冶金经济与管理 文章编号：１００２—１７７９（２０１７）０３—００１１－０３ 新常态下以产线为导向的冶金矿山组织结构变革研究 一一以河钢矿业为例 口王宏剑 摘 要：结合河钢矿业的企业实际，提出：深入推进以产线为导向的组织结构变革，是对现行的直线 职能制组织机构缺陷进行改进的客观要求。分析了以产线为导向的冶金矿山组织结构变革的内 涵；介绍了河钢矿业以产线为导向的冶金矿山组织结构变革实践；指出，企业的组织结构变革需要 在实践中不断调整变化，才能适应市场的需要。 关键词：产线；冶金矿山；组织结构；管理变革 中图分类号：Ｆ２７２．Ｉ 文献标识码：Ａ 经过战略重组与一体化整合后的河钢矿业，协调调 矿业从实际出发，全面推进了以产线为市场单元的 配现有资源，逐步理Ｊ顷各种管理关系，矿山实力进一步提 组织变革，不断增强动力，激发活力，提高效率。 升。面对国外矿山巨头的挑战、适应集团战略发展、矿山 二、以产线为导向的冶金矿山组织结构变革 自身发展及应对市场风险的需要，河钢矿业以产线为导 的内涵 向推进管理组织变革。 所谓矿山产线，是指从采碎选工艺设计、采碎选生 一、问题的提出 产、产品销售到客户的整个管理链条；辅助单位产线，是 当前，矿山行业已经进入减速换挡、深度调整时期， 指从原材料、生产过程、产品销售（服务）到客户的整个 这种换挡调整主要体现为“３个叠加”：矿山行业周期性 管理链条。 调整和结构性调整的叠加，供给侧产能持续释放与需求 以产线为导向的组织结构变革的目的，是以直属、子 端需求放缓的叠加，矿山生存发展的急迫性与安全环保 分公司为责任主体，做精做强，面向市场创造价值，进行 高压态势的叠加。 全要素资源配置，发挥产线最大效能、效率，提产降本；管 面对上述新常态，冶金矿山需要从内部入手，以产线 理重心向核心产线倾斜，搭建公共管理资源服务平台，加 为导向，优化资源配置；解决产线资源配置缺位、产线主 快“去行政化”“去中间层”，优化生产经营模式，提高资 体地位不清、现有机制弊端、管理集权较多、产线管 源配置与运营效率，全面提高经济效益与管理效率。 理不到位、直线职能制效率较低等问题。 其内涵（见图１）：一是加强组织结构变革的组织领 基于上述分析，河钢矿业认为：深入推进以产线为导 导，做好顶层设计，完善工作机制；二是自上而下，首先完 向的组织结构变革，是对现行的直线职能制组织机构缺 成公司总部机关的横向瘦身、纵向扁平的变革，明确部室 陷进行改进的客观要求。以产线为市场单元的组织 职责；三是对矿山实施专业化整合，完成生产矿山、基建 结构变革，是适应经济新常态下矿山行业发展的市场化 矿山、专业化服务公司的整合；四是在生产单元推进作业 及优化资源配置和解决现有机制弊端的需要，是适 长制；五是全面推进以产线为市场单元的组织结构 应经济新常态下矿山行业发展的市场化要求，因此，河钢 变革。 ２０１７－ｆｉ－第３期 图１以产线为导向的组织结构变革内涵 三、以产线为导向的冶金矿山组织结构变革实践 １．加强组织机构变革的顶层设计 —２．对机关总部进行横向瘦身、纵向扁平变革 —按照横向瘦身、纵向扁平的原则，河钢矿业机关 河钢矿业成立了专项工作领导小组，全面负责公司 实行机构精简，取消了科室设置，实行主管、主办负责制， 管理变革工作的总体设计、统筹协调、督导落实。对 减少了科级管理层级，提高了工作效率；实现了人力资源、 采购供应系统的库房集中管理；发挥新建项目优势， 河钢矿业现行管理构架、管理流程进行了分析研究，形成 财务、了河钢矿业的《组织结构扁平化变革指导方案》，配套下 发《组织结构扁平化变革操作手册》。各矿山编制了本单 位扁平化变革方案，完成了机构设置、人员调整、制度准 备等工作，目前已全面进入试运行阶段。 ——最大限度地消化安置老矿山富余人员；发挥产线最大效 能、效率，提产降本，激发企业活力；剥离的机构与岗位人 员安排到产线支持单元或纳入公共管理资源服务平台。 ——精简放权，调整职能、界定职责。河钢矿业相关 精简放权，管理重心下移。构建以产线为导向 部室（科室）积极主动按照扁平化变革要求，调整职能， 转换角色，理顺管理流程，重点推进服务平台 的组织架构，管理重心下移，实现高层管理者的决策和目 界定职责，标直接传达到产线，通过产线来直接实现。同时，产线直 的搭建工作。将属于产线的管理职能还原给产线；不该 接对接市场，高层的决策、目标通过产线直接形成。由原 来的专业管理转变为产线全方位运营管理，强化部门、工 序之间的协同作用，提升决策水平与管理效率。 ——管的不管，该管的要管住；列出审批清单，有制可循；做好 服务产线工作。企业管理部牵头督导工作。人力资源部 协助做好机构设置、调整、审定及定编定岗定员工作。 ——以组织机构扁平化变革做为抓手，其核心是构 根据矿山运营的实际，河钢矿业按照专业化管 建面向市场的产线单元，建立以价值创造为导向的 资源配置方式和生产经营模式，目标是提高资源配置与 运营效率，全面激发和释放企业活力。组织机构扁平化 变革，横向以业务单元为中心－ｔ构建内部组织，职能部门的 角色逐渐淡化；纵向简化管理层次，削减中层管理者，使 理的要求，梳理专业管理流程，优化、细化管理，重点解 决职责不清等问题，强化重点工作管理；推进内部组织变 革，向改革创新要效益；组建企管部，加强企业管理、现场 管理、考核管理，通过强化企业管理，查找出相关问题，针 对存在问题制定整改措施，有效提高管理效率。 ３．对矿山生产单元实施专业化整合 指挥链条更短、效率更高，产线市场响应速度加快。 ——积极转变理念、意识、角色、职能、要素配置方 （１）整合公司区域生产矿山资源，组建了司家营北区 分公司 河钢矿业针对公司矿山分布的特点，整合司家营铁 矿、研山铁矿，成立了司家营北区矿山分公司。组建司家 营北区矿山分公司，既是深化机制改革的需要，也是 式，完善工作机制。在组织机构变革过程中，河钢矿业建 立了以产线为核心的目标管理体系，市场化导向的经济 责任制考核分配机制，精简放权的管理审批清单机制，宏 观指导、数据分析、监督考核为主的服务机制，面向 客户的大客户经理制，等等。产线实现了管理层到市场 进行资源整合发挥强强联合优势的需要。通过组建司家 营北区矿山分公司，河钢矿业进一步实现了矿产、设备、 单元、市场单元到用户的零距离。 一１２— 冶金经济与管理 技术和人力资源的优化配置——进一步降低了辅助成 本；进一步统筹和加强了司家营、研山２个露天采场的生 产组织和岩土外排工作；进一步深入推进了集中一贯制 目前，集中一贯制和作业长制管理模式已经在河钢 矿业的主体生产矿山全部实施。在这一管理模式下，河 钢矿业以各矿山为责任主体，做精做强面向市场创造价 实施情况，及时发现问题，总结经验，完善相关制度。这 系列改革创新举措，使河钢矿业加快了“去行政化” 一和作业长制改革；进一步优化了生产管控流程；进一步 值的核心产线，重点督导各单位组织机构扁平化变革的 提高了职工素质——从而不断提高矿山的持续盈利能力 和长远竞争能力，实现产能规模化、装备大型化、工艺自 动化、管理扁平化。 “去中间层”，实现了横向瘦身、纵向扁平，发挥了产线的 最大效能、效率，增强了矿山发展的动力，激发了全员对 接市场、适应新常态的活力。 （２）整合区域基建矿山资源，组建司家营南区分公司 河钢矿业整合了在建的田兴铁矿、大贾庄铁矿成立 了司家营南区矿山分公司，统一管理职能以适应矿山行 业发展新常态，使基建资源配置得到进一步优化；充分发 挥整合优势，完成了改革创新、整合发展的预期目 标；深化了机制改革，发挥了区域资源整合的优势。 （３）整合公司区域非矿资源，组建了专业化分公司 河钢矿业整合了公司的火工品资源，成立了专业的 化工分公司；整合公司的技术科研力量，成立了专业的 矿山设计公司；整合区域内的尾矿和铁路资源，成立了 司曹铁路公司和曹妃甸造地分公司；组建自动化中心， 设立机电检修公司，进一步加强和深化对司家营矿区机 械、电气、自动化、检修等业务的整合，优化资源配置，培 养专业队伍，提高机电检修对内、对外的服务能力和创 效能力；不断拓宽公司产业链条，打造新的效益增长点， 有效规避经营风险，增强企业发展后劲；逐步完善非矿 板块运作机制、指标体系、考核办法，提升现有非矿板块 的竞争力和管理水平；盘活公司内部闲置土地、厂房、设 备等资产资源，因地制宜开发种植、养殖、小型加工、整 合维修等非矿项目，降低了管理费用。 河钢矿业对矿山生产单元的专业化整合，提升了公 司的管理水平，挖潜增效进一步深入，服务创效能力得 到了较大幅度的提升；发挥了整合优势，提高了产线集 中度，进一步释放了产线的活力，达到了提质降本增效 的预期目标。 ４．在生产矿山全面推进作业长制 作业长制是产线管理的基本制度和载体，建立适应 扁平化变革新要求的、具有矿山特色的、不断创新完善 的作业长制度，是河钢矿业发展和变革的需要。通过推 进以产线为导向的矿山行业组织结构变革，河钢矿业的 机构设置及职能、作业区划分及岗位设置、业务整合及 衔接等更加明确。通过作业长制的实施，河钢矿业强化 了作业长是工序第一责任人的理念，实现了企业产线管 理中心的逐层下移，强化了基础管理，确保了企业管理 运行基础的稳定高效。 ５．全面推进以产线为市场单元的组织结构变革 河钢矿业对公司３０条选矿产线的综合生产能力、生 产工序产能等进行了调研。在分析报告的基础上，结合 现场调研情况，河钢矿业编制了各产线生产能力评估报 告。构建了四大支持单元： （１）构建面向产线的服务创效支持单元 在为产线市场单元注入增值要素的同时，将那些对 产线创造价值与提高效率相关性不大的要素剥离出来 （如机电小修、后勤保障、看守等部门、岗位、人员），以专 业化为主，重组生产辅助作业单元，构建产线支持单元， 使各产线支持单元以提高服务质量为主，同时又成 为创收创效的主体，提高其生存能力与活力。 （２）构建面向产线的公共资源服务单元 以构建产线为核心的市场单元为主导，精简放 权，进行职能部（科）室机构与业务的调整重组，搭建支 撑产线高效运行的“货架式”公共资源服务平台。职能 管理机构由管控职能转变为服务职能，由管理角色转变 为向产线提供服务的角色，产线管理“去行政化”‘去中 间层”，取消科室职能管理这个中间层、科长这个中间层 级，实行管理岗位主管主办制，管理岗位放到公共资源 服务平台上。将原来部（科）室部分决策审批的管理权 还给产线，由产线决策，提高管理效率。如选人用、 内部考核分配权、技术改造方案、检修计划、备品备件采 购决定权、销售权等；将支持服务产线的宏观指导、 生产经营数据分析统计、监督考核等业务纳人公共资 源管理服务平台，平台实行公司部室与二级单位共建共 管，最终以服务评价岗位存在价值，以产线市场单元的 点击率刷存在感。 （３）构建面向产线的人才管理体系 进一步完善和规范人力资源相关工作制度。一是 将技术力量继续向一线倾斜，完善配套制度建设，模糊 “干部”与‘‘工人”的身份界限，调动不同文化素养人才的 积极性。二是加强多能职工的培养与开发，降低人力成 一１３— ２０１７＃－第３期 文章编号：１００２—１７７９（２０１７）０３—００１４－０４ 国外雾霾成因、治理经验对我国现阶段严重 雾霾污染的启示 口罗 杨 摘要：在分析回顾主要发达国家代表性的大气污染事件、雾霾成因和治理对策的基础上，系统梳理 了现阶段我国严重雾霾污染的产生过程、形成原因及区域生态环境现状，有针对性地提出了加大科 研投人、健全法律法规、完善大气监测、推行绿色交通、加快企业转型等一系列雾霾治理建议，使我 国的大气污染治理路径科学化、有序化。 关键词：雾霾成因；大气污染；法律保障；源头减排；绿色发展 中图分类号：ＦＸ５１３ 文献标识码：Ａ 一、主要发达国家雾霾成因及危害 所说的雾霾。伦敦雾霾的发生可追溯至１８１３年，随后的 １８７３年、１８８０年、１８８２年、１８９１年、１８９２年等伦敦又相继 １．英国 １９世纪初，英国伦敦作为工业发源地和工业中 心进入急速发展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗 量剧增，燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染形成灰黄色烟 雾，加之汽车排放的机油废气协同作用，严重影响着当地 的大气环境。此后的１００多年间，伦敦在冬季发生过多起 严重空气污染事件，被冠以“雾都”的名号，也就是今天 发生大气污染事件，终于在１９５２年１２月爆发了最为严重 一次的空气污染——‘伦敦烟雾事件”。 １９５２年１２月４＿＿９日，大范围雾霾笼罩伦敦。据史料记 载，ｌ２月５—８日的４天里，伦敦市因雾霾死亡人数达４ ０００ 人，肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也显 著增加。在短短２个月中，污染事件总共造成１２ ０００人死 广大干部职工破解困局、逆势攻坚。紧贴新常态下职工 本，不断加快‘操检合一”进程。三是推行全体技工岗位 开展深入细致的思想政治工作，消除 的持证上岗机制，提高职工整体素质水平，加强职工‘特 队伍的思想实际，证上岗”的工作理念。四是加强青年干部人才的培养， 干部职工中存在的畏难、消极、悲观等情绪，凝聚同心同 立足于未来发展，为公司不断输送年轻的新鲜活力。五 向、共克时艰的正能量。充分发挥党组织的领导核心和 是在人力资源工作形成机制的基础上，各单位通过公司 开展的具体活动和技能比赛，办出品牌特色，进一步完善 了人力资源管理工作。六是在全员的绩效考核工作中， 真抓实干，做到及时、定期、深入、评价和考核，形成“能 政治核心作用，明确党组织在决策、执行、监督各环节的 权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具 体化。 四、结论与展望 在市场经济下，企业经济活动的价值性要靠产线来 实现，探索一条适应经济新常态的、以产线为导向的组织 架构变革新路径是河钢矿业的慎重选择。管理的创新永 上、能下、能进、能退，评聘分开，择优聘任”的管理机制， 为矿山提供强有力的人才支撑保障。 （４）构建面向产线的企业文化管理体系 坚持深入基层一线调研，摸清和解决职工群众关注 的焦点、热点和难点问题。通过“领导干部下班组”等 无止境，企业的组织结构变革需要在实践中不断调整变 化，以适应市场的需要，提高自身竞争力。０ 参考文献： 方式，进一步统一思想、坚定信心、鼓足士气、振奋精神， ］／Ｅ宏剑．基于“四位一体”冶金矿山企业提质增效管理［Ｊ］． 引导广大干部职工以强烈的责任意识，积极主动地做好 ［１冶金经济与管理，２０１５（５）． 本职工作。发挥宣传主渠道作用，深入开展日常思想 工作。不断创新载体，创新方法，充分利用各类宣传平 ［２１３￣晓燕，王宏剑．以供给侧结构性改革为导向的冶金矿山 台，继续围绕“市场”和“产品”两大主题，积极做好产线 企业提质增效管理体系建设『Ｊ］＿冶金经济与管理，２０１７（２￣ 宣传，坚持改革创新总的基调，不断强化引导，带动 一（作者单位：河钢集团矿业公司，河北唐￣０６３０００） １４一
