ＸＩＮＮＯＮＧＣＵＮ ２０１２０４ ．规范农村土地流转田素华促进农业规模经营 李丽 ４６６７００） （河南省淮阳县农业局，河南淮阳规范农村土地流转是促进农业规模经营的基本途径， 也是提高资源配置效率、促进农民增收的重要途径。几年 来，淮阳县委、县政府立足本地实际，从建立土地流转服 务中心入手，对农村土地流转工作进行了一系列的有益探 索，取得了很好的成效。 一淮阳县农村土地流转服务中心，设置服务厅、仲裁厅、档 案室等，实行信息化管理，规范化运作，负责全县土地流 转指导服务工作。截止目前，已有２１３６０亩土地在该中心 备案。 ５．提供优质服务 在土地流转过程中，该县农业部门无偿为种植大户提 淮阳县农村土地流转总体情况 合同）咨询和鉴证， 淮阳县辖２Ｏ个乡（镇、场）４７６个行政村，耕地面积 供技术服务，司法部门免费提供法律（１４８．４万亩，农业人口ｌｌ５万，是一个典型的农业大县。 农机部门积极联系农机具生产厂家服务，发改、水务、农 近几年来，随着大量农村劳动力外出务工，以及农业产业 开、扶贫、交通、财政等部门积极向上级争取项目资金，化进程加快等因素的影响，土地流转面积和规模不断加大， 不断完善基础设施，降低生产成本，提高产出效益。 截止目前，全县共流转土地１３万亩，占总耕地面积的８．８％。 三、当前土地流转中存在的问题 、按流转形式划分：转包４．６万亩，出租３．４万亩，互换 在这项工作的运行中，有一些因素目前还制约着流转 １．９万亩，入股１．８４万亩、托管１．２６万亩。 工作的开展和流转规模的扩大，主要表现在以下三个方面： 按流转用途划分：用于种植业ｌ１．０４万亩，林业（绿化育 １．政府层面 苗）１．４万亩，养殖业１．１万亩，个体工商业０．３７万亩。 流转机制急需建立。我县土地流转目前正处于向规范 按流转价格划分：每亩２００～４００元的３．９４万亩，每亩 化过渡阶段，流转机制尽管不尽人意，确实已经开了一个 ４０１～６００元的４．４万亩，６０１～８００元的４．８万亩，８００元以 好头，应该在土地流转工作中有所建树，普遍建立流转市 上的０．７４万亩。 场还有很长的路要走。 以上流转土地，大多以口头协议为主，书面签订仅限 于企业或合作社等大面积用地，整体上还处于自发状态。 县里成立土地流转服务中心以后，这种局面正在逐步得到 改变，流转双方在各级政府的指导和宣传下，正在陆续通 过流转服务机构完善规范的书面合同。 ２．农民层面 二、淮阳县推动土地流转的做法 １．成立专门组织 为了确保土地流转工作顺利开展，县委、县政府成立 了县推进农村土地流转工作领导小组，由县委书记任组长， 县委、人大、政府主管领导任副组长，农业、国土、司法、 金融等相关单位负责人为成员。各乡镇也成立了相应的组 织，负责本乡镇的土地流转工作。为土地流转工作提供组 织保障。 ２．研究制定政策 县四个班子成员分别到分包乡镇与乡村干部和群众座 谈，听取基层对土地流转的意见和看法，各乡镇也相继召 开不同层次、不同形式的座谈会，积极向县委、县政府反 馈意见。通过多次酝酿，县委、县政府出台了《关于推进 农村土地流转工作的意贝》，对农村土地流转内容进行了详 细解读，对流转中可能出现的问题进行规范，明确了农村 土地流转的指导思想，任务目标和坚持的原则，为推进农 村土地承包经营权流转工作的健康开展起到了强有力的组 恋土情节影响土地流转。土地是农民赖以生存的最基 本的生产资料，是农民的“命根子”，大多农民依靠土地收 入解决看病、上学、养老等问题，对于流转土地有后顾之 忧。特别是国家惠农政策的出台，农民认识只要有了土地， 生活有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不 愿将土地流转出去。也有部分农民对土地流转政策心存误 解，甚至认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的 怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠。 ３．流转主体层面 强劲支撑项目较少。总结我县及外地土地流转的成功 实践，近年来，随着农业投资额度及建设规模的不断扩大， 好的农业项目不断涌现。事实证明，如果仅仅停留在农户 之间的土地小规模流转，流转效益尽管也会提高不少，但 真正对农民的实际增收效果很不明显。我县近几年已经通 过招商引资、兴办农民专业合作社、培养种养大户和农村 经纪人等多种形式培养了一大批流转主体，但和百万农民 的总数相比，还显得太少。没有强有力的项目主体做支撑， 土地的流转去向将是一个大问题，使土地流转的外在和内 在动力不足，规模发展受限。 四、促进农村土地流转的几点建议 １．加强领导，制订鼓励土地流转的政策措施 是各级成立农村承包经营权流转工作领导小组，负 一织保障。 ３．开展试点探索 责村土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合 为了稳妥推进土地流转工作，淮阳县采取了以点带面、 同的签定和登记等工作。二是制定农村土地流转的政策措 试点先行的办法，选取土地流转基础较好的郑集乡作为试 施。大力发展农民专业合作社，支持专业户、专业村的发 点，成立了郑集乡、曹河乡等十个土地流转服务所，免费 展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于 为群众发布土地流转信息，规范土地流转行为，监督土地 引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给 流转用途。 予适当奖励：对于通过采取土地流转合作方式集中农户土 ４．搭建流转平台 地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业 委、县政府投资８０万元，建成了面积２００平方米的 和种养大户进行奖励。三是行政推动。 ｆ下转第２１７页） ２０１２．０４ ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ 一例母猪子宫内膜炎的诊治 赵国胜 ２４５４００） （安徽省休宁县榆村乡为民服务中心，安徽休宁随着中国畜牧业的快速发展，养猪的方式也由过去的 二、结果 散养向集约化方式加速转变。但是出现许多问题，其中母 在用官炎净冲官的当天晚上，就开始有大量脓性粘液 猪的子官内膜炎就是一个非常突出的困扰养殖场的问题， 从母猪的阴道内排出，第二天母猪食欲及体温回复正常， 每年由此带来的因产仔数减少，母猪产后淘汰率升高而造 到第四天基本上母猪阴道内流出的粘液都是清亮的，表明 成的损失令养殖户心痛不已。因引起子宫内膜炎的原因很 基本治愈。但是本次发情，并没有立即配种，而是在下个 复杂，很难有一套很周全的方案来彻底治愈，尤其是抗生 情期配种并且３头母猪都全部受孕。 素滥用的一些场，该病更是屡治屡犯。 三、小结 造成该病的主要原因有四个方面，第一是母猪分娩时 母猪的子宫内膜炎是直接造成母猪不孕的重要原因， 产道损伤或者接产人员在接生过程中消毒不彻底，使母猪 养殖户因此而遭受的损失非常严重，因此对于该病的首要 感染病原微生物；第二是环境因素，应激造成的死胎在母 措施是防，然后再是治。 猪腹中溃烂或者场地消毒以及病死猪、胎衣处理不当而污 １．制定疫苗免疫计划 染环境；第三是在配种过程中，公猪精液中病原微生物或 根据当地疫情发展以及本场的抗体检测水平制定合理 者操作不当而引起；第四是饲料问题，当饲料中缺乏一些 的免疫计划； 特定的微量元素和维生素时或者饲料中原料被霉菌污染都 ２．加强管理 会造成母猪的子宫内膜炎ｎ一。 特别是场地及相关器具的定期消毒，技术人员的操作 病例及治疗方案 应规范； １．病例 ３．加强营养以及饲料原料的严格把关 ２０１１年ｌ１月份，安徽黄山市某猪场一批断奶母猪中 在饲料中添加足够的微量元素和维生素，在饲料原料 一、有３头从阴道内流出过于粘稠状粘液和脓性分泌物，有腥 的选择上要严把质量关，杜绝霉变原料的掺入…。 臭味，食欲略微下降，体温稍微偏高。发情后配种均在２１ ４．选择中药治疗 天左右出现返情现象。 因为现在养殖场抗生素的滥用，导致许多病原微生物 ２．治疗 对一些抗生素产生耐药性，治疗效果大打折扣，这时候中 ２．１官炎净冲洗子宫 草药是个不错的选择［２１。 从市场购得湖南某公司生产的纯中药制剂官炎净（液 ５．及时淘汰 体），其主要成分是益母草、紫珠和红花等等，具有破结排 对于一些年老体弱，繁殖成绩很差的母猪应今早淘汰［４１。 脓、活血化瘀、清热解毒等功效。按照药品说明书上的操 作，每天用官炎净冲洗子宫一次，连续三天。 参考文献 ２．２宫炎康拌料 ［１】杨君宜．母猪子宫内膜炎的病因与防治福建畜牧兽医．２００９；３２ （２）：４３—４３． 从该公司购得的纯中药粉剂，其只要成分是石膏、地 黄、水牛角、黄连、栀子等，具有清热解毒、祛瘀排脓， 平肝止痈、养血敛阴、活血止痛，润燥通便的功效。按照 产品说明书的用量从用官炎净冲官那天起拌料饲喂，连续 饲喂五天。 ２．３抗生素肌肉注射 同时配合抗生素的肌肉注射，青霉素＋链霉素，连续 注射三天。 （上接第０９６页） 【２曹乾大．一例母猪子宫内膜炎的中医药治疗与体会．猪场兽医 ２１２０１０；２５５：８８—８９． 【３］陈建忠，张志辉，汤秋萍．母猪子宫内膜炎的发病原因及防治措施． 现代农业技术．２０１ １；５：３４４—３４４． ｛４１焦海燕，刘先明，丛勇博等．母猪子宫内膜炎对受胎率和产仔数的 影响．畜牧与饲料科学．２００８；１：６５—６６． ２．建立健全土地流转管理机制 “定心丸”知晓农村土地流转有章可循，鼓励更多的社会资 按照国家关于农村土地承包法、农村土地承包经营权 金、城市资金流向农村，发展农村规模经营。 流转管理办法等要求，建立健全土地流转机制。一是规范 ４．逐步完善农村社会保障打赌制 土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行 尽快把放弃经营土地、进入城市就业的农民工纳入城 登记制度，由村委会备案，乡镇政府土地管理部门登记。 镇社会保障体系，实现与城镇居民的对接，避免因与民征 二是建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调解流转 地而起纠纷，加大对农村社保资金投放力度，探索建立农 的长效机制，各级要开展土地流转供求登记、信息发布、 村养老保险制度。进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖 土地评估、政策咨询等服务工作。 范围，促进最低生活保障体系向农村延伸。对于已经流转 ３．加强对土地流转工作的宣传 土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金， 使广大农民群众的吃下土地承包经营权，长期有效 建立个人基本医疗和养老保险，提高保障能力。
