Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ ｌ区域经济 城乡统筹中美丽乡村建设管理现状及对策 苏巧玲 建德市审计局 摘要：浙江省自２０１ ０年开始把“美丽乡村建设行动计划”作为新一轮城乡统筹发展目标。该计划不仅对村庄建 设、基础设施提出了更高的要求，而且对农村的环境保护、生态产业发展、生态文化培育提出了明确的要求。本 文主要围绕以精品村、中心村、风情小镇等为载体的美丽乡村建设项目，分析美丽乡村建设过程中存在的问题。 关键词：城乡；统筹；现状；对策 美丽乡村建设是浙江推进生态文明建设和深化社会主义新农 作一个整体来统一布局规划。县级层面，要高标准编制县域总体规 村建设的新载体，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村实践的又 划、 美丽乡村建设总体规划》、农村社区建设布局规划、村庄 一重大创新。全面推进美丽乡村建设是全面提升村庄整治、农房 布局规划以及各类基础设施和公共服务设施专项规划。乡镇层面， 改造和农村生态环境建设水平的内在要求。从浙江已进入城乡融 编制所有乡镇总体规划和生态建设规划、部分乡镇控制性详细规 合发展的新阶段的实际出发，进一步深化对美丽乡村建设的内涵意 划，在乡镇对整体规划要有系统性。村级层面，要因地制宜，把规划 义、目标任务和建设路径的再认识，具有十分重要的现实意义。 作为一年编制了所有行政村的村庄规划，并在此基础上，要细化区域 内各区块的生态功能定位，明确垃圾、污水等各类项目建设的时序 一 现状分析 与要求。 （一）规划引导作用不强。现有规划编制流于形式较多，在规划 （二）提高项目科学性。加强项目与产业融合力度。在实施美丽 范围上，没有跳出村域概念，没有考虑与自然环境的协调，考虑与周 乡村申报、项目确定过程中，一定要把发展集体经济，推动产业发 边村、镇的联动，没有考虑同县、镇、村在空间上的呼应与产业上 展，增加村民收入放在首要位置，把项目建设与产业发展融合好衔接 的互补；在规划内容上，在产业发展、医疗卫生、商贸设施、文化娱 好；要理清今后美丽建设中发展集体经济的目标或途径，使其具有操 乐等方面可操作性不强，造成规划落地难；在规划编制上，没有引入 作性。加强政策与资金扶持力度。政府在鼓励发展特色产业、特 竞争机制，乡村规划具有同质化、劣质化和运动化；在规划实施的时 色经济的同时，要在政策和资金上给予一定的扶持和引导，鼓励行政 序上，没有考虑当前及长远目标的结合，致使规划在手，无法实施。 村发展村集体经济。 （二）项目管理不到位。美丽乡村建设的最终实施，是以基础设 （三）实现多元化投入方式。在资金投入主体上，开展村企共建， 施配备建设、生态环境建设、生态经济建设等项目建设为最终载 支持民间资本以ＢＴ、ＢＯＴ等形式，参与农村产业项目、基础设施建 体。从项目申报、立项、实施、管理、验收等各环节均存在不同 设项目项目等工程建设。在整合涉农资金上，可采取“１＋Ｘ”的办 程度问题，已影响了资金使用绩效。项目安排不科学、只注重基础 法，对所有支农项目梳理整合、分解安排，成立城乡统筹项目协调 设施投入，忽视生态建设及产业发展项目；项目申报虚假、包装现 小组，汇合各项目主管部门，集中资源突出重点村、重点项目建设。 象突出；实施管理过程中不按工程管理规定招投标、施工管理不规 在政策扶持上，突出经济政策扶持的系统ｌ生与可操作｜ ，在土地政 范、变更严重、投资规模随意扩大，工程质量不达标；验收走过场、 策、财政政策、人口政策和产业政策中发挥了经济政策的调节作 考核不严格等等问题导致项目资金大量投入，一方面造成大量浪费， 用。 另一方面加重村级负担，造成多村负债增加。 （四）创新长效管理模式。一是积极探索农村社区物业管理，以 （三）资金统筹力度不够。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及 市场化方式建立村庄基础设施、公共服务设施与环境卫生保洁的 农民生产、生活及生态环境等方方面面，应整合多部门的力量和资 长效管理机制。在建设管理的同时，要提前考虑经营要素，抓好产业 金齐抓共管、形成合力才能取得实效。但目前财政性支农资金分 培育和发展，大力发展休闲农业与乡村旅游，推进创建从“建设村 散在各部门、各线上，条块分割、分散管理，使得项目多头申报、财 庄”向“经营村庄”提升。二是建立环境卫生专项资金。坚持建 政资金撒“胡椒粉”、无法集中财力办大事，支农专项资金仅起到 管并重，研究制订村庄环境卫生长效管理力怯，明确具体实施范围及 暂时ｆ生的“扶贫济困”作用，致使有项目但无法实施或进度迟缓，导 责任主体，着重强化经费保障和监督考核。以市县乡为主、采取适 致政府资金的引导和撬动作用不强。 当补助、村自筹一点的方式，建立专项资金，用于长效管理的考核奖 （四）长效管理难以落实。一是农村卫生保洁机制不健全。村一 励。要建立健全垃圾收集、清运、处理网络，加快生活垃圾无害化 级集体经济薄弱，县乡二级尚未健全农村卫生长效保洁专项资金， 各级资金投入严重不足，长效管理缺乏经济支撑。资金的不足，导致 处理步伐。田 保洁人员待遇参差不齐，难以调动工作积极陛。二是后续监管及政 参考文献： 策扶持缺位。相关职能部门及多数村对工程延期续建的项目、或 ［１】刘明慧．基础设施投资城乡统筹的有效性探讨．经济研 已在使用未验收的项目还缺乏有效监管机制，难以对项目进度、质 究，２００７（５） 量、资金进行有效控制。多数村集体经济薄弱，没有收＾来源，这几 ［２］唐园结、余向东、蒋文龙．城乡统筹的浙江观察．浙江经 年，随着农村建设项目的增多，各类维修开支也在增加，扶持政策不 验，２Ｏ１２（１２） 足导致建成项目后续管理薄弱。 【３】高焕喜．我国县域经济发展中城乡统筹的主要内容．理论学 刊，２０１ Ｏ（１１） 二 对策建议 ［４］李小健．城乡统筹发展视域下廊坊市社会主义新农村建设思 （一）注重规划的系统性。坚持以规划为引领，立足于因地制 考．管理研究，２０１ １（５） 宜、分门别类、突出个陛，根据产业、文化、生态和村容村貌的不 同，充分挖掘村庄特色资源，合理定位村庄主题特色。要把全市（县） ８４ 现代商业ＭＯＤＥＡＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ
