政治与社会 ２０１３年第７期 浅析农村基层干部职务犯罪原因及预防对策 冯照策 （天等县县委党校，广西 崇左摘５３２８００） 要：建设社会主义新农村是全面构建社会主义和谐社会的必然要求，是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层干部是团 结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，既是领导者，又是参与者、建设者，他们是否做到廉洁奉公、无私奉献，直接关系到社会主义 新农村建设的进程。近年来，随着对“三农”工作的资金投入不断增加，农村基层干部职务犯罪案件不断发生且出现逐年上升的趋 势，恶化了干群关系，损害了党和的形象，已成为影响农村社会稳定与经济发展的重要因素之一。因此，必须采取有效的法律手段进行 遏制，建立健全打击此类犯罪的长效机制，为建设社会主义新农村保驾护航。 关键词：农村基层干部职务犯罪原因对策 中图分类号：Ｄ９１７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—９０８２（２０１３）０７—０１２６—０１ 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反工作的重 要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改 革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政 能力，具有十分重要的意义。“治乱先求源，治腐需预防”， 必须认清农村基层干部职务犯罪的现状及成因，针对存在的关 键问题和薄弱环节，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体， 才能筑牢拒腐防变思想道德防线。 一、农村基层干部职务犯罪的特点及表现 １．从涉案罪名来看，农村基层干部职务犯罪发生的形势呈 多元化。随着农村集体经济的发展，农村基层干部手中可支配 的资金越来越多，权力也越来越大，在管理集体经济时，利用 职务之便，贪污、挪用、侵占集体资产、挪用集体资金、 非法转让土地使用权等违法违纪现象日益突出。 ２．从涉案人员的身份来看，犯罪主体多为农村基层组织工 作人员， “一把手”违法违纪居多，经济案件比例较高。同 时，共同犯罪现象突出， “窝案”居多，常牵出一个，带出 一帮。 ３．从作案手段来看，作案手段较为简单。农村基层干部违 法违纪的手段集中表现为巧立项目，截留侵吞和虚报冒领。贪 污手段主要有“白条子”出账、收入不入账、重复支出、虚列 支出等。 ４．从社会影响来看，农村基层干部犯罪案件社会危害性 大。农村基层干部犯罪案件直接牵涉农民的切身利益，容易激 化矛盾，引发集体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层 干群关系和社会稳定，严重阻碍了社会主义新农村建设的深入 开展。 二、农村基层干部职务犯罪的主要原因分析 １．平时不注重自身学习，法治观念淡薄，缺乏自律能力。 有相当数量的农村基层干期不学习，理想、信念、宗旨淡 薄，部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观 的改造。把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、 侵占集体财物，收受他人贿赂。 ２．财务监督形同虚设，财务管理透明度不高。如财务实行 定期公开，重大项目或开支由理财小组商量讨论，财务实行 “双代管”等等，这些制度虽然齐全，但在一些地方或单位只 是走过场，搞形式，制度也是墙上挂挂而已。以至于给违法乱 纪者以可乘之机。 ３制度不健全或执行制度不力，缺乏有效监督。一方面， 上级主管部门和相关职能部门缺乏定期和不定期落到实处的检 查和审计。另一方面，农民群众缺乏监督意识，也是造成农村 基层干部职务犯罪的重要原因。 ４．个别基层执法人员滥用权力，粗暴侵犯农民群众合法权 １ ２６ ｌ中文信息Ｃｈｉｎｅｓｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ 益。个别行政执法人员执法观念落后，执法方法粗暴简单。还 有的执法人员特权思想严重，依法办事观念淡薄，不作为，乱 作为，同时现行的法律法规缺乏详细的实施细则和监督制约措 施，执法人员拥有较大的自由裁量权，客观上为涉农职务犯罪 提供了条件。 三、构建农村基层预防体系的对策与建议 １．围绕自律抓教育，实现农村基层反腐倡廉教育工作常态 化。 “预防为主，综合防治”是预防的基本原则。要认真 组织开展《中国党领导干部廉洁从政若干准则》宣传 教育，把反腐倡廉教育纳入农村基层干部培训计划，制定 农村干部反腐倡廉教育工作规划，形成正常的、经常性的 和有针对性的教育。重点抓好村两委主要负责人的党风廉政教 育，乡镇负责村级班子成员、村级后备干部和一般的 党风廉政教育。要充分利用现有的教育阵地，加强对农村基层 干部的思想教育，使农村基层干部真正学法、知法、懂 法、依法管理。 ２．强化管理，落实规章制度，完善监督机制。加强勤政廉 政方面的法制建设，把法制建设提到了一个新的高度，建立健 全相关的法律、法规和制度。要注重完善法律，及时把那些行 为规范已经成熟的制度用法律形式固定下来，以彻底堵塞体 制、法制和等方面的漏洞。同时，建立和健全各方面规范 的行政行为制度，通过规范性的文件法规，使其行政行为有章 可循。 ３．扩大预防效果，严厉打击，取信于民，建立法律防线。 同志指出，对贪污腐化和滥用权力的现象， “我们主要 通过两个方面来解决，一个是教育，一个是法律。”要通过服 务热线、举报电话、举报箱、深入农村走访等形式，积极发现 农村基层干部职务犯罪案件线索，要严肃查处以权谋私， 严重侵犯群众利益的违纪违法案件。要依法依纪严厉惩处，构 成犯罪的依法移送有关部门追究其刑事责任。 ４．拓宽监督渠道，加强群众监督。农村基层干部直面广大 农民群众，其贪污行为往往造成当地群众利益集体受到损 害，容易引发群体上访甚至围堵等行为，影响社会和谐稳 定发展。只有让老百姓发挥监督作用，才能更好的保障群众利 益，提高农民法治和民主意识，更好地开展农村廉政建设工 作。因此要强化政务公开、财务公开，凡是与群众利益相关的 事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程 序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。同时，要对 农村基层干部进行“八荣八耻”教育，确立正确的荣辱观，提 高他们政治、工作水平，使他们树立正确的世界观，牢记宗旨 意识，认识到群众利益无小事，从群众利益出发，一切为群众 着想。 （下转第１３６页） 政治与社会 的高素质村级干伍，适应农村新形势、新任务的要求。 ３．理顺好党支部和村委会关系，进一步强党支部的领导核 心地位 一２０１３年第７期 ５．规范村级决策事务管理，解决好“按章理事”问题 健全村级事务决策管理机制，进一步加强村级组织管理的 规范化、民主化、公开化和科学化。一是完善各项管理制度。 实现干部管理的制度化、规范化。二是规范民主决策程序。对 要建立两委联席会议制度。规定村里议事情、作决策， 要坚持先党内后党外，先后群众的原则。程序是在听取各 方面意见的基础上，先召开党支部会议研究提出决策方案，然 后由党支部召集和主持村两委联席会议讨论。二要建立村 委会报告制度。就是用制度的形式把村委会纳入村党支部领导 之下，规范村委会依法行政的制度。明确规定村委会应定期或 不定期地向党支部、村民代表会议报告工作情况 ４．坚持不懈地抓好发展这一基础性工程 要进一步加强对广大村民尤其是青少年的思想政治引 一村集体的重要事项，召开村民代表大会民主决策，做到科学决 策、“阳光操作”，赢得群众的认可和支持。三是强化监督审 查。建立村集体财务审查制度，定期对村集体财务收支情况进 行审查。四要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。五要深 化村民自治活动，推进村级民主建设。努力提高挝务公开质 量，认真听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，加 强民主管理与民主监督。 ． 加强农村基层党组织建设事关党的存亡和中国社会长治久 安，基于此，我们必须正视现实，采取有效措施，着力夯实农 村基层组织，巩固党在农村的执政基础，以保证实现县域经济 社会科学发展、跨越发展的宏伟目标。 参考文献 导，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定 主义信念。二要积极教育引导干部进一步转变工作作风， 扎实搞好干部承诺制，提高党在群众中的威信，增强党对 农村青年的吸引力。三要进一步探索完善激励机制，对老 给予生活补助。四要进一步拓宽党建工作领域，对进城务工青 年提供务工信息、权益维护等服务，对优秀农村青年采取“一 帮一”、“一带一”等形式结对培养。五要在开展优秀党务工 作者、增强基层党组织的向心力和凝聚力。六要严把发展 的标准。七要在发展中做到“两考虑”：一要考虑男女比例， 二要考虑的知识构成。八要严进宽出，保持队伍的先 进性和纯洁性。 ［１］陈丽萍．科学发展观视野下我国农村基层党组织建设的研究［Ｄ］．重 庆理工大学，２０１２ ［２】张全景．建设社会主义新农村必须加强农村基层组织建设Ⅱ】．红旗 文稿，２００７，０１：２－５． ［３】杨丽丽．新形势下党的农村基层组织执政能力建设研究［Ｄ】．广西民 族大学，２０１２． （上接第１２６页 ５．坚持标本兼治，在严查农村基层干部职务犯罪案件的同 时，努力化解农村矛盾纠纷。农村基层干部职务犯罪大部分与 矛盾纠纷相交织，查处农村基层干部职务犯罪既保护了群众利 益，又能化解矛盾纠纷。对农村基层干部职务经济违法犯罪案 件发现一件，查处一件，多次上访影响稳定的大案要案坚决从 快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈；对不构成 犯罪的违纪案件，既要将查处结果向群众说明情况，同时也要 给人民群众一个满意的答复，这样才能有利于加快新农村建 设，促进农村稳定和社会发展。同时，要加强对农村基层干部 的监督和管理，把廉政建设作为考核、监督、管理、选举、任 用农村基层干部的重要指标，真正把农村基层党组织建设成为 廉洁勤政、推动农村科学发展、带领农民发家致富、维护农村 稳定的坚强领导核心。 总之，党风廉政建设是一项系统工程，需要全社会共同参 与。基层干部的是最具离心力的，其将直接关系 民心的向背。因此，对于农村基层干部职务犯罪要坚持“标本 兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不但要坚决 打击，更要注重从源头上进行治理，从而更好的服务于社会主 义新农村建设，服务于构建社会主义和谐社会的大局。 参考文献 ［１】孙晓冉．农村基层干部涉农职务犯罪问题研究［Ｄ】．山东大学，２０１２． 【２】朱勇忠，袁承红．预防农村基层干部职务犯罪之我见Ⅱ］．审计与理财 ２０１ １，０２：５５—５６． 【３】夏春跃．浅析农村干部职务犯罪的预防对策Ｕ］．中国一东盟博览 ２０１１．０２：８２—８３． （上接第１１２页１ 上，密切关注和解决与人民群众息息相关的问题，只有让人民 群众真心感觉到我们党所做的一切，都是为了他们的利益，都 是真心为了他们的利益而努力，人民群众才会发自内心的满 意、拥护、支持，才会一心一意紧紧跟着我们党走。这样我们 党才真正的有力量，才会有信心、有能力解决前进路上的一切 艰难险阻。 牢记过去是为了未来。历史周期率给我们的最重要的警示 产主 的历史使命。可谓任重道远，我们已经取得了伟大的成 就，但我们前面还有更大的考验、更加艰巨的任务在等待我 们。这就要求我们正视自身存在的缺点和不足，并且找到改正 和改进的方法。这就要求我们要有更加坚定的理想信念、更加 激昂的进取精神和斗志。这就要求我们比以往任何时候都 要紧紧团结、相信、依靠最广大的人民群众，把人民群众牢牢 凝聚在党的周围。始终使自己立于不败之地。 作者简介：吕建业（１９５７一） 永修县委党校，高级讲师。 就是坚定理想、信念和牢记宗旨意识。中国党人是有远大 理想、远大抱负的特殊群体，肩负着复兴中华民族进而实现共 １ ３６ ｌ中文信息Ｃｈｉｎｅｓｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ
