眉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”时期，是按照科学发展观的要求,在加快发展中构建和谐社会的重要时期。这一时期，是我县在党的十六大提出全面建设小康目标和科学发展观后，适应国际国内环境变化，抓住重要战略机遇，发挥优势，迎接挑战，与时惧进，开拓创新，推进综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶的重要时期。部署好这一时期的发展,对我县实现“旅游大县，科教名县，经济强县”奋斗目标和建设全面小康社会至关重要。

根据眉县县委《关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的指导意见》，特提出《眉县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章 “十五”回顾及“十一五”发展环境分析

第一节 “十五”计划执行情况

“十五”期间，全县人民在县委县的领导下，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和全省“一线两带”建设历史机遇，按照既定目标，团结拼搏、开拓创新，“十五”计划执行比较顺利，全县经济和社会保持了良好的发展势头，步入了一个新的快速发展期。

——经济保持较快增长，综合实力明显增强。2005年全县实现地方生产总值19.7亿元，较“九五”末翻了一番，保持了年均增长12.5%的速度，超过“十五”计划年均增长10%的预期目标，其中：第一产业年均增长5.6%，第二产业年均增长16.5%，第三产业年均增长10.6%；人均地方生产总值由“九五”末的27元增加到“十五”末的46元，净增39元。地方财政收入2620万元，年均增长11.5%。农民人均纯收入由1378元提高到1945元，年均净增113.4元。县域经济社会综合实力跃居全省第31位。 ——经济结构调整步伐加快，自主增长能力增强。三次产业的比例由“九五”末的31：47：22调整为“十五”末的21：58：21，工业在国民经济中的比重得到提升，第三产业发展势头强劲，新兴服务业快速发展。非公有制经济蓬勃发展，2005年占全县经济总量的70%。农业结构调整成效显著，农业产业化稳步推进。粮食产量稳定在15万吨左右，优质专用粮面积占到90%；果品面积达到15万亩，产量达到14万吨，建成无公害生产基地7个；畜牧业发展养殖专业村34个，畜牧小区7个，畜牧大镇2个，总产值达到3.5亿元，占农业总产值的50%。工业经济快速增长，民营经济异军突起，活力明显增强。工业企业总数达到3068户，其中非公企业占到98%，非公工业总产值和销售收入分别占全县的90%和72%；全县规模以上企业23户，工业总产值占全县的24%；省级以上高新技术企业达到4户，高新技术年产值达到1.5亿元；民办科研机构和科技企业达到38户；9户企业被省市确定为制造业信息化示范企业。

——投资保持较快增长，基础设施全面加强。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资30.96亿元，年均增长20.3%，全县共建设各类项目340多个，完成投资16亿元。通过实施以工代赈、人饮改水、中低产田改造、小流域治理、眉太公路建设、城乡电网改造等项目，建成农村道路360公里，新增和改善灌溉面积6.8万亩，解决了8.5万人的饮水困难，使农村基础设施得到明显改善。中心镇道路、供水、排水和垃圾处理系统、电力与通讯系统，防洪、排涝防灾系统等有了很大的改善。特别是作为全县经济、文

化中心的县城发生了巨大的变化，先后实施了首善街、二道巷、四道巷、美阳街西段、平阳街、景贤路中段拓宽改造，平阳街和美阳街点亮工程，广场、北干渠城区改造绿化及张载文化广场等重点工程，县城的中心功能得到进一步增强。旅游业共投资9500万元，完成了太白山－红河谷环形旅游公路、中心大道路桥、汤峪供水项目等一批重点工程，使旅游区基础设施档次得到提升。科技、教育、卫生、文化等社会事业共实施项目80多个，完成投资1.2亿元，基础设施条件得到全面改善。

——各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。“十五”期间，全县各项改革稳步推进。国企改革完成了关泵公司的整体并购、五金公司的整体收购，全县已有26户企业成功实现了改制，同时，在16户企业中建立了现代企业制度；投融资改革贯彻落实步伐加快，全面推行了项目审批、核准、备案制度，多元投资主体逐步形成；农村税费改革和粮食直补工作积极开展，全面取消了农业税；完成了县乡机构改革、乡镇区划调整和撤村并村工作；科技、教育、卫生等社会事业改革全面推进，农村卫生“三项”建设取得丰硕成果。对外开放步伐加快。招商引资工作成效显著，共争取各级性投资项目249个，总投资3.68亿元，引进社会投资项目80个，引进资金11.5亿元。外贸出口持续增长，砖机、纺织品、浓缩果汁出口进一步扩大，出口交货值达到1.4亿元。

——社会事业全面进步，人民生活明显改善。“十五”以来，科技事业蓬勃发展，全县共组织实施国家、省、市、县火炬、星火、科技攻关、成果推广、农业科技进步等计划项目80多项，其中科技成果获省、市进步奖，累计申请专利160件。教育事业成果丰硕，实施了优质高（职）中建设、中小学危房改造、远程信息教育、布局调整等工程，累计完成投资4856万元，2004年被评为全省第一个教育强县。医疗卫生服务体系进一步健全，医药市场逐步规范，城镇社区卫生服务、农村合作医疗和初级卫生保健体系逐步建立，建成了疾病控制中心，完成县人民医院传染病区建设、妇幼医院搬迁和中心卫生院建设，全县应对突发性公共卫生事件能力和医疗救治能力进一步增强。城乡文化生活日益丰富，50%的村实现了信息网络和有线电视村村通，光缆线路通达全县各个乡镇，开通了宽带上网服务，新发展有线电视用户1万余户，广播电视覆盖率达到98.5%。文物事业取得重大进展，建成了图书大楼和博物馆，2003年挖掘出土的27件窖藏文物对研究西周历史具有重大意义。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会保障制度逐步建立完善，保障覆盖面进一步扩大，2005年全县养老保险参加人数达到21448人，医疗保险参保人数达到11534人，失业保险参保人数达到3471人，社会保险覆盖率达到12.2%，做到了 “两个确保、两个保证”。

总体来看，“十五”期间，我县经济社会持续、快速、健康发展的良好势头，完成了主要计划任务，为“十一五”的发展奠定了良好的基础平台，但是也存在一些矛盾和问题：一是发展水平低，经济基础薄弱，低端产品占据主流，市场化程度低，参与市场竞争的能力不强；二是经济结构还不尽合理，第三产业比重较低，工业产业结构、所有制结构调整的任务还很艰巨，经济自主增长的内生动力不足；三是发展活力不强，企业改革、社会保障、行政管理等各项改革仍然比较滞后，不能适应经济快速发展和人民生活水平迅速提高的需要；四是经济增长方式还没有得到根本转变，科技转化率不高，新产品、新技术的推

广和引进较慢，产业集群发育不够，集约化程度不高，核心竞争力较弱；五是城乡差距仍然较大，三农问题依然突出，农民收入持续稳定增长的基础还不牢固，城乡社会保障体系还不完善。这些问题在“十一五”期间必须认真解决。

第二节 “十一五”我县面临的机遇和挑战

“十一五”时期，我县面临着许多难得的历史机遇：一是国家更加重视区域协调发展，西部地区的发展将会明显加快。西部大开发将进入基础设施和产业发展并重的新阶段，除基础设施、生态环境、教育卫生继续得到国家扶持外，我县一些基础条件好、发展潜力大的区域和产业有望获得国家更多的支持，将会焕发出更大的发展活力。二是我国宏观的持续力和国内外新一轮产业结构调整将促进资本、技术、产业加速向资源富集和劳动力、土地成本较低的地区梯次转移，我县具有承接转移的良好基础和独特优势，将会获得更多的发展机会。特别是我县处于关中“一线两带”的主体层，又是宝鸡百里工业长廊的核心地带，具有不可替代的区位优势。三是我县优势资源富集，旅游、矿产、水资源明显占有优势；“十五”期间一批成长型企业和优势产业发展基础较好，具有现实和潜在的发展空间。

“十一五”期间，我县也同样面临着许多严峻的挑战:随着我国全方位对外开放步伐的加快,经济全球化步伐加快,市场将更加开放,资源、市场、人才、资金等各个方面的竞争更加激烈，对我县的产业发展构成很大压力；区域竞争更加激烈，产业升级与扩张的难度加大；按照以人为本、构建和谐社会的总体要求，我县缩小与全国、全省经济社会发展平均水平差距的任务十分艰巨。

第二章 “十一五”经济社会发展的总体思路、指导原则和奋斗目标

第一节 总体思路

“十一五”我县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设“旅游大县，科教名县，经济强县”奋斗目标，始终把加快发展作为第一要务，把改革开放作为第一动力，把维护稳定作为第一责任，以推进科技创新、调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展为重点，坚定不移的走新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村发展道路，积极实施科教兴县、城镇一体化、工业强县和项目带动四大战略，培育提升产业集群、交通区位、科技教育、生态旅游四大优势，推动经济、政治、文化、社会四大建设全面发展，努力构建“富庶、文明、优美、和谐”的新眉县。 第二节 指导原则

——坚持把既快又好发展作为主题，以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的各类问题，让发展的成果惠及全县人民。

——坚持把结构调整作为主线，在发展中调整经济结构，在经济结构调整中保持快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构。

——坚持把扩大经济总量和增强综合实力做为目标，在产业发展上突出规模效益、集群效益和集约化产出，整合资源，延长产业链条。

——坚持加快改革开放不动摇，把深化改革与扩大开放结合起来，突出以市场为取向的机制创新，用改革的思维、创新的办法解决制约发展的瓶颈问题，全面提升县域经济自主创新能力。

——坚持把转变经济增长方式作为重要任务，坚定不移地走新型工业化道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

——坚持经济和社会全面协调发展，不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，统筹城乡区域发展，突出以人为本，努力构建和谐眉县。 第三节 奋斗目标

“十一五”我县经济社会发展的奋斗目标是：

——经济持续快速增长。全县生产总值达到35亿元，年均增长12%，其中一、二、三产业分别增长5%、11%和20%；全县财税总收入达到2亿元，年均增长13％，其中地方财政收入年均增长13%以上，达到5000万元；全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计总投资达到80亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到10亿元。到“十一五”末，县域经济综合实力力争跻身全省前二十名。

——经济结构不断优化。一、二、三次产业结构调整为15:55:30，二、三产业比重明显上升；产业内部结构进一步优化，食品加工、机械制造、冶金化工、纺织、建材五大产业集群占全县工业总产值比重达到60%。

——人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和10%；城乡居民消费水平和质量提高，城镇人均居住面积达到15平方米，农村居民人均住房面积达到30平方米；农村安全饮水普及率达到78%；城镇登记失业率控制在5％以内，社会保险覆盖率达到70％以上；农村特困户救助覆盖率达到90%；农村新型合作医疗制度基本建立；精神文化生活丰富，社会秩序稳定，城乡市场繁荣。

——社会发展水平显著提高。城镇化率达到45%，城镇人均公共绿地面积达到5平方米；非农业从业人员占农村全部从业人员比重达到50%；高中段教育入学率达到85％以上；医疗卫生事业满足广大人民群众不同层次的需求，国民健康主要指标达到全省先进县水平；科技进步对工业、农业的贡献率分别达到55%和60%；广播电视综合覆盖率达到100%以上，有线电视覆盖率达到80%以上。

——可持续发展能力逐步增强。人口自然增长率年均控制在5‰以内，人口质量和素质不断提高；环境保护取得明显成效，渭河和内河污染根本好转，“三废”治理达标率达到95％以上；资源利用率稳定提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％；生态环境明显改善，森林覆盖率达到53%。

第三章 加快产业结构优化升级

“十一五”期间,我县推进产业结构升级的基本思路是:巩固和加强农业的基础地位,调整农业结构,全面提升农业综合生产能力,加快传统农业向现代农业转变,促进第一产业由弱变壮;大力培育产业集群,壮大优势骨干企业,提高企业自主创新能力,转变工业经济增长方式,促进第二产业由大变强;加快旅游业发展,

全面发展服务业特别是现代服务业,促进第三产业由慢变快。 第一节 走新型工业化道路，加快建设工业强县

坚持走新型工业化道路，把提高自主创新能力作为中心环节，大力调整工业布局，着力培育成长性强、市场潜力大的新型产业、骨干企业和名牌产品，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进产业结构优化升级，提高工业经济运行质量和效益。到“十一五”末，全县工业总产值达到90亿元，工业增加值突破20亿元。

加快建设四大工业基地。以和机制创新为突破口，集中力量抓好县城科技工业基地、常兴纺织工业基地、河营建材工业基地和桥口煤化工基地建设，把四大工业基地建设成特色突出，产业关联度高，管理先进的新型工业园区。到2010年，四大工业基地开发面积达到20平方公里，工业总产值占到全县工业总产值的70%以上。

——创新工业基地开发建设和管理运行。按照“一个对外，一个规划运行，一套班子服务，一个窗口审批，一道禁令保护”的管理模式，采取“授权经营，封闭管理，合作建设，开放运行”，由工业基地办公室全面负责基地的规划和开发建设，实行统一集中管理，建立良好的基地管理运行新机制；加快基地内企业技术开发机构建设，形成以企业为主体的技术创新体系，引导和促进企业提高自主创新能力，加快产业聚集和结构优化升级；积极探索基地发展的投融资体系，实行引导、市场运作、多元投入、上下联动，建立推动与市场化运作相结合的运行机制，通过积极争取县外、省外资金、争取国家性投资、引进民间闲散资金等方式促进投资主体多元化，扩大融资渠道，加快工业基地开发建设步伐。 ——优化工业基地发展环境。按照城市化的标准和功能，严格遵照规划，超前建设基地水、电、路、气、热等基础设施，优化投资硬环境；加强文化娱乐、餐饮、商贸市场等服务设施建设，增强服务功能，为投资商和企业发展提供更加完备的配套设施和公品服务；建立基地中小企业创业中心和生产力促进中心，完善基地技术创新、信息、法律、中介服务等社会化服务体系，为基地创业创造良好的外部环境；充分发挥环境对基地发展的导向和激励作用，完善促进基地发展的产业、人才引进等优惠，实行投资环境评价和责任追究制，建立投资环境综合评价体系，突出基地发展的环境优势。重点抓好太白路综合开发工程、西环路工程、供排水工程、高低压输配电工程、铜常公路、霸王河供水坝、教坊－年家庄公路等基础设施项目。

培育壮大五大产业集群。充分发挥我县传统产业优势，重点培育具有较大规模和较强竞争力的优势产业，以食品加工、冶金化工、建材、纺织和机械制造业为重点，以工业基地为载体,依托龙头企业,整合优势资源，优化企业分工，加强产业协作，加快产业升级，培育产业集群。到2010年，重点产业集群工业总产值达到55亿元以上。

——食品工业集群。以太白酒厂、恒兴公司、老牛面粉公司、陕丰淀粉公司、秦宝牧业公司五大企业为龙头，提升企业创新能力，实施名牌战略，积极开发下游产品，延伸产业链，加大营养健康食品、绿色食品、有机食品、功能性食品、方便快捷食品的开发力度，促进产业由规模型向效益型转变，产品由低端

向高端发展，加快实施老牛面粉专用粉、陕丰变性淀粉、秦宝牧业肉制品、恒兴猕猴桃果汁、太白酒果酒等项目，把我县建设成全省食品工业强县。到2010年，全县食品工业总产值达到20亿元。

——机械制造业集群。以宝深、皇城、关中压缩机、平阳风机、天龙泵业五大企业为龙头，整合优势资源，加强产业协作，围绕建材机械、压缩机、风机、工业泵四大产品，加大新产品研发力度，重点开发新型墙体材料机械、钛风机、耐酸碱耐高温工业泵、低温压缩机等高技术、高附加值产品，加快运用信息技术、国内外先进工艺对产业进行升级改造，增强产业竞争力，把我县建设成“西部砖机城”和西北空风机械制造基地。加快实施3E板新型材料机、钛风机、双螺杆压缩机、特种泵等项目，到2010年，全县机械制造业总产值达到8亿元。

——建材业集群。以社会水泥、东兴水泥、渭河玻璃3户企业为重点，加快产业升级和资源整合步伐，加快淘汰落后生产工艺，推广新型干法水泥和浮法玻璃生产工艺，大力发展环保、节能、安全性高的新型建材，积极开发特种水泥、超薄超厚特种玻璃和新型包装材料。到2010年，全县建材业总产值达到5亿元。 ——纺织业集群。以秦塬、全兴、华瑞、昌隆4户企业为骨干，以产业优化升级为主攻方向，加强产业内部分工协作，加快淘汰1511、1520型国家明令淘汰的落后设备，严格控制棉纺、毛纺、缫丝、涓纺等国家制止的重复建设，积极发展高档纱线、高档织物印染、高档抽纱、刺绣产品生产等国家鼓励类产品，大力引进利用高新纺纱、织造技术和自控技术生产各类高档纺织品和高档服装等，形成纺、织、染、加工、销售一条龙的生产格局。重点建设全兴、秦塬、华瑞、金联、芷源等产业升级项目。到2010年，全县纺织业总产值达到12亿元。

——冶金化工业集群。以星王公司、霸王河化工、三义炭素、秦力橡胶、中海油中试基地5户企业为龙头，加快产业结构升级，淘汰落后生产工艺，降低环境污染和单位资源消耗，积极发展精细化工，开发科技含量高、市场前景好的新产品，促进企业纵向合作，发展循环经济。到2010年，全县化工业集群总产值达到10亿元。

大力培植骨干企业和名牌产品。以老牛面粉、陕丰淀粉、秦宝牧业、社会水泥、太白酒厂、宝深集团、秦力橡胶、天龙泵业、关中压缩机、华瑞纺织、恒兴果汁、星王锌业十二户优势骨干企业为龙头，以市场为导向，以资源为纽带，积极引导生产要素向优势企业聚集。加强对产业发展的规划指导和宏观，避免盲目发展和低水平重复建设，促使骨干企业作大作强。充分发挥骨干企业的引领作用，通过骨干企业密切分工协作，规范行业管理，推动产业升级，提高产业整体发展水平。同时，选择一批具有发展潜力的中小企业，积极争取各种国家和资金支持，大力引进社会投资集，扩大银行信贷投放，促使其进入规模以上企业队伍。依靠骨干企业加快实施“名牌战略”，创建一批全国、全省名牌企业和名牌产品，形成名牌效应。“十一五”期间，加快老牛面粉、陕丰淀粉、平阳风机、全兴纺织、秦塬纺织、华瑞纺织、秦力橡胶、秦宝牧业的扩建技改项目建设，力争发展产值过5亿元企业5户，过2亿元企业5户，过亿元企业2户，砖机、面粉、果汁、白酒、压缩机等创建国家级名牌产品3个，省级名牌产品5个，新增规模以上企业20户，规模以上企业产值占到全县工业总产值的40%以上。

提高企业自主创新能力。依靠科技创新和劳动力素质的提高,提高科技成果转化率，大力发展高新技术产业，加大企业科技创新和新产品开发力度，打造一批名牌拳头产品和优势企业。实施高新技术产业化工程，大力引进对经济社会发展有重大带动作用的高技术产业和新兴产业，围绕信息技术、先进制造技术、生物工程、新材料及应用技术、能源与环保等高新技术领域，加大引进开发力度，促进高新技术及其产业发展，培育新的经济增长点。加快实施传统产业改造工程，积极推进机械制造业、食品工业、纺织业、冶金化工业、建材业信息化，以信息化带动工业化，运用信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗与质量监控技术嫁接改造传统产业，大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值。开展科技创新体系建设工程，加强技术创新服务体系建设，引导老牛面粉、陕丰淀粉、关中压缩机等企业建立企业研发机构，不断提高宝深、太酒、天龙等企业研发机构的研发能力，使企业成为技术创新的主体，自主开发前瞻性技术和产品，加强科技成果转化应用，实现规模化和产业化。到“十一五”末，基本建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型研究开发体系，以科技中介服务网络、技术孵化网络为主的社会化服务体系，新扶持高新技术企业3户，开发新产品25项，高新技术实现年产值5亿元，占全县工业总产值的26%以上。 第二节 推进农业产业化经营，切实提高农业质量和效益

以增加农民收入为核心，以保护和提高农业综合生产能力为重点，巩固和加强农业的基础地位，推进农业结构调整，提高产业化水平，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快传统农业向现代农业转变，促进第一产业由弱变壮，确保农业增效、农民增收、农村稳定。到2010年，全县农业总产值达到10亿元，农民人均纯收入年均净增240元，达到3200元。

调整优化产业布局。进一步加快产业结构战略性调整，优化粮、果、畜、菜、药五大主导产业区域布局，促进产业向优势区集中，提高主导产业的集约化、规模化、专业化程度，加快主导产业形成区域化专业生产格局。

——果品基地。巩固提升高酸苹果、猕猴桃、干鲜杂果、草莓四个5万亩产业基地，扩大优质品种，提高鲜果质量，积极发展高酸苹果、无公害猕猴桃和优质干鲜杂果，形成优质果品生产区，使全县果品面积稳定在15万亩，产量达到20万吨，优果率达到70%以上。

——畜牧基地。加快发展以奶牛、秦川肉牛、莎能羊为主的畜牧业，提高畜牧业在农业中的比重，以秦岭北麓的青化乡、横渠镇、汤峪镇、营头镇、齐镇和首善镇、马家镇为重点，扶持发展2万户舍饲养殖大户，建设20个畜牧示范小区、10个育肥中心和全县畜牧兽医服务中心，年发展商品牲畜5万头以上，使畜牧业产值占到农业总产值的60％以上。

——优质粮基地。充分发挥渭北两镇和横渠镇、金渠镇等传统粮食生产区农业基础设施条件好的优势，积极推广优质强筋和弱筋小麦、高蛋白玉米和优质专用杂粮，建设20万亩优质专用粮生产基地和示范基地。 ——蔬菜花卉基地。以现有的精细蔬菜、名特花卉苗木为重点，大力发展设施栽培和无公害生产，沿西宝南线建设3000亩高效设施蔬菜花卉基地。

——中药材基地。加快中药现代化科技示范县建设，以中药材GAP规范化生产和专业化经营为方向，充分挖掘太白山中草药资源，开展太白山地道药材的产地认证、开发利用和珍惜濒危品种人工繁育种植，沿秦岭北麓建设1000亩示范园和5000亩种植基地。

培育壮大特色产业。充分发挥我县果业大县优势，加速推进标准化生产，以优质精品为发展方向，形成独具特色的无公害优质果品生产和观光农业两大特色产业。

——无公害优质果品。以我县已经获得无公害产地认证的金渠镇第二坡村猕猴桃、营头镇董家山村中华寿桃、槐芽镇赵家庄草莓、汤峪镇尖嘴石村秦王桃、横渠镇王家堡村红提葡萄、恒兴公司高酸苹果等6个无公害生产基地为基础，大力实施无公害绿色产品品牌战略，积极推广“大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”四大关键技术和标准化规范生产，努力提高果品质量，开展原产地和产品认证，加快绿色无公害基地、标准化生产示范基地建设，使全县无公害果品占到果品总面积的80％以上，成为无公害绿色果品生产示范县。

——观光农业。发挥我县旅游资源和交通区位优势，以太白山森林公园、陕西省苗木中心、金果公司为依托，沿法汤路、河营路和关中旅游环线等旅游线路建设苗木花卉、蔬菜、草莓、猕猴桃示范园，发展5000亩生态农业和高效设施农业，形成集展览、示范、科研、休闲、娱乐、观光、旅游为一体的观光农业。 加快农业科技推广。加大农业良种、良法和栽培新技术推广力度，积极实施农业科技入户工程，用发展工业的理念加快农业发展，提高农业的质量和效益。以农业专家大院为载体，以发展优质、高效农业技术和农产品加工技术作为主攻方向，推广配方施肥、专用肥应用、节水灌溉、免耕直播等先进实用农业技术；围绕星火密集区建设和星火计划项目的实施，建设一批以应用农业科技为主的示范园和示范基地，扩大辐射带动效应，加快农业向现代农业迈进步伐。重点抓好槐芽标准化草莓示范园、金营无公害猕猴桃示范园、横渠红提葡萄示范园、齐镇大樱桃示范园、首善镇蔬菜花卉示范园、营头无公害寿桃示范园、金果农业科技示范园和马家镇生态养殖示范小区特色农业示范园区建设，大力推行农业的标准化生产，带动全县农业科技整体水平进入全市乃至全省前列。到2010年，全县主要农作物良种覆盖率达到90%，农业标准化生产推广达到50%，无公害果菜产品认证达到5个，绿色产品认证达到5个，注册商标达到5个。 健全完善农业服务体系。加快科技培训、产品销售、信息服务、质量检测认证、农资供应、金融信贷、社会化服务与管理七大服务体系建设，通过产业化七大服务体系建设加快完善产业化经营。面向市场建立健全农业社会化服务体系，加强县乡村三级农技、畜牧体系建设，发展农业技术教育和培训，加强猕猴桃协会、奶牛协会、肉牛协会等农业专业合作经济组织建设，加快农业信息服务体系和农产品质量安全体系建设，继续推进农产品专业批发交易市场建设。到2010年，五大产业建立技术推广服务体系、质量检测体系和社会化销售服务体系。

加强农业基础设施建设。以农村道路和水利设施建设为重点，抓好农业综合开发、灌区挖潜改造、节水灌溉、优质粮基地等项目，大力推行节水灌溉，新增灌溉面积20万亩，发展节水灌溉20万亩，提高水的利用率，增强农业综合生产能力；加强农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农

产品市场体系等农业发展综合配套体系建设，提高农业质量和效益；实施农村安全饮水、以工代赈、农村道路建设，新修道路320公里，解决5.5万农村人口的饮水困难，增强农业和农村可持续发展能力。 第三节 大力发展现代服务业，培育新的经济增长点

把全面加快服务业发展作为产业结构调整的着力点，坚持市场化、产业化、社会化、国际化的方向，充分发挥资源和区位优势，进一步培育壮大旅游业，突出发展物流业和信息服务业，大力引进新兴服务业，增加服务品种，提高服务水平，提升服务业在全县国民经济中的比重。

培育壮大旅游业。 “十一五”期间，要全面开发县内旅游资源，提升旅游业档次，构建以太白山国家森林公园和红河谷风景区为主体，以张载祠（墓）、扶眉战役烈士陵园、三国葫芦峪古战场等景点为支点的旅游产业开发带，着力打造生态和人文两大旅游品牌，形成县内大旅游环线。建立“主导，市场运作，企业投入，社会参与”的旅游景区开发、投入和管理新机制，用市场机制推动旅游产业发展，使旅游业尽快转化为新的支柱产业。一是充分开发秦岭北麓旅游资源，建设森林公园小华山景区开发、钟吕坪景点开发、水岔沟景区开发、小安沟溶洞开发等项目，开发具有鲜明特色的景区景点20个，建设以“绿色眉县”为主题的40里绿色生态旅游长廊和人居家园。二是加快太白山旅游开发区建设，加大森林、温泉、雪山三大旅游资源开发力度，抓好太白生态园、银楚温泉健身中心、水上游乐园、民俗文化村等旅游开发项目，进一步完善旅游区础设施，建设污水处理厂、垃圾处理厂、景区道路等基础设施项目，提高旅游档次。三是进一步开发人文旅游，依托我县浓厚的历史文化和民俗文化，挖掘张载文化以及扶眉战役烈士陵园、三国葫芦峪古战场等人文资源，建设浓缩人文景观、展示周秦文化的旅游园区。四是要进一步创新旅游，探索和建立符合市场经济要求的旅游开发、管理和营运新机制，精心打造县内大旅游环线，整合自然和人文旅游资源，壮大旅游业规模。五是要面向国内外市场，加大包装策划和宣传促销力度，不断提高太白山的知名度，力争使太白山跻身国家重点旅游区行列。到2010年，全县年接待游客达到200万人次，旅游综合收入年均增长13％以上。

加快发展现代物流业。充分发挥我县区位和交通优势，加快交通物流设施建设，依托陇海铁路、西宝高速、眉太公路等交通干线，以县城为核心，建立商贸现代物流配送中心，建设眉县交通物流中心和砖机、果品、中药材、纺织品四大专业市场，开发物流需求市场，培养和引进现代物流企业，加快发展现代物流业，以常兴镇、马家镇等为重点，培育和完善适应市场需求的新型流通和服务网络，大力发展连锁经营等新型业态，构建以县城和重点镇为支撑的市场框架体系，逐步形成包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流业，使现代物流业成为我县新的经济增长点。到2010年，把眉县建成具有较强辐射力的商品物流集散地，全县消费品零售总额达到10亿元，年均增长15％。

积极推进信息化。以信息技术应用为重点，加快推进经济社会的信息化进程，建设“数字眉县”。抓好宝深、太酒等九户企业信息化试点工作，推进制造业信息化；扩大宽带信息网络覆盖范围，建设眉县公用信息平台，大力发展机关企事业单位局域网推进上网工程；加快信息基础设施建设，建立电子政务管理体系、科技教育体系、电子商务体系、工农业生产体系和公众信息体系，实施农村信息化、中小学教

育信息化、电子政务、电子商务以及宽带传输数字化，加快信息应用步伐；加大信息资源的开发和利用，建设信息数据库和数据处理中心，开发工业、农业、科技、教育等信息资源，完善信息资源开发利用的和机制，提高信息资源网络化、社会化和商业化程度。 “十一五”期间，要通过实施制造业信息化试点项目、中小学信息技术教育项目、广电网络村村通工程、电子政务工程等，使全县县级机关和乡镇信息网络覆盖率达到100％，企业和村组网络覆盖率达到70%以上，基本建立电子政务管理体系、医疗和社会保障体系、科技教育体系、电子商务体系、工农业生产体系和城市功能管理体系，把眉县建成全国信息化示范县。。

大力发展新兴服务业。按照大市场、大流通、大商贸的要求，切实破除妨碍新兴服务业发展的观念障碍、障碍和障碍，逐步构建开放式、多层次、多元化的现代流通新格局。在传统服务的基础上，大力发展房地产、金融、保险、信息、中介、咨询、社区服务等新兴服务业，提高服务业的附加值和综合服务功能。加强农村商品流通和商业网点建设，发展乡镇超市、连锁店，改善农村消费条件，拓宽消费品进入农村的渠道。

第四章 促进城乡协调发展

“十一五”期间，要把缩小城乡差距、促进协调发展作为全面建设小康社会的关键，通过加快城镇化进程和建设社会主义新农村建设，逐步缩小城乡人均收入、公共服务和生活水平的差距，实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。 第一节 构建现代化城镇体系

“十一五”时期，我县小城镇发展要以城镇基础设施建设为重点，通过加快路、水、电、通讯等基础设施建设，完善城镇功能，优化人居环境，引导人流、物流、产业流、信息流向中心城镇聚集；依法加强城镇规划，全面树立经营城镇的理念，维护规划的权威性和严肃性；认真落实和《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的各项配套，加快小城镇建设步伐，积极推行户籍、土地管理、社会保障三项改革，形成“功能定位准确，配套到位，基础设施完善，主导产业明晰，特色经济突出”的城镇建设格局。到“十一五”末，全县城镇化率达到45%以上。

加快县城建设步伐。突出县城的政治、经济、文化中心地位，以完善城市功能和提高城市管理水平为重点，加快县城东西五横、南北十纵立体交通网络工程建设，积极实施荣华路、福顺路、昌隆路、六道巷等旧街老巷改造工程，启动太白路、安阳街、南环路、迎宾路、西宝南线绕城改线等重点工程，建设专业市场、物流配送中心，大力发展商贸、餐饮、休闲、零售、娱乐等服务业；积极启动河滨公园、眉坞民俗风情园建设，把县城北区建成集健身、休闲、娱乐、民俗文化展示和游客参与互动为一体的主题公园；以美阳街、平阳街为东西轴线，以景贤路、凤泉路为南北轴线，东西扩张，向南发展，形成商贸、行政服务、文教体、休闲娱乐四大中心和东部食品工业区、中心综合区、西部机械制造区、北部休闲娱乐主题区，拉开县城建设骨架。进一步提高城市开发建设和经营管理水平，增强城镇的聚集能力，加快县城向现代化城

市迈进步伐。

建设中心城镇群。加快汤峪镇、常兴镇、马家镇、营头镇、槐芽镇五个重点镇建设，以基础设施建设为重点，扩大镇区发展空间，发挥各自优势，发展特色产业，使小城镇成为农村二、三产业发展和劳动力转移的有效载体。汤峪镇要以法汤路、秦岭北麓旅游环线为重点区域，以旅游产品开发为重点，积极发展农业观光游、民俗风情游等配套旅游项目，把汤峪精心打造成西部乃至全国的旅游名镇；常兴镇要促进现有纺织企业的升级改造，积极引进大的龙头纺织企业，培育产业集群，建设纺织工业重镇；马家镇要发挥县城副中心的作用，加快构建城镇功能体系，加强与蔡家坡的产业衔接，增强承接产业转移的承载力，营造资本流入的洼地；营头镇要充分发挥资源优势，大力发展农特优产品加工业，建设旅游产业和环保产业重点镇；槐芽镇要围绕优质果品、花卉和农副产品加工，加快农副产品一级专业批发市场建设，形成农副产品集散重镇。同时，通过县城和五个重点镇的辐射带动，加快横渠、金渠、齐镇等小城镇发展，形成以产业为支撑、对农村经济和社会发展具有较强辐射带动作用的中心城镇群。到2010年，把营头、汤峪、常兴分别建成全市、全省和全国小城镇建设示范镇和经济强镇。

构建城乡交通网络。围绕城镇体系建设，加大城乡道路建设，以县乡公路改造为重点，切实改善全县公路交通面貌，提高完善“五横九纵”公路网络，加强协调，积极实施关中旅游环线、西宝二级公路改建、西宝南线拓宽等中省道公路建设工程；全面启动河营公路等23条县乡公路改造以及2农村公路建设，建设汤峪口二级汽车站和常兴、第五村等四级汽车站。 “十一五”期间，全县新（改）建公路410公里，十个乡镇通二级公路，155个行政村通四级或四级以上公路，全县公路总里程达到600公里，公路交通基本满足全县经济和社会发展需要，有效发挥交通的“经济引擎”作用，构建起我县综合交通体系，初步奠定我县在关中西部连通东西，承接南北的交通枢纽地位。 第二节 建设社会主义新农村

坚持统筹城乡发展的战略，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的推进农村发展，加快建设社会主义新农村。

全面繁荣农村经济。按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，增加对农业和农村的投入，加快发展现代农业；优化农村经济发展环境，大力发展农村二、三产业和劳动密集型产业，实施“阳光工程”，加大农民工技能培训，积极组织农村劳务输出，拓宽农村人口就业渠道；围绕提高农业综合效益、增加农民收入、加快农村社会事业发展，创造促进农业发展、农村经济繁荣和农民合理流动的有利条件，全面搞活农村经济，缩小城乡差距。通过加快工业化、推进城镇化、发展非农化实现以工促农、以城带乡，把农业发展、农村繁荣、农民增收三者统一规划、统筹安排，努力建设协调发展的社会主义新农村。

制定完善村镇规划。坚持科学规划、统筹兼顾的原则，按照“人与环境和谐、体现生态理念、反映区域文化特色”的思路，统一规划中心村，逐步缩减自然村，搞好县域村镇布局总体规划和村庄规划，做到村镇规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划、交通水利规划相衔接，发展产业与改

善群众生活环境相结合，保证新农村建设科学有序地进行。逐步实现产业相对聚集，居住相对集中，土地相对集约，农村基础设施和各种要素相对集合，全面推进农村安居工程。

大力发展农村公共事业。加快改善农村教育、文化、卫生等基础设施条件，巩固农村九年义务教育，大力发展中等职业技术教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推行农村合作医疗制度，发展远程信息教育和广播电视“村村通”，使群众普遍关注的“上学难”、“看病难、看病贵”等突出问题得到明显缓解，人人享有基本卫生保健、人人享有接受教育和再教育机会。实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加大农村基础设施投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题。大力普及农村沼气，发展适合农村特点的清洁能源。抓好农村改厕和生态建设，提高村庄绿化覆盖率，农村改厕率达到60％以上。

加快推进农村城镇化。坚持适度超前、科学布局、优势互补、错位发展、资源共享的原则，大力推进农村城镇化。加快改革征地、户籍和公共服务等制度，建立农村人口自愿、平稳、有序进入城镇的有效机制，做好并落实区域规划、城市规划和土地利用规划，进一步完善城乡统一的户籍管理制度、就业和社会保障制度，促进人口向城镇转移。立足长远、着眼于农民的下一代推进城镇化，实施“阳光工程”，发展职业教育和技能培训，使农村大部分下一代劳动者成为高素质、有技能、专业化的现代产业工人或职业化的服务业员工，新增劳动力人人掌握1—2门就业技能，使之有能力进入城市和非农产业就业。

加大农村扶贫开发力度。坚持开发式扶贫和救济式扶贫并举、工作到村、扶贫到户的方针，实施整村推进，以以工代赈及农村扶贫攻坚开发项目为重点，进一步抓好扶贫重点村建设。按照强基固本、突出重点、综合治理、全面发展的要求，实行项目、资金、人力三捆绑，重点村建设与基础设施建设、生态环境建设、小城镇建设、特色产业开发相结合，坚持水、电、路、通讯、广电五到村。全面加强重点村的基础设施建设、产业培育开发、村容村貌整治，从根本上改善重点村的基本生产生活条件。“十一五”期间，要完成38个贫困村的扶贫开发工作，力争使贫困人口人均纯收入达到2000元以上。

第五章 加快建设节约型和环境友好型社会

把发展循环经济的理念贯穿于经济社会发展的全过程，以提高资源综合利用效率为核心，坚持资源开发与节约并重，全面推行清洁文明生产，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后技术工艺和设备，加快经济增长方式由资源消耗型向节约循环型、环境友好型转变，促进经济与资源、环境的协调发展。 第一节 大力发展循环经济

加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业以及环保节能型产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面推行清洁生产，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺和设备，推动环境保护工作由“末端治理”向预防为主、生产全过程控制转变。推动不同行业通过产业链的延伸耦合，实现废弃物的循环利用。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰，在发展基础较好的食品、冶金、化工、建材、机械制造

等重点产业和四大工业基地内开展水泥生产余热利用、果渣、酒糟、麸皮、粉煤灰综合利用、工业废水循环利用、节能风机等技术和产品的研究开发，积极探索发展循环经济的有效模式。坚持资源节约与综合利用并举，加快推广集中供热、供气，实行矿产资源的保护性开发，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，大力推进尾矿、废石的综合利用。建设城镇污水和垃圾处理系统，推动污水、垃圾资源化。综合利用秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，大力推广农村户用沼气，发展生态农业。在全社会大力倡导环保节能和绿色消费的新概念，加强能源、原材料、水等资源的消耗管理，努力提高资源产出效益。 第二节 加强生态环境建设和环境保护

加强生态环境建设。以生态增效、农民增收、产业发展为目标，继续实施天然林保护和防护林工程建设，依法大力保护、培育和合理利用森林资源。正确处理生态效益、社会效益和经济效益之间的关系，建立生态环境建设多元化投入机制。抓好南山北坡绿化、村镇美化绿化、交通干线绿色通道、河道生态综合治理和矿山环境恢复治理，建设“绿色眉县”，创建最佳人居环境。“十一五”期间，继续加大退耕还林、天然林保护、三北四期防护林、林业产业化基地、小流域综合治理等工程建设力度，完成造林12万亩，封山育林20万亩，治理水土流失220平方公里，全县森林覆盖率提高到53%。

加强环境保护。建立和完善环境保护和补偿制度，形成环境保护的长效机制。加大环境保护执法监管力度，进一步改善区域环境质量。以污染源治理为重点，加大造纸、化工、食品、水泥等行业的污染治理，加快淘汰落后的生产工艺和低水平、达不到环保要求的企业。加大城镇环保基础设施建设投入，积极建设城镇生活污水、生活垃圾及医疗垃圾处理设施。以发展城镇集中供热和推广天然气利用为重点，加快先进燃料替代工作，改善城镇空气质量。加强秦岭北麓旅游区、矿山开采污染治理，积极实施生态和工程性水源保护措施，减少秦岭北麓环境污染。加强沿河“三废”排放管理和污染治理，改善渭河水质。严格控制农药、化肥等使用量，加强农业环境保护。“十一五”末，渭河沿岸城镇污水处理率达40%以上，工业废弃、废水排放达标率达到95％以上，固体废弃物综合处置率达到100％，城市污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到85%。

第六章 全面深化改革开放

“十一五”期间，我县要围绕完善落实科学发展观的保障，以转变职能和深化国有企业、投资、社会保障等各项改革为重点，加快形成促进增长方式转变、实现全面、协调、可持续发展的机制；要适应市场经济的政治经济格局新变化，创新开放方式，扩大开放领域，实现更高水平的对外开放。 第一节 加快机制创新，全面深化各项改革

深化国有企业改革。以股权多元化为目标，在更深层次和更广领域加快推进国有企业改革，积极推进国有经济战略调整，加快国有资本退出竞争性领域的步伐。以股权多元化为方向，以股份制为主要形式，引导国有、集体企业加快改革，通过产权招商、债务重组、兼并收购等形式再造机制新优势。进一步完善已改制企业的法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，建立和完善归属清晰、保护严格、流转顺

畅的现代企业制度，促进产权有序流转。建立健全公司经理层的激励机制，全面放开搞活企业管理形式，积极探索公有制的多种有效实现形式。积极推进国有资本兼管、营运改革。按照“股权多元化、企业集团集约化、中小企业民营化”的要求，到2010年，全面完成企业的产权制度改革，公司制企业全部建立起完善的现代企业制度。

加快农村经济改革。进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营。加快推进农村征地制度改革，建立土地使用权合理流转机制，因地制宜适度扩大农民家庭承包经营规模，优化配置土地资源。改革和完善农业投资管理，加快农村小型基础设施产权改革，推动农业投资多元化。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。改革农村金融体系，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，增加对农业的资金投放，支持农业生产和农户经营。探索建立农村小额信贷组织，加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。

推行行政管理改革。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治，建立严格、公正和文明的执法机制。认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。深化机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职能分工，积极实施电子政务工程，提高行政效率，降低行政成本，分类推进事业单位改革，稳妥推进“省管县”试点改革。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。加强和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理，把职能转到主要为市场主体服务和创造良好的环境上来。健全科学民主决策机制和行政监督机制，建设法治和服务型。 推进投融资改革。深入贯彻《关于投资改革的决定》，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政事分开，减少行政干预；确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，银行自主审贷，宏观。合理界定投资职能，通过制定发展规划、产业、运用经济和法律的手段引导社会投资；规范投资行为，改进投资项目的决策规则和程序，提高决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任制度。以投资多元化为目标，鼓励社会投资，拓宽企业特别是中小企业投资项目的融资渠道。

加快社会保障制度改革。建立统一、开放、竞争有序的劳动力市场，建立功能完善的就业服务体系，形成市场调节就业，劳动者自主择业、促进就业的市场就业机制；建立以保障下岗失业人员基本生活，促进下岗失业人员就业为目标的下岗失业人员动态管理体系和落实体系；建立健全社会保障管理体系。适应产业结构、所有制结构调整以及非公经济发展的需要，进一步加快劳动就业制度改革步伐，以扩大社会保险覆盖面为核心，以城镇医疗救助为补充，加快建立健全社会保障制度。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在5%以内，力争使社会保险覆盖率达到70%以上。

推进经济结构调整改革。进一步加大所有制结构的调整力度，大力发展个体私营经济，加快发展产权多元化的混合所有制经济，引导有效资产和生产要素向适应市场竞争的企业集聚，建立起混合所有制占主

体地位的经济结构，形成国有经济与非国有经济融合渗透互补发展的新优势。以宝深公司、社会水泥公司、瀛海压缩机公司、老牛面粉公司等规模以上非公经济`主体，加大对产业的和支持力度，兴办一批规模型、科技型、外向型、服务型的个体私营企业。以产权多元化为目标，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。引导个体、私营企业创新，加快建立现代企业制度，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，依法保护各种所有制经济的合法权益。 第二节 优化发展环境，不断扩大对外开放

“十五”期间，要实现全县超常规发展和经济总量的迅速扩张，必须充分发挥自身优势，加强对外合作与联系，坚持走开放型经济发展之路。

进一步优化发展环境。在招商引资、土地使用、小城镇发展、旅游产业开发、个体私营经济发展等方面出台更加优惠的鼓励支持，不断优化环境;加大基础设施建设力度，形成交通骨干网络，改善水、电、通信、有线电视等配套设施，不断优化硬环境；积极实施绿色通道工程，发展观赏农业，退耕还林，植树种草，狠抓环境卫生，治理环境污染，不断优化生态环境；加强执法监督和检查，规范执法行为，严厉打击破坏环境的行为，不断优化法制环境;推行文明礼貌和公识教育，不断优化人文环境。 强化招商引资力度。树立科学招商的新理念，转变招商思路，创新招商方式，提高招商实效。要注重科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等因素，实行项目评估准入制，实现土地、资产和资源利用效率最大化，重点引进科技含量高、带动作用明显、对税收贡献大的产业项目。突出资源优势招商和产业链招商，以主导产业、龙头企业和配套项目为重点，着力引进国内外大企业和战略投资者，实现由引进企业向引进产业的转变，由引进资金向引进技术转变。在突出企业主体地位，搞好产权招商的基础上，加快建立一支专业化招商队伍，走专业招商、委托招商、中介招商、网络招商的新路子，降低招商成本，提高引资成效。“十一五”期间，力争年均实现合同引资10亿元以上，资金到位率达到50%以上。

加强对外宣传与联系。坚持正面宣传，利用媒体、网络等宣传工具，围绕全县经济和社会发展的重点领域、骨干企业、支柱产业和名牌产品，加大宣传力度，不断扩大宣传领域，提高宣传档次，树立眉县在省内、国内乃至国际的良好形象。积极争取国家、省市名牌产品、无公害产品、绿色产品的申报和认证，开展文明卫生县城、生态园林城市、诚信眉县等创建活动，提高我县的知名度。举办好太白山登山节、森林旅游博览会等活动，积极参与国内外各种节会活动，扩大我县的影响。团结和联络眉籍在外人士，利用各种渠道宣传眉县，加强与外界在各个领域的合作与交流。

第七章 加强和谐社会建设

“十一五”期间，要坚持以人为本，把构建和谐社会纳入发展的内涵，以扩大城乡就业、健全社会保障、调节收入分配、保障公共安全等为着力点，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐眉县。 第一节 大力发展各项社会事业

优先发展教育事业。大力发展优质教育资源，举全力办好人民满意教育工程。加快数村联办全托式幼儿园建设，建设1－3所省级示范幼儿园，基本普及学前三年教育，建成特殊教育学校，使适龄残疾少儿入学率达到100％；加快撤点并校步伐，抓好寄宿制学校创建试点，合理调整中小学布局，实施规模办学；按照总体规划、分步实施、全面提高的思路，采取支持，多元投资，市场运作，规范管理的办法，着力提升高中学校办学层次，力争城关中学达到省级重点高中标准，把槐芽中学建成全省示范高中，眉县中学建成全国示范高中，高中段教学班次扩大到200个；大力发展职业教育和成人教育，到“十一五”末，形成学历教育、就业培训、人才培养、科技推广为一体的职、成教网络，建成4－6个省级骨干示范专业，学历教育在校生达到5000名以上，2010年前把我县职教中心创建成为西部最具特色的职业教育基地。“十一五”期间，重点实施中小学危房改造、中小学布局调整、寄宿制学校建设、职教中心建设、初中实验楼、图书楼建设、职业高中实训基地建设、特殊教育建设、中小学远程信息技术教育等工程，使各阶段教育基本满足全县人民需要。

加强卫生公共体系建设。以农村卫生工作为重点，改善乡镇卫生院基础设施条件，合理配置医疗卫生资源，加快农村新型合作医疗制度改革，加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，建立健全以疾病信息、医疗救治和预防控制为重点的公共卫生防疫体系，增强突发性公共卫生事件应对处理能力。坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。完善卫生服务、医疗保障和卫生监督执法体系，努力满足广大人民群众不同层次医疗需求，提高全县人民健康水平。到2010年，国民健康主要指标达到宝鸡市先进县区水平。

加快科技创新。以科技改革为动力，以科技创新为主线，以提高区域创新能力为目标，充分发挥专利大县优势，建立以企业为主体、产学研相结合的科技开发型产业化体系，以科技中介服务网络、技术孵化网络为主的社会化科技服务支撑体系，开展技术开发和协作攻关，重点实施一批重大创新技术项目，加快科技成果推广与引用，促进经济结构和产业结构优化。“十一五”末，科技进步对工农业增长的贡献率分别达到55%和60%。

壮大人才队伍。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才。加大教育培训工作力度，充分利用各种教育资源，抓好职业教育、专业技术教育、在职教育、自学教育以及紧缺专业人才和农村乡土人才的培养。加快建立与市场经济及产业结构相适应的人才资源开发体系，逐步健全人才的培养与评价、选拔与使用、激励与保障、配置与机制，努力营造吸引力大、聚集性强，有利于优秀人才脱颖而出和发挥作用的社会环境。“十一五”末，全县人才总量达到19000人，专业技术人员中具有高级职称的人员比例达到5%，企业中等专业技术人才比例达到10%。

抓好人口与计划生育工作。实施好乡镇计生服务站建设、眉县计划生育宣传培训中心、农村基层计划生育信息化管理工程、县计生服务站建设等项目，加快完善计划生育服务网络体系。深入开展“关爱女孩

行动”和“婚育新风进万家”活动，积极争创计划生育优质服务先进县，力争达到国家计划生育优质服务县标准，不断提高计划生育优质服务水平。推进人口与计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、推动、综合治理”新机制，严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，解决出生人口性别比例失衡问题。落实好农村计划生育家庭奖励扶住，逐步建立和完善独生子女、双女户的养老保障和医疗保险制度，探索建立计划生育特殊困难家庭的社会救助机制。“十一五”期间年均人口自然增长率控制在5‰以内。

推进文化文物和体育等事业。加强三级文化网络建设，健全以县区、乡镇、农村（社区）为主的基层文化服务功能，进一步提高广播电视覆盖率，加快广播电视数字化播出步伐，到2010年，有线电视入户率达到80%，广播、电视人口综合覆盖率达到100%，数字电视延伸到村镇。加强我县历史文化资源的保护、开发、利用及建设工作，加快乡镇社区文化站建设，“十一五”期间，建设2个省级乡镇示范文化站，村村有文化娱乐场所、设施，力争进入全省文化先进县行列。建设眉县体育运动中心，广泛开展全民健身运动，增强人民体