如何实现日常监督与长期监督的创新和突破

林

章

南宁530028）（中国农业银行广西分行，广西纪检监察机关是党内监督的专责机关，履行的监督执纪问责职责中，监督居于首位。纪委国家监察委派驻农业银行后，在新的领导和管理模式下，各级纪检部门如何把监督突出出来、挺在前面，有效破解日常监督与长期监督缺位、发散滞后等问题，是实现新时代纪检工作高质量发展的关键。

近年来，农行广西分行在强化日常监督与长期监督上进行了一些探索，形成了一系列制度办法，有效推动了监督工作的规范化、常态化，但监督成效距离纪委及总行要求还存在一定差距。如何实现日常监督与长期监督的创新和突破，是落实全面从严治党从严治行要求的一个重要课题，在监督理念、监督体系、监督对象、监督方式、监督制度和监督本领等方面都要通盘考虑。

思想政治和关爱教育工作融入监督执纪中，在严格的监督中体现政治关心和组织关爱，运用好区分行容错纠错办法，形成易于操作、协调可行的工作机制，切实做到为担当进取者有力担当、为干事创业者加油鼓劲，激发全体干部员工干事创业的积极性。坚持政治效果、纪法效果相统一，紧紧围绕“三大攻坚战”开展精准监督，不断拓展延伸监督触角，为打好“三大攻坚战”提供坚强的纪律保障。

二、监督体系：把握目标要求，建立权威高效监督体系

强化全面监督作用。各级行要充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，自觉全面担负起主体责任，组织实施各项监督制度，抓好对领导干部的日常监督检查，强化督促检查。同时，层层压实主体责任，层层传导压力，推进全面监督责任真正落到实处。主要负责同志作为第一责任人要切实扛起责任，班子其他成员要切实落实“一岗双责”，对分管领域履行好监督责任。要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，强化巡视监督，坚持发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。

强化纪委专责监督作用。聚焦监督首要职责，专职做好监督，落实“三不再”“三为主”制度要求，自觉接受派驻纪检监察组的领导和监督指导，加强请示汇报，对派驻纪检监察组提出的意见和建议，充分吸纳

一、监督理念：强化政治担当，做实政治监督

主要是做到“一个紧扣、三个坚持”：紧扣党章、宪

法和监察法赋予的职责任务，把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中，从“两个维护”的高度出发，加强对贯彻落实党重大决策部署情况的监督检查，切实做到随时跟进、有力推进。坚持目标导向和问题导向相统一，加强对总分行部署的重点工作执行情况的监督检查。坚持以人民为中心的政治立场，切实抓好规定精神执行情况监督检查，不断提升干部员工的获得感、幸福感，厚植党的执政基础。把

收稿日期：2019-09-03作者简介：林

章，男，广东平远人，高级讲师，中国农业银行广西分行委员、纪委。

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《区域金融研究》2019年增刊和整改。各级行纪委要把握好监督与被监督的关系，

要紧紧依靠支持，全力协助全面从严治党、从严治行，推动建立与业务职能部门监管有效衔接、协同协调的工作机制。常态化开展“联系点”建设，深化压力传导机制，使党的意志、主张和决策部署落实到位。

强化党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督和的民主监督作用。党的工作部门既要加强对本部门的内部监督，又要强化对全行条线的日常监督。全行各党（总）支部要履行好日常监督责任，发挥战斗堡垒作用，对干部管在经常、严在日常。全体要强化民主监督，切实做到敢于较真、敢于斗争，敢于触及矛盾、敢于反映问题。

三、监督对象：把握“关键少数”和“绝大多

数”的辩证关系，做到监督全覆盖

始终突出“关键少数”。各级行党组织要做到经常主动、全方位掌握领导干部在思想上、工作上和生活上的状况，关注干部员工对他们存在问题的反映。各级行纪委要将领导干部纳入监督重点，听到反映及时提醒、发现问题及时处理，对同级领导班子成员特别是主要负责人落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况主动监督提醒；紧盯干部，特别是领导班子成员的“社交圈”“亲友圈”“生活圈”，突出重要事项、重点场所、重点时段，着力强化“八小时以外”行为规范的监督，定期向上级和纪检部门报告。领导干部要自觉接受监督，多与班子成员、干部员工谈心交心，虚心听取他们对自己的意见，既增进感情，又接受监督。

始终坚持监督全覆盖。只有管住“绝大多数”，全面从严治党、从严治行才能保持良好氛围和环境。实践表明，“三线一网格”把监督覆盖到了各级行、每名员工；作为推进全面从严治党、防控案件和风险的重要举措之一，必须常抓不懈、久久为功。要重点提升预警信息质量，以有效管用为目标，进一步完善管理办法和考评方案，强化预警信息处置履职要求。进一步提升科技含量，加快应用系统升级优化，为全员监督提供便捷好用的平台。要持续加大宣传教育力度，让员工敢反映、愿反映、会反映，培育合规理念、监督

党建引领文化，破除好人主义、人情文化。

四、监督方式：不断探索尝试，实现派驻制

下高质量监督

在优化整合监督力量上下功夫。严格落实派驻制改革的要求，有效对接派驻纪检监察组指导和监督工作，搭建上下联动、内外联动、整体协调的立体监督网络。推行纪检、巡视、审计、风险、安保等部门联动协调机制，与地方监委、各级司法机关、各类监管部门建立协作机制，优化整合、充分调动监督资源，在解决监督力量分散问题上下功夫。统筹开展巡察工作，着力解决基层巡察监督“人情干扰重、巡不深察不透”等问题。

在主动监督、靠前监督上下功夫。坚持“常、长”二字，经常抓、抓长效。建立各级行纪委定期向报告机制，为履行主体责任提供有效载体。及时向报告派驻纪检监察组、上级纪委有关精神及日常监督中发现的普遍性问题或突出问题。定期与研究全面从严治党、党风廉政建设和反工作，分析研判形势，推动工作落实。纪委经常向主要负责人报告政治生态、作风建设、廉洁风险、问题线索等情况。建立督查督办机制，对内外部监督检查发现违章党规党纪以及国家法律法规、党和决定事项以及总分行工作部署的问题等，采取电话邮件沟通、发送督查督办函、约谈或函询、抽查、“飞检”、走访调研、召开联席会议、问卷调查、查询信息系统、受理群众举报等方式，进行主动监督、靠前监督，督促问题整改。

在贯通运用“四种形态”上下功夫。坚持惩前毖后、治病救人，督促领导干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。在做好第一、二种形态的同时，对第三、四种形态丝毫不能放松，强化纪律硬约束。要加强对问题线索的集中管理、分类处置、动态更新、定期汇总核对。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、调研督导等形式，提高发现和处置问题能力。建立领导干部廉政档案，从严从实做好干部党风廉政意见回复工作。始终坚持把对干部的监督和关爱统一起来，注重保护干部干事创业的积极性。注意区分工作失误与违法违纪，建立激励和容错机制，给对

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党建引领组织坦诚、认错改错的干部创造将功补过的机会。

五、监督制度：把握具体路径，扎紧扎密扎牢制度笼子

狠抓制度建设。要以制度的形式将日常监督工作固化下来，主动梳理监督执纪问责各方面的相关制度，并根据实际及时修订完善，建立健全监督制约机制，为监督工作的开展提供制度遵循和依据。按派驻纪检监察组的要求，建立完善纪检机构“三为主”具体办法。建立工作例会制度，听取、安排下级纪委工作。建立约谈制度，压实主体责任、纪委监督责任。建立述责述廉制度，监督下级纪委工作。建立完善对监督对象实行“政治画像”、监督促进落实主体责任、整改督促、谈话函询、监督检查、审查调查、政务分工、问题线索集中管理和集体排查、案件处置管理等相关制度办法，做到精准监督执纪。

狠抓制度执行。坚持对制度建设和制度执行两手抓、两手硬，持续抓好规定精神等党各项制度的贯彻落实，切实杜绝有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为。优化激励约束机制，强化正向激励，对敢监督、会监督、真监督的干部以各种形式予以奖励，对不敢监督、不会监督、不愿监督的干部以严格的惩罚措施倒逼监督责任落实。同时，将制度执行情况纳入履行主体责任情况报告、责任制检查和巡视巡察的重要内容，通过追责问责和通报曝光等方式，切实维护制度的严肃性和权威性。

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《区域金融研究》2019年增刊

六、监督本领：聚焦监督第一职责，在纪委

监督本领上下功夫

强化政治担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习成果转化为政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，增强纪检干部履职尽责的责任感和使命感，促其敢于坚持原则、较真碰硬，敢于唱黑脸、当包公，敢于当战士、不当“绅士”，坚决同不正之风和问题作斗争，当好忠诚卫士。

提高履职本领。主动适应全面从严治党不断深入、纪委国家监委派驻机构改革全面推进的新形势，主动加强学习能力、专业能力、执行能力、改革创新能力建设。深入学习党章党规和法律法规，推进纪法贯通。加大选拔调配、轮岗交流、挂职锻炼力度，加强对纪检干部的政治培训和业务培训，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。发挥各级纪委委员及党支部纪检委员作用，大力宣传纪检先进典型，带动广大纪检干部提高政治素质、业务能力。

加强自我约束。坚持用法治思维和法治方式开展工作，严格执行《中国党纪律检查机关监督执纪工作规则》，健全内控机制，把“严”体现在对纪检干部的日常管理监督中。完善考核评价机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的撑腰鼓劲，对不认真履职、有失职渎职行为的严肃处理。加大保障力度，增强纪检干部归属感、荣誉感、使命感。

（责任编辑：刘婵婵）（校对：FXQ）