如皋国土局：大风起兮云飞扬 良田万顷展宏图

如皋国土局：大风起兮云飞扬 良田万顷展宏图

蔡友国

http://cxzy.people.com.cn/GB/1955/195981/206792/13229460.html

田成方、路成网、渠相通，一眼望不到边的绿色，张扬着强劲的生命力；地流转、迁城镇、进厂房，农民拿了租金又拿薪金，真正过上“旱涝保收”新生活……这不是设想，也不在他乡，这是一幅已经展现在如皋人民面前的万顷良田建设工程的动人图画。

一个理念催生一项工程，一个英明决策繁荣展望了一方水土，如皋人民，正在市正确引航下，以创新的胆略、和谐的模式开足马力，奋发前进，谱写出蒸蒸升腾金色希望的万顷良田。2010年1月，南通市万顷良田现场会在如皋召开，2010年10月，全省万顷良田现场观摩会在如皋召开，省国土资源厅夏鸣对如皋这种“有思考、有深度”科作模式表示极大地赞誉和推荐。

土地资源灵动起来

“‘岸子’没有了，每条‘岸子’70厘米，起码能省2分半地，再加上至少一亩的宅基地，算下来能增加不少耕地呢！”在一家一户承包田分界的“岸子”上走了一辈子的柴湾镇桥港村一组陈世田，对耕地面积的计算独特而又准确。

如皋，地处苏中，面积1477平方公里，人口145万，人均耕地不足0.8亩，临江不靠海，耕地再生潜力小。而国家一直严控土地使用闸门，百日行动、十日清查等土地执法暴风行动一波接一波，增长吃耕地的机会策略在国家严守18亿亩耕地红线命脉的情况下

已经无隙可乘。修路筑桥需要地，企业落户需要地，学校医院等基础设施需要地，如皋国土局陷入沉思：地根呀还是地根，沿江开发每年土地需求量达5000亩以上，可国家宏观紧箍着我们审批权限，我们不能开口子。

2008年初，省国土资源厅在深入学习实践科学发展观的活动过程中，想基层所想，急基层所急，深入研究，大胆探索集聚集约、统筹发展的新路径，设计并试行“万顷良田建设工程”。这对处在大发展时期的如皋，犹如注入满池活水，迅速激荡起发展春潮。

2008年9月，在省国土厅下发方案后，如皋国土局迅速组织长江镇、柴湾镇编制了规划方案。2009年6月省国土厅组织专家对规划方案进行了论证。2009年11月项目被正式批准实施。2010年6月，如城-东陈又通过规划方案论证，如皋成为全省申报并通过规划方案审查最多的县市。3个工程区总面积58229.15亩，涉拆农户9045户，项目全部完成后可新增建设用地10715.45亩，其中长江镇、柴湾镇万顷良田建设工程区第一期复垦项目刚刚通过南通市国土局和省国土厅验收，新增农用地4737亩。2009年12月，长江、柴湾两项目区首次使用的用于集中安置区建设的2070亩的用地指标在如皋国土局积极争取下首批通过省国土厅批准使用，

万顷良田建设工程，真正为经济持续健康发展腾出了空间。填埋废沟呆塘，废除田坎道路，搬迁满天星住宅，可以更好的整合土地资源，优化用地结构布局。2009年，我市保障了熔盛重工、神马电力等一大批重点项目用地10866亩，而2009年我市违法用地占比却下降为7.34%，违法占用耕地比例下降为3.92%。2010年1-10月，我市共报批土地7679亩，如皋国土局将紧紧围绕市提出的“零违法”目标，大力开展争创土地执法模范县（市）活动。

“如皋有38万农户，至少有38万亩宅基地，每年拿出1%，就可置换3800亩。”这

是一笔简单的不能再简单的账，到“十二五”末全市预计两万公顷的“万顷良田建设工程”基本建成，农民集居化率达40%以上，城市化率达70%以上，在建成更高水平小康社会的基础上，主要经济指标达到基本现代化水平，为全省推动科学发展、建设美好江苏作出新贡献。

良田脉搏跳动起来

“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃：第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制……：第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要发展适度规模经营……。”早在1990年，就作出了农业要进行第三次的精辟论述。

由省国土厅实施的万顷良田工正实现了土地规模经营的飞跃，他是推进“土地集聚、用地集约、效益集显”的龙头工程，是促进城市反哺农村、工业反哺农业，有效解决三农问题、实现三化融合的根本工程，是全力保护耕地命脉、保障粮食安全的民生工程，功在当代，利在长远。

“假如农民每户种10到30亩地，耕地大体属于常效资源，而一户如果种100到300亩地，耕地就会成为高效资源。”在如皋开发区实施的土地规模经营充分进行了佐证，万亩绿色优质有机稻米基地项目，通过全程机械化、管理规模化，实现产出高效化，亩均效益提高到原来的10倍。神农光伏智能立体农业，按照生物链关系和生物最佳生产条件系统要求，遵循农产品生长规律，创新物质与能量转换技术，将田间变车间、黑夜变白天、光能变电能、空间换时间，产品更具有安全、营养、健康的特色，亩产值竟达80万元。

如皋万顷良田正在以现代优质低碳粮油园、特色经济林果产业园、绿色高效设施种植

园、生态循环零排放养殖园、观光休闲养生农业园等功能板块进行规划实施，率先推进了农业生产集成化、规模化、产业化、高效化，成功走出了一条以“保红线”促“保发展”、“双保双赢”的良性循环道路。

农民的心舞动起来

“领导，你好！我是东陈镇村民，地处丁北最东北角（靠如东），听说我们镇已经开始推进万顷良田工程，我好羡慕开发区把安置房建在交通便捷、设施配套的204国道旁，不知我们安置房建在哪儿？我们能拆迁到吗？领导做规划时能考虑我们吗？我们以实际行动支持新农村建设，谢谢！”

8月20日，如皋东陈镇国土所朱金建所长一打开电子邮箱，便跳出这样一份恳求信，

为什么“钉子户”、“护城河”、“”这些不断充斥视觉听觉的网络排斥拆迁信息，在如皋却变成老百姓翘首期盼望拆迁的真切呼唤呢？朱所长一语道破天机：“是万顷良田建设工程让老百姓真正得到了实惠。”

在万顷良田建设工程实施过程中，如皋国土局着力参与并联合和其他部门，积极构建“一二三四”模式。围绕“一个原则”，即确保农民利益不受损，生活水平不下降，长远生计有着落。探索“两分两换”，将宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地换房、换钱，集中居住，转换生活方式；以承包地换租、换股，集约经营，转换生产方式。推进“三个接轨”，即失地保障三年内同城镇职工保障接轨，医疗保障完全同城镇居民医疗保障接轨，最低生活保障同城镇基保接轨，让农民吃定心丸，真正变市民。落实“四个保障”，保障房屋质量，选择具有较高资质、较强施工能力单位承建安置房，施工标准等同商品房，让老百姓放心居住；保障较好地段，靠近城镇，提升老百姓的财产性收入，靠

近产业园区，方便老百姓务工收入，靠近市场，增加老百姓的经营性收入。保障就业，依托镇区农民培训中心，对所有失地农民及时提供技能培训和转岗、创业指导。对后勤、公益性等岗位实行两次免费培训，对技术性岗位培训实行财政贴补，切实解决“农转工”技能需求，截止目前，长江镇（如皋港区）和如皋经济开发区（柴湾镇）累计免费培训失地农民1.3万多人次，培训率达100%。保障自主创业，专门规划建设了种养殖专业园区和民营小区，对失地农民自主创业给予最大扶持，优先安排项目用地，提供保姆式行政报批服务，由财政全额补贴领取营业证照的相关费用，免收基础设施配套费，并提供小额担保贷款。

传统的“面朝黄土背朝天，弯腰弓背几千年”的农耕收入被 “薪金、租金、股金、保障金”四金所取代，农民看得见的实惠在眼前，憧憬着的蓝图在心里。

万顷良田建设工程，展开的是绿色的田野，蓬勃的是工业的活力，激昂的是统筹城乡的旋律，升腾的是145万雉水儿女的金色的希望！