高等学校学科建设三级管理机制的思考

高等学校学科建设三级管理机制的思考

对学科建设的管理必须要有层级性，学科建设三级管理机制，是指学科建设实行学校—二级学院—学科带头人的三级管理，实行目标管理，实行学科带头人负责制。学科建设三级管理机制中，要明确各管理层级的职责，重视学科建设目标的设定和目标完成程度的考核，建立学科带头人的激励机制等。

标签：学科建设；三级管理；目标管理；学科带头人负责制

学科是一定领域相对的知识体系和相对稳定的知识组合，学科水平是衡量一所高校整体办学水平、综合实力和竞争力的重要指标，学科建设是高校各项建设的核心，学科建设涉及人才培养、科学研究、学科团队建设、物质条件建设等内容。学科建设必须持之以恒、科学管理、常抓不懈。

一、高校学科建设管理中存在的主要问题

学科建设管理就是通过科学的管理手段，合理调配和使用有限的学科建设资源，提高学科建设的效率和效益，促进学科的建设和发展。学科建设管理的目的就是要使学科建设各构成要素各自所具有的功能，经过管理活动的协调，在学科建设目标下统一起来，产生更大的综合效能。\\+①

学科建设管理已经成为高校管理的重要组成部分，各高校的学科建设管理工作在不断的规范，但也存在一些主要问题：

（一）管理机构的职责不够明确，缺乏有效的学科建设管理机制

虽然许多高校在学科建设管理中实行了学校——二级学院的二级管理机制，但实际管理中这些管理机构的职能未能全面履行，例如，大多数高校都建立了学科建设领导机构，负责领导和指导学科建设，但学校的学科建设领导机构侧重于学科建设中的领导与协调职能，对学科建设的咨询、指导功能略显不足，缺乏对学科发展最新趋势和最新动态的迅速反应机制；二级学院具体负责学科建设任务，但是二级学院在对人、财、物的支配上，权力非常有限，因此一些职能也难以发挥。

（二）没有强化效益管理，缺乏有效的学科建设效益评估机制

效益是一切管理活动竭力追求的目标，一切管理工作都力图以最小的投入和消耗，获取最大的效益，学科建设管理也不例外。学科建设追求的效益是：以最少的投入培养出更多高素质的人才，创造出更多高水平的科研成果，提升学科水平和学校综合实力等。因此学科建设需要讲究效益，必须处理好“资源投入”与“成果产出”的关系。目前，许多高校非常注重学科建设的投入，将学校有限的人、财、物资源重点支持学科建设，但是却缺乏有效的学科建设效益评估机制，对学科建设投入与学科建设效益之间没有进行很好的评估。在学科建设中，还存在

“铺张浪费”、“经费和资源闲置”以及投入大量的经费和资源，但产出的成果却质量不高，学科水平没有明显提升等现象。

（三）没有突出学科带头人在学科建设中的引领作用

学科带头人是学科发展的引领者，在高校的学科建设中起着关键性的作用。但许多高校并没有建立学科带头人制度，具体负责和实施学科建设工作的任务是落在二级学院领导中，常常会出现二级学院领导并不是本学科的成员却要领导本学科建设的尴尬；有的高校虽然遴选了学科带头人，但是并没有明确学科带头人的责、权、利，学科带头人形同虚设，没有很好发挥学科带头人在学科建设中的引领和组织作用。

二、学科建设三级管理机制的思考

对学科建设的管理必须要有层级性，学科建设三级管理机制，是指学科建设实行学校—二级学院—学科带头人的三级管理，实行目标管理，实行学科带头人负责制。

（一）三级管理机制中各管理层级的职责

1、校级管理

学校层级对学科建设的管理，强化的是“领导”、“指导”和“监控”的职能。学校建立以主要校领导、主要职能部门负责人、二级学院负责人、学科建设专家等组成的校级学科建设领导小组。校级学科建设领导小组主要职责是：制订学校的学科建设管理规章制度；结合学校的发展战略，制定学校的学科建设发展规划；综合调配学科建设的资源；对学科建设进行监控，包括检查、督促、评估和验收；统筹协调各职能部门的学科建设工作；学科建设重大事宜的决策等。

2、二级学院管理

二级学院对学科建设的管理，强化的是“领导”、“管理”和“服务”本单位学科建设工作的职能。二级学院通常建立以二级学院领导班子和学科带头人组成的学科建设领导小组，主要职责是：制定本单位学科建设规划与年度建设计划；做好本单位学科建设的服务于与管理工作；协调学科与学校有关职能部门的学科建设工作等。

3、学科带头人

学科带头人是各学科建设任务的负责人，具体负责组织实施学科的建设工作，主要职责是：学科带头人是学科建设的直接组织者，负责组织编制、修订和实施本学科的学科建设与发展规划；组织凝练学科方向；组织开展学位点申报、项目申报、科学研究；组织对外学术交流；调配学科团队人员和协助学校开展学科人才引进及培养工作；负责学科经费、设备的使用；负责学科建设其它日常事

务的安排等。

（二）目标管理

学科建设目标管理，就是根据学科建设目标来安排和指导学科建设工作，通过学科建设目标来部门及个人的行为。实行学科建设目标管理的目的是，发挥目标的指引和激励作用，调动学科建设部门和人员的能动性。

1、重视学科建设目标的设定

学科建设目标的合理性：学科建设目标必须服从于学校的发展目标，有利于促进学校发展目标的实现；学科建设目标还应从学科的实际出发，分析学科现有的基础与预期目标的距离，设定的目标应该远大，既据有指引性，又切合实际能够实现。

学科建设目标的层次性：应分层次设定学科建设目标，按层级分，可分为学校的学科建设总体发展目标、二级学院的学科建设发展目标（职能部门的学科建设目标）、具体学科的学科建设发展目标；按学科的发展顺序，可分为重点学科建设目标、特色学科建设目标、一般学科建设目标；按照学位授权不同，可分为博士学位授权点学科建设目标、硕士学位授权点学科建设目标；按照实现目标的期限不同，可分为学科建设的近期目标、中期目标、长远目标。

学科建设目标的明确性：首先是发展方向明确，明确要建设什么样的学科、建成什么样水平的学科；其次是量度明确，经过建设后，学科的科研成果、队伍建设、人才培养、条件建设等应达到的程度或数量；最后是时间明确，明确实现学科建设目标的时间或期限。

2、重视学科建设目标实现程度的考核

目标管理是重视成果的一种管理方式，重视每个部门及个人对实现目标所做的贡献，有利于克服“大锅饭”的管理作风。因此要将学科建设目标分解细化为各部门、各学科、各学科带头人及学科团队成员的目标，并对目标实现的结果进行考核，并根据考核结果进行相应的奖惩。

（三）学科带头人负责制

1、充分认识学科带头人在学科建设中的地位与作用

学科梯队应当是一个金字塔形状，最上面的是学科建设的带头人，学科带头人以其远见为学科建设与发展制定前瞻性的发展规划、前进道路与发展重点，并以自己的实际行动参与学科建设。\\+②

学科带头人是学科发展的引领者：一是引领学科发展，学科带头人是该学科的翘楚，能根据经济社会发展的需要，把握学科发展方向，带领、指导和组织学

科团队开展学科建设；二是引领学科团队发展，学科带头人的人格魅力和学术造诣能够使其成为学科团队成员所敬佩的人，成为学科团队成员学习的榜样和努力的方向。

学科带头人是学科建设的组织者：学科带头人是学科建设的直接组织者，负责组织编制、修订和实施本学科的学科建设与发展规划；组织凝练学科方向；组织开展学位点申报、项目申报、科学研究；组织对外学术交流；调配学科团队人员和协助学校开展学科人才引进及培养工作；负责学科经费、设备的使用；负责学科建设其它日常事务的安排等。

学科带头人是学科资源的聚集者：优秀学科带头人的人格魅力、学术造诣和学术声望能够吸引一些优秀人才聚集到身边，成为学科团队成员；优秀学科带头人的学术声望、卓越的科研能力和科研成果，可以争取到、企业和社会等更多的外部资源用于学科建设；优秀的学科带头人，在重大项目、课题的申报中，有着重要的影响力，可以带领学科团队组织申报纵、横向课题，重大项目等，争取到更多的科研经费。

2、学科带头人的激励机制

（1）学科带头人实行岗位制，进行动态管理

“学科带头人”既是一种尊称，又是学科建设中的一个重要“岗位”，有着明确的岗位职责。学科带头人不能搞终身制，要强化学科带头人的岗位意识，建立遴选-考核-奖励或退出有机结合的动态管理机制，实行周期聘任制度。动态、竞争的管理机制，更能增强学科带头人的危机感、责任感，调动起学科带头人的工作积极性。

（2）学科带头人的激励措施

精神激励方面，要关心学科带头人的发展，委以重任和给予较大的自主权，及时肯定其工作成绩和解决其遇到的问题及困难，充分听取他们对学科建设、学校发展上的意见和建议。让学科带头人感受到受重视、重用、获信任、得支持，增强其搞好学科建设的内在持久的工作热情。物质激励方面，“学科带头人”是一个岗位，必须给予学科带头人岗位津贴，对一些拔尖人才的学科带头人，要制定安居乐业的优惠，如提供科研启动或配套经费，配备办公用房、工作助手，协助组建研究小组，安排好家属子女等等，解决学科带头人的后顾之忧，让其安心工作。

三、学科建设管理中需要重视的几个问题

（一）在学科建设中应强化“责任意识”

责任是一种义务，是一种使命，是做好工作的内在动力。学科建设的成效如何，很大程度上取决于学科建设人员的责任意识和工作态度。在学科建设中还存

在着急功近利，缺乏长远规划；学科建设经费使用不当、使用效益不高或铺张浪费；学科建设成效不明显、建设成果质量低等现象，都是缺乏责任意识的表现。

在学科建设中，必须增强责任意识：

首先，要高度认识学科建设的重要性，树立强烈的责任感。学科建设是高校的一项根本性的建设，学科建设水平是一所高校地位的主要标志，是决定高校教育质量、科研水平和高校发展特点及优势的一个关键因素。因此，开展学科建设意义重大，且责任重大。

其次，要细化职责，明确责任。要细化每一级学科建设部门和参与学科建设人员的工作职责，使部门和个人都明确自己在学科建设中的职责，确保学科建设的每一项工作都有人干有人负责，把工作落到实处。

最后，要完善责任监督机制和奖罚机制。对工作认真负责，较好完成学科建设目标的部门和个人，要给予表彰和奖励；对工作不负责，未能完成学科建设目标的部门和个人要予以追究责任。只有把履责和问责结合起来，才能形成一种良性的责任导向，增强工作的责任心。

（二）在学科建设中要注重效益管理

在学科建设中应重视“效益管理”， 将务实高效的精神渗透到学科建设中，崇尚一种尚俭去奢、务实高效的精神，提高学科建设资源的利用率和效益。

在学科建设中，要进行成本控制，学科建设产出的成果（标志性成果）和成果的质量，如科研获奖、发表论文的数量和级别、专利数、获得的重大项目、人才队伍建设成效等，必须要与学科建设的投入成正比；对于学科建设的重大投入，必须科学决策，做好建设项目的立项论证和设计方案优化工作，既要认真考虑项目投资成本和效益，又要充分考虑项目建成后的运行成本，避免失误，减少浪费；学校要把学科建设效益作为学科建设评估的重要内容之一，对经费使用不当或造成严重浪费，学科建设成效不明显，难以达到预期目标的学科，学校可以终止经费资助，收回经费余额，并追究有关责任人的责任。

（三）不能把学位点申报当作学科建设的终极目标

有的还未获硕士（博士）学位授权点的学科，把获得硕士（博士）学位授权点作为本学科非常重要的建设目标，甚至是终极目标，如果学位授权点申报成功，那么该学科似乎也就完成了建设任务，便停止了建设或放慢了建设。

硕士（博士）学位授权点建设在学科建设中占有极为重要的位置，获得学位授权点是一些学科的重要目标，但绝不能是终极目标，学科要提高水平，依靠的是持续不断的建设。获得学位授权点后，学科层次得到了提升，下一步的建设目标应该是进一步树立“品牌”意识，不断整合学科资源，凝练学科方向，汇聚学科队伍，经过进一步的建设，使学科优势更加明显，特色更加鲜明。

［注释］

①谢桂华. 高等学校学科建设论［M］. 高等教育出版社，2011年8月第1版，P168.

②谢桂华. 高等学校学科建设论［M］. 高等教育出版社，2011年8月第1版，P135.

［参考文献］

［1］谢桂华. 高等学校学科建设论［M］. 高等教育出版社，2011年8月第1版，P168-P204.

［2］魏燕.高校学科建设基本问题初探［J］. 教育教学论坛 ，2011（4）.

［3］赵建玲，杨帆.新建本科院校学科建设管理机制探讨［J］.科教导刊(上旬刊) ，2011年05期(上).