社会福利中心、中国社会福利协会2011年工作总结

创新求实 有效发挥配套服务作用

——社会福利中心、社会福利协会2011年工作总结

2011年是国家“十二五”规划的起始年，中国的社会福利事业面临蓬勃发展的时代机遇。在部党组的关怀和主管部长的领导下，在社会福利和慈善事业促进司的指导下，福利中心与中国社会福利协会密切合作，服务大局、创新求实、周密部署、重点推进，年度工作取得了实效，进一步发挥了中心、协会在推进全国社会福利事业建设中的配套服务作用。

一、创新理念，业务拓展取得新成果。

2011年，福利中心、福利协会领导班子创新理念、积极思考，认真落实部党组加快社会福利服务体系建设的总体部署，在政策调研、标准制定、项目开发、对外合作方面积极拓展业务，取得阶段性成果。

（一）积极参与社会养老服务体系重点项目建设

——前瞻性开展信息化建设。在福善司和规财司的关心指导下，福利中心承担的“国家养老服务信息系统建设项目”于下半年正式启动，中心信息部严格按照《国家养老服务信息系统项目计划书》确定的实施方案，组建专业团队积极开展项目业务调研、需求论证、应用开发工作。通过在十个省、四个国家的调研论证，形成了近20万字

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的需求调研报告和系统设计方案，截止12月完成了《国家养老服务信息数据标准指标体系》、《全国养老服务机构基本信息数据库原型》，并已广泛征求意见，待修改完善后上线试运行；完成了《政府信息管理系统功能设计方案》、《机构运营管理系统设计方案》、《养老服务热线功能设计方案》、《远程培训平台设计方案》等，已上报业务主管司局审定。现各项目承接团队正在加紧进行项目各系统的开发建设，预计在明年上半年完成。

——在部领导和有关司局的大力支持下，社会福利中心向科技部申请了国家“十二五”科技支撑计划“国家社会养老综合信息服务平台建设及应用示范工程”项目，该项目是民政部首次在社会服务领域申请的国家科技支撑计划项目，是福利中心配合国家“十二五”养老服务体系建设专项规划的实施、争取科技部门了解支持的积极尝试。该项目重点设计了政府对居家养老服务的支持和管理，通过高科技的手段建立区域性居家及机构养老的综合服务管理信息平台。在项目申报过程中，中心信息部形成了38万字的项目开发申报材料，目前该重点项目已经过科技部组织的三个阶段专家评审，待预算审核确认批准后实施。

——配合开展标准化建设。2011年，中心调研部、项目部配合协会新组建的全国社会福利服务技术标准化委员会秘书处，参与修订国家标准《养老服务机构基本规范》和行业标准《养老服务机构安全管理》两个核心标准的工作；在中心、协会领导的带领下，赴各省实地调研，参与专家座谈会和标准审查会征求意见建议，12月初两个

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核心标准已形成送审稿上报福善司。

——完成提案办理工作。2011年，中心调研部积极配合部福善司完成了全国人大、全国政协有关老年社会福利服务领域166项提案回复工作，通过对提案的研究办理，促进了对我国社会福利政策的深入研究，为今后进一步开展制度政策研究积累了丰富的经验。调研部研究人员撰写的《社会养老服务体系建设理论研究述评》获全国老龄办组织的老龄征文一等奖。

（二）科学管理，合作项目再上新台阶

——民政部、李嘉诚基金会合作开展的“重生行动—全国贫困家庭唇腭裂手术康复计划”和“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”，项目办公室设在社会福利中心。对两个项目的开展福利中心给予了充分的支持和强有力的保障，“重生行动”已进入二期实施阶段。截止2011年底，“重生行动”治愈贫困家庭的唇腭裂患者将超过5000例。自项目开展以来，全国民政系统累计筛查患者超过30000人，项目累计治愈患者超出23000例，该项目获得了今年“全国优秀福利彩票公益金项目—国家级优秀项目”。西部治疝项目在西部地区的十二个省市自治区全面展开，到2011年年底将有近12000名贫困家庭的疝气儿童得到了有效救助治疗。项目管理科学、规范操作、结合实际、不断创新、方案指导与财务监督并重，得到了部领导、业务主管部门和李嘉诚基金会的充分肯定。

——与联合国老龄问题研究所的合作已进入第二个周期，在中国老年学学会养老与护理专业委员会的密切配合下，成功举办了“第六

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期中国养老服务机构高级管理人员培训班”。六年来，福利中心通过此项国际合作，组织全国各地二百多位养老服务机构高层管理人员完成了高水准的国际化培训，树立了养老服务培训品牌。联合国老龄问题研究所、培训班的主讲特鲁伊斯教授，高度评价了福利中心为老年事业发展所做出的积极努力，对今后的合作充满了信心。

二、创新机制，开辟服务大局的新途径。

社会组织是为公众提供社会服务、参与社会管理的主力军，中国社会福利协会成立两年来，在主管部长的亲切关怀和指导下，建立了与福利中心资源共享、有效合作的新机制。协会领导班子认真谋划建设发展大局，抢抓机遇、突出重点，为社会组织参与公共服务、树立自身形象进行了有益探索。

——积极参与政策研究。一年来，协会组织社会福利政策研究领域的专家学者，重点开展老年社会福利政策研究，与清华大学老年学研究中心共同举办了“老年长期照护制度国际比较研讨会”，来自美国、意大利、澳大利亚、瑞典、日本、以色列等十几个国家的知名专家学者，从法规政策建设、照护服务体系建设等不同层面探讨了对老年人长期照护制度建设及实施中的成功经验，形成的课题研究报告将为我国“十二五”养老服务体系建设提供积极的借鉴。

2011年12月协会领导组织调研组分别对福利企业相关政策的落实及执行情况进行了广泛的调研，并通过举办“全国福利企业高级管理人员研修班”，与福利企业高层管理者进行深层次的沟通，共同探讨福利企业的发展方向。在此基础上协会起草了《关于请求调整税收

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政策、建立福利企业退税自然增长机制的报告》，呈政府主管部门决策参考。

——开展应用型课题研究。2011年初，中国社会福利协会发起设立了“感恩社会，关爱老人——福怡助老专项基金”。根据老年人的服务需求，列出了“老年人生活居住环境模式研究”、“老年人康复服务模式研究”、“老年人护理服务模式研究”、“老年人保健养生服务模式研究”、“老年人精神文化服务模式研究”、“养老服务机构标准化管理模式研究”、“老年人信息化服务模式研究”、“养老服务业人才培养体系与培训模式研究”、“养老服务品牌推广研究”九个应用型研究课题，建立了由政府主管部门、社会组织、研究机构的合作机制，动员社会力量捐资650万元投入项目研发。目前，由国内外专家学者参与研究的专家团队已拟定了课题研究方案，力争2012年出阶段性成果，为养老服务体系建设提供技术支撑。

——承接标准化建设任务。2011年9月，社会福利和慈善事业促进司将全国社会福利服务标准化技术委员会秘书处（以下简称为“标委会秘书处”）委托中国社会福利协会承担。协会领导高度重视，着眼于顶层设计和基础建设，研究制定了标委会秘书处的工作规划并全力推进，半年来与中国标准化研究院签订了战略合作协议，编制了《全国养老服务业标准化建设规划草案》和《养老服务标准体系草案》；制定了《“十二五”期间养老服务领域标准制修订计划》，组织专家起草组完成了国家标准《养老服务机构基本规范》和行业标准《养老服务机构安全管理》，已形成送审稿上报民政部业务司局；并

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于年底前组织完成了《老年人能力评估标准》、《养老服务机构等级评定》等国家标准初稿，拟明年进入调研论证修改阶段。

——承接养老服务人才培训任务。一年来，协会把推进社会福利服务机构的标准化建设和提高管理者的管理水平和业务能力作为重要的工作内容，受部福善司委托，承担了彩票公益金资助培训任务。截止12月底，已举办行政管理人员、养老机构院长、中高级护理员等各类培训班13期，培训人数达2365人。协会通过组织培训，在整合优势资源组建师资队伍、建立规范的养老服务职业培训模式方面取得了良好的经验。

——积极推进福利文化建设，促进合作交流。2011年协会创办了《福利中国》、“中国社会福利官方网站”，并与《中国社会报》、福利中心等合作创办了《中国社会报—福利与慈善周刊》。一年来协会充分发挥三种媒体的各自优势，搭建了倡导福利文化、推动社会融合、促进事业发展的宣传交流平台，会刊《福利中国》的高端访谈、论坛栏目已引起了行业的关注，受到了读者好评；协会官网的英文版已被59个国家访问，在促进国际合作交流方面发挥了积极作用。2011年协会先后与美国、日本、澳大利亚、意大利、奥地利、加拿大、德国、印度等十多个国家或地区的社会福利领域组织和机构建立联系，并进行了合作洽谈。与意大利蒙塞拉特基金会、日本养老龙头企业日医学馆签署了在养老服务领域的合作协议。2012年5月，协会将与中国老龄产业协会、上海市民政局合作，在上海世博园举办“首届中国国际养老服务业博览会”，国际养老服务业对此次博览会给予了极大关

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注，踊跃报名参展。

三、创新手段，搭建服务事业的新平台。

2011年，福利中心继续强化“中心、协会、大厦三位一体”的服务平台作用，在全力拓展业务的同时，积极维护中民大厦“民政之家”、“会员之家”的品牌形象，克服设备陈旧的不足，努力为民政部公务活动、各类会议、养老服务培训和来京人员提供优质服务，在十年未进行装修改造、物价、人工和能源上涨的情况下，严格管理、开拓市场，全年预计完成营业收入2700万元，实现经营利润500万元。社会福利中心整体资产运行良好，对外均无借款、贷款和担保等经济行为，做到了国有资产良性运转、安全运行、保值增值。

四、夯实基础，激发持续发展的新动力。 （一）完善内设机构，强化内部管理

在部领导、人事司的大力支持下，今年年初下发了《关于民政部社会福利中心内设机构调整有关问题的通知》（民人劳字[2011]5号），福利中心的内部机构设置由五部一室调整为七部一室，部门设置功能完善，内部管理协调运转，为业务拓展奠定了基础。

（二）引进专业人才，为事业发展提供骨干支撑。中心和协会通过面向高校、面向社会公开招聘，继续引进政策研究、IT行业、英语、日语专业硕士研究生，形成了事业发展所需的良性人才架构。对引进的特殊人才给予政策和待遇的倾斜，激励人才全力投入事业建设。

（三）加强党组织建设，发挥领导核心作用

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2011年福利中心党总支认真落实部直属机关党委的工作部署，围绕中心的改革发展大局推进党组织建设：

——重点抓好领导班子建设，加强领导班子的政治素养、思想

作风和党风廉政建设，通过主题民主生活会加强沟通交流，促进相互学习，提高科学决策和督导执行能力。引领福利中心和福利协会科学管理、有序发展。

——认真落实《民政部关于在民政系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》，发动党员、团员、群众，积极投身于福利中心创先争优活动；有效激励党员干部投身福利事业的大局意识和责任意识。

——注重和谐团队建设，切实发挥工会、团委和妇女组织的桥梁纽带作用，形成党、工、团、妇积极互动，促进党员干部和全体职工凝心聚力、共促发展。

2012年是贯彻落实国家“十二五”规划、推动社会福利事业发展的关键年，民政部社会福利中心、中国社会福利协会将在部党组和主管部门的关怀指导下，在社会福利和慈善事业促进司和有关司局的大力支持下，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，探索社会主义文化大发展、大繁荣与社会福利事业的切合点，以科学发展观统领全局，落实各项工作部署，团结协作、奋力拼搏，在推进社会福利事业建设中做出新成绩，发挥应有作用，迎接党的十八大的胜利召开！

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