区域性随班就读支持服务体系的建设与实践研究--以株洲随班就读为例

何果（株洲市特殊教育学校，湖南株洲412000）摘 要：株洲市随班就读主体格局早已形成，但如何提升随班就读工作质量，完善相关支持保障体系成为株洲

市随班就读发展中亟待解决的关键问题。通过对区域性随班就读支持服务体系三年多的专题研究与实践推动，

株洲市随班就读支持服务体系初步形成，在管理机制、推进模式、方法策略等方面形成了一定的经验和成果。关键词：随班就读；支持服务体系；实践研究中图分类号：G760文献标识码：A收稿日期：2019-09-19文章编号：1674-120X（ 2019 ） 33-0124-03在普通中小学开展随班就读工作是保障残疾儿童少年 （二） 构建随班就读r作管理与专业指导网络,确保随

接受义务教育权利的一项重要国策「从数量上说，目前我国 残疾儿童随班就读成为特殊教育的主体，但存在的问题也是

班就读I：作立体推进由市教育局牵头搭建管理网络，构建三级行政支持与保

显而易见。最为关键的问题就是随班就读质量低下的问题 《特殊教育提升计划（2014-2016年）》中明确提出要“提

障体系及三级专业支持与服务体系。明确组织领导，明确工 作职责，建立“市教育局一区县教育局一随班就读学校”三

级行政支持与保障体系，建立“市特教资源中心一区（县）

升特殊教育教学质量”，《2017-2010第二期特殊教育提

升计划》提出“增强特殊教育保障能力”，“全面加强随班 就读支持保障体系建设”，如何提升随班就读工作质量，

特教资源中心一学校资源教室”三级专业支持网络与服务体

系，健全教育行政、特殊教育资源中心分层管理与督导机制。如何以支持手段推进随班就读工作发展成为区域性探索的重 （三） 落实制度管理，确保随班就读工作有草可循要关注点。株洲市随班就读启动较早，随班就读早已成为株洲市特

随班就读工作是一项长期的艰巨任务，需要上下联动、 多方协调合作才能保证工作长效开展。因此.在实施过程

中，逐步建立系统完善的工作制度是开展好随班就读工作的

殊教育的主体。但同时.在调查与走访中发现，随班就读存 在诸多问题。其中.支持保障体系不完备导致随班就读质量

前提，要建立随班就读指导分工负责制度.明确特殊学校、

普通学校以及教育行政部门各自的职责和责任，解决有效参 与和合作问题；建立随班就读指导教师管理制度.明确指导

较低成为我市随班就读发展中亟待解决的关键问题。通过三 年多的随班就读支持服务体系的探索与实践，区域性随班就

读支持服务体系初步形成，在管理机制、推进模式、方法策 略等方面形成了一定的经验和成果，总结如下：教师的功能、作用和任务，以及教师选拔、任用、工作量核

算、考核评价等问题；建立巡回指导经费投入制度，解决巡

一、构建区域随班就读支持服务工作管理机制，实现管 理的规范化（一）加强支持，确保随班就读I：作有序运行回指导过程中的经费问题等。只有通过制度的不断完善，才

能切实为随班就读指导工作提供有效保障：市教育局依托市

特殊教育资源中心.加强对各区县的专业指导，编制了《株

洲市随班就读工作手册》《株洲市随班就读资源教师工作职 责》；为规范随班就读学生入学申请与鉴定流程，编制《株

株洲市各区县均成立了以当地牵头、有关部门参加

的随班就读工作领导小组.印发了各县（市、区）随班就读

与送教上门工作实施方案、实施办法或实施意见。部分县（市、

区）还印发了配套的实施细则.如株洲市荷塘区将具体要求 纳入《荷塘区教育教学管理若干意见》《荷塘区素质教育实

洲市随班就读学生审批办事指南》和《株洲市随班就读学生 审批业务手册》；各个学校制定了相关的资源教室使用管理

制度、资源教师职责等.确保工作有章可循。（n）建“:分级分层怦导评价机制，确保随班就读I：作

施方案》《荷塘区年度工作考核》；株洲市攸县将工作安排 细化到县局行政周历中，为随班就读支持保障体系建设提供

了依据。实效推进教育局牵头负责，建立健全多部门协调联动的特殊教

课题项目：本文为湖南省教育科学\"十三五”规划2017年度立项课题“区域性随班就读支持服务体系的建设和实践研究”

（XJK016CZXX083 ）阶段研究成果。作者简介：何 果（1980-）,女，湖南株洲人，株洲市特殊教育学校教师，特殊教育资源中心主任，高级教师，本科，研究方向:

特殊教育。124幼教特教育推进机制。各部门形成合力，定期研究特殊教育发展的重

大问题。建立健全对随班就读工作的督导和评价制度，完善

对全市普通中小学生随班就读工作的督导检查，督促落实随 班就读工作的相关规定，针对资源教室建设出台《株洲市残

疾儿童少年随班就读点资源建设配备要求》以及《株洲市残

疾儿童少年随班就读点资源教室评估细则》。针对各区县随 班就读工作出台《株洲市区县随班就读工作督导评价指标体

系》。同时，逐步建立健全融合教育质量评价制度，针对随 班就读学校出台《株洲市中小学随班就读工作质量评估指标

体系》，确保随班就读工作实效推进。二、创新区域随班就读工作的推进模式，提升随班就读

工作的科学性（一） 构建“广泛发动一点校带动一升格提质”的整体

推进模式随班就读安置形式体现平等、民主、权力和尊重的价值

理念，核心要义在于包容、接纳、平等、尊重。但在推动与 践行这样的理念中，凸显诸多问题、实际困难重重，目标任 重道远，学校、教师、家长、学生、社会存在诸多的不理解，

普及性的广泛发动是不可回避的环节。在广泛发动的过程中，

部分学校呈现积极回应与优质资源的彰显，从而为随班就读

点校确定提供参考。优质点校的持续发力带动区域范围学校

的观念及行为的改变，为随班就读工作的开展提供更为融洽 的环境。随班就读点校数量逐步扩大，融合教育环境不断优

化，在推进随班就读质量提升的进程中，“随班就读学校” 升格为“融合教育学校”自然就水到渠成。株洲市自2014年开启新一轮随班就读工作以来，通过

广泛发动，由市教育督导室牵头组织考核评估，

2014年在城区验收评估通过7所中小学校特教资源教室， 2015年拓展到9所，同时由市区拓展到各县，增至14所示

范点校。点校带动其他有需求的普通学校，确保每个街道社

区或乡镇至少有1所随班就读点校，为周边特殊儿童就近入

学提供条件。在总体部署之下，各县（市、区）随班就读工 作巡回指导组深入各点校进行实际指导与专业支持，随班就

读如火如荼。2017年，株洲市随班就读阶段性成果《医教 结合理念下随班就读工作“1+X+Y”模式的开发与实践》获 株洲市教育改革创新奖特等奖.同时获省创新奖。通过积累

沉淀，顺势而上，2019年6月，我市发起“金丝带融合教 育行动”，从优秀随班就读点校中选拔3所升格为“融合教 育点校”，由市教育主管部门、市特殊教育指导中心直接给

予行政和专业支持，建设全市示范性融合教育学校，并以学 校为依托，构建示范性融合教育家庭和示范性融合社区。（二） 构建我市普通中小学资源教室支持体系依托各普通中小学资源教室建立资源教室科学管理有 效运作机制，发挥资源教室在随班就读工作中的关键作用。 经过资源教室的软硬件建设与不断规范管理，逐渐形成株洲

市资源教室建设“三三四”工作模式一是功能定位上明确“三

个服务”，即为学生提供特殊教育服务、为随班就读教师提 供支持性服务、为随班就读学生家长提供指导咨询服务；二

是资源教室方案设计上明确“三大流程”，即以特殊儿童个

案为线索综合分析学生的障碍原因，围绕个案学生整体规划

2019年11月服务对象（包括所在普通班的教师、普通学生、家长等）的 相关资源服务方案、动态监测，进一步优化调整方案以创建

流畅式的教学支持体系；三是管理运作上明确“四个环节”，

即“计划一执行一评估一调整与转介”四个主要环节，并且

这四个环节是闭合式循环反复，螺旋式推进发展。（三） 开启文化认同涵养模式特殊儿童“最少受环境”安置不仅体现在形式上，

更要落实到生活常态中每个生命互相认同、学习、成长的过

程。如何解决融合环境创设的问题？株洲市以“融合文化” 为切入口，以“涵养”为路径，积极创设有利于融合教育发

展的包容性环境、文化和制度，推动融合文化的认同与生长。 出台《株洲市融合教育行动计划》，要求全市普通中小学认

真学习，积极贯彻并有效实施该行动计划。印制《株洲市金

丝带融合行动宣导手册》，面向全市普通中小学教师、学生、 家长，宣传融合教育理念。构建融合教育文化环境氛围，要

求全市普通中小学应积极开展融合教育的文化创建活动，宣

导融合教育理念，构建融合教育的文化环境。针对社会大众，

加强对融合教育的宣传和民众引导。在涵养的路径上，我们重点推出融合教育图标文化系列

与手语推广系列。共同设计融合教育图标文化，依托图标文

化，推出相应的会旗、徽章、明信片、金丝带等文化产品，

并汇聚融合之力，编印融合教育社会宣导手册《融合最美》。 在手语推广方面，多年持续进行，手语进普校、手语进机构、

手语进社区、手语视频、手语操、手语舞、手语竞赛等百花

齐放，市电视台专栏《神龙讲堂》还专门配备手语同步翻译，

极大地促进了社会大融合。（四） 遵循规律，以专业运作保障科学发展随班就读工作的专业化运作是确保随班就读学生享有

品质教育的前提，遵循规律，依据专业要求规范随班就读各 项工作，是我们一直秉持的工作思路与践行准则。我们以学 生为线，从入学筛查-教育评估与诊断-个案研讨-计划拟 定-计划实施―阶段性过程评估一调整修订方案等流程逐步

规范，确保整体运作上的专业性；以资源教室的专业化运作

与管理为保障，切实将随班就读各项工作落到实处；各校配

备专职或兼职资源教师，成立随班就读教研团队，以确保教 育教学计划实施的科学性；发挥特殊教育资源中心核心功

能，开展巡回指导与支持服务，结合各校实际情况，量身制

订可行化工作方案，推进各校随班就读工作专业化运行以及

质量的整体提升，为随读学校专业化运作保驾护航。（五） 以项目研究助色发展以项目研究带动随班就读质量提升与特色发展，是我们

多年随班就读工作的经验与实际做法。近几年，我们不断拓

宽融合教育途径，深入推进校校合作、校企合作、校医合作，

积极与大专院校、职业院校合作，建立专家资源库，定期邀

请专家为随班就读学校、学生、教师提供专业支持。先后在 2015年开始科技辅助下的聋听融合研究，与手之声信息科

技有限公司等相关企业合作，开发促进普特融合的科技辅具

通过“手之声” App,借助App终端的手语翻译员，搭建聋

人和健听人之间的沟通桥梁，实现口语、手语、文字之间的 转换，有效增进聋人和健听人之间的交流，实现“聋听融合”

125幼教特教的美好愿景。2019年4月，全国首个学校手语翻译室在株

洲特校落成启动，开启全国特校手翻工作之先河，为株洲的 区域性随班就读支持服务体系添砖加瓦。2016年开始医教

结合研究，与中心医院等单位密切合作，推进以为主导,

各相关职能部门共同参与的特殊教育医教结合长效管理工作 机制，完善特殊教育相关服务体系。探索“公益服务导向”

的医教结合教学模式，先后开设了语言治疗、动作治疗、心

理疗愈、传统治疗等，通过传统治疗与现代治疗相结合，医

学康复与教育康复相结合，推进特殊教育干预技术的不断更 新和改进。依托医教结合师资及研究成果，为各区县特殊教 育学校、随班就读点校提供相应的支持服务。一方面通过巡

回指导，把先进的康复医学理念和教学理念，渗透到随班就

读的各个点校；另一方面开设“送医进校”等系列专题讲座， 为随班就读点校的学生、家长、教师提供专业咨询，提升随 班就读学校的课堂教学效益和家校合作质量。2018年开始

融合教育信息化管理平台的应用研究，建立融合教育资源系 统，搭建资源共建共享平台，实现区域特教基础信息管理自

动化、前沿信息快速化和特殊教育资源集约化。三、探索区域随班就读支持服务工作的基本策略，确保

随班就读工作的实效性(一) 在师资培训上,推出长效培养机制师资素质的培养与提升是提高随班就读工作质量的关 键。株洲市教育局对随班就读师资的培养一直以来都非常重

视，按照类别与层级整体规划师资培养，并实施长效的培养

机制。在培养类别上，首先是针对随班就读管理干部的专项培

训，把专家请进来、让干部走出去，提升管理干部的认识与

专业素养。其次，针对特殊教育资源中心资源教师的培训，

根据资源教师专业特长安排语言、动作、艺术、特殊教育、 行为问题等领域的专业进修。再次，针对随班就读学校的培

训，培养方式主要有集中式培训、走动式培训以及及时性培

训。在培养层级上，一是省市级培训；二是充分发挥市特校、 特殊教育资源中心的示范引领作用；三是建立市、区县分层

培训机制；四是各随班就读点校积极开展了丰富多样的特教 教研活动。(二) 在课程调整I.,采用通用设计之下的自主探究按照通用教学设计的整体部署，依据本校特色创新实

施。鼓励随班就读学校根据本校实际，结合普通教育与特殊 教育课程，适度开发校本自编课程，合理安排随班生的学习

内容、学习时间和空间，丰富教学方法。株洲市各随读学校结合本校实际，创新思路，改革课堂

教学方法，较好地处理了普通学生和随班学生的关系，在面 向全体的同时，兼顾到每一个随班生的发展。多数学校均通 过“分层施教、集中补偿、个别辅导”等形式实施教学.总

结了适合本校的经验。(三) 在资源开发匕 开启课程资源库建设株洲市在随班就读工作推进中，注重资源整合以及共建

共享资源库的建设。如整合教研、科研、教育技术装备、信

息技术以及基层学校、医疗机构等各方面的力量，收集各类

文字、图片、音频、视频、讲座等多样化的课程资源；通过

1262019年11月举办融合教育微课比赛、优秀课例展示活动、玩教具比赛、

融合活动微视频征集等开发本土课程教学资源。同时，通过 积分制、签到制、点赞评论等方式，建立资源使用机制，促

进教学资源成果的分享，提高课程资源的使用率和使用效益。(㈣)在交流形式h,搭建多样展示舞台随班就读工作在交流中促发展，在活动开展中提质量。

株洲市随班就读交流有以下丰富形式：以随班就读学校为单

位，每学期至少进行1次学校范围内的随班就读成果展示以

及融合教育主题活动开展；以区县为单位，定期总结汇报本 地区融合教育工作，每学期举办1次现场经验交流会，1次

点校参观；同时，通过承办全省融合教育高峰论坛、系列成 果展示等活动，面向全省推广株洲市融合教育先进做法；组

织与举行各级各类评选活动；依托融合教育管理平台，推送

先进典型与做法；依托网络汇集大数据，建立株洲市融合教

育学校交流群、株洲市融合教育社会交流群、株洲市融合教

育家长交流群。区域性随班就读支持服务体系的建设与实践研究，极大 地提升了株洲市随班就读工作质量。随班就读支持服务工作

的管理模式、推进模式、工作策略的实践研究，不仅推动了 株洲市随班就读工作的科学化、规范化发展，更为湖南省随 班就读支持服务工作提供了经验范式。但在实践研究中，仍

然有诸多问题亟待解决，如随班就读质量城乡差距大，偏远、 农村地区发展不均衡；如何由现行的随班就读安置形式和策

略，上升为一种面向所有儿童，促进普通儿童和特殊儿童共

同发展、高质量的融合教育；健全、稳定的多层级融合教育

专业服务体系构建尚在路途；、制度、专业师资等不足,

制约融合教育可持续发展的良性运作机制的形成；融合教育

发展的包容性环境、文化和制度尚在初级阶段，随班就读征

途漫漫。这些问题的存在正是我们新一轮探索的开始，我们

相信只要持续用功，随班就读未来可期，让特殊孩子共享社 会文明成果，让每一位孩子都享有公平的有质量的教育之目

标终将实现。参考文献：［1］ 黄志军.促**等：英国高校实施全纳教育的背景及典

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