2019年轮换形势分析及对策

2019年轮换形势分析及对策建议

储备粮轮换工作既是一项行政指令性工作，也是承储企业的主要工作任务之一。严格执行上级计划是轮换工作的前提，承储单位只有保管之责，不能根据市场变化适时进行轮换，不能与粮食产业化经营相融合，新粮存老，活粮存死，没有丝毫储粮经济效益。加之受当前粮食收储制度改革和 “去库存”影响，给轮换工作带又来了新的问题和挑战。因此，轮换工作能否有效正常开展，其结果直接关系到储备粮管理体系和承储企业的生存和发展，“轮换难”倒逼储备粮必须创新储备功能和运作机制。

一、2019年轮换情况

一是2019年储备粮轮换相对集中，轮换任务相对较重。2019年我市省级储备粮轮换任务3.2万吨，均为早稻。截止5月底，已轮出2.3万吨，占轮出量的71%，出库时间主要集中在一季度。今年赣南地区老粮市场行情呈前期高后期弱走势，我市省储粮拍卖均价为每吨2013.47元，最高2080元，最低1920元，同期拍卖价格虽然比赣南周边粮食产区

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略高5%、比周边销区略高1%，但与上年同期我市储备粮轮出价格相比却下跌近20%。受各级地方储备粮集中轮换、近期最低价粮去库存冲击影响（专场价格为0.75元/斤,赣南专场拍卖全部成交，大米价格出现1.45元/斤）以及季节等外界客观因素影响，后期省储粮轮出价格将不容乐观。

二是近几年赣州早稻收购市场化趋势明显，轮入价格高于保护价。近几年，赣州在农业供给侧结构性改革方面成果较为显著，通过调优种植品种结构，优质稻占比稳步提高，普通早稻粮源趋紧，在全市早稻轮换收购量中，有近70%早稻为外地粮源。2018年我市先后仅在宁都、石城等4个县启动了早籼稻最低收购价预案，最低价粮在总收购量中只占4%，其他县市区均以高于120元每百斤的价格实行市场价收购，缺粮区轮入价高达125元每百斤。预计今年新粮上市后，轮入的价格与去年相当。

三是今年储备粮轮换价差进一步扩大，将影响储备粮正常轮入。以我市省级储备粮轮换为例，竞价交易平台数据显示，2016-2018年，每吨省级储备粮轮换价差亏损分别为295.34元、188.71元和222.元，而今年这种价差亏损将更加突出，预计每吨价差亏损将高达500元以上，承储企业

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将很难承担，轮入工作面临很大压力。

二、有关对策及建议

一是建议参照市县储备粮管理做法，将省储粮轮换价差亏损部分纳入省财政年初预算范畴，努力推动省储粮轮换工作可持续发展。省级储粮轮换在与市县储备粮轮换中处于劣势，无法与之竞争。省级储粮轮换实行轮换费用补贴包干，轮换亏损由承储企业自负；而市县储备粮轮换实行财政兜底，成本价与销售(拍卖)价之间的差价全部由地方财政承担。省级储粮与市县储备粮这种不同轮换费用补贴的差异，导致了现省级储粮难以为续的被动局面。我们既面临着轮出则要发生巨额亏损，而不轮换则不仅完不成轮换计划，还会使粮食品质指标随储存时间的延长而进一步下降这种两难的尴尬境地。建议轮换价差亏损由省财政负责兜底，变承储企业各自轮换为以省为单位，统一组织轮换。在轮换工作完成后由省财政及时拨补到位，确保省储粮轮换工作在规定时限内按质保量完成。

二是建议灵活调整省储粮储存及轮换方式，顺应粮食收储制度改革的趋势，视实际情况对省储粮实行动态轮换，努力减少或避免亏损。为避免单一品种轮换时恰遇市场行情不好而造成“全盘皆输”被动局面的发生，化解轮换风险。一是灵活调整储存品种，立足地方实际，储存宜存、适销稻谷品

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种；二是灵活调整轮换方式，按照市场行情和需求，划出一部分计划实行一年或两年轮换及动态滚动轮换制度。即：在省储粮总规模中，划出三分之一规模实行动态轮换新机制，由国有承储企业根据市场粮源和粮价变化情况，通过自主经营或加工企业转化进行“动态自主轮换”，通过即购即销，把财政的投入放到支持粮食流通产业发展中去，既可起到调节市场和保供稳价的作用；又保证了储备粮得到及时轮换，还降低了储备粮的轮换风险和储存成本。

只要我们审时度势，正视上述困难和问题，遵守客观和实事求是的原则，积极争取省及有关部门的重视和支持，用改革创新的精神，不断完善省储粮轮换办法，努力寻求搞好省级储粮轮换的措施，就必定能走出一条好的路子。

赣州市农业农村局 2019年5月30日

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