当前我国电子招投标主要问题与发展对策思考

当前我国电子招投标主要问题与发展对策思考

张学科

(1.宁夏大学土木与水利工程学院，宁夏银川750021;

2.宁夏节水灌溉与水资源调控工程技术研究中心，宁夏银川750021;3.旱区现代农业水资源高效利用教育部工程研究中心，宁夏银川750021)

摘要：电子招投标是近年来迅速发展起来的一项全新业务形态，与传统的纸质招标相比，可以真正使招标 投标交易活动更加公开透明，必将是未来招标投标发展的主流模式。据此，分析了我国电子招投标发展中存在的 主要问题，探索推进电子招投标发展的对策。

关键词：电子招投标；问题；发展对策

中图分类号：F4 Q 文献标识码：A招投标是市场经济发展到一定阶段的产物，是一 种特殊的商品交易方式，在建设工程等多个行业中普 遍采用，在工程建设市场中_人竞争机制，通过参建単 位之间的公平交易，从而确保工程质量、缩短建设周 期、控制工程造价、提高投资效益。随着计算机与网络 技术的迅猛发展，电子招投标作为一种低成本、高效、 低碳、公开透明的操作模式相继在日本、德国、美爾、加 拿大、韩国、菲律宾等国家逐步推行，而且在全球的应 用范围越来越广。

2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的 正式施行，在规范招标投标活动、优化资源配置、提高 项目投资效益、预防腐败方面发挥了重要作用，使我画 招投标事业取得了长足发展，应用范围也越来越广泛e 2012年2月1日施行的《中华人民共和国招标投标法 实施条例》,在总结《招标投标法》实践经验的基础上， 对其规定作了进一步补充和细化，增强了招投标制度 的可操作性，是我国招投标事业发展的一次飞跃，同时 为推广电子招标投标提供了法规的依据。随着国际 化、全球化、信息化的快速发展，电子招投标必将成为 未来招标投标发展的主流模式。1

我国电子招投标的发展历程

在《招标投标法实施条例》实施之前，全国各地已 经对电子招投标进行了一些探索和研究，1999年外经 贸纺织品配额招标工作中我国首次使用电子招标方 式；2001年中_画际招标网开启了中国电子招标平台 的先河；2008年4月，国内首个建设工程远程评标系统 在苏州开通，并于2009年7月1日起在江苏全省推行； 2008年12月，s宝华招标公司自主研发成功国内首个全 流程网上招标乎台，并顺利运行；随后，全国各地的电 子招投标系统也进人实质性运行阶段，并取得较好成 效。

2013年2月4日国家八部委以20号令颁布的《电

doi：10. 19311/j. cnki. 1672-3198. 2016. 29. 035

子招标投标办法》以及《电子招标投标系统技术规范I 是国内电子招标投标的第一件部门规章，为电子招标 投标活动的顺利开展提供了制度的保障。2013年7月 3日国家六部委出台的《关于做好〈电子招标投标办法〉 贯彻实施工作的指导意见》，成为我国招投标行业发展 的一个重要里程碑，电子招标投标进入快速发展时期。 2015年8月4日国家七部委联合发布的《电子招标投 标系统检测认证管理办法(试行）1，对电子招标投标系 统的检测认证对象、检测程序、认证程序、监督管理等 内容做了明确规定，对规范电子招标投标系统检测认 证活动提供制度保障和技术支撑。2

电子招投标存在的主要问题

2.1安全性和可靠性缺乏制度保障

近年来工程建设市场中的电子招标投标平台的质 量参差不齐，其安全性、规范性、实用性等方面还不能 完全满足使用的要求，影响了电子招标投标的大力推 广。由于电乎招投标需要借助互联网来完成，而互联 网的开放性使纸质文件转为电子化文件后更容易受到 电脑病毒、黑客的攻击，参与投标的主体的身份识别与 签名、信息的保密等方面的问题仍缺乏相关的制度保 障，影响了电子招标投标作用的发挥，降低了电子招标 的效率和作用，因此，电子招投标系统的安全性将成为 影响电子招投标发展的关键因素a目前，相关部门已 经制定的实施办法和政策在保障电乎招投标交易活动 的安全性和可靠性方面不够详尽，仍需不断完善相关 的法律法规体系。

2.2招投标系统信息和功能不能共享

《电乎招标投标办法》中规定的交易平台、公共服 务平台和行政监督乎台的建设应按照“分类清晰、功能 互补、互联互通”的要求进行，但是，目前国内部分地区 和行业部门现有的电子招投标系统的建设及相关功能 的开发仍有各自为政的现象，没有统一的技术标准，数

基金项目：本文受宁夏大学科学研究基金项目ZR1310资助e作者简介：张学科C1972—），男，硕士，副教授，主要从事建筑结构和工程项目管理教学和研究。

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现代商贸工业

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据接口不够规范，平台的信息不能实现互联互通和开 放共享等，实际上形成了“信息孤岛”，影响了电子招标 投标系统的协调整合和信息资源的全面开放共事，也 就无法充分发挥电子招标投标系统的优势。2.3行政监督不适应

《招标投标法I、《招标投标法实施条例》和《电子招 标投标办法I等法规中赋予了国务院有关部门和各级 人民政府相关部门在招标投标活动中的行政监督职 责，有关行政监督部门应依法对招标投标活动实施行 政监督，确保招标投标活动能够按照法律和法规的规 定程序进行，防止违法行为的发生。

须实现“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”，才 能保证电子招投标交易活动全过程的电子化和信息 化。在平台的整合与建设过程中，运用“互联网十”、大 数据、云计算等技术，实现各个环节和相关主体的资源共享。

3.3建立全面的行政监督体制

首先，招标投标行政监督部门应尽快自行建设行 政监督平台，或通过公共资源交易平台设置行政监督 通道或窗口，对招标投标活动进行监督管理。行政监 督平台的建设要做到“公开、透明”，招标投标行政监督 的职责、监督事项及法律依据要在监督平台上公开，通 目前，国内的招标投标行政监督在保证招标投标 活动的透明度等方面发挥了极其董要的作用，但也存 在着不能适应电子招标投标的一些现象，主要表现在：

一方面，电子招投标的网络化和无纸化的特点要 求行政监督方式应_发生转变，仍有部分招标投标监 管部门不能适应这种转变，停留于传统纸质招标的现 场监督和书面审批，以致招标投标主体需要适应部分 电子和部分纸质的两种监管方式，这样，不但降低了电 子招标投标交易的质量和效率，而且无法保证行政监 督的效果。

另|方面，在行政监督平台的建设上还没有专门 的监督平台或在交易平台和公共服务平台上的网络监 督接口，对于推行电子招投标的行政监督缺乏必要的 技术准备。3

推进电子招投标的对策

3.1 建立健全电子招投标的制度体系

目前，我国电子招投标的相关配套法律法规尚不 健全J电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术 规范》为电子招投标活动提供了制度保障，为电子招投 标的发展和运用指明了方向;《电子招标投标系统检测 认证管理办法（试行）》和《电子招标投标系统检测技术 规范》对电子招标投标系统的检测认证活动提供了政 策保障和技术依据，为推动电子招标投标快速发展做 了更进一步的技术支持。目前，政府相关部门仍需进 一'步建立和完善电子招投标领域的法律法规和制度标 准，更加严格规范招投标主体的市场行为，从而推动电 子招投标事业的快速发展。

3.2加快电子招标投标平台的整合与建设

国家发改委等6部委自2015年下半年启动了交 易平台电子招标投标试点工作，目前已取得阶段性成 果，公共资源交易平台整合工作取得积极进展，一方 面，公共资源交易平台进行了有序整合，另一方面，平 台业务覆盖范围越来越宽。按照国务院相关文件的要 求，2017年6月底前，公共资源交易平台体系的形成必

过信息公开、对信息的集成分析和信用信息公开等进 行监督，实现对电子招标投标的在线监督管理，缩短办 事时间，极大地提高行政监督效率。同时，可以保证招 投标参与各方对招标投标信息的知情权，才能使招标 投标过程中有利害关系的各方能够及时发现违法违规 行为并有据可依地向主管部门进行举报或投诉。

其次，招标投标行政监督部门要创新电子招标投 标监管手段和机制，由传统的现场监督转变为在线监 督，不断加强过程监管，行政监督平台中设置自动预警 功能等；同时，还应延伸监管的时限，做到事前参与、事 中监管、事后检查。4 结束语

电子招标投标能够提高招标投标的交易效率，节 约交易资源、降低交易成本，充分体现交易的“公开、公 平、公正”，同时创新了监督管理方式与方法，这必将对 促进招投标事业的健康发展、维护社会稳定、促进经济 发展都将起到重要的作用。因此，通过法律法规和制 度的规范来加速平台的建设与整合以及行政监督的无 纸化等，加速信息的互联直通和交互共享，从而实现电 子招投标的规范化。参考文献

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