浅谈林区检察队伍建设面临的挑战及对策

摘 要：检察队伍建设始终是检察机关永恒的主题。如何抓好基层院的队伍建设，为林区检察工作夯实基础，仍然是当前检察队伍建设的重要任务。林区检察机关必须清醒地认识到面临的挑战和问题，以适应检察队伍建设发展新形势的需要。 关健词：队伍建设；面临挑战；对策

队伍建设是检察工作发展的关键和保障，不断探索检察队伍建设的新办法、新路子是保证检察工作健康发展的重要保证。近年来，林区检察机关采取了一系列行之有效的教育管理监督制约机制，队伍建设不断得到加强。特别是党和国家对林区检察队伍非常重视，将这支队伍纳入国家公务员编制，这使林区检察干警将实现25年来的期盼和愿望，也极大地激发了干警的工作热情。但是林区检察机关必须清醒地认识到我们面临的形势和挑战及存在的问题。现结合实际，就如何进一步加强林区检察队伍略陈己见。 1 基层院面临的形势和挑战

（1）依法治国进程的不断推进对检察机关的要求越来越高。随着我国民主法制建设的不断健全，人民群众的法制观念越来越强，对检察机关提出了更高的要求，作为检察官要精通法理、业务娴熟、技能过硬，以确保严格执法，公正执法，文明执法。这样，才能不辜负党和人民的希望和重托，努力让党和人民满意。

（2）构建和谐社会，建设社会主义新林区对检察机关的要求越来越高。随着中国WTO的加入，世界经济全球化已经给我国社会主义现代化建设带来深刻的影响，也给检察工作带来困难和挑战，就基层院检察队伍的素质与经济的发展还有一定的差距。目前检察系统管理不够科学，内部监督制约机制尚需进一步加强等。林区检察机关与大中城市及发达地区的检察机关相比无论人员学历、办公设备、办案经验等都存在着一定不足。

（3）林区反斗争和社会治安形势对检察机关的要求越来越高。目前社会治安形势仍相当严峻，重特大恶性暴力案件、涉、涉黑、涉毒、涉林案件有增无减，盗窃、抢夺等多发性案件持续上升，贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件居高不下等。面对严峻的治安形势，作为检察干警要不辱使命，依法严厉打击刑事犯罪活动，坚持惩治与预防职务犯罪相结合，做到爱憎分明，清浊扬善，使社会治安不断好转。 2 现阶段存在的主要问题

（1）后备人才匮乏，检察官断档现象突出。《检察官法》对法律本科学历的硬性规定和全国统一司法考试水准的提升，在提高检察队伍整体素质与工作能力的同时，也给予检察官资格取得带来很大难度，使得具有检察官资格的人员严重不足，且在短时间内无法有效解决。因为现行规定，只有具有法律本科学历才能参加全国统一司法考试。只有通过全国统一司法考试，才能被任命为检察官，但由于种种原因，能顺利通过全国统一司法考试的人员实在太少。以林区检察机关为例，当前受、编制和经费等因素的影响，检察专业人员已处于青黄不接、后继乏人的状况。林区23个基层院检察官占在编人员70.9%，平均每个基层院13.3人，除去检察长、副检察长，各部门平均仅为1.3人，履行检察职能对人员捉襟见肘。干警老龄化严重，就亚布力院现有干警23人，其中50岁以上的干警就占48%，5年内可出现严重断档，势必影响林区检察事业的发展。

（2）知识结构不协调，文凭与水平之间差距大。林区基层检察官中具有本科学历的137人，只占检察官比例的30.7%，大多数检察官仅是电大、函大的毕业文凭、检察专业证书和续职证书，具有硕士、博士学位的高层次人才和通晓民事、经济、外语等专业的人才非常紧缺。按照《检察官法》的要求，林区检察官的文凭拥有率占有一定的优势。而这种优势却不能在实际工作中得以充分的体现，究其原因就在于文凭的含金量不高。就目前基层院的

现状而言，拥有本科文凭而不实际具有真正本科意义的水平的检察官队伍，很难适应新形势下的检察工作需要。

（3）政治思想工作实效不强，管理机制滞后。随着形势的不断发展，人的思想观念也随之变化，思想政治工作如何跟上时代步伐，如何具有针对性需要研究。目前，普遍存在思想政治教育方法简单，一些教育内容囿于形式，专题教育活动多而不实，思想政治工作不具有针对性，没有因势利导、因人制宜，真正使思想政治工作富有实效。近年来，先后出台了一系列管理制度，在检察队伍管理中发挥了良好的作用，也取得了显著效果。但从目前情况看，形势的发展对检察人员管理有滞后现象，在已经推行的大量制度中，个别制度落实不够到位。特别是没有把竞争机制落实到实处，形成干好干坏一个样，干和不干也一样，当领导靠任，当先进靠选的现象普遍存在，就林区院来讲，没有实行双向选择，竞争上岗，干警的竞争创新意识淡薄。 3 解决问题的几点对策

（1）抓教育，提高检察队伍的政治理论素质。在发展社会主义市场经济的历史条件下，基层院检察官面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。为此，新形势下的思想政治教育只能加强，不能消弱，必须切实把提高检察队伍的政治素质放在首位。一是抓理论武装。要始终坚持马列主义、思想、理论，特别是“三个代表”重要思想和科学发展观武装检察干警，夯实马列主义理底。二是树立先进典型。三是常“警示教育”。要坚持干警思想分析制度，找准倾向性的问题，有针对性地开展思想政治工作，要为检察干警解决实际问题。对检察队伍中存在的倾向性问题决不能麻痹大意，应引起高度重视。为使政治教育落到实处，基层应建立中层以上领导干部思想政治建设责任制，思想政治建设实行下管一级履行职责，上连一级追究责任。

（2）抓培训，增强检察人员公正执法的能力。过硬的业务素质和执法能力是公正司法的客观保证，也是抓检察队伍建设最为实在的内容。各基层院应根据检察干警业务素质现状，采取多种形式，想方设法提警的业务素质。一是创建学习型队伍。采用个人自学和集中学习相结合，理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。二是开展岗位练兵活动。三是加强业务培训。要组织检察干警参加不同层次的业务培训班，精心组织学习法律和应具备的各种业务知识，要经常邀请专家学者举办讲座，增强检察干警的业务素质，要鼓励检察干警参加层次高的学历教育，有计划地培养专家型人才，形成由要我学变成我要学的风气，要重奖学术研究有功人员和业务尖子人才。 （3）抓管理，实行绩效目标考核，向管理要人才。一是建立检察人员管理责任制，落实“一岗双责”，形成认真抓管理的局面。基层院要逐步建立健全《党风廉政建设责任制》、《错漏案责任追究制》、《检察干警重大问题报告制》、《检察干警业余时间以外行为规范》等，实行绩效考核的目标管理制度，使检察干警进一步明确在执法、工作、生活中的行为规范，以利于自我约束和院党组的检查监督。二是完善考核制度，实行动态管理。建立检察干警考核机制，必须严格按照检察官法、法、劳动法等有关规定，在考核的原则、内容、基本方法和组织实施等方面进行深入研究和实践形成切实可行的制度，严格遵照执行。三是抓机制，建立激励和约束机制，要通过在进人、用人上贯彻“公平、公开、竞争、择优”的原则，创造一种鼓励竞争、优胜劣汰的机制，形成崇尚知识、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉洁的氛围，激发爱学习、创实绩、争一流，奋发向上、积极进取的精神，以带动和促进检察队伍整体素质的提高。进人，是建设高素质检察队伍的源头，是基础。要确立进人高标准，宁缺勿滥。用人，要有全面观点，看干部优点缺点，把握整体素质，要有发展观点，注意发挥干部潜在才能，真正做到任人唯贤，任用有真才实学，德才兼备者。应以实绩为导向，完善选人用人机制。要全面实行“中层干部竞聘上岗，一般干警双向选择”制，用竞争手段实现优胜劣汰，调动工作积极性，使全体干警懂得“今日不爱岗敬业，明日将下岗失业”，增强紧迫感、责任感，提高工作效率，减少办公、办案成本。就林区基层院实际情况要求干警一专多能，一人多职，整合人才资源，合属协调办公、应对目前人才匮乏、断档现象，以适应新形势的挑战。

参考文献

[1]中华人民共和国检察官法[S].

[2]关于进一步加强人才工作的决定[Z]. [3]高检院.2004年至2008年全国检察官人才队伍建设规划[Z]. [4]张强.关于加强检察人员教育培训工作的思考[Z].