（2012年1月）
工业园区是项目建设的重要载体，是开展招商引资的有效平台，是发展区域经济的重要手段。近年来，随着区域经济的快速发展，我区积极实施工业图强战略，强力推动工业园区建设，充分发挥了工业园区在聚集产业、招商引资、体制创新、增加就业等方面的示范、辐射和带动作用，工业园区建设初具规模。到2011年底，全区工业园区发展产业涉及机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织和建筑建材等行业，从业人员19831人，入园企业235户，实现营业收入409280万元，完成企业总产值486347万元，上缴税金2888万元，实现利润总额6239万元，支付劳动者报酬16474万元，对催生中小企业，发展壮大区域经济起到了十分重要的促进作用。
我区工业园区的发展，虽然取得了一定的成绩，但与发达地区和周边县区相比还有较大差距，加快发展的制约因素较多，阻力依然较大，主要表现在以下几方面：
一、园区建设融资渠道狭窄，基础设施建设滞后。目前一方面我区工业园区基础设施建设融资渠道狭窄，依靠贷款投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环，另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难，导致园区内企业技术改造和产业升级步伐缓慢，效益低下，短期内做大做强比
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较困难。****工业园区外，其它区镇工业园区还没有组建园区投资开发建设公司，管理机构形同虚设，基础设施投资无论是贷款还是商业投资都非常有限，各园区内电力、供水、排污、物流及生活服务等配套设施都难以实现，承接产业转移平台明显缺乏吸引力和竟争力。
二、园区建设缺乏长远规划，产业特色不明显。由于我区工业园区发展的时间较短，观念仍然比较落后，导致在园区的规划建设中存在较大问题。园区建设缺乏科学的、前瞻性的规划论证，规划起点不高，产业特色不突出，产业导向不明确，产业集群不集中，产业布局不合理。区镇工业园区由于没有制定合理的功能分区规划,缺乏统筹考虑和前瞻意识，制定规划只注重短期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业链接，造成园区功能分布混乱,园区建设与城市发展不统一、不协调，这不仅影响各工业园区后续开发潜力，也使园区难以提升产业层次。
三、园区招商引资困难，产业结构层次不高。目前，区镇工业园区的招商引资工作相对比较困难，年度内引进大项目的数量较少，意向投资企业也不多，尚未形成极具特色的产业集群。究其原因，一是从客观条件而言，受地理位置和资源优势及基础设施建设滞后等客观因素的制约，二是招商引资的理念还是比较落后，招商方法不够先进，招商机制不活，没有找准着力点，针对性不强，特别是对园区的承接转移产业、资源优势包装项目做得不够。另外,我区工业园区的产业结构属于劳动密集型产业，资本和技术密集型产业的
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市场竞争力不强，知识密集型产业尚未形成规模，园区间专业化分工协作体系不完善，园区产业组织化程度不高，产业集中度不够，企业规模偏小。
四、园区土地征用难度大，开发成本较高。一是园区用地指标报批比较难。自国家实行土地制度改革后，严格限制了农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，致使区镇工业园区规划的工业用地报批困难。二是用地开发成本较高，工业园区周围群众对发展工业认识不足，思想观念相对滞后，对自己曾经营的土地被征用发展工业存在诸多思想顾虑，提出补偿要求过高，矛盾难以协调解决，致使征地补偿工作开展困难较大。
五、园区管理机制尚未理顺，优惠措施不到位。目前区镇工业园区的发展规划、园区管理、投融资模式、建设人才队伍等方面都相对比较簿弱，缺乏具有宏观经济管理知识和具有发展工业所需要的复合型人才，各个工业园区管理委员会也没有相应的管理权限，统筹协调能力弱，管理园区的手段及管理体制机制尚未完全理顺，全区缺乏统一的鼓励、服务和支持工业园区发展的优惠政策措施。
针对全区工业园区建设存在的具体问题，今后在加快工业园区发展上，主要应抓好以下几个方面的工作：
一、科学编制规划，狠抓规划落实。一是要按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，用科学发展观的理念来指导园区建设，要结合区镇工业园区自身在资源、环境、政策等方面的实际情况，高起点前瞻性地进
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行研究规划，着力体现自身优势特色。特别是****要结合小城镇建设工作进程，尽快出台工业园区建设控制性祥规，对园区功能布局、产业定位、经济效益和环境治理等方面进行综合评价和分析，确保规划的超前性、配套性和实用性。**要在前期规划的基础上，根据国际、国内产业发展的新特点，不断充实和完善原有规划，确保规划的前瞻性和实用性；二是规划制定后，要形成有效的保证手段，要根据各个工业园区发展的实际情况，及时对规划进行修订和完善，做到基础设施规划与产业规划同步实施、同步建设。坚决避免常规化、乱建设的局面，要按照规划要求，形成制度保障；三是要加强调查研究，以发挥工业园区优势资源、优势产业和骨干企业的带动作用为目的，科学合理的研究制定陈仓区加快工业园区发展的配套政策，运用政策引导、行政推动等措施，加快工业园区发展步伐，以提升园区产业竟争力，形成产业配套、集群发展的格局。
二、拓宽融资渠道，完善基础设施。在加大力度争取银行贷款、上级政策性投入的同时，要进一步探索并实践其它的融资方式，打破工业园区发展的资金“瓶颈”。要按照“市场筹集为主、政府筹集为辅”的原则，走政府投资、银行融资、招商引资等多元化筹资路子。积极大胆地引进企业按市场化的要求参与园区建设，按照“政策引导、市场运作”及“谁投资、谁受益”的投资模式，探索建立长期、稳定的工业园区基础设施建设投融资机制，加快建设进程。同时，要进一步完善园区配套基础设施建设，加快建设物流仓储、配
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送及服务中心，为企业提高生产效率和加大销售力度提供条件。**工业园区要加快**、**等项目建设步伐，做好环境保障、协调服务工作，**工业园区要加快滨河大道项目建设进度，积极做好****公司等项目建设的服务工作，确保投资如期完成，早日投产达效。
三、健全机制体制，落实优惠政策。一是要借鉴先进地区的做法，区镇工业园区要组建独立的工业园区开发管理机构，并赋予相应的管理权限，统筹协调和管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项事宜；二是要建立行之有效的园区管理模式，牢固树立为企业服务的思想意识，提高服务质量，特事特办，减少中间环节，全面提高工作效率，为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务；三是要切实打造工业园区的软环境，不断增强园区集聚力和投资吸引力，要针对不同的项目，在区级管理权限范围内，综合运用财政税收、金融信贷、土地、环境等宏观管理手段，尽快制定出台《****工业园区投资管理办法》，对来园区投资企业的办征、土地、税收、用电及生活配套等方面的优惠政策做出明确的规定。
四、创新招商理念，加强产业招商。要积极把握东部沿海地区产业转移的战略契机，加大招商引资力度，实现产业的有效对接。一方面要全力开辟信息渠道，筛选、包装、策划一批园区承接转移项目，并通过各种渠道，向外界宣传园区的情况和各项优惠政策，加强规化管理和政策引导，吸引更多的市场前景好、发展后劲足、辐射带动作用强的企业和
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项目；另一方面要创新招商理念，实现由项目招商向产业招商转变，加快工业园区的产业集聚度。由靠优惠政策为主招商向优惠政策、优质服务并重招商转变，要针对园区规划产业，依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；要增强招商的针对性和有效性,选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商。要敢于尝试加强与世界500强、国内500强和各行业龙头企业进行对接，在引进战略投资者上见成效。
五、抓好聚集整合，提升品牌意识。在今后相当长一段时期里，我区要致力于把区镇工业园建成食品饮料、纺织服装、医药化工、物流仓储等劳动密集型企业聚集的中心工业园区。一是要抓好产业定位，园区建设要有意识地根据产业关联度培植企业群，发展园区产业集群，各个园区要形成主导产业区，要有具有鲜明特色的主导产品。要围绕主导产品发展一系列生产和服务，使企业之间关系紧密，既有竞争又有协作，克服急功近利的思想;二是要抓好聚集整合，要以特色产业为主，形成产业的群体规模优势，必须加强相同产业的空间整合，使量大面广、规模普遍较小的同类型企业聚集，才能适应社会化分工和专业化协作要求，更好地发挥产业群体的规模效益；三是要以重点企业、品牌产品带动园区发展，引导拥有名牌产品的企业，利用品牌优势，细化企业分工，扩大对外协作，积极发展协作单位入园投资合作，拉长名牌产品的产业链，也可以品牌为合作纽带，进行联合兼并，扩大生产名牌产品的规模和能力，开发系列产品，提高
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产品档次，拓展名牌产品的生产领域。
六、坚持科学发展，注重环境保护。要始终坚持科学发展观，立足于可持续发展的思路来进行园区建设，要按照建设资源节约型和环境友好型社会的整体要求，着重在发展循环经济方面做文章，延伸产业链条，达到资源能源利用的最大化和环境消耗的最小化。要加大对入园企业的引导和管理工作，坚持环保第一的原则，尽量避免高污染、高排放、高能耗的企业入驻工业园区。对已投产的工业企业，要加强对其周边环境的监测，经常性地检查企业治污措施的实施情况，对有污染的企业，及时下达整改通知，限期整改，对不能如期治理的，要坚决关停，要尽可能地提高园区内土地利用效率，引导入园企业高效合理地利用园区土地。
七、制定发展目标，建立评价考核机制。根据各个工业园区的建设进度和产业发展情况，研究制定年度发展计划和专门的评价考核办法，对全区工业园区进行综合评价，并根据综合评价和考核结果，对工作成效显著、产业快速健康成长的工业园区给予表彰和奖励，并在资金、土地、政策等方面重点倾斜，起到示范带动作用，推动全区工业园区健康发展，为区域经济社会发展做出应有的贡献。
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