蓼带景 ＝ 口杨军 摘 要此文在总结、分析邯郸市多年干旱规律及成因的基础上，提出今后抗旱措施和对策。 关键词 旱灾成因：抗旱对策 １．自然条件和干旱情况 一是自然气候影响 汛期（６～９月） １．１自然务件 ４个月的降雨量占全年降水量的７５％ 邯郸市位于河北省南部．太行山东 降水时空分布不均和年际变化较大．决 麓．全市总面积１２０４７ｋｍｚ．其中西部山 定了邯郸“十年九旱”的气候特点。自上 区占３６．５％．东部平原占６３．５％。全市耕 世纪９０年代以来．除１９９６年暴发大洪 地面积９７８．４２万亩．其中有效灌溉面 水外．其他年份均是干旱少雨．特别是 积８２２．２６万亩．占总耕地面积的８４％ １９９７年和１９９９年的降水量均不足常 邯郸市地处中纬度地带．属暖温带 年的６Ｏ％．再加上近年大风增多和沙尘 半湿润半干旱性季风气候区．四季 暴天气的影响．造成农田普遍失墒．旱 分明，昼夜温差大。春季干旱多风，夏季 情迅速蔓延 炎热多雨．秋季天高气爽．冬季干燥寒 二是水资源严重匮乏 邯郸属极度 冷 全市降水具有时空分布不均和年际 资源型缺水的地区．人均水资源占有量 变化大的特点：一是年内各季分配不 １９１ｍ３．仅为全国平均水平的９％。按保 均 多年平均降水量为５２３，ｌｍｎ 。其中 证率５０％计．全市总需水量２９．１２亿 汛期６～９月占全年降水总量的７４％ 二 ｍ３．供水量仅为ｌ４．８１亿ｍ３，供需缺口 是同一时期区域分布不均 由于受地形 达ｌ４＿３１亿ｍ 长期以来．邯郸８０％的 变化的影响．夏季降雨分布也存在明显 用水靠超采地下水．导致地下水位以平 差异．西部太行山迎风坡年降水量一般 均每年１．２ｍ的速度下降，目前，已形成 比东部偏多 三是年际变化大 多雨年 肥乡县天台山、永年县东杨庄等５个地 份与少雨年份的变差较大．１９６３年降 下水漏斗区．面积达２５０ｏ多ｋｍ２ 水达１５７５．３ｔｕｒｎ．而１９８６年降水量仅 三是水利基础设施不足 全市现有 ２２０ｒａｍ．最多为最少的７．２倍 大中小型水库８０座（不含部属大（Ｉ） １．２干旱状况 型岳城水库）．总库容３．５４亿ｍ （兴利 据１４７０～１９４９年的历史资料记载． 库容２．６６亿ｍ ） 其中大型水库１座 邯郸市发生过较大旱灾１９０次 建国 （东武仕水库）．中型水库５座，小型水 后．党和重视兴修水利．发生旱灾 库７４座。全市塘坝、水柜水窖、闸涵、坑 的机率和灾情比前大为减轻．农业 塘、渠道等蓄水工程共计９．３万处．中 生产仍受干旱的困扰 １９５０～２ｏｏ９年全 小型蓄水闸１５３座 有相当一部分水利 市年均受旱面积１２０万亩．成灾８Ｏ多 Ｔ程因老化失修或标准偏低不能完全 万亩：重旱及严重干旱的年份多达十几 发挥作用．抗旱能力减弱。 年．年均受旱面积超过３００万亩，成灾 四是节水意识不强．水资源浪费严 面积超过２００万亩．相当于每４ａ就发 重 尽管邯郸严重缺水．但浪费现象依 生一次灾害性重旱 １９８ｌ ２００９年．发 然严重 节水面积仅３６４万亩，且多为 生严重干旱的年份就有ｌ５次．平均不 管灌．喷滴灌高效节水面积只有２７．３ 到２ａ就发生１次．发生频率达到了 万亩．分别占全市有效灌溉面积的４９％ ５２％ 和３．７％．农田灌溉仍然以大水漫灌为 主：城市园林、洗车仍然用成本较高的 ２．干旱成因分析 自来水：供水管网跑冒滴漏现象依然严 收稿日期：２ＯｌＯ—ｌＯ一１９ 作者简介：扬 军，男，汉族，邯郸市防汛抗旱指挥部办公室，工程师。 河 １Ｏ・增刊 重：工业和生产生活用水重复利用率 低．水质污染严重，家庭推广使用节水 器具力度不够。 ３．抗旱减灾对策 ３．１加强节约用水．建立节水型社 会 一是农业节水。提高渠道、管道的 输水能力．尽量减少从水源到田间输水 环节的跑、冒、滴、漏；提高田间水的利 用率，大力推广喷灌、滴灌、渗灌等先进 的抗旱节水技术与方法：加强现有灌区 的维修、配套 改造和管理，包括平整土 地、大畦改小畦、长渠改短渠、宽渠改窄 渠等．恢复、巩固和提高现有工程的灌 溉效益；科学灌溉，计划用水，提高灌溉 水的利用效率：在干旱区积极发展雨养 农业和旱作农业技术 二是工业节水 对现有高耗水、低 效益的工业项目和设备．要加快技术改 造．改进工艺流程．减少耗水量．提高水 的利用率：加强废污水的处理回用：要 特别重视加强乡镇企业的节水管理。 三是城镇生活节水 加强城市供水 管网设施的改造和管理．尽量减少跑冒 滴漏：有关部门要研制新型节水器具， 推广节水型生活设施．积极推广污水处 理的回收利用系统 ３．２合理开发利用水资源 一是区域内水资源的合理开发利 用。在民有渠、大跃峰渠及滏阳河等灌 区．结合土壤改良和生态环境建设．适 当增加地下水开采量．在井灌区和城市 地下水超采区．则要严格控制超采：在 西部山丘区要大力推广雨水集流工程 建设．最大可能蓄住天然来水．以解决 农村饮水和基本１：３粮田的灌溉需要：在 有条件的地方．尽可能修建一些调蓄水 誊峰 景 工程，利用河湖沟汊、蓄滞洪区等调蓄 理的排污收费体系．加快企业技术改 成本收费．城市及工业用水要按成本加 水工程．尽可能把汛期来水蓄住。 造．加快城市污水处理回用系统建设步 合理利润收费 当前除了要建立水的有 二是兴建跨流域调水工程。目前， 伐：对地下水严重超采地区不仅要实行 偿使用机制外．还要适当提高用水价 邯郸市南水北调工程已在规划建设之 总量控制．而且要尽可能利用汛期地表 格．建立节水激励机制。 中．引黄工程即将完工．其他跨流域调 水积极回补．防止地下水污染蔓延：生 ３．５加强非工程抗旱减灾措施建设 水工程建设方案．也应提前做好各项工 态环境脆弱地区必须增加生态环境用 一是建立健全抗旱信息系统 按照 作准备 水量．防止因过度开发导致下游地区河 市、县两级．进一步建立健全覆盖全市 三是实行量水而行的经济发展战 湖萎缩、土地沙化、生态退化。 的旱情监测及抗旱信息处理系统．通过 略。实行以供定需、量水而行的用水管 三是加大水土流失治理力度 对 实时采集旱情及有关的各类信息．如气 理方针 严格控制在水资源紧缺地区安 ２５ｏ以上坡耕地尽快退耕还林还草．坚 象信息、水情信息、土壤墒情信息、农情 排耗水量大的工业项目．对新建项目． 决控制人为水土流失．对２５￣以下坡耕 信息以及水利工程蓄水、引水、提水等 要实行节水措施和主体工程的设计、施 地逐步做到“坡改梯” 对生态环境脆弱 信息．及时发现旱情．实时监测旱情发 工、投产“三同时”制度．在城市规划和 地区．要以封山育林为主．结合人工造 展过程．掌握抗旱动态．分析受旱程度 重要工程决策时．以形成节水型经济结 林、人工补植等方式．建设水土保持林。 和旱情发展趋势．评估旱灾损失和抗旱 构、实现水资源与国民经济合理布局 开展小流域综合治理．注意治理与开发 效益．并提出防旱、抗旱减灾决策建议。 ３．３加强水资源统一管理．改善水 密切结合．以提高经济效益．增加农民 为各级领导决策当好参谋 生态环境 收入。 二是进一步加强抗旱服务组织建 一是实行水资源的统一管理和调 ３．４加大投资力度．建立良性补偿 设．完善农业社会化抗旱服务体系 进 度 明确水资源的权属管理．改变当前 机制 一步加强抗旱服务体系建设．特别是要 的“一龙治水、多龙管水”的混乱局面． 一是建立健全多层次、多渠道的水 建立以县级抗旱服务组织为“龙头”、以 保护水环境．实现水资源的可持续利 利投资体系。继续加大财政拨款、社会 乡镇服务片站为纽带、以村组服务分队 用。 举债、银行贷款的力度．拓宽水利基金 为基础的抗旱服务网络．并通过各级抗 二是加强水资源保护．防止生态环 来源渠道．完善水利基金的征集、使用 旱服务组织牵头．成立农民抗旱服务协 境继续恶化。做好水资源保护规划，划 和管理．确保重点水利工程的建设需 会．把闲置在部分农民手中的抗旱机具 分不同水体功能．制定、完善不同类型 要；建立多元化、多层次、多渠道的水利 集中起来。实行统一管理．统一开展抗 水体的使用原则与方法．确定河段及水 投融资体系．通过制定优惠．调动 旱服务．这样一方面增加这部分农民的 体纳污能力，实现污水排放总量控制： 地方、集体和群众的积极性。二是建立 收入．避免设备资源的浪费．延伸抗旱 依法划定城市水源地和水源保护区．加 良性运行的水利投入补偿机制 水利作 服务队的抗旱能力．另一方面也规范了 强水源保护区管理和水源地水质监测． 为基础产业．应按照社会主义市场经济 抗旱服务市场．解决了无抗旱机具农户 提高监测水平．防止水体污染：制定合 规律．实行商品化经营 农业用水要按 的浇地困难。口 （接第１２页）紧急状态下有计划、有步 ３．５加强灾情预报，提高防御能力 （接第４２页）行施工，建成后由专人管 骤地科学决策．最大限度地减轻灾害损 利用现代化的通讯预警系统．及时 理．积极推广农民用水者协会管理模 失。 准确地发布风暴潮早期警报．审时度势 式．建立完善的管理制度．定期对水质 ３Ｉ３加强工程建设，提高防潮标准 地宣传人员疏散计划及财产转移方案． 进行化验．使咸淡水混合灌溉工程保持 １９９７年风暴潮后，我市修建的海 做好防潮的各项准备 沧州市首座海洋 良好的运行状态 堤是防御风暴潮向内陆侵袭的主要工 环境监测站已于２００６年６月投入运 三是严格工程验收制度 工程竣工 程设施，大大改善了防潮减灾条件，但 行。该验潮站将与曹妃甸港验潮站、秦 后．要求各市防办会同市财政部门对项 由于工程设计标准低（设计标准仅为 皇岛验潮站共同为全省沿海地区提供 目进行联合验收．从项目设计书规划的 ３０ａ一遇），还不具备抵御特大风暴潮 风暴潮预报、预警信息 村庄里随机抽查．不走过场．确保每项 的能力。因此近期应对未修、已坏海堤 ３．６科学合理规划．发展减灾并重 工程都能高标准、高质量地完成 对质 及各防潮闸涵等进行合理规划，加快建 沧州境内渤海海域为泥质海滩．海 量达不到要求的．要强制返工．限期完 设，提高标准，增强防御保障。 堤保护范围内有大量开发养殖的虾池 成。对超过补助标准的．要限期改正 工 ３．４强化管理机构，完善投入机制 及盐池。随着我市沿海开发、港ＩＳ１和渤 程验收后．填写验收意见书．并向省财 建议海堤工程按防洪工程对待．以 海新区建设的飞速发展．原有海堤工程 政厅和省水利厅报送验收报告 国家投资为主，减少地方自筹比例。从 已不适应当前形势。按照科学发展的要 四是积极开展实验研究 在黑龙港 有利于ｌＩ程管理的角度出发，应尽快成 求，宜将海堤整体外移２ ３ｋｍ．且按照 地区建立３个咸淡水混浇实验基地．通 立海堤管理机构，出台统一的管理办 ５０ａ一遇的标准重新规划建设。这样既 过试验．掌握实施咸淡混合灌溉对农作 法，用足用好法律法规及相关，多 可保护滩涂开发．又可置换大量土地． 物、果树及土壤的影响数据和规律．提 层次、多渠道筹集建设资金，征收防洪 不但可提高海堤防御能力．又能与港口 高微成水资源利用率．为进一步科学利 工程建设、维修和管理经费，保证按规 建设有机结合．使之发挥更大的工程效 用微咸水奠定基础。口 划建好、管好和用好减灾工程。尽快使 益。口 海堤工程建设管理纳入良性运行轨道 刊
