物质文化遗产应明确其传承方式、展演场所；对现存完好的非物质文化遗产空间进行重点保护；对未列入遗产名录的非物质文化遗产进行档案和资料库建设，为其传承发展积累坚实基础。

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专栏7-1：环大亚湾新区历史文化资源 环大亚湾新区所在惠州市是广东省历史文化名城，新区现存大量物质文化遗产资源，包括：1个国家级历史文化名镇：秋长镇；1个省级历史文化名镇：平海镇；1处国保单位：叶挺故居；4处省保单位：会龙楼、碧滟楼、大星山炮台旧址、黄沙塘高桥；58处市、县保单位：蒋田南阳世居、茂林新居、高布老围、二圣宫、林家合葬墓落等；25处区保单位：平潭谭公古庙、陶氏家族墓群、沙田东京娘庙、魁星楼、南阳新居（曲水楼）等。此外，非物质文化遗产资源也十分丰富，包括惠东渔歌、九龙峰祖庙庙会、凤舞、吉隆元宵舞龙、黄金酥丸制作技艺、周田二圣宫庙会、鲤鱼舞、平海军声。 二、构建客家文化体验区

围绕国家级历史文化名城申报工作，培育一批具有区域影响力的文化品牌，打造客家文化体验区。

（一）打造淡水—秋长客家红色文化融合区。 依托淡水镇邓仲元故居、崇雅书院和秋长镇叶挺故居等红色文化、客家文化资源，开发叶挺将军事迹展览、红色文化纪念品、邓仲元故居修复展览等项目，促进客家文化和红色文化的联动发展与保护。

（二）建设良井霞角客家围屋建筑体验区。

依托良井镇水尾仔围屋、城内围陇屋、天福地围屋等客家围屋，结合良井谭仙圣庙、周边乡村景观等资源，深入挖

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掘其客家文化及乡土特色，办好以客家传统围屋为主的展览展示平台，打造具有乡土生态特色的客家围屋体验区。

三、构建海洋文化体验区

（一）打造大亚湾港城文化风情区。

结合大亚湾临港产业片区建设，依托周边笔架山、铁炉嶂、澳头湾、荃湾港等山海资源，引入临港公园、岸堤景观改造等项目，形成山－海－城相望的现代港城格局，将大亚湾打造成为体验和展示港城文化风情的窗口。

（二）建设平海岭南海防文化体验区。

依托省级历史文化名镇平海镇的平海城门楼、“龙泉”摩崖石刻等历文化史资源，深入挖掘周边港口的海产贸易、海龟保护等特色旅游资源，适时策划军事题材的主题公园，挖掘非物质文化遗产平海军声，举办海防军事文化娱乐休闲项目，形成具有岭南海防文化特色的体验区。

（三）打造列岛海岛文化风情区。

以三门岛、辣甲岛（大甲岛）为核心，依托优越的海洋、生态资源，围绕不同主题，发展生态观光、海上运动、休闲渔业、海岛文化博览等项目，有计划开发大亚湾列岛，提升海岛保护和利用水平。

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四、建设特色水文化景观区 （一）环大亚湾海岸带景观区。

积极建设“水上绿道”游览线路，串联各滨海旅游小镇、主题文化体验区和海上岛屿，打造珠江口东岸滨海地区的海上旅游黄金线路。控制和预留海岸带视线通廊，控制沿海一侧建筑高度、面宽和通透率，沿海岸线500米范围内的建筑设计应做相应的视线景观模拟分析，确保观海视线通畅。

（二）淡水河综合型景观区。

以淡水河为纽带，由北向南串联沿岸的永湖综合服务组团、惠州南站新城、西区汽车产业园和大亚湾中心区等城市重要功能区，体现城市型景观特色和客家传统文化的历史风貌，沿河道两岸向陆域延伸50米作为滨河景观带，设置滨水公共空间，并沿河绿道组织串联重要景观节点。

（三）横岭河生活型景观区。

以横岭河为纽带，由北向南串联沿岸的镇隆生活服务中心、秋长综合服务组团和西区果林观光区等城市重要生活功能区和景观节点，展现大亚湾生活景观风貌。

（四）百花—吉隆河生态型景观区。

通过百花河和吉隆河连接沿岸的百坵田风景区和稔山特色田园居住区等生态良好地区，开展流域综合整治，提升稔山滨海新城、吉隆特色商贸园等景观节点环境景观质量，形成城市空间与自然景观相融合的景观特色。

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第八章 公共服务和社会管理

坚持新型城镇化与公共服务均等化互促共进、产业发展与民生保障互惠共赢，完善城乡公共服务制度，创新公共服务管理模式，打造高素质劳动者队伍，提升新区生活品质，加强和创新社会管理，在全省率先实现基本公共服务城乡一体、区域均等和常住人口全覆盖，争创珠三角城乡协调发展先行区、公共服务均等化示范区和社会管理创新区。

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一、完善城乡公共服务体系

图8-1 环大亚湾新区公共服务体系规划图

（一）打造公共服务平台，建立区域级、片区级、组团级三级公共服务中心体系。

重点打造惠州南站新城和稔山滨海新城两大综合服务中心，提升区域服务功能。积极推动镇隆综合服务中心、新圩生活服务中心、大亚湾中心区等片区服务中心建设。依托常规公交站点，在环大亚湾的各个城镇中心设置组团服务中心，促进服务均等化。

（二）健全城乡教育体系。

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扩大优质学校规模，完善义务教育学校及设施布点，综合运用新建、改扩、撤并等方法，提高中小学用地及配套设施标准，促进义务教育均衡优质标准化发展；加快普及主导的学前教育，重点支持规范化乡镇中心幼儿园建设，提高学前教育毛入学率和优质幼儿园比例。推动普通高中优质多样特色发展，创建广东省国家级示范性高中。加快中等职业教育发展。建立健全异地务工人员随迁子女平等接受公共教育机制。

（三）完善公共文化设施体系。

结合公共服务中心建立新区—区（县）—镇（街道）—社区四级群众文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。依托惠州南站新城、稔山滨海新城，重点建设客家文化展览馆、海洋博物馆、客家艺术活动中心等具有客家及海洋文化特色的大型文化设施。加强对淡水老城区、平海古城、周田村、围屋等文保单位和历史街区、特色乡村、特色民居的保护与修缮，挖掘其文化与旅游内涵，建设配套旅游服务中心等其他旅游公共基础服务设施。

（四）建立完善的医疗服务网络。

根据人口发展需求，健全综合性医院、门诊部和社区健康服务中心三级医疗保健体系，医院床位数达到4.0床/千人以上的配置标准。积极推进公立医院建设，深化与中山大学惠亚医院等机构合作，惠州南站新城及大亚湾地区至少打造

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一家按三级标准建设和管理的综合医院。各镇至少有一家基层卫生服务机构，社区配建社区卫生服务中心，并根据情况配建老人服务中心。引导优质医疗卫生资源向薄弱地区倾斜，建立城乡之间、公立医院与基层医疗卫生机构间的人员定期交流机制。巩固城乡三项基本医疗保险一体化制度，深化计生工作综合改革，积极推动流动人口均等化享有计生公共服务。

（五）建立覆盖城乡的体育设施网络。

完善公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施协调发展的体育设施体系建设，增加公共体育用地。在惠州南站新城、大亚湾中心区及稔山滨海新城各规划建设一处具有海洋文化特色的综合体育中心，各镇按“两场一池一馆”的标准设置体育活动中心。各大片区内设置游泳场馆、网球场、篮排球场等体育设施，满足市民日常生活的需要。各类学校和大型工矿企业的体育设施提倡社会化使用，避免资源浪费。在巽寮湾增设水上运动设施，开展帆船、摩托艇、冲浪、沙滩排球等海上游乐活动。

（六）加快推动社会福利设施建设。

按老年人口规模和有关标准安排敬老院，逐步建立区（县）、镇（街道）、社区（村）三级养老服务设施。建立惠阳、大亚湾救助管理设施。推进与深圳、东莞的社会福利服务待遇互认，探索三地在社会福利设施上的共享机制，有效

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提高当地居民享有的社会福利水平。

（七）加强和改进公共就业创业服务。

实施更加积极就业，促进各类群体就业创业。加强和改进公共就业创业服务，推进公共就业创业服务向基层延伸。建立统一的人力资源市场信息收集分析和发布平台，优化就业创业环境。打破不同人群之间的就业制度分割，消除歧视性规定，健全就业公共服务体系和服务平台，提高就业服务的普惠性。用好全民创业专项基金，扩大创业覆盖范围，向高校毕业生、技能人才、农村实用人才和返乡创业人员倾斜，争创省级和国家级创业带动就业孵化基地。积极稳妥推进工资集体协商，规范劳务派遣用工行为，为实现劳动收入正常增长和同工同酬创造良好环境。

（八）健全养老和住房保障，整合城乡社会保障体系。 统一城乡基本养老保险制度，建立健全衔接机制，加快推进覆盖异地务工常住人口。统一城乡低保标准，推行专项社会救助、优抚安置、农村“五保”供养、城镇“三无”人员基本生活保障和孤残儿童最低养育标准与城乡低保同步提高机制。建立以公共租赁住房为主体的新型住房保障制度，将农村安居工程、整村改造和住房困难渔民纳入保障性住房体系，统一规划、建设和管理。健全残疾人和儿童福利制度，推进实现适度普惠。

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二、创新公共服务管理模式

（一）建立健全公共服务统筹协调机制。

结合广东省社会建设评价和惠州市基本公共服务均等化改革试点工作，建立新区公共服务高层次统筹协调机制，合理分工，科学考评，督导推动重点项目和改革措施。建立健全公共服务财政统筹机制，统筹发展和整合利用新区内跨部门、跨行政区、跨行政层级的公共服务资源，大幅提升优质资源的综合利用效率和辐射带动效应。

（二）多元化提供公共服务。

在保障基本民生的前提下，充分发挥市场机制作用，灵活采用购买服务、特许经营、管理外包等方式，推广电子公共教育券试点经验，促进公共服务供给主体多元化。吸引社会力量举办学前教育和职业培训机构，参与医疗卫生服务和公立医院改制，推动养老服务和社会福利建设。

（三）探索推进公共服务民主管理。

坚持问需于民，建立公共服务需求定期调查和专项调查制度，及时了解群众需求和满意度，不断改进公共服务。实行公共服务重点建设项目民主监督制度，坚持项目方案和工程预算公开、项目资金使用情况公开、项目综合测评结果公开，接受社会监督。

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三、建立高素质劳动者队伍 （一）加强职业教育培训。

根据产业发展需求，合理调整职教专业设置，重点发展石油化工、新材料、电子信息、汽车工程、生物医药、商贸物流、旅游管理、商务会展等专业。优化现有职教资源配置，结合工业园区建设和发展需求，设立教学点或实训、科研基地，按设置标准和国重要求，深入推进技工院校对接产业园工程，支持鼓励技工院校与园区企业共建一批校区和实训基地（中心），开展技能提升培训，进行产品研发和工艺改进等。建设教育高水平“双师型”、“一体化”队伍，落实教师待遇“两相当”。广泛推行工学结合、校企合作和顶岗实习，推进技工院校“校企双制”办学模式，实现从学校到工作岗位的顺畅对接。加强新区与城区职教资源的优势互补和联动发展，贯通高、中等职业教育，形成一体化的现代职教体系，培养一大批高技能人才。

（二）加强高级人才培养。

重点加强与港澳地区知名高校合作，吸引投资办学，通过探索创建分校区或联合共建二级学院，开展定向委托与联合培养海事人才工作，建设服务珠三角的海事人才教育培训基地，为环大亚湾新区海洋经济发展提供高层次人才保障。

（三）加强劳动者技能培训。

推动企业足额提取并专项用于职工教育培训经费。紧密

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结合重点功能区建设，打造国家级和省级实训基地、技能大师工作室以及农村劳动力转移就业技能培训示范区。健全职业培训公共服务，加快形成以订单式培养为主的服务模式，面向农村转移劳动力和异地务工人员开设新市民城市融入方面的课程。

四、提升新区生活品质 （一）实施社区网格化管理。

夯实基层公共服务载体，实施社区网格化管理，实现劳动就业、文化体育、健康计生、基本养老等公共服务方便享有。依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区合理划分为社会服务管理网格单元，实施数字化管理手段，保证管理精确和高效。加快实行社区无缝隙化服务，重点加强城乡结合部、城中村、大型企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地和渔民集中居住区的服务站点建设。

（二）提高公共服务信息化水平。

加强社会保障“一卡通”、人力资源社会保障基层服务平台网络、住房保障信息联网、公共卫生应急信息联动、各级各类医疗机构“病历一本通”、城乡学校信息化管理、文

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化信息资源共享和数字图书馆建设工程、行政村公共服务信息网络等建设，加快整合新区公共信息平台，融入全市公共服务信息网络，逐步实现公共服务事项网上办理，显著提升居民享有公共服务的便捷程度。

（三）丰富群众文化生活。

创建省级以上社区教育示范区、实验区，推进文化设施城乡社区全覆盖，形成城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。发展文艺组织和文艺创作，培育群众文艺社团，搭建文化艺术资源流通和共享平台。广泛开展民俗文化巡游、民间节庆日文艺演出、红色文化宣教等活动，提升品位和知名度。发放文化惠民卡，为困难群体和符合条件的异地务工人员提供基本文化消费补贴。扩大文化下乡惠及范围，改善农村电影服务和图书借阅条件。巩固广播电视“村村通”，加快实现“户户通”。

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五、加强和创新社会管理 （一）积极创新社会治理模式。

引导社会主体有序参与社会管理和基层治理，培育发展社会工作者队伍，在社区建设、矛盾调处、流动人口等领域引入社工服务。推行志愿服务项目需求和岗位定期发布机制，促进志愿者组织规范化常态化运行，提供多层次多样化特色服务。

（二）培育发展社会组织。

大力发展行业协会、枢纽型社会组织和公益慈善类社会组织，扩大社会组织承接职能和获取购买公共服务范围，拓展社会组织发展空间。落实完善财政扶持、税费优惠、社会保障等支持体系，加强社会组织规范管理和能力建设。

（三）建立健全利益保障机制。

拓宽群众诉求表达渠道，建立普通居民与新区党政机关直接联系和定期座谈机制，及时准确充分反映利益诉求。强化在维护群众权益中的主导作用，推进科学民主依法决策，加快建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。

（四）加强社会治安综合治理。

以设施设备和应急能力建设为抓手，建立立体化社会治安防控体系，编织覆盖新区全域的城乡社区警务、群防群治

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和违法犯罪预警体系，增强快速处置能力，切实保障新区和谐稳定大局。

（五）营造良好的法治环境。

推进政务公开和依法行政，增强制定的透明度和公众参与度，加强行政问责，提高公信力。进一步强化和改进执法，加快形成严格规范公正透明的长效机制。深入开展法制教育与宣传，倡导和弘扬全社会尊法守法、学法用法的法治精神和意识。

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第九章 区域合作

积极参与深莞惠一体化，辐射带动粤东、粤北发展，主动融入大珠三角经济圈，创新对外开放方式，培育国际合作新平台，全面提升参与国际竞争与合作的能力，建设广东省对外开放活力区。

一、全面融入大珠三角经济圈

（一）积极参与粤港澳合作。主动参与由粤港、粤澳联合举办的交流合作活动。加强与在服务、物流、金融等领域的合作，推进资金、技术、人员、信息双向流动。利用惠州与贸发局建立的招商合作平台，提升环大亚湾新区参与粤港国际经贸合作能力。引导企业利用粤港网络平台开拓市场，参加“粤港国际商贸通”平台、“广东出口产品专区”，通过各种电子商务平台进一步拓展国际市场。

（二）加强与港澳经贸合作。加强对港澳在惠州投资企业的服务，提高招商引资质量和水平。依托与贸发局签署的《战略合作框架协议》，引导和组织企业参加贸发

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局举办的专业展览会和“区域品牌”推广计划，利用贸发局展会、刊物杂志和电子商务“三合一”的全方位推广平台，将环大亚湾新区作为“区域品牌”推广。依托与生产力促进局签署的《推进惠州市加工贸易企业转型升级合作协议》，积极参与加工贸易企业转型升级辅导平台。加强与投资推广署、工业总会、中华总商会等机构的联系，建立长期友好合作关系，深化惠港两地经贸合作。

（三）全面参与服务领域合作。发挥惠州港区位特点和发展空间，通过优化口岸联检，充分利用国际航线资源，推进惠州港拓展国际航运业务。深入推动与港澳服务贸易自由化，认真落实《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（2012-2014年）》和《广东省推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》。积极推动更多知名的港澳服务机构到环大亚湾新区设立分支机构。加强与港澳在信息共享、市场开拓、业务互助、开设分支机构方面的合作，全面提升旅游服务标准和质量。积极推进与医疗卫生合作体社区医护联盟合作，稳步推进惠港两地全科医师培训制

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度。争取高等教育机构（大学）与内地知名大学在环大亚湾新区联合办学、办学或设立研究院。试点引入职业教育培训机构，为珠三角产业转型升级培训专业人才。

二、积极参与深莞惠一体化

（一）推进交通运输一体化。高起点编制深莞惠交通运输一体化规划，加强在路网规划、征地拆迁、站场对接、建设标准、管理方式等方面的一体化建设，积极做好厦深铁路配套工程建设，推进深莞惠城际线等快速骨干交通通道建设，加强惠州港和深圳港、惠州机场和深圳机场的分工合作。

（二）推进惠阳新圩国际低碳生态城建设。利用深莞惠的产业基础，共建“坪新清”创新科技服务平台，着力引进和培育研发、设计、检测、鉴定、认证、培训等生产性服务环节，积极配合深圳国际低碳城建设，引进一批配套项目，打造立足惠州、服务珠三角、辐射全国的创新服务平台。

（三）共建环大亚湾滨海休闲度假旅游基地。以大亚湾、大鹏湾和红海湾为载体，全面整合旅游资源，培育精品旅游

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线路，打造特色旅游品牌。将环大亚湾新区内旅游开发作为旅游合作的重要内容，统一规划旅游路线，统一旅游服务标准，主动引入深圳的旅游企业，鼓励旅游交通服务业的跨区域集团化发展、网络化经营，共同开发旅游市场。

三、辐射带动粤东、粤北地区发展

（一）强化与粤东、粤北地区的交通联系。向东加快推进长深高速公路惠汕段、广汕铁路惠州段和潮莞高速公路惠州段等东部通道建设，强化与粤东地区的交通联系，成为珠三角辐射带动粤东地区发展的重要战略支点。向北建设京九客专惠州段，改扩建国道205惠州段和惠大铁路等连接粤北的联系通道，打造粤北及内陆地区新的重要出海口。

（二）为粤东、粤北地区提供商贸物流等生产性服务支持。拓展环大亚湾物流服务平台的腹地，形成统一高效的物流服务体系，为粤东、粤北地区提供商贸物流服务。利用便捷享有深港及珠三角核心区的研发及营销服务的优势，发展研发、销售、贸易等功能，为粤东、粤北地区企业对外招商

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引资和产业升级提供服务。

（三）与粤东、粤北地区形成先进制造业和战略性新兴产业深度协作配套的发展格局。依托便捷的交通联系，推进环大亚湾先进制造业和战略性新兴产业链向粤东、粤北地区延伸，打造一批石化下游产品、高端电子等产业合作平台。

四、创新对外开放方式

（一）全面提升利用外资水平。把承接国外先进制造业转移和产业转型升级结合起来，加大对美欧、东盟、日韩等企业的招商引资力度，引导外资投向高新技术、先进制造、节能环保、现代农业、新能源和新材料等产业，鼓励外商投资现代物流、信息技术、工程咨询、商务服务、旅游服务、科技服务等现代服务业，鼓励外资以参股、并购等方式参与当地企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。

（二）促进加工贸易转型升级。鼓励和支持加工贸易企业更新设备，加强技术改造和更新，提升传统产品的技术含量。鼓励企业增大自主研发，品牌投入，提升加工贸易产业

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附加值和国际竞争力。帮助加工企业拓展国内市场。增强国内配套能力，延伸加工贸易产业链。切实解决加工贸易企业在转型升级中遇到的困难和问题，做好加工贸易转型升级成功经验推广，力争加工贸易整体实现大提升。

（三）提升国际物流水平和综合服务能力。在荃湾港区附近划出2平方公里地块申报综合保税（港）区，开展保税物流，重点发展石化产品离岸交易、期货交割、汽车零部件和电子产品配送、展示、检测和维修等国际业务及相关配套服务。依托石化基地和专业码头，申请设立华南地区成品油保税仓、原油和LNG国际期货交割仓，提升大亚湾石化基地国际化水平。

第十章 机制创新

进一步思想，先行先试，从更高层面创新符合环大亚湾实际和发展要求的机制，为环大亚湾新区开发建设提供强大动力和有效保障。

一、建立“多规合一”的协调机制

充分发挥规划的引领作用，加强环大亚湾新区发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等规划的有效衔接，统筹编制新区生态环境保护、基础设施建设、产业发展等专项规划，形成“多规合一”的规划体系。推动低碳发展、智慧城市、城市交通、水系及防洪排涝等专业规划的相互衔接。以战略思维、长远眼光和从容心态谋划发展，有效协调局部利益与全局利益、当前任务和长远目标、产业布局和人口集聚、新区开发和现有城区扩容提质等之间的关系，推进新区有序发展。

二、探索建立广东省科学用海示范区 （一）创新海洋开发和用海管理机制。

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创新海域保护与开发利用机制，探索开展凭海域使用权证书按程序办理项目基本建设手续试点工作，做好海域使用管理与土地管理的衔接，完善海域使用权招挂拍制度，试行海域使用权证换发土地使用权证制度；合理安排围填海年度计划指标，优先保障环大亚湾项目建设用海，对列入国家和省重点的建设项目，开辟用海审批绿色通道。

（二）建立岸线保护机制。

按照“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复、污染者付费”的原则，合理划分岸线功能，建立对禁止开发和开发类岸线的生态补偿机制和对破坏岸线行为的惩罚机制，积极推进岸线资源资产化管理。

（三）建立严格的海洋环境保护制度。

实行沿海海域生态分级控制管理，建立海洋生态补偿机制。完善生态环境动态监测网络，提升环境监控能力。建立硬约束环保设施的建设标准，切实保障生态环境。加强保障开敞空间公共性，提高居民参与度。

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三、创新投融资和财政 （一）拓展投融资渠道。

创造条件鼓励发展产业投资基金，吸引产业投资基金支持产业发展。规范发展民间金融，合理引导民间资金流向，推动民间金融的正规化合法化，拓宽民间资本投资渠道。在符合法律法规和有关文件规定的情况下，鼓励开展BOT、BT融资租赁等多种形式的项目融资。

（二）创新投融资方式。

大力开展担保方式创新，拓宽贷款担保物范围，积极开展应收账款质押贷款业务，探索开展土地使用权、林权和海域使用权抵押及股权、专利权质押融资试点。支持在战略性新兴产业、小微企业自主创新和技术改造等领域开展小微企业集合信托债权基金试点工作。

（三）优化金融生态环境。

综合运用行政、经济和法律手段，加强宣传监督，建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。建立健全诚信体系，广泛开展企业信用评级和信用企业建设，营造重

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信用、讲诚信的社会风气。健全中小企业多层次信用担保体系及信用担保风险补偿机制，推进区域性再担保试点。

（四）完善财政支持。

健全县级基本财力保障机制，促进镇区合作；加大转移支付等相关资金支持力度，加强新区基础设施、社会保障、基础教育、公共卫生等领域建设。

四、探索土地管理新机制

根据国家有关，探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，重点探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。深化农村土地产权改革，建立区域统筹流转的土地利用机制与制度，探索集体土地所有权和使用权的分离，实行集体土地资产化管理。完善农村土地征用制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体建设用地使用权进入市场流转。

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五、营造公平竞争的市场环境 （一）建立法治化营商环境。

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化改革，减少资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本定缴登记制度逐步改为认缴登记制。实行统一的市场监管，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，健全优胜劣汰市场化退出机制。

（二）鼓励中小企业和非公经济发展。

确保中小企业及非公有制企业在市场准入、财政税收、信用担保和投融资等方面，与国有企业享受同等待遇。大力实施企业成长计划，推进重点产业集群建设。

六、健全社会管理与人才引进 （一）完善村民自治制度。

探索村民自治组织与集体经济组织相分离，实行“职能、资产、财务、机构、人员”五分开，推动村居委会和农村“两委”主要职责转向公共服务、社会管理和维护社会稳定。探

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索非户籍常住人口参与城乡社区自治的途径。

（二）凝聚社会力量参与基层社会管理。

大力发展城乡社区社会组织，推进社区社会工作者和志愿者服务队伍建设，在承接公共服务、化解社会矛盾、维护居民合法权益等方面发挥更大的作用。

（三）健全人才引进与管理机制。

加快发展海洋职业教育，打造海事人才高地。建立健全人才培养、引进、激励机制，提高人才管理水平。出台吸引领军人才和创新团队的支持，解决人才引进培养中的实际问题，为引进紧缺人才开辟绿色通道。

七、优化与深莞合作机制

（一）建立与深莞公共服务合作机制。

推进与深圳、东莞的公共就业服务待遇互认，加强三地在教育、科技、卫生、文化体育、社会福利、社会救助和公共安全保障等领域的合作，探索三地在社会公共服务设施上的共享机制，有效提高当地居民享有的公共服务水平。

（二）落实环保联防机制。

以规划为先导，以推进坪山河、淡澳河综合整治为突破

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口，健全流域联合管理机制。构建大气污染综合防治体系，切实改善大气环境质量。共建对接环境基础设施，建立统一的环境信息披露、跨区域联合执法、环境事故应急处理协调联动机制，提升区域环境监测预警与应急能力。

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第十一章 起步区建设和重点工程

按照“统一规划、分步实施”原则，合理确定开发时序，划定起步区，完善交通、市政及公共服务配套设施建设，加快环境综合治理，奠定新区可持续发展的坚实基础。

一、起步区建设

优先推动惠州南站新城起步区、大亚湾石化产业起步区和稔山滨海新城起步区建设，总面积约28平方公里（见图11-1）。

图11-1 惠州环大亚湾起步区范围图

（一）惠州南站新城起步区。位于惠阳新侨片区内，北至白云路、东至惠大高速、西至淡澳河、南至亚公顶山，面

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积约8平方公里。近期以厦深铁路惠州南站客运枢纽、城市核心景观中轴线、古屋河都市景观、综合体育公园和现代物流园等项目为重点，拉开惠州南站新城建设空间框架。

图11-2 惠州南站新城起步区结构图

（二）稔山滨海新城起步区。位于惠东县稔山镇，北起惠深沿海高速，南至范和河，东至广汕公路、西至范和港海域，面积约9平方公里。重点建设惠东站客运枢纽，结合海、

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山、水、田、古村风光，推进区域性商务中心、惠东站前广场和稔树绿廊公园建设，打造红树林海洋生态园，建成环大亚湾新区旅游新名片。

图11-3 稔山滨海新城起步区结构图

（三）石化产业起步区。位于大亚湾石化区，北至惠深沿海高速、西至疏港大道、南至滨海大道、东至滨海十路，面积约11平方公里。近期加快推进中海油惠炼二期、中卡LPG制烯烃项目，着力引进和建设一批石化中下游项目。

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图11-4 石化产业起步区结构图

二、新区十大重点工程

遵循先主后次、由点及面、分期实施的原则，推进环大亚湾十大重点建设工程，确保近期总体战略设想顺利落实。

（一）世界级石化产业基地建设工程。

以大亚湾石化产业园区为核心，以中海油惠州炼化一体化项目为重点，以提升石化产业价值链为导向，以加强生态环保建设为手段，全力推进世界级石化产业基地建设。加快建设惠州炼油二期2200万吨/年炼油改扩建及100万吨/年乙

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烯工程、130万吨/年烯烃项目、中海油LG化学30万吨/年ABS项目一期工程。严格标准，优选入区企业，完善乙烯、丙烯、C4、芳烃四条下游产业链，发展高端精细化工和化工新材料产业。开发利用国际一流的资源循环利用和环境保护技术，推动产业清洁低碳发展，加强环境保护与综合整治。

（二）“稔平国际旅游半岛”建设工程。

以稔平半岛、霞涌滨海旅游资源和特色岛屿资源为依托，重点发展商务休闲度假旅游，强化滨海旅游资源开发管制和生态环境建设，建设巽寮湾、双月湾、范和湾、考洲洋、霞涌等一批精品景区，建设大型品牌直销购物中心、完善配套设施及社区服务，策划一批主题多样、紧密联系的风情小镇游线，打造“稔平国际旅游半岛”。加快推进霞涌海滨路、范和湾海滨路、稔平半岛海滨路、港口至盐洲公路、铁涌好招楼至黄埠新吉盐公路、县道210和213改扩建等工程建设，形成百里滨海景观廊道。

（三）两港（海港、空港）枢纽建设工程。

重点推进东马港区马鞭洲30万吨级航道、华瀛30万吨

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级原料油泊位，以及中海油、欧德油储等一批液体化工品泊位建设。加快荃湾港区5万吨级集装箱、7万吨级煤炭、5万吨级LPG、7万吨级通用散杂货等一批公用泊位建设，配套建设荃湾15万吨级以上航道、锚地及港口支持保障系统。完善惠东港区陆岛交通基础设施建设和航线航班配置。完善涉港集疏运体系和铁水联运系统，有序布局内陆港，适时申报综合保税区。按照近期4C标准复航，远期规划4D标准改扩建惠州机场，积极拓展通用航空业务，统筹规划建设大亚湾经济技术开发区和巽寮旅游管理区直升机机场。

（四）快速交通网建设工程。

以高速公路、城际轨道为主体，加快建设“西融、东拓、北连”对外大通道。续建厦深铁路，改扩建沈海高速惠州段、长深高速惠河段和惠盐段、国道205陈江至深圳市界和国道324惠州段，新建潮莞高速公路惠东段、沙田—清溪高速公路、京九客运专线惠州段、广汕铁路惠州段、惠阳至深圳城际轨道，规划建设惠阳至东莞城际轨道。以构建环大亚湾新区半小时交通圈为目标，续建惠大高速公路，新建惠城—惠

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阳—大亚湾城市轻轨、惠城—机场—惠东城市轻轨、惠阳—惠东城市轻轨、广惠高速公路东延线，改扩建惠大铁路、惠南大道惠阳段及淡澳路快速路。

（五）珠三角高端制造基地建设工程。

按照高端化、集聚化原则，优化提升传统优势产业和培育壮大新兴产业，大力发展高端电子信息、先进制造业和战略性新兴产业，打造高端电子信息、汽车及零部件、先进装备制造等具有国际影响力的产业集群。建设一批专业化特色产业园区，培育壮大一批具有核心竞争力的本地企业，打造一批百亿级企业集团，扶持一批具有自主知识产权的知名企业和产品品牌。以大亚湾经济技术开发区科技创新园、新兴产业园和惠阳经济实验区等科技园区为载体，加强企业孵化器和加速器建设，培育重大科技成果转化示范企业，构建富有活力的技术创新和人才支撑体系，建设珠三角科技成果转化基地。

（六）惠阳现代服务业发展工程。

以淡水河流域为重点，以构建生产性服务全价值链为核

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心，大力推进深惠、港惠服务业合作，着力引进一批现代服务业重大项目，培育壮大一批现代服务企业，着力构建物流配送、创意产业、商贸餐饮、产品展示等四大服务聚集区。结合淡水河流域综合整治，加快建设滨水广场、步行系统、生态驳岸和洋纳湿地公园等一批优化服务环境的生态景观工程。

（七）生态湾区建设工程。

集约节约利用资源能源，有效提升环境质量和加强环境保护，重点推进环大亚湾海洋生态景观、石化区工业生态景观、淡水河绿色沿河景观带和国际化旅游城市景观工程建设，构建协调融合的海—业—城生态体系，打造天蓝、地绿、海碧、河清的绿色生态湾区。

（八）人居环境质量提升工程。

着力推动环大亚湾新区阳光海岸带、沿河风光带和特色文化街区建设，提升整体人居环境品质。保育自然生态岸线，优化生态和公共岸线比例，重点建设小桂湾—猴仔湾滨海长廊、霞涌沿海旅游组团、惠州市海洋生态园等滨海关键节点，

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提升海岸线品质；整合淡澳河、淡水河、白花河等要素，打造城市风光、历史风光、田园风光等不同主题的滨水风光带，为居民提供良好的休闲游憩空间；围绕淡水老城，疏通重要交通线路，恢复重要历史街巷青石板铺装，打造体验客家建筑文化和民俗文化体验的历史文化街区。依托惠东平海古城，修复门楼和加强公共空间的建设，控制十字古街视廊，打造古代海防文化体验区。

（九）海洋经济综合试验区建设工程。

按照集约化、生态化原则，统筹陆岛一体化开发，以大力提升传统优势海洋产业为基础，以培育发展海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等海洋新兴产业为支撑，以集约发展游艇装备制造和海上石油装备等高端临海产业为重点，打造湾区战略性蓝色增长引擎，建设具有国际竞争力的现代海洋产业体系。

（十）优质均衡公共服务体系建设工程。

加快统筹城乡公共服务制度，统一新区范围内社会保障标准，构建互联互通的人力资源市场信息平台，在基本公共

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服务网络覆盖全域的基础上，推进优质公共服务逐步惠及全体城乡居民。积极推进新区公立医院建设，深化与中山大学惠亚医院等机构的合作，高标准建设具备三级标准的综合性医院。整合优化职教资源，打造职业教育特色品牌专业。重点加快普及主导的学前教育，适时推进小学至高中12年免费教育，建立健全异地务工人员随迁子女平等接受公共教育机制。

专栏11-1：近期重点建设项目 加快环大亚湾新区开发建设，打造惠州进入珠三角第二梯队的重大战略平台，要集中力量，整合资源，突出重点，近期着力推进60个重点项目建设，总投资近4000亿元。 1．世界级石化产业基地建设工程 惠州炼油二期2200万吨/年炼油改扩建及100万吨/年乙烯工程、130万吨/年烯烃项目、中海油LG化学30万吨/年ABS项目一期。 2．高端制造基地建设工程。 高端电子信息。洋纳汽车电子信息产业园、惠州新锐科技园、中兴新通讯惠州生产研发基地项目、惠州浩宁达生产基地建设项目。 装备制造。惠阳伯恩光学玻璃生产项目、鸿海精细化工基地、贝特瑞新能源新材料生产基地、中国女鞋生产基地（惠东）、比亚迪半导体照明项目、惠州宝明精工项目、大亚湾科技创新产业园。 106

3．现代服务业建设工程

现代物流。惠阳区东城国际物流园项目、惠州空港物流园项目、中海油惠州物流基地二期及码头二期工程。

休闲旅游。金果湾生态大观园项目、好益康高景国际会议中心、惠阳温泉度假村、惠东县巽寮旅游项目、惠东沣盛滨海旅游项目、惠东亚婆角旅游度假区、惠东•双月湾旅游度假区、惠州市海滨温泉旅游度假区扩建项目、碧翠湖体育休闲度假村项目。

商贸展示。大亚湾论坛永久会址项目、合生•粤港金融科技产业园。

文化创意。惠东县原生态海洋文化产业项目、惠州红石湾国际游艇（帆船）基地暨动漫文化体验区项目。

4．综合交通体系建设工程。

对外交通。厦门至深圳铁路惠州段、惠深城际轨道交通、惠大高速公路、惠深高速公路惠州段改扩建工程、潮惠高速公路惠州段项目、广惠高速公路东延线。

交通枢纽。惠州机场及配套道路工程一期、惠州国际集装箱码头、惠州港荃湾港区煤码头一期及进港主航道工程。

内部交通。环大亚湾公路惠东段新建工程、惠东县稔平半岛环岛公路工程。

5．人居环境质量提升工程 公园绿地。惠州市海洋生态园。

环境综合治理。淡水河跨界污染整治（惠州段）、惠阳榄子垅垃

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圾综合处理项目、大亚湾淡澳分洪河整治工程。 社会事业。中国南方（惠州）连锁养老服务基地。 6．市政基础设施建设工程 供排水工程。供水工程项目（惠阳大亚湾第二东江引水管道、稔平半岛供水）、环大亚湾新区配套污水处理厂（平海、铁涌、金海湾中区、大亚湾西区、霞涌）、大亚湾第二条排海管线。 能源工程。惠州国家石油储备地下水封洞库、惠州平海电厂3-4号机组扩建工程项目、国电电力惠东斧头石风电场工程、广控惠东东山海黄埠风电项目、中广核惠州核电项目、惠州LNG电厂热电联产扩建工程、中海炼油马鞭洲原油罐区扩容及配套工程、华德马鞭洲燃料油保税库项目及配套码头工程、华瀛燃料油调和配送中心配套码头项目、广东国华惠州大亚湾热电二期工程。 综合防灾工程。大亚湾区海堤达标加固工程。 108

第十二章 实施保障

一、加强组织领导

环大亚湾新区开发建设采取“省指导、市为主”的模式，惠州市要切实担负起环大亚湾新区开发建设的主体责任，按照规定程序研究设立环大亚湾新区管理机构，负责组织实施环大亚湾新区的开发建设，主要承担经济建设职能，社会管理事务职能由原行政区承担。建立省直相关部门和惠州市共同参与的协调机制，加强对规划实施的组织领导。

二、加强统筹协调

省直有关部门要结合各自职能，进一步加强对环大亚湾新区开发建设工作的指导，在规划编制、实施、项目安排、创新等方面给予积极支持。同时要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助惠州市解决规划实施过程中遇到的问题。

惠州市要按照“理顺关系、权责一致、执行顺畅、提高效能”的原则，制定年度实施总体方案，细化分解目标任务，

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科学推进环大亚湾新区开发建设；要重视城市规划的引导作用，加快完善城乡总体规划，统筹、协调好各类专项规划，及时推进控制性详细规划编制工作，切实保障环大亚湾新区开发建设依法有序推进、从容建设。

三、加强监督检查

省发展改革委会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和措施落实的督促检查工作。会同惠州市定期开展规划实施情况的评估，并将实施情况向省报告。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

四、加强社会稳定风险防范化解

环大亚湾新区开发建设涉及征地拆迁、民生就业、环境保护、社会情绪等问题，在建设过程中要坚持深入开展社会矛盾纠纷排查，及时化解处置，并根据建设发展的不同时期、不同阶段，全面加强社会稳定风险动态监测，分具体项目逐项组织开展社会稳定风险专项评估，加强风险预警和防范化

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解，以确保新区建设顺利进行。

五、强化规划实施

（一）实施规划目标责任制。惠州市要认真做好本规划的组织实施和任务分解工作，明确工作分工，落实工作责任，完善工作机制，形成推进规划实施的强大合力。要在发展总体规划指导下，抓紧编制城市总体规划及控制性详细规划并保障经费。

（二）完善考核评估机制。环大亚湾新区管理机构要会同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分析，做好项目建设和措施落实的督促检查工作。建立年度考核和评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，提出规划实施对策建议。

（三）健全社会监督机制。采取多种形式多种渠道，加强规划宣传，增进与公众的沟通互动，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督。

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