探究实施PPP模式对推动环保领域发展杠杆作用

探究实施PPP模式对推动环保领域发展杠杆作用

姚念忠

身份证：372922197410140036

摘要：PPP模式，是一种新型的投融资和提供公共服务的模式，以特许权协议为基础，为建设城镇基础设施和公共服务而在公共机构与私营部门之间达成共同承担责任和融资风险的伙伴式合作模式。PPP融资模式有着不可取代的优势，在环保工程项目中日益发挥着重要的作用，但同时也存在着许多风险。本文研究如何有效运用PPP模式推动环保领域发展问题。 关键词：PPP模式；环保领域；发展；杠杆作用 中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)18-0010-01

1 导言

PPP模式在环境领域的引入，解决了众多环保基础设施建设融资量大、抵押担保缺乏的困境。目前中国的环境已经日益恶化，严重影响民众的生活，因此，必须在现有环境财政规模下，思考运用怎样的绿色金融手段加大财政撬动社会资本的力度，引导社会资本投向中低利润甚至无利润的环保项目。

2 PPP融资模式简介

PPP融资模式(Public-Private-Partnership，PPP)，即公私合营模式，是指与私人组织之间，以特许权协议作为基础的一种伙伴式合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。通常表现为建立社会竞争机制，在公用事业领域引入社会资本，将项目所有权和经营权交给社会投资者，发挥引导和监督作用，实现风险共担、收益共享。从而提高公共事业的服务质量和效率，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

3 当前我国环保工程项目现状 3.1 投资总量严重不足

从20世纪80年代初至今，中国环保工程项目的投资总量呈现稳定的上升趋势，但占GDP的比重仍然很小。据预测，“十一五”期间，我国环保投资需求在9000亿元左右，占同期GDP的1.1%～1.3%。主要原因如下:一是重视不够，当前环保工程项目并没有作为一个的支出科目出现在财政预算中，因此的环保投资很难得到保证。二是民间环保投资的积极性没有得到很好的调动，环保工程因其特殊的正外部效应特点，使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。

3.2 投资结构不合理

我国环保工程投资的重点较为集中在工业污染防治领域，而对城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等投资甚少。

3.3 投资渠道单一

当前我国环保工程项目投融资主要依靠的财政拨款。虽然存在银行贷款、外资、国债等辅助融资渠道，但由于受到各种制约，大多已名存实亡。

4 环保领域的PPP模式的构建

4.1 PPP模式的创新在于专业环境服务公司的筛选。 PPP模式的定位来看，主要强调和企业向第三方环境服务，并根据实际达到的环境效果付费。因此，专业环境服务公司一般要筛选资信良好、技术精湛、实力雄厚的大型环保企业，它们大都全程参与项目的规划与实施，以便综合考虑各种要素，全面地制定系统化的治理方案，在这种创新下，大型环保企业的集成能力越强，方案越优化，运营成本越低，利润空间越大。

4.2 PPP模式的核心在于专项治污，多方共嬴。

在推广PPP模式的过程中，建议率先在、资金等方面给予引导与支持，并为减排重点项目的合同环境服务提供融资担保，鼓励有实力的环保企业在特定区域进行试点。设立工业污染治理引导性股权投资基金，引入社会闲置

10 2015年18期

资金成立减排重点项目工业污染治理引导性股权投资基金；通过财政提供常规专项资金奖励减排重点项目，对达到一定污染物减排量的排污企业和专业环境服务公司给予专项奖励补助；金融机构给予减排重点项目整体授信的信贷支持、享受优惠的贷款利率；引导资金流向减排重点项目治污等。

4.3 PPP模式的重点在于技术的专业化。

专业环境服务公司定位为专业运营服务，它拥有自主的技术工程人员与操作人员，有专业运营队伍与资金投入，有专业管理水平与专业信息化需求，有核心的技术管理职能。同时，这类大型环保企业一般与科研院所组成实力互补的联合体，共同参与工作链全程的设计与实施，参与环保技术创新，可以自行做到运用高新科技，持续优化治污工艺与提升管理能力，甚至将企业运营服务提升到行业典范，使专业运营环境服务达到可持续性发展。

4.4 PPP模式的生命在于模式的多样化。

PPP作为一种融资运作模式，最大障碍不是公私双方合作的愿望和诚意，而是双方合作的模式的制约。环保领域工程建设种类繁多，类型各异，资金缺口巨大，公私合作（PPP）可以大展手脚的地方很多，从单一的设计、采购、施工、管理合同到复杂的EPC类型合同，可以涵盖环保领域的建设项目的全寿命阶段。理论上PPP等融资模式应当早就以各种方式和项目结合在一起，发挥了资本的杠杆作用，但是事实上却并非如此。

4.5 PPP模式的关键在于如何运作。

如何运作管理特许经营很关键，PPP模式既离不开的积极推动，又要求必须完成角色转化，由过去在公共基础设施建设中的主导角色，变为与私营企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。

5 超越传统模式的新探索

以水环境修复领域为例，专家指出，实际上城市小流域的治理是个系统问题，流域不仅是河道本身，涉及污水处理厂、雨水、流域两侧的无组织排放等方面，河道本身还要进行维护。之前河水脏了，通常采取硬化治理、挖干净污泥，但很快又脏了，显然这种“头痛医头、脚痛医脚”的方式无法满足人们对环境根治的要求，因为没有建立完整的系统设计方案，使得河道既无法实现自然净化的过程，又无法辅以生态辅导、人工湿地等人工手段实现。因此，从技术层面看，市场更需要可以提供系统集成方案的专业公司以整合技术实现真正的环保治理。

6 结论

综上所述，环境治理刻不容缓，任何产业的发展都离不开资本市场的推动，PPP模式能否使社会资本全面深入地参与到环保产业发展中，值得我们期待。

参考文献

[1]陈大洲.管窥我国PPP模式下的农村环境治理[J].江西农业学报，2014（11）：131-134+138.

[2]范柏乃，胡超君.地方治理理论视域下PPP模式在中国的运行困境及优化路径[J].杭州党校学报，2011（06）：33-39.