推进自贡高新区制造业高质量发展路径研究

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。自贡高新区经济要实现高质量发展，必须要有高质量的制造业作支撑。经济工作会议把“推动制造业高质量发展”列为2019年重点工作任务。这是因为制造业是国民经济的支柱、实体经济的主体和经济高质量发展的基础，也是供给侧结构性改革的主战场。近年来，受成本快速上升、外部环境不确定性增加等多重因素影响，自贡高新区制造业发展面临诸多挑战，加快转型升级、迈向高质量发展迫在眉睫。

一、深刻认识制造业发展现状及机遇（一）深刻认识制造业发展内涵及现状1.制造业高质量发展内涵

从狭义看，经济高质量发展可以理解为高效率发展，即以最少的投入获得最大的产出。从广义看，经济高质量发展不仅包括经济发展质量、效率等因素，而且涵盖动力、区域、生态、开放、民生等方面，是“三大变革”和“新发展理念”的融合，既要通过质量变革、效率变革、动力变革提高全要素生产率，又要实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

就制造业而言，高质量发展应具有以下特征。从质量维度看，

1要求产品和服务供给体系与需求结构有效匹配，满足人民对美好生活的需要；从效率维度看，要求投入产出比高，以尽可能低的资源要素消耗获得最大的经济效益；从动力维度看，要求增长动力从依靠要素驱动转向依靠创新驱动；从区域维度看，要求形成彰显优势、协调发展的城乡区域格局；从生态维度看，要求构建绿色生产方式，实现可持续发展；从开放维度看，要求培育一批具有全球影响力的企业，引领产业迈向全球价值链中高端水平；从共享维度看，要求产业链上下游配套合作密切、大中小企业融通发展。

2.制造业基础雄厚，成为高新区经济发展的支柱

自贡高新区的工业企业以泵阀、密封件、CNG及其成套设备、锅炉设备、食品加工、纺织服装等传统型加工制造业为主，自2007年高新区全面建园以来，是制造企业造就了高新区经济快速增长的奇迹。经过十余年的快速发展，板仓园区制造企业规模已逐步壮大，产业结构逐步完善，至2018年末，全区制造企业达200余户，产值达160亿元左右，为自贡高新区经济平稳较快发展发挥了“稳定器”作用。毋庸置疑，制造业为高新区经济发展和腾飞奠定了坚实基础，今后仍将是维持高新区经济可持续发展的主力军，是构建高新区现代产业体系的主体框架。

3.多重红利叠加，成为推动高新区制造业高质量发展的强大动力

2从国家层面讲，的工作报告明确了2019年将把制造业率从16%降低到13%，这无疑对制造企业来说是一个振奋人心的好消息，表明了激励制造业进一步发展的决心。从区级层面讲，高新区在落实、市出台的降低实体经济成本25条、民营经济健康发展20条的同时，率先出台了促进高新区传统产业转型升级若干，每年从区财政中拿出一部分资金，通过与上级的叠加和互补，鼓励园区制造业加快转型升级。着力健全银企政担融资机制，借全市“提升贷”扩容的良机，提高对制造企业的覆盖面。区位条件不断改善，城市环境不断优化，干部人才素质不断提高。

4.亟需突破制造业发展的几大难点

虽然自贡高新区制造业发展具备良好条件和重要支撑，但其重要支撑并不能自动转化为园区制造业高质量发展的充分条件。随着要素成本上升，资源环境压力加大，园区制造业以往靠要素驱动和以来低成本竞争的增长模式难以为继。由此表明，推动制造业高质量发展，仍需要找准企业发展痛点难点对症下药，以下几个问题务必高度重视。

一是发展观念和战略思维滞后。以什么样的理念办企业，以什么样的方式获取利润，决定了企业发展的方向。从某种程度上说，企业家的视野和思维决定了企业的远见。应该看到，高新区的制造企业的技术、工艺、产品、市场都相对成熟，但其经营理

3念相对固化且不易改变。在不少企业，发展观念落后、思维僵化的情况仍然存在，在客观上导致企业发展的理念、标准、技术和管理等方面的滞后。

二是发展环境需进一步改善。当前，不公平竞争现象依然存在，挤压了中小制造企业的发展空间，部分领域市场化改革不够深入，职能转变尚未完全到位。同时，园区企业经营负担较重，融资难、融资贵问题依然存在。由于部分机制尚未理顺，企业在经营、税费和机会等方面的制度性交易成本也较高。

三是关键设备和核心技术不足。掌握核心技术和拥有关键设备制造能力是制造业高质量发展的一个重要标志。当前，园区制造业高质量发展存在高性能芯片高度依赖进口，高端数控机床供给不足，工业软件缺乏自主研发，关键基础零部件性能质量欠缺等明显短板和突出瓶颈。有关研究显示，高新区在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物技术、新能源等高技术领域对外依赖度高的“卡脖子”技术还比较多。

四是产业处于全球价值链中低端水平。从供应链和价值链看，园区制造业大部分以“代工生产”模式嵌入全球供应链体系。即使是高技术产业，园区也主要以加工贸易方式参与全球分工，通过进口技术含量高的芯片、制造设备、关键部件等，然后加工组装为成品出口，自身并不拥有研发设计能力，也没掌握关键核心技术、营销渠道和品牌，导致园区制造业总体处于全球价值链

4中低端，产业附加值不高。

五是高素质人才短缺。随着传统产业加快转型升级和创新，企业生产一线的劳动力需求结构已经发生了变化，需求重点从一般的操作工转向高素质的技术工人和管理人员，从板仓工业园区的企业看，技能型和管理型人才短缺，对制造业转型升级构成明显制约。高加工度企业普遍面临高端人才匮乏的窘境，特别是缺少企业急需的高端工程、生产管理等方面的人才及技术工人。这严重制约了制造业的高质量发展。

（二）牢牢抓住制造业发展新机遇

1.抓住全球价值链重构和产业分工格局重塑的机遇，促进制造业向价值链中高端攀升。近10年来，全球价值链重构现象十分明显：一方面，发达国家推行再工业化战略，把振兴制造业作为摆脱经济困境、占据新一轮竞争制高点的重要抓手；另一方面，随着要素成本上升，我国的低成本优势逐步减弱，某些劳动密集型制造业开始向具有低成本比较优势的发展中国家转移。这些价值链重构现象，给我国参与全球产业分工格局重塑提出了严峻挑战。

2.抓住国内市场规模持续扩大的机遇，加大制造业创新力度。抓住国内市场规模持续扩大的机遇，通过激励有条件的制造业企业加大创新力度，发展自主创新技术和自主品牌。在过去人均收入较低、内需规模较小的发展条件下，我国经济增长的动力

5很大一部分来自于世界市场的外需拉动。当前，我国经济发展已经进入新时代，拥有世界第二大的经济体量和近14亿人口的大市场。高新区应依托我国经济规模和市场不断扩大的优势，通过打造吸收全球先进生产要素的平台，促进产业迈向中高端；面向国际市场，开发具有自主知识产权和自主品牌的产品，建设以我为主的全球价值链。

3.抓住新一轮高水平对外开放的机遇，促进对外投资发展和国际产能合作。抓住新一轮高水平对外开放的机遇，通过共建“一带一路”，促进对外投资发展和国际产能合作。“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台，必将推动各参与国基础设施建设和机制创新，促进各参与国经济深度融合，创造新的经济和就业增长点。高新区积极主动构建国内价值链，参与构建全球价值链，与“一带一路”参与国之间建立广泛的资本和产能合作机制，推动园区高端制造技术和优质产品“走出去”，带动全区产业结构调整和布局优化。

三、推动制造业高质量发展的路径

推动制造业高质量发展是一个系统工程。当前和今后一个时期，高新区将紧紧围绕“建幸福宜居新城，造千亿产业园区”的总目标，全面贯彻落实新发展理念，按照建设现代化经济体系的要求，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，

6加快推进制造强区建设，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强供给结构对需求升级的适应性。

1.着力发展壮大制造业

制造业高质量发展是建设现代化经济体系、实现新时代高质量发展的基础与前提。目前，板仓园区制造业发展还面临成本高、企业信心不足等问题。当务之急要加大制造业减税降费降成本力度，大力优化营商环境，提振制造业企业发展信心。要继续深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境，为制造业高质量发展营造良好环境，推动制造业做大做强。

2.提高制造业技术创新能力

制造业是科技创新的主阵地。一方面，要加大对制造业技术创新的支持力度，从源头提高创新成果质量，特别是大力开展基础性、原创性技术研发，努力攻克一批“卡脖子”技术，对接近“临门一脚”的核心技术加速攻关，对“踢过中场”的核心技术集中资源形成合力，对“已经发球”的核心技术积极有序推进；另一方面，要加快推动科技成果转化应用，建立健全新技术、新业态、新模式推广渠道和扩散机制，确保量大面广的中小企业和民营企业“用得起、用得好”，以新技术引领各行业各领域高质量发展。

3.引导人才向制造业汇聚

7高素质人才是制造业高质量发展的基础。四类人才对推动制造业高质量发展至关重要。一是具有国际视野和开拓精神的企业家，二是拥有STEM专业背景（科学、技术、工程、数学）的科技人才和工程师，三是拥有跨学科专业知识的复合型人才，四是掌握先进制造工艺和技术的产业工人和劳动者。当前和今后一个时期，高新区要健全制造业人才保障机制，通过大国工匠培育、制造业职工技能培训和科技人员持股激励等措施，夯实制造业高质量发展的人才支撑。

4.畅通金融“活水”流入制造业的渠道

重点是修好三条“导流渠”，打通资金流向制造业的梗阻。一是优化金融体系供给结构，积极发展民营银行和社区银行，为民营企业和中小微企业提供便捷可及的融资渠道。二是完善资本市场，加快推出科创板，同时培育发展包括种子基金、天使投资在内的多元化创业投资主体。三是大力发展科技金融，支撑金融机构开发针对高技术制造业特点的金融产品和信贷模式创新，提高融资风险容忍度。

5.实施品牌驱动发展战略

品牌是品质的标识、商誉的尺度，品牌是企业的灵魂，是企业的核心竞争力，也是国家竞争力的综合体现。品牌是一笔无形的经济资源，在企业的发展中处于核心地位。优秀的品牌、过硬的质量，是企业开启成功大门的金钥匙。自贡高新区的传统工业

8企业大部分处于产业的中、低端环节，专精特新产品少、附加值不高，缺乏全省、全国甚至全球知名的自主品牌、高端品牌；但锅炉、泵阀、硬质材料等领域有不少叫得响的老字号，这就是高新区转型突破的切入点和支撑力。要重视发挥“名品”的标杆引领作用，大力实施区域品牌、产品品牌、企业品牌提升计划，健全品牌建设诚信体系，促进企业转型发展、提质发展。随着园区企业发展层次和发展水平的不断提高，高新区应愈加重视品牌建设，作为一种溢价增值的手段，企业品牌经营必将成为新一轮经济竞争的重点，培育、优化、提升企业的品牌内涵和价值，不仅可以激发企业核心竞争力，还可以增强园区发展活力，同时作为一种无形资产，企业品牌也能与产业品牌、城市品牌形成有效、良性互动。高新区应高度重视并着手制定品牌发展战略，创造具有知识产权的名牌产品，不断提升品牌形象和价值。推动龙头企业主导或参与国际、国家、行业、地方及联盟标准的制修订，抢占制造业发展制高点。

6.大力推进服务型制造业发展模式

高新区要实现工业绿色发展，关键是大力发展现代服务业，有效促进现代服务业与制造业深度融合，提高全要素生产率和科技对经济增长的贡献率。一是抓住新一轮科技和产业变革机遇，提供绿色产品和服务，构建绿色制造体系。二是鼓励园区企业充分发挥制造业优势，切实加快制造业转型升级速度，使园区

9制造业向生产+服务型企业转变，发展服务型制造，使之向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成转变。三是在信息化时代到来之际，在制造业转型升级的过程中，大力发展数字化制造技术和智能化服务，着力完善“互联网+制造”模式，使其在制造业与服务业融合过程中得以推广，数字技术和智能制造技术广泛应用于产品设计和制造过程，丰富产品功能，提高产品性能。四是鼓励制造企业运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求，更好地应对客户不断变化的产品需求，不断提升产品和服务质量。

7.以补制度短板为突破口，推动制造业高质量发展“木桶原理”告诉我们，短板是决定整个木桶容量大小的关键因素，制造业发展的道理也是一样，短板不仅影响制造业增长速度，而且还制约制造业发展质量。在“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的当下，要切实提高制造企业运行质量和效益，必须在“补短板”上下真功，尤其在补制度短板上见实效。实践表明，没有相匹配的制度作支撑，制造业很难实现高质量发展，也可以说，国家制度改革的力度决定制造企业高质量发展的进度。为此，高新区应坚持问题导向，尽快破除束缚制造业发展的各种障碍，以制度短板为突破口，全力推动园区制造业高质量发展。

10一是理顺和市场的关系，营造良好竞争环境。用好市场准入负面清单制度，通过定期对清单事项进行合法性审核，在审批、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制等方面，落实相关配套制度，把更多监管资源投向对市场主体投资经营行为的事中事后监管；建设服务型，提高服务水平和专业化能力，把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；优化产业引导基金的使用，提高使用效率。积极开展“三深化三提升”活动，创优营商环境，打造“审批事项最少，收费标准最低，办事效率最快，服务水平最优，制度执行最好”“五最”品牌，形成推动制造业高质量发展的强大动能。

二是切实减轻企业负担。加大对园区制造企业特别是科技型中小制造企业的税收减免力度，继续清理和降低各种涉企费用，进一步提高研发费用加计扣除比例；有效降低企业创新成本，推进创新管理制度改革与规范，简化申报和审查流程，为创新主体减轻不必要的负担；建立适应互联网环境的生产许可数字证书管理系统，加强不同区域间的认证认可、检验检测结果互认，降低获取生产许可审批的交易成本。

三是加大对制造业转型升级的金融支持。提升金融供给质量，通过优化、完善金融机构内部创新机制和管理理念，将金融产品创新的系统性、技术性及合规性有效结合，构建有效的金融体系，降低风险；提升对中小微企业的金融服务水平，建立完善

11中小微企业贷款风险补偿机制；优化金融生态环境，创建政银企对接合作平台，完善重大产业、重大项目、重点企业的金融对接机制，同时深化性担保体系改革，建立企业数据共建共享平台，构建企业信用档案，完善中小制造企业信用评价体系。

四是加大行业共性技术供给。加强论证和统筹规划，做好顶层设计。通过编制关键共性技术目录、建立行业关键共性技术项目计划、加强行业关键共性技术布局，更好地集中资金、人才、设施等各类资源开展协同创新；加强产业共性技术创新组织建设，突破制约行业发展的共性和关键技术，促进行业新型通用技术的转移扩散和首次商业化应用；在中小企业比较集中的区域，结合园区产业基础和产业规划以及制造业集群的特点，搭建区域共性技术服务平台，发展质量检测、设计服务和市场信息等生产性服务业，加快高新区制造业集群发展和转型升级的进程。

参考文献：

1.突破难点，系统推进制造业高质量发展.经济日报.2019年3月14日16版.

2.以制度建设为突破口，推动传统产业转型升级.经济日报.2019年3月27日11版.

3.在推进新型工业化中实现制造业高质量发展努力向全球价值链中高端攀升.人民日报.2019年3月29日9版.

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