维普资讯 http://www.cqvip.com 县财政资金管理中 存在的问题及对策 李育林 河南省项城市４６６２００ 式都不同。因此，很难用一套规范的审计 程序来对它们进行审计。最后是效益审计 的评价标准和评价体系不健全，存在很大 的不确定性，目前还没有一个公认的审计 标准可供利用。财政效益审计对象千差万 别，衡量审计对象的经济性、效果性、效 率性和合规性的标准不可能相同，甚至是 【内容摘要】 财政资金管理的好坏直接关系到财 政资金的安全与否，本文从财政资金管 理的几个关键方面，比如财政资金的会 计核算，综合使用，使用效益审计几个 方面深入探讨了当前县财政资金管理中 存在的问题，之后提出一些有针对性的 对策。 【关键词】 财政资金管理；存在问题；对策建议 一 县财政资金管理中存在的问题 （一）财政资金会计集中核算存在的问题 首先是部分单位存在思想认识， 理解方面的偏差，给会计集中核算工作的 开展带来了一定难度。一是集中核算改革 涉及到多方面、深层次的利益调整。许多 单位对这项改革认识不够到位，认为单位 自主权被削弱了许多，自己的钱不能按自 己意愿支配，不利于单位业务工作的开 展。二是核算中心管得太多太滥。手续多、 环节多、单位正常费用不是不能开支，就 是无法当场给付等。认为会计核算中心弊 大于利，使中心在加强财政支出的监督上 遇到了不少阻力。三是支出口径上存在分 歧。比如各个单位情况很复杂，很多单位 的具体繁杂的实际支出无法进入科目表， 存在一定差距，给中心审核人员的操作带 来一定难度。其次是财务软件功能仍旧不 够完善。第一，各单位通过网络传输到核 算中心的账目，中心只能看到记账凭证， 看不到原始凭证，无法把握凭证的真实 性、合法性。第二，虽然会计核算过程，包 括凭证编制、账簿登记、报表编制，由单 位会计人员通过电子网络传输到核算中 心，实行集中监控，但是账实是否相符，即 账与现金、实物资产是否相符根本不知。 （二）财政预算外资金和专项资金运用存 同一项目会有不同的审计标准，得出的结 论也会有差异。这使审计人员在每开展一 在的问题 个项目审计都要在开始时就标准问题与被 首先，从预算外支出而言，存在的主 审计单位进行协商，或者寻求一种公认的 要问题是绝大多数单位将预算外收入作为 评价标准。在实际工作中，效益审计的理 本部门、本单位的机动财力，助长吃 念还没有树立起来，有的县很少进行效益 喝玩乐之风，严重败坏社会风气，损害党 审计，有的县虽然进行了必要的效益审 和形象。历年审计表明，有预算外收 计，但是审计的对象还很模糊，程序还不 入的单位，无违纪违规倒成了反常现象。 规范，事后评价体系存在漏洞，这些问题 其次，在专项资金的安排上，由于财政体 都阻碍了效益审计自身功能的发挥。 制上普遍存在“越位”和“缺位”问题，比 如财政包揽过多，管了许多不该管的事， 二、改善县财政资金管理的对策 致使许多类似社会公益事业、基础性建设 （一）明确职责，加强单位财务管理，正确 等财政必须管好的事，由于资金缺乏等原 处理好财务和会计的关系。 因而没有管或没有真正管好。由于专项资 只有明确了各自的职责，才能正确处 金来源不足，造成资金分配上出现平均分 理好单位内部财务管理和中心外部会计核 配等“撒糊椒面”的现象，严重影响专项 算之间的关系，防止推诿扯皮，保护单位 资金使用效果。另一方面，由于对专项资 理财的积极性。一是建立健全内部财务制 金管理力度不够，管理制约措施落实不到 度。对单位财务活动进行控制和监督，加 位，一些单位在“灵活调剂，资金融通”的 强单位国有资产管理，建立实物账，并定 幌子下，将“专款专用”变成了“专用专 期进行盘点，防止流失。对所属单位的财 款”。在工作中有的县将非常有限的专项 务活动实施指导监督、保证会计资料的真 资金，有的列支了日常办公费、招待费和 实、合法、完整。及时向各单位和有关部 外出考察费用；有的为争取新项目垫付了 门提供真实、准确的会计信息。二是加强 启动资金；有的用于偿还旧债；有的用于 培训，提高理财水平。采取定期或不定期 建“形象工程…‘政绩工程”，还有的用于 的方式，对单位财务主办及中心工作人员 发奖金、福利和补贴等，五花八门。 进行业务培训。培训的内容选择业务性 （三）财政资金使用效益审计存在的问题 强，操作性强的财务理论和实物案例，使 首先是财政资金使用效益审计范围较 行政事业单位财会人员能及时了解最新财 窄。主要表现在以下几个方面：一是对于 会理论动态，及时掌握操作技能。三是优 行政事业单位的开支、专项资金等很少开 化服务，处理好服务与监督的关系。在服 展效益审计；二是随着采购工作的兴 务中下功夫，要求每个会计人员遵守职业 起，对采购活动的审计也有所开展， 道德，按照（爱岗敬业，依法办事，优质 但大多只关注其是否真实合法而对于它的 服务）的标准来严格要求自己，为各 效益却很少关注。其次是财政资金使用效 级部门管好家、理好财。 益审计的程序不固定。财政资金使用效益 （二）健全和完善中国特色的财政资金使 审计的对象之间差异很大，不同的机构和 用效益审计的评价体系 项目所处的环境、预期的目标、行使的职 首先，建立财政资金使用效益审计的 能、使用的资源、提供的眼务和管理的方 评价标准要充分考虑财政资金在不同阶段 ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业 维普资讯 http://www.cqvip.com 的特点，在财政资金的拨付阶段，其评价 经费开支包干制度；理顺财物关系，建立 往往多使用量化标准。在财政资金的使用 健全物资监督机制。第二，严格单位财务 阶段，因财政资金使用的特殊性决定了财 管理规定。实施财务人员委派统管管理体 政资金要以最低的消耗最大限度地满足社 制，解决财务人员不敢执法问题；提高财 会公共事务的需要，财政资金使用效益往 务人员素质，解决财务人员不会执法的问 往不能只用量化标准来考评。因此，要把 题。第三，加强财务监督检查。树立财务 定性和定量的评价标准有机地结合起来， 才能使评价结果更具有证明力。 》接２４５页 监督的责任感；加强事前监督，防患于未 然；完善内部监督制约机制。在实际丁作 其次，牢固树立财政资金使用效益审 中可以建立于财务部门的内控小组， 计的理念财政资金使用效益审计是目前效 从而对县财政的一系列财务活动进行有效 益审计的主流，也是我国今后审计的 的监督。与此相配合可以将县财政按照资 工作重点．但是当前财政资金使用效益审 金流向和部门结构分成一个个的流程，将 计刚刚起步，是个探索的过程，包括社会、 每个流程的控制点细化成每个工作人员的 政治、经济、法律、等诸多方面的因素都 职责，这样可以进一步加强监督机制，提 会对它产生影响。伴随着我国财政资 高工作效率。 金使用范围的不断扩大，国家审计署在工 其次，为了全面发挥财政职能．针对 作规划中提出：“积极开展效益审计，争取 原来预算分配中存在的碎、散、乱问题，预 Ｎ２ｏｏ７年投入效益审计的力量占整个审计 算编制需要全面进行改革，实现集中财力 力量的一半左右”，这就需要国家审计机 办大事。这就要在编制预算时留足必保支 关在审计过程中积极探索，不断总结，逐 出的同时，着眼资金实际使用效果。对其 步规范，逐步完善。 他支出按照各项事业和项目的轻重缓急， （三）加强制度建设，规范理财行为 对性质相同、用途相近的资金进行跨类、 为全面提高地方财政资金管理效益， 跨部门、跨领域整合，实行分类管理，确 除了采取上述措施外，还需要加强一些基 保重点项目建设需要。与此相适应，在预 本制度建设，以保证理财行为的科学、规 算编制中需要实行彻底的综合预算和部门 范、高效。一是民主理财制度。坚持科学 预算，将预算编细、编实，并探索编制复 民主决策，进一步完善公众参与、专家论 式预算；在资金分配中认真贯彻零基预 证和决策相结合的决策机制，保证决 算，并要根据社会经济发展规划编制好年 策的科学性和正确性；加快建立和完善重 度财政预算和中长期滚动预算，试编绩效 大问题集体决策制度、专家咨询制度、社 预算和债务预算。同时，要通过制度 会公示和社会听证制度。所有重大决策， 建设和机制创新全面提高预算刚性，形成 都要在深入调查研究、广泛听取意见和充 预算硬约束，以此保证财政资金分配的科 分论证的基础上，由集体讨论决定。为防 学合理。圃 止财政支农资金使用上的各种违纪现象发 督、配合和支持，保障基金安全和保值增 值。在管理方式上，要破除基本养老保险 的“官办意识”，借鉴“商业保险”市场化 的管理手段、办法和经验，全面改进社保 机构的业务运行管理方法、规范业务程 序、完善操作办法、强化基础管理，加快 信息网络建设，建立详尽的参保人员各类 情况的数据库。加强基金征缴稽查管理， 使申报登记、参保缴费、职工调动、社保 关系转移接续、个人账户记录、待遇审核、 拨付、社会化发放等各项业务管理规范 化、制度化，促进“单位人”向“社会人” 的转变。进一步建立、健全基本养老保险 工作目标考核体系，加强考核监督，完善 奖惩激励机制，引入竞争监督机制，使管 理深入、细化，全面提高管理水平。 ４、服务创新。转变服务方式、改善服 务态度、更新服务设施、提高服务质量是 新形势下广大参保人员的迫切愿望和要求， 也是基本养老保险工作的宗旨体现。作为 社会保险经办机构及其工作人员，要自觉 站在维护社会稳定，为广大参保职工做好 事、谋福利的高度，树立服务第一、质量 至上的观念，建立健全服务标准、考核指 际体系，提高办事效率和工作质量；充实必 要的服务设施，尽可能为企业和参保职工 提供周到、方便、高效、热情的服务；社会 保障管理服务信息系统及工作平台要完善。 没立宣传咨询服务机构，建立咨询、查 向系统；设立缴费服务大厅，开办服务窗 口，简化办事手续、程序；主动征询建议意 见，建立联席通报制度；强化管理职能，加 强监督对自身失职、渎职行为的查处要严 洛等等，纳入服务创新的重要内容。 在服务创新上，还要十分重视社会保 验机构及其工作人员思想观念的更新和工 怍作风的转变。树立勤政为民，高效廉洁 机关形象，注重自身素质和工作能力水 平的提高，发扬不怕困难，顽强拼搏，奋力 争先的精神，高标准、严要求，从具体小事 故起，通过自身高效率的工作，，赢得社会各 方面的认同、理解和支持，推动和促进基 生，杜绝随意立项造成的资金浪费。要继 续深化预算编制改革、国库管理改革和政 府采购制度，健全财政监督评价体系，全 面引人科学决策和民主决策的机制。针对 【参考文献】 １刘霞，财政资金支出现状及对策研究， 财会通讯，２００６．１ ０ 专项资金管理中存在的各种问题，研究制 定相应的管理措施，以保证资金能够安 全、高效使用，取得预期的效果。比如可 以在县财政系统中强化相关的财务制度建 设，树立高效的理财理念，加强财政资金 的预算和使用效果评价体系建设。 ２王文婷，完善财政资金管理的具体对 策，财政监督，２００６．８ 本养老保险制度不断发展和完善。圃 【参考文献】 １、《中国社会保障论文专辑》２００４．（４） ２、、《中国社会保障》２００５．（６） ５柯可，浅谈当前我国财政资金管理中 存在的问题，财会月刊，２００５．１２ （四）加强财政监督机制，创新预算编制， 全面整合资金 首先，要加强财政监督机制。具体说 来应该做好以下的工作：第一，建立健全 财政监督机制。完善经费开支会审制度； 【个人简介】 李育林，男，汉族，１ ９５９年９月出生，河 南省项城市人，会计师，主要从事机关 财务、会计主管工作。 完善财务岗位互审互监制度；完善维持性 坝代商业 ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ
