对完善政府会计信息披露法规的探讨 寇荫荫 （河南财政税务高等专科学校） ２政府会计信息披露法规方面的不足及原因分析 开度日益成为衡量一个国家民主、法制是否健全的标志。本文对政府 目前，随着我国非正式预算法规的颁布，显示出我国 会计信息公开的法律建设发展、存在的问题及改进办法进行了分析 政府会计信息公开透明度越来越高，体现了建设“阳光财 和探讨。 关键词：政府会计信息披露完善法规 摘要：政府会计信息披露是一个全球性研究课题，政府工作的公 政”的坚定决心。但是，我们依然看到，现行的政府会计信 息公开还存在缺乏高规格法律保护的缺陷。具体表现为相 关法律基础不完善，造成当前政府会计信息透明度不高， 披露与政府活动相关的信息，公众通过政府的披露报告来 目前施行的法律法规中，对具体项目的界定模糊，有以下 了解其受托责任的履行情况。及时、完整、准确地提供会计 政府作为承担公共受托责任的主体，理应向公众充分 信息报告，可以使公众了解政府提供服务的效率和效果。 提高会计信息透明度，就是做到财政透明，让纳税人了解 政府是如何支配财政收入及效果，享受知情权和监督权， 也是实现人民当家作主权利的需要。 几点： ２．１涉密单位公布范围的界定 我国颁布的预算法规法律基础低，不属于高规格的法 律，实际上是从属于《保密法》及其他法规，《保密法》是我 国政府信息公开及预算公开的一个关键性法律。被认定属 １政府会计信息披露的立法发展及现状 于“国家秘密”范围的信息，在法律上就可以不公开，泄露 众所周知，１９４９年１Ｏ月，随着中华人民共和国的成 了还要追究相应的法律责任。例如部队、公安等由于属于 立，毛主席领导的我国政府的公信力逐渐达到史上最高， 涉密单位，会计信息就基本处于不公布状态。但是在现实 那时政府的绝大多数干部是真正为人民服务、很少考虑个 中，一些部门由于主动公开意识不足，遇到申请信息公开 人得失、道德水平很高的。人民很少担心政府财政是否满 足政府官员的个人私利了。老子云：上梁不正下梁歪，随着 时，往往用“涉密”的理由拒绝。究竟哪些会计信息属于保 密范围，涉密单位如何主动公开不涉嫌保密范围的会计信 经济的发展，整个社会政府官员思想道德普遍下降，如果 息，都是会计信息透明度建设的一大障碍，它不仅阻碍了 对其行为不加以约束，会严重影响社会的安宁和稳定，在 政府会计信息的公开，不能全面地保障人民的知情权，还 全民监督的形势下，政府信息披露立法势在必行。我国的 会在未来产生很大的负面影响。 政府信息披露立法研究起步较晚，主要有以下两方面： ２－２对关键性词语解释不明确。由于我国财政预算内 １．１在理论上，目前仍旧处于理论与实践的探索阶 容、财务报告编制基础、信息披露体系尚不完善，《在政府 段。会计学家葛家澍、学者彭海颖等，对政府会计信息披露 信息公开条例》具体操作时有一些规定模糊不清，如，各部 的内容、披露方式等问题都进行了较为深入的研究，其中 门财务报告种类只为自己合规性管理设置，没有明确规定 以理论研究为主，提出改进的建议实际可操作性差，不能 统一的报告种类；政府应该公开的内容之一是，“财政决 反映实际信息披露的情况。 算、决算报告”，“报告”的具体范围没有确定，现在只能理 １．２实践上，１９５１年，政务院制定并公布《预决算暂 解为是指各级人代会上政府提交并宣读的那份文件，其中 行条例》，是共和国最早的关于国家预算的专门法规，基本 提供的信息就很笼统和有限。另外“公开”这个词缺乏明确 能够满足人民物质和精神的需要，对信息公开的呼声也微 的法律规定性，公布的数字详细到何种程度可以算是公 乎其微。１９７９—２００２年，是我国政府会计信息公开的艰难 开？这些都在一定程度上造成了现行会计信息公开的质量 起步阶段。随着十一届三中全会的召开，中国开始了改革 不高，透明度不够。 开放，全面的经济体制改革，使得社会经济财富大大增加， ２．３现实中因预算体制主要为合规性管理提供服务， 相当一批党和政府官员抵御不了物质财富的巨大诱惑为 使不少机关部门公开预算信息时间存在差异。同样，在现 己谋利，严重损害了广大人民的利益，逐渐唤醒了人民群 行条例中，对“及时公开”中的“及时”也缺乏硬性的法律规 众知情权的意识。中国政府顺应民意，先后公布了《中华人 定，究竟在哪个时间段内算作及时没有说明，这就容易导 民共和国会计法》等七部法规条例，我国政府会计信息公 致部门会计信息公布时间的不统一，影响信息使用者使 开正式步入法制轨道。２００８年，我国立法史上第一部保障 用。 公民知情权的专门法规《中华人民共和国政府信息公开条 ３完善会计信息法规的几点建议 例》诞生了。２０１０年，全国人民代表大会修订通过了《中华 法律法规是制约政府会计信息披露的重要因素，完善 人民共和国保守国家秘密法》，中央各部门首次向社会公 《政府信息公开条例》、《保密法》、《预算法草案》是提高政 布“三公”经费，颁发了《中华人民共和国预算法修正案（草 府会计信息质量的基本保障。 案）》等三部法律条例，为我国正式预算法的公布与实施奠 ３．１提高《政府信息公开条例》的法律地位，把政府信 定了坚实的基础。２０１３年１月，正式实施新的《行政事业 息公开与《保密法》冲突的范围控制在最低。一部地位不高 单位会计基本准则》，首次强化了事业单位会计信息质量 的法律制定出来等于说不需要这部法律去过多地约束执 要求。我们希望正式的预算法早日公布实施。 行对象，容易使其为己私利钻法律的空子，会计信息的质 财务分析与大数据时代 李琪瑶 张宇虹 （大连财经学院风险管理与内部控制研究中心） 会计技术是制定财务报表的基础和前提，财务报表则 系列变化。而财务数据分析作为企业财务分析的重要组成部分之一， 是财务分析的基础。管理者可以通过财务分析了解和掌握 其分析结果的；隹确度直接影响着财务管理水平。在大数据时代，财务 分析等同于大数据分析。本文主要研究了财务分析与大数据时代的 关系，并阐述了财务分析未来的发展方向。 摘要：随着大数据时代的来临，企业的财务分析活动也出现了一 企业的运营状况，进而制定行之有效的管理制度和政策。 财务分析的最终目标是使财务管理人员了解过去的经营 业绩和当前的财务管理水平，从而进行科学决策，推动其 关键词：大数据财务数据财务分析资产 财务管理的可持续发展。因此，会计技术的发展影响和决 １概述 财务分析最早起源于二十世纪，至今已有一百多年的 定着财务分析的产生与发展。这是一个信息化的时代，云 发展历史，并初步形成了相应的分析管理体制。财务分析 平台如火如茶的进行，大数据概念又横空出世。与云类似，具有很强的时效性，其分析内容应随着经济环境的发展变 大数据起始于信息化，繁兴于物联网以及社交网络等，因 化而及时改变。随着知识经济时代的到来，大数据被广泛 此也带有很浓的互联网口味的技术“迷失在太空”的经历。地应用至各个领域，如保险、医疗、信息、航空航天等行业， 互联网时代，企业注定是要遭遇一场“数据大爆炸”，尤其 并取得了良好成效。在财务分析中，大数据技术以其大量 是大型公司和互联网公司在经营过程中产生大量的、各种 化、多样化、快速化优势受到了财务管理人员的一致好评， 各样的数据，数据量越来越大、数据类型越来越复杂、数据 方面它极大地提升了财务数据分析和处理的能力：另一 增长速度越来越快。概括来说，大数据除了具有庞大的特 点以外，数据变化速度快，种类繁多，较高的准确性也是其 方面还提高了财务管理的质量和水平。 一主要特征。伴随微博、微信等网络媒体的快速发展，及媒体 ２财务分析与大数据时代 在西方，财务分析已经产生发展了近一百年的时间。 时代的来临，互联网中无时不刻都在产生大量数据，大数 但在我国，财务分析只有近十年的历史，各方面还有待进 据时代来临已经成为了不可逆转的趋势。这给传统的数据 步改进和完善。自我国改革开放以来，财务分析已受到 仓库数据处理和分析技术都提出了巨大挑战。一最早提出“大数据”时代到来的是全球著名咨询公司 麦肯锡。究出其本质，大数据与其说是一门技术，不如说是 科也都增加了财务分析的模块。 所谓财务分析，就是指按照一定的专业方法对会计核 新环境下海量数据价值发挥的方法之一。传统企业的财务 越来越多企业利益相关者的重视，许多会计专业的相关学 算资料和报表资料等进行分析，从而准确评价和考察其经 分析可利用这种方法，去进一步发挥作用。大数据，或称巨 营活动、投资活动、分配活动、盈利能力、偿债能力等的财 量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前 务活动。财务分析可以为企业的投资和经营发展提供良好 主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、整理 依据，使其投资人、经理人、债权人等更好地了解企业的发 成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。在《大数据时 展历史，并预测其未来发展方向，从而做出科学的决策。 代》中大数据指不用随机分析法这样的捷径，而采用所有 （上接第６８页） 量、透明度提高、打造阳光政府只会大打折扣。如果诚意 了政府预算信息的内容及数量，如“三公费用”预算合规性 保护作为信息使用者的人民的知情权，就必须制定信息 信息的公布与分析、政府信息成本的考虑、生态环境、社会 公开法律，通过全国人大提高信息公开法的法律地位，把 治安、公民素质的管理等责任，同时必然带来进～步改革 弱势人民的知情权放在第一位编入信息公开法的首要， 预算审批时间，要将部门预算时间合理提前，最好具体确 为信息公开的其他法规奠定基础。《信息公开条例》与《保 定部门预算的及时上报时间，建议在两会召开前的３—２ 密法》冲突时，应该详细地解释《以公开为原则，以不公开 个月向全国人大提交年度预算草案，以供其研究并向社会 为例外》，并作明确规定，避免出现政府机关以保密为借 公众公布。政府会计信息披露法规的完善是一个长期的、有着复 口任意扩大保密范围，使政府信息不能够合理地公布和 利用。要协调好《信息公开条例》与《保密法》的关系，切实 杂社会历史背景的改革过程，笔者考察了目前的具体国 保障国家和公众利益，该公开的一定公开，该保密的一定 情、政治体制、经济发展水平及政府会计的成熟程度后，提 出以上几点相应的、具体的改革建议，希望能够对完善政 要保密。 ３．２现行的信息公开法规条例在实际可操作性上还 府会计信息披露法规具有改进作用。 参考文献： 有很大缺陷，模糊不清的条例会使执行者感到不知所措。 【１】么冬梅，等．我国政府会计信息披露研究［Ｊ】．商业研究． 建议统一政府财务报告种类、改革财务报告编制基础，扩 【２】张月玲，等．我国政府会计信息理论体系构建【Ｊ】．山东科技大 大财务报告的信息量，更加详细确定公开信息的程度，协 学报． 调好公开强制性披露与自愿性披露的关系。 【３】张颖政府会计信息披露研究【Ｊ］．湖南大学报． ３．３改革预算法审批的时间。现行的预算管理主要为 【４１崔婷，等政府会计信息披露问题及对策［Ｊ］．沈阳大学工商管 预算合规性管理服务，随着预算绩效性管理的发展，拓宽 理学院报．６９