维普资讯 http://www.cqvip.com 第１８卷２期 中国煤田地质 Ｖｏ１．１８ Ｎｏ．２ ２００６年４月 ＣＯＡＬ ＧＥＯＬＯＧＹ ＯＦ ＣＨＩＮＡ Ａｏｒ． ２００６ 文章编号：１００４—９１７７（２００６）０２—０００９—０４ 推进煤矸石资源化利用的对策建议 宋建军 （国家国土开发与地 经济研究所，北京 １０００３８） 摘要：煤矸石是我国排放量和堆存量最大的工业固体废弃物之～，但又是可以利用的资源，鼠望加以资豫化利用， 就能会变废为宝。在研究我国煤矸石综合利用现状的基础一ｔ＿－，指出丁煤矸石综合利用中存在的主要问题，从制定规 划、完善经济、加强法制建设等方面提出丁加快推进煤矸百资源化利用的建议。 关键词：综合利用；煤矸石；资源化；建议与对策 中图分类号：ＴＤ８４９．５ 文献标识码：ｃ 煤矸石既是一种固体废弃物，大量堆积会给矿 问题的暂行规定》（国发『１９８５１１１７号文件），把开展 区及其周边的生态环境带来种种负面影响，被视为 资源综合利用作为一项重大技术经济；１９９６年 固、液、气“三废”俱全的工业废料。但是，煤矸石又不 批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资 是简单的固体废弃物，是煤炭生产过程中的副产品， 源综合利用意见的通知》（国发Ｉ１９９６１３６号文件），明 如果弃之不用，就会成为一大公害，不仅占用宝贵的 确资源综合利用是我国国民经济和社会发展中一项 土地资源，而且污染和破坏生态环境；若加以资源化 长远的战略方针；２００５年《关于加快发展循 利用，就能会变废为宝，造福于子孙后代。 环经济的若干意见》，明确提出大力开展资源综合利 １ 煤矸石综合利用现状 用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。 煤矸石是我国年排放量和累计堆存量最多的工 在国家有关的鼓励下，煤矸石应用领域不 业固体废弃物之一。据不完全统计，全国共有煤矸石 断拓宽，综合利用水平也在不断提高，煤矸石发电和 山１ ６００多座，累计堆存量超过４０亿ｔ，随着我国全 生产建材产品技术Ｈ趋成熟，一些关键技术基本解 面建设小康社会对能源需求的增加，煤炭产量和原 决，煤矸石高附加值利用途径不断开拓，技术水平也 煤入选量增长较快，煤矸石的排放量也相应增加。预 有了一定提高。据不完全统计，２００４年全国煤矸石 ￣－Ｊ－Ｎ ２０２０年，全国原煤产量超过２５亿ｔ，人选率按 综合利用量为１．３５亿ｔ，比２０００年增加７ ０００多万 ７０％估算，届时煤矸石产生量将接近６亿ｔ。 ｔ；综合利用率由２０００年的４３％提高到５４％。煤矸石 从上世纪６Ｏ年代起，我国就专家着手研究煤矸 发电、生产新型建筑材料、回填复垦等已成为煤矸石 石的综合利用，到７Ｏ年代中后期，已取得一些研究 综合利用的主要途径。 成果，主要集中在两个方面。一是把煤矸石作为低热 １．１煤矸石发电 值燃料，用于沸腾炉和煤矸石电厂；二是利用煤矸石 国内煤矸石发电起步较晚，但近年来发展迅速。 为原料生产建筑材料及其制品，如利用煤矸石烧砖、 以煤矸石为主体的低热值发电的三大技术装备—— 瓦、水泥熟料等。这一时期，少数煤矿区建起了煤矸 锅炉、脱硫、除尘已能批量生产。循环流化床锅炉从 石砖厂，用煤矸石作沸腾炉燃料供热也得到了应用。 ３５ｔ／ｈ、７５ｔ／ｈ、１３０ｔ／ｈ到２１０ｔ／ｈ，都能正式生产，完全 进入上世纪８Ｏ年代后，我国积极推进资源 可以满足１．２一ｌ３．５万ｋＷ单机配套；单机３０万 的综合利用，采用一系列法律、法规、技术和必要的 ｋＷ、４１０ｔ／ｈ的循环流化床锅炉也投入试用，烟气脱 行政手段，支持和鼓励资源综合利用。早在１９８５年， 硫和各种除尘设备得到了推广应用。 就颁布了《关于开展资源综合利用若干重大 据不完全统计，到２００４年底，全国已建成以煤 矸石为主体的低热值燃煤电厂２００多座，总装机容 作者简介：宋建军（１９６３一），女，研究员，成都理工大学地球科学学院 量４００多万ｋＷ，年发电量约２４０亿ｋＷ时，发电消 在读博士。 收稿日期：２００６—０２—２３ 耗煤矸石４０ｏＯ多万ｔ；在建、改扩建电厂装机容量 责任编辑：葛晓云 ４１０万ｋＷ。预计到２００５年底，全国煤矸石电厂装机 维普资讯 http://www.cqvip.com １０ 中国煤田地质 第１８卷 容量达到８００万ｋＷ，超额完成５５０万ｋＷ的计划 的技术将被广泛地应用于现代生产和生活中。 目标。２００４年，武汉蓝光公司建成了全国最大的煤 ２煤矸石综合利用中存在的问题 矸石发电厂，采用世界先进的循环流化床锅炉技术， 单机容量达到１３．５万ｋＷ，年消耗煤矸石３０万ｔ。 １．２煤矸石生产建筑材料 利用煤矸石生产的建材产品具有重量轻、强度 高、吸水率小、化学稳定性能好等优点，主要产品有： 煤矸石砖、煤矸石水泥、煤矸石轻骨料等。煤矸石砖 以煤矸石为主要原料，一般占坯料的８０％以上，外 掺少量粘土；有的全部以煤矸石为原料。到２００４年 底，全国煤矸石砖厂１６０多座，生产能力４０亿块标 准砖，年利用煤矸石１ ２００多万ｔ。煤矸石中的二氧 化硅、三氧化二铝及三氧化二铁的总含量一般在 ８０％以上，是一种天然的粘土质原料，可以代替粘土 配料烧制普通硅酸盐水泥、特种水泥和无熟料水泥； 同时煤矸石还能释放一定热量，可代替部分燃料，减 少水泥生产的能耗 国内有部分煤炭企业下属的水 泥厂利用煤矸石生产水泥，但利用量有限。生产企业 用煤矸石生产轻骨料的工艺大致可分为两类：一是 用烧结剂生产烧结型的煤矸石多孔烧结料；另一类 是用回转窑生产膨胀型的煤矸石陶粒。目前，国内用 煤矸石生产轻骨料多采用回转窑法，烧结剂生产烧 结型的煤矸石多孔烧结料还处于试验阶段。用煤矸 石生产的轻骨料所配制的轻质混凝土具有密度小、 强度高、吸水率低等特点，适合制作各种建筑的预制 件。 １．３煤矸石作筑路和回填复垦材料 煤矸石具有很好的抗风雨侵蚀性能。目前，国内 使用煤矸石作筑路材料的不多，有待于继续开拓。煤 矸石作塌陷区复垦的充填材料，在部分煤矿已积累 了成功的经验。据：不完全统计，２００４年，复垦造田、 筑路等利用煤矸石７０００多万ｔ，约占当年煤矸石综 合利用量的一半。 １．４煤矸石高附加值利用研究 利用煤矸石生产高附加值产品的研究日益受到 重视，如利用煤矸石提取和生产化工产品，生产增白 和超细高岭土、制备钛白粉、生产氯化铝、聚合氯化 铝、岩棉及其制品、特种硅铝铁合金、铝合金等技术 得到较快的发展；以煤矸石为载体生产有机复合肥 料和微生物有机肥料，改良土壤等技术有了一定创 新；从煤矸石中回收黄铁矿、提取稀土元素等技术研 究也逐步引起人们的重视。这些附加值高、性能优异 尽管近几年我国煤矸石综合利用发展较为迅 速，但利用量仍然不大，利用水平也不高，与建设资 源节约型和环境友好型社会的要求相比还有很大的 差距。 ２．１煤矸石综合利用总体水平不高 近几年，煤矸石利用量在不断增加，但煤炭产量 增加更快，加之随着煤炭入选比重的提高，煤矸石新 增利用量赶不上新增产生量，累积堆存量不断增加。 另一方面，煤矸石综合利用企业普遍存在技术装备 水平低、企业规模小，竞争力弱等弊端。全国煤矸石 砖厂的平均生产能力不到１ ０００万块标准砖，且品 种较为单一，难以适应ｒ｝『场需要；生产能力在１亿万 块标准砖的企业为数有限。煤矸石电厂的单机容量 普遍偏小，脱硫除尘设备运行成本高，容易造成二次 污染。 ２．２煤矸石综合利用缺乏总体规划 由于部分煤炭生产企业没有定期向煤炭管理部 门报送煤矸石排放量和综合利用量，导致全国煤矸 石资源数量、分布、化学成分和矿物成分、物理化学 性质不清楚，无法为其开发利用决策提供依据。同时 迄今仍没有制定全国性或地方性的煤矸石综合利用 规划，缺乏对煤矸石综合利用进行宏观指导。 ２．３煤矸石综合利用还需进一步完善 为了调动企业开展煤矸石综合利用的积极性， 国家制定了一系列资源综合利用。鼓励发展煤 矸石开发利用及设备制造，并出台了减免税。 ④增值减免税。企业生产的原料中掺有不少于 ３０％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉等其他废渣 为原料的建材产品，免征；利用煤矸石生产电 力，减半征收。 ②所得税减免。企业利用本企业外的大宗煤矸 石、炉渣、粉煤灰作为主要原料，生产建材产品的所 得，自生产经营之日起，免征所得税５ａ；为处理利用 其他企业废弃的，在《资源综合利用目录》内的资源 而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或免 征所得税１ａ。 ⑧固定资产投资方向调节税“零税率”。工业企 业对本企业产生的“三废”直接进行综合利用的固定 资产投资项目实行零税率。三是其他优惠。如 维普资讯 http://www.cqvip.com ２期 宋建军：推进煤矸石资源化利用的对策建议 １ １ 综合利用煤矸石、煤泥等低热值燃料的电厂不收取 上网配套费，装机容量在１．２万ｋＷ以下的综合利 用电厂，不参加电网调峰等。 现行的优惠没有区分经济效益、环境效益 和社会效益的大小，对减免税的期限采取一刀切的 办法，不利于鼓励那些获利小而环境效益显著的综 关的基础性工作。一是要开展全围性煤矸石资源和 综合利用情况调查，对煤矸石分布、堆存量、矸石类 型、特性等进行系统研究和分析，逐步建立煤矸石资 源数据库；二是完善煤矸石综合利用统计制度，为合 理有效利用煤矸石提供翔实可靠的基础资料。 煤炭生产企业要组织力量，在掌握煤矸石资源 合利用项目，也不利于鼓励跨单位、跨行业的综合利 用，也不利于资源综合利用的社会化、市场化和产业 情况的基础上，根据国家规划框架，结合自身优势和 市场需求，确定煤矸石综合利用战略和目标，抓好骨 化发展。同时，优惠强调的是资源综合利用产 品，如建材和电力，而对利用煤矸石生产化工产品和 生产复合肥料，也同样应该享受优惠；另一方面 免税的指标规定也不科学，如企业生产原料中 掺有煤矸石达到３０％才能免，２９％就不免了。 国家已出台的优惠，在有些地区执行起来 比较困难。尤其在煤矸石上网、电价和调峰等方面的 优惠，由于受地方保护主义及经济利益的驱使， 不允许矿山企业利用煤矸石发电上网，或者要接受 种种条件才能上网，严重挫伤了企业开展煤矸石综 合利用的积极性。 ２．４煤矸石综合利用企业融资难 国家没有专项资金扶持煤矸石综合利用，原有 的煤矸石综合利用专项资金已被取消，而新的融资 渠道尚未形成；一些商业银行对煤矸石综合利用贷 款条件苛刻，企业筹资困难，煤矸石综合利用项目资 金难以得到保障，致使一些煤矸石综合利用技术研 究、煤矸石发电、建材等项目难以落实，势必给煤矸 石扩大利用带来不利影响。 ３推进煤矸石资源化利用的对策建议 本世纪的头２０ａ是我国经济社会发展重要的战 略机遇期，同时也是矛盾凸显期。特别是随着经济快 速发展和人口不断增加，资源约束矛盾１３益突出，环 境形势更加严峻。要以提高资源利用效率为核心，以 资源综合利用和发展循环经济为重点，推进技术进 步，促进资源的高效利用和循环利用。煤矸石的综合 利用应作为资源综合利用的重点，从立法、规划、经 济、科技等方面采取综合措施，建立强有力的保障和 支撑体系，切实取得实效。 ３．１制定煤矸石综合利用规划 煤矸石综合利用是一项专业性很强的工作，按 照国家产业、煤矸石综合利用技术要点，制定全 国煤矸石综合利用规划，开展与煤矸石综合利用有 干项目建设，构筑各具特色的煤矸石综合利用发展 体系和模式，为矿区走循环经济之路打下基础。 ３．２落实和完善优惠，多渠道筹措资金 煤矸石综合利用是节约能源、保护环境的事业， 在西方发达国家，资源综合利用比较通行的做法是 减免税。我国在资源综合利用方面已出台了一些优 惠，但仍不完善。要结合我国财税、价格和投资 ，改革、完善我国煤矸石综合利用的财政、税收、 价格、投资等方面的鼓励。研究制定适合市场经 济要求、有利于企业开展煤矸石资源化利用的税收 。如研究制定煤矸石综合利用作为公益性事业 的公共财政支持，建议恢复煤矸石综合利用的 专项贷款或设立专项基金，扶持煤矸石资源化工作 的长期推进；研究制定利用煤矸石回收有益组分及 生产化工产品减免税；研究建立矿山环境治理 保证金制度，按照“三同时”要求进行煤矸石综合利 用与治理；研究将煤矸石综合利用项目纳入网家政 策性银行贷款，适当延长还贷期限等。埘煤矸石 资源化利用的重大技术开发、产业化示范项目， 要给予直接投资或投资补助、转贷或贷款贴息等支 持，并发挥投资对社会投资的引导作用。煤矿企 业要增强对煤矸石资源化利用的责任感，充分利用 国家已有的财税优惠，按照市场经济规律，加大 自身融资力度，如采取股份合作制办企业的方式，吸 引集体和个人投资，使煤矸石资源化利用成为企业 新的经济增长点。 ３．３提高煤矸石资源化利用的技术水平 ①要增加科技攻关的资金投入，研究开发一批 煤矸石综合利用新技术。如大型燃用煤矸石循环流 化床锅炉及成套发电技术、简易高效烟气脱硫技术， 煤矸石进行高岭土深加工技术等，通过产学研联合 开发，逐步形成技术引进、消化吸收和自主开发相结 合的煤矸石综合利用技术开发体系，加快技术引进 和成套设备的国产化步伐，缩短我国煤矸石综合利 维普资讯 http://www.cqvip.com ｌ２ 中国煤田地质 第１８卷 用技术水平与发达国家的差距。 建材厂，走“资源节约型、环境友好型”的循环经济发 ②大力推广技术成熟、市场前景看好的煤矸石 展道路。三是对资源枯竭型煤矿城市，以培育接替产 综合利用技术。重点推广７５ｔ／ｈ以上的循环流化床 业为重点，开展利用煤矸石发展新型墙体材料、煤矸 锅炉，年产３ ０００万块以上全煤矸石一次码烧生产 石复垦和回填矿井采空区示范，建设一批利用煤矸 空心砖的全套设备和工艺，以煤矸石为原料，部分或 石生产新型墙体材料的生产企业。 全部代替粘土生产水泥技术，以煤矸石代替粘土作 ３．５加强资源综合利用的法制建设 路基材料基础。 我国曾研究川定资源综合利用法，由于各种原 ③加快现有企业煤矸石综合利用技术改造。用 因至今仍未出台。尽管国家制定了一些鼓励资源综 先进技术改造落后的、污染环境的技术、工艺和设 合利用的，但缺乏资源综合利用法，在一定程度 备，如用循环流化床锅炉改造沸腾炉，对电厂粉煤灰 上影响资源综合利用的持续、快速、健康发展。因此， 进行利用，从根本上解决煤矸石电厂二次污染问题； 加强立法研究，加快《循环经济促进法》的立法进程， 大力推广全硬煤矸石制砖设备和全煤矸石内燃生产 健全资源综合利用方面的法律法规，确定资源综合 空心砖技术和设备，提高机械化和自动化水平，使煤 利用的基本原则、基本制度，明确各级、资源主 矸石制砖上规模、上档次。 管部门、矿山企业及投资者在资源综合利用方面的 ３．４做好煤矸石资源化利用的示范推广工作 职责、权利和义务；按照建立社会主义市场经济 在今后一段时期，国家应组织建设一批煤矸石 的要求，修改、完善与资源综合利用有关的单行法 综合利用示范工程，提高煤矸石综合利用技术水平 规，地方或部门的配套法规或规章，为资源综合利用 和产品质量。一是抓好煤矿区煤矸石综合利用的示 提供法制保障。 范。选择若干大型煤炭企业开展煤矸石综合利用示 参考文献： 范，国家给予重点支持；结合墙体材料革新和推广节 ｆｌ】冷发光．煤矸石综合利用的研究与应用现状ｆＪ１．四川建筑科学， 能建筑，建设煤矸石电厂和新型墙体材料生产企业， ２０００，（６）． 走煤炭一矸石发电一建材的发展模式。二是对新建 ［２ｌ吕英，抓住机遇、促进发展，努力做好煤研石综合利用１二作【Ｊ］．煤炭 煤矿区，从矿区规划开始，结合洁净煤技术推广应 加工与综台利用，２００５，（４）． 用，建设与选煤厂配套的煤矸石电厂和粉煤灰利用 【３Ｊ杨永ｆｊ，积极推进我国煤炭资源综合利用的发展ｆＪＪ．煤炭加工与综 合利用．２ｏｏ５．（４）． Ｐｒｏｐｏｓｅｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ Ｈｏｗ ｔｏ Ｐｕｓｈ Ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｇａｎｇｕｅ ａｓ ａ Ｋｉｎｄ ｏｆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｓｏｎｇ Ｊｉａｎｊｕｎ （Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ ｌａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ￣ｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｓｔａｔｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０１ １４９） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｇａｎｇｕｅ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｄＵｓｔｒｉａｌ ｓｏｌｉｄ ｗａｓｔｅ ｈａｓ ｌａｒｇｅｓｔ ｄｉｓｃｈａｒｇｅ ａｎｄ ｓｔａｃｋｉｎｇ，ｂｕｔ ｉｔ ｉｓ ｕｓａｂｌｅ，ａｎｄ ｗｉｌｌ ｂｅ ｎ ｖａｌｕａｂｌｅ ｍａｔｅｒｉａｌ ｏｎｌｙ ｉｆ ｕｓｅｄ ａｓ ａ ｋｉｎｄ ｏｆ ｌ￣ｓＯＬｌ￣ｃｅ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｈｙ ｓ ｃｏｍｐ￣ｈｅｎｓｉｖｅ ｕｓｅ ｏｆ ｇａｎｇｕｅ ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ，ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ａｒｅａ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ Ｏｉｌ ｈｏｗ ｔｏ ｐｕｓｈ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｕｔｉｌｉｚａ！ｉｏｎ ｏｆ ｇａｎｇｕｅ ａｓ ａ ｋｉｎｄ ｏｆ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｏｌｉｃｙ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｏｆ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｇａｎｇｕｅ；ｕｓｅ ａｓ ａ ｋｉｎｄ ｏｆ￣ｓｏｕｒｃｅ；ｐｒｏｐｏｓａｌ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ
