应对人口老龄化的挑战
加大支助社会化养老力度
盘锦市民政局
21世纪是人口老龄化的时代。人口老龄化和老龄化问题已成为我国坚持可持续发展、建设小康社会、促进社会和谐的突出问题。民政做为承担政府老龄工作的职能部门，如何探索和提出解决老龄化问题，责任重大。为此，我们在充分调研的基础上，认为推进社会化养老，加大支助力度，对于解决人口老龄化问题具有重要意义。
一、我市人口老龄化的基本情况
据我市老龄委的统计，全市人口总数1307110人，60岁以上老人159570人，占人口总数的12.27%；城市人口总数为654213人，老龄人口为78209人，占城市人口总数的13.3%；农村人口总数为652897人，老龄人口81361人，占农村人口总数12.46%。毋庸置疑，调查统计已标志我市进入人口老龄化阶段。在调查过程中重点调查了城乡老年人的生存状况。一是居住状况。目前，城乡老年人的居住方式大体分三种情况：空巢老人家庭53206（独居老人7952人，与配偶居住在一起的43607人）；与子女或孙子女吃住在一起4800人；机构养老3835人；调查结果表明，大部分老年人都习惯于在家养老，到养老机构的比例很低，而且都习惯于单独吃住，与子女吃住在一起的更少。二是生活来源状况。盘锦市老龄人口生活来源大致分三种情况：一部分依靠退休金养老，在城市的老龄人口中66%的靠退休金养老；依靠子女养老占24%；依靠社会救助享受低保养老占10%，农村的老年人70%靠子女养老，18%靠养老金养老；12%靠享受五保和低保待遇养老。三是老年人需求状况。在全市172个社区开展调查问卷反馈，所有70岁以上老年人最大需
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求就是精神慰藉和卫生保健。
二、人口老龄化存在的主要问题
一是独居空巢老人生活寂寞。现有的经济发展水平改变了原有的家庭居住环境，计划生育又使家庭结构小型化，家庭成员少了，年轻人又因工作事业和生存发展的需要整天在外打拼，很难做到与老人心理和精神上的沟通，这样便产生的独居、空巢老人增多，且孤独寂寞。二是传统的家庭养老观念束缚，致使很多老人不愿意到养老机构养老，个别还因经济条件所限承担不起机构养老的费用。加之子女也怕承受社会压力，不愿把老人送到养老机构养老。三是老人与保姆的关系难处。许多家庭为照顾好老人，采取雇佣保姆形式，但调查表明，92%的家庭老人和保姆都很难处理好关系，每个人都有自己的阅历和性格特点，保姆不能完全理解老人，老人看不惯保姆，陌生的两种人很难磨合。兴隆台区石化社区主任给自己80多岁的老母亲三年请了70多个保姆，最多干2个月，最少干3天。这样的情况也成为很多家庭子女十分困惑的问题。四是精神文化生活贫乏，由于老年人精神、经济条件和活动范围的局限，使绝大多数老年人没有条件去更广阔的社会环境中活动，所以不能满足日益增长的对精神文化生活的向往和追求，相当一部分老年人，特别是丧偶、多病的、生活困难的老年人孤独苦闷，精神空虚，往往向宗教寻求寄托。
三、人口老龄化问题的应对措施
如何应对人口老龄化带来的社会问题，结合我市的实际情况，提出如下应对措施。
在加强国办养老机构建设与管理，不断提高服务质量，完善功能的同时，要积极扶持民办养老机构的发展。坚持“政府引导，社会兴办、市场引进、逐步发展”的方针，大力推进养老事业向养老产业转换进程，坚持事业养老和产业养老“两个轮子一起转”，实行投
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资主体多元化，服务对象大众化，运行机制市场化，服务方式多样化和服务队伍专业化，逐步形成符合我市老年人特点，满足老年人需求的养老产业。
（一）制定优惠政策，鼓励发展民办养老机构
目前我市仅有3家民办养老机构，床位330张，远远满足不了不同层次的养老服务需求。为鼓励发展民办养老机构，要按照《辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见》（辽政发[2004]19号）制定养老产业发展管理办法和补助政策。一是要根据社会经济发展水平，采取公建民营或民建公助的办法建设高、中档标准的养老机构，以满足不同收入阶层老人养老需求。二是突出重点在社区开办若干个托老所或日间照料室，按照设置的床位进行固定补助，统一规范管理，统一收费标准，统一配餐，统一培训服务人员，统一着装，统一配备室内设施，使老人白天和社区老人一起沟通聊天，交流感情，娱乐身心，晚间又能和子女团聚，收费标准又好接受，这样既体现人性化的养老理念，又能很好解决许多家庭老人与保姆关系难处，致使子女犯难的问题。三是优先发展居家养老。结合就业和再就业工程，将“4050”进城务工农民就业与养老服务有效结合起来。各级政府要有计划地开展居家养老护理人员的培训，提高服务水平，健全各项居家养老服务制度，完善评估体系和服务标准，实现居家养老服务标准化和规范化。落实居家养老补助政策，充分调动居家养老服务人员的工作积极性。制定享受居家养老服务待遇的标准和对象。通过市场机制的运作，尽快形成养老产业化。
（二）加强指导与管理，不断提高规范化管理水平
对民办的养老机构要加强指导和管理，制定下发管理与服务标准及办法，加强对服务人员的培训，逐步实现持证上岗。建立考评机制，对民办养老机构和居家养老服务人员实行考核评价制度，对养老服务做得好的单位和个人进行表彰和奖励，从而不断提高为老服
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务水平。
（三）加大宣传力度，增强尊老敬老意识
不论采取什么样的养老服务模式，都是通过人来完成的，所以提高尊老敬老意识十分重要。为此，要加强对民办养老机构人员的培训，开展尊老敬老助老传统美德教育，从而形成人人敬老，个个助老的良好社会风气。
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