02规划实施评估报告0419

中山市黄圃镇总体规划

（2013-2030）

规划实施评估报告

中山市黄圃镇人民政府 建学建筑与工程设计所有限公司

二0一四年四月

中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

目 录

第一章

规划背景、评估依据、内容与方法 ....................................................................................... 1

3.3.5镇域基础设施网络 ................................................................................................................... 18 3.3.6村镇建设用地总体控制 ........................................................................................................... 18 3.4 镇区建设规划 ........................................................................................................................... 19 3.4.1镇区建设用地规模 ................................................................................................................. 19 3.4.2 镇区用地总体布局 ................................................................................................................ 21 1.1前言 ............................................................................................................................................... 1 1.2规划背景........................................................................................................................................ 1 1.2.1国家层面发展政策 ..................................................................................................................... 1 1.2.2区域层面发展策略 ................................................................................................................... 3 1.2.3周边区域发展概况 ..................................................................................................................... 5 1.2.4 黄圃镇城市发展的客观需要 .................................................................................................... 8 1.2评估依据....................................................................................................................................... 9 1.3评估内容与方法 .......................................................................................................................... 10 第二章

历版总规回顾 ......................................................................................................................... 10

2.1 1988年版城市总体规划 ......................................................................................................... 10 2.2 1992年版城市总体规划 ......................................................................................................... 10 第三章

《中山市黄圃镇总体规划（2004—2020）》规划内容及实施情况 .................................... 11

3.1 城镇发展战略 ............................................................................................................................ 11 3.1.1城镇发展总目标 ........................................................................................................................ 11 3.1.2城镇发展战略 ............................................................................................................................ 11 3.1.3城市化发展目标 ........................................................................................................................ 11 3.1.4城镇建设目标 ........................................................................................................................... 12 3.2 城镇性质与规模 ....................................................................................................................... 13 3.2.1城镇镇性质 ............................................................................................................................... 13 3.2.2城镇主要职能 ........................................................................................................................... 13 3.2.3城镇人口规模 ........................................................................................................................... 13 3.2.4城镇用地规模 ........................................................................................................................... 14 3.3 镇域村镇体系规划 ................................................................................................................... 14 3.3.1村镇体系发展战略 ................................................................................................................... 14 3.3.2村镇体系空间结构 ................................................................................................................... 15 3.3.3村镇体系职能结构 ................................................................................................................... 15 3.3.4村镇体系规模结构 ................................................................................................................... 17

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3.4.3 镇区居住用地 ........................................................................................................................ 22 3.4.4 镇区工业用地和仓储用地 .................................................................................................... 23 3.4.5 镇区公共设施用地 ................................................................................................................ 24 3.5绿地与景观系统规划 ................................................................................................................. 25 3.5.1 绿地建设标准 ........................................................................................................................ 25 3.5.2绿地布局结构 ......................................................................................................................... 26 3.5.3公共绿地 ................................................................................................................................. 26 3.5.4滨水绿地 ................................................................................................................................. 27 3.5.5防护绿地 ................................................................................................................................... 28 3.5.7广场 ......................................................................................................................................... 28 3.5.8景观特色分区 ......................................................................................................................... 29 3.5.9特色景观带 ............................................................................................................................. 29 3.5.10景观节点 ............................................................................................................................... 30 3.6 综合交通规划 ........................................................................................................................... 31 3.6.1 重要交通基础设施 .................................................................................................................. 31 3.6.2 道路交通 .................................................................................................................................. 33 3.6.3 桥梁 .......................................................................................................................................... 35 3.6.4 公共交通 .................................................................................................................................. 35 3.6.5 静态交通 ................................................................................................................................ 36 3.6.7 加油站 .................................................................................................................................... 36 3.7 市政与公用基础设施规划 ......................................................................................................... 37 3.7.1 给水工程规划 .......................................................................................................................... 37 3.7.2 污水工程规划 .......................................................................................................................... 38

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3.7.3 供电工程规划 ........................................................................................................................ 39 3.7.4 通信工程................................................................................................................................ 41 3.7.5 燃气工程................................................................................................................................ 42 3.8消防与抗震防灾规划 .................................................................................................................. 43 3.8.1消防 .......................................................................................................................................... 43 3.8.2抗震 .......................................................................................................................................... 44 3.8.3人防 .......................................................................................................................................... 45 3.9环境卫生工程规划 ...................................................................................................................... 46 3.9.1 垃圾收集与处理 ...................................................................................................................... 46 3.9.2 环卫设施.................................................................................................................................. 46 3.9.3 水质保护.................................................................................................................................. 47 3.10 旧城改造规划 ........................................................................................................................... 48 第四章

经济与产业发展评价 ............................................................................................................. 49

4.1经济与产业发展概况 .................................................................................................................. 49 4.1.1 2004年经济指标 ................................................................................................................... 49 4.1.2 2013年经济指标 ................................................................................................................... 49 4.1.3 经济产业发展分析 .................................................................................................................. 49 4.1.3 经济产业发展评价 .................................................................................................................. 50 4.2农业 ............................................................................................................................................. 50 4.2.1 农业发展现状情况 ................................................................................................................ 50 4.2.2 农业发展评价 ........................................................................................................................ 50 4.3工业 ............................................................................................................................................. 51 4.3.1 工业发展现状情况 ................................................................................................................ 51 4.3.2 工业发展评价 ........................................................................................................................ 51 4.4第三产业...................................................................................................................................... 52 4.4.1 第三产业发展现状情况 ........................................................................................................ 52 4.4.2 第三产业发展评价 ................................................................................................................ 52 第五章

黄圃镇规划落实情况与相关政策影响 ................................................................................. 53

5.1相关规划编制落实情况 .............................................................................................................. 53

5.1.1 控制性详细规划的编制情况 ................................................................................................ 53 5.1.2近期建设规划的编制情况 ....................................................................................................... 54 5.1.3历史文化名镇保护规划 ........................................................................................................... 57 5.2 规划管理制度的建立和运行情况 ............................................................................................. 58 5.3 相关政策对规划实施的影响 ................................................................................................... 59 5.3.1 土地政策及其对规划的影响 ................................................................................................ 59 5.3.2 交通政策及其对规划的影响 ................................................................................................ 59 5.3.3 环保政策及其对规划的影响 ................................................................................................ 60 第六章

评估结论和相关建议 ............................................................................................................. 61

6.1 评估结论 ................................................................................................................................... 61 6.1.1 在城市总体规划指导下，城市经济得到了较大的进步 .................................................... 61 6.1.2 城市规模与城市空间发展迅速，暂没达到城市总体规划的要求 .................................... 61 6.1.3 以总体规划为基础，中心城区道路骨架基本成形 ............................................................ 61 6.1.4 城市生态环境没有得到改善 ................................................................................................ 61 6.1.5 城市公共设施建设落后于总体规划的要求 ........................................................................ 62 6.1.6 城市生态安全与健康面临困惑 ............................................................................................ 62 6.1.7 城市产业发展面临转型 ........................................................................................................ 62 6.2 需要解决的重大问题 ............................................................................................................... 63 6.2.1 总体规划的权威性与刚性 .................................................................................................... 63 6.2.2 总规修编如何适应新形势的问题 ........................................................................................ 63 6.2.3 城市的定位与城市职能问题 .............................................................................................. 63 6.2.4 加快经济建设与可持续发展的问题 .................................................................................... 63 6.2.5 城市规模与用地的问题 ........................................................................................................ 64 6.2.6 城市综合交通建设的问题 .................................................................................................... 64 6.3 相关建议 ................................................................................................................................... 64

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第一章 规划背景、评估依据、内容与方法

1.1前言

《中山市黄圃镇总体规划（2004-2020）》2004年6月25日经中山市人民政府批准实施，是黄圃镇最近一轮城市总体规划。

经过近10年的建设，黄圃镇的外部发展条件及内部环境都发生了较大的变化，周边城市的产业发展和空间整合对中山的空间布局、功能组织产生了新的影响，珠三角一体化趋势及《珠三角城镇群协调发展规划》的编制要求黄圃镇发展必需着眼于更大的范围；区域交通基础设施（港珠澳大桥、广珠西线高速公路、沿海高速公路、江中高速公路东延、广珠铁路、广珠城际轨道等）的建设，将影响到城市空间布局的调整与变化；而黄圃镇内部由于经济发展迅猛，对用地增长的需求急剧膨胀，局部地区已突破规划控制范围；中心城区的发展与周边村镇的发展存在一定的不协调因素，使得原规划明显滞后于实际发展的需要。为了适应新形势的要求，急需一个全新的法定规划予以管理。

1.2规划背景

1.2.1国家层面发展政策

（1） 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》 提出：

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

要坚持以下基本原则：

①以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

②四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

③优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

④生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、

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循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

⑤文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

⑥市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

⑦统筹规划，分类指导。中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导；地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。

（2） 《第十二届全国人大二次会议和政协十二届二次会议》中提到：

工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大。李克强总理描绘了中国新型城镇化未来发展的“三维坐标”：拆除隐形“篱笆墙”，落实以人为本；降低圆梦“高门槛”，实现共享文明；抹平东西部经济鸿沟，力求区域发展均衡。

当前中国城镇化存在诸多不协调。大城市很大，而小城市、郊区及周边农村很小；大城市人满为患，压得人喘不过气来，而小城市、郊区及周边农村由于缺乏优质的公共资源，又无法分解大城市的人口压力。李克强指出，要重新定义城镇化，就是要以最核心的\"人\"来作为指导，人口的城镇化才是实现我国缩小城乡差距的唯一途径。

①要科学规划，扎实新城镇基础

在农村城镇化中，首先就是要做好建设前的规划工作。在规划时要遵循城镇发展的规律，按照统一规划，合理布局，因地制宜，优化环境，综合开发的原则，编制同意协调的小城镇规划，将产业区、休憩区、物流区、农业生产区等合理搭配，做足三产。

②要完善农村土地的流转制度

在保护耕地和保护农户合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决沉着建设用地。

③户口一体化，新城镇人口市民化

要尽快取消农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，鼓励有资金、有技术的农民走向小城镇发展。确保进镇的农民子女上学、参军、工作与城镇居民享有同等待遇。 （3） 《中国共产党第十八次全国代表大会》 提出：

坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城

镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

①全面深化经济体制改革。 ②实施创新驱动发展战略。 ③推进经济结构战略性调整。 ④推动城乡发展一体化。 ⑤全面提高开放型经济水平。

报告中提出的四大要点之四为：转变经济发展方式，深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

1)实施创新驱动发展战略

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位

置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。

2)推进经济结构战略性调整

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这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

3)推动城乡发展一体化

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‚三农‛问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。

1.2.2区域层面发展策略

（1） 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》

促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

功能区定位：优化珠江三角洲地区空间布局, 以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化,带动环珠江三角洲地区加快发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。

产业布局：以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能。重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区，中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。

重点工作：大力发展各项社会事业，切实做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区，促进人的全面发展，实现人民幸福安康、社会和谐进步。

进一步发挥“窗口”作用，以粤港澳合作、泛珠江三角洲区域合作，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

（2）《实施<珠三角规划纲要>实现“九年大跨越”工作方案》

广东省政府在实施《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”的基础上，及时启动实施“九年大跨越”方案。珠三角进入“九年大跨越”新阶段。

《方案》提出：到2017年，珠三角率先全面建成小康社会取得决定性成效，在推进转型升级中加快发展，增强核心竞争力，基本建立完善的社会主义市场经济体制，科学发展的体制机制更加完善，经济发展方式取得显著进展，形成具有世界先进水平的科技创新能力，粤港澳合作和区域一体化达到更高水平，生态环境明显改善，社会软实力明显增强，人民生活水平全面提高。其中主要经济指标，地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值达到115600元（2010年价）以上，服务业增加值比重达到54%，城乡居民人均收入比2010年翻一番，研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%，单位生产总值能耗和环境质量接近世界先进水平。

（3） 《研究》

《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》（简称《大珠三角规划研究》）是经国务院港澳办和粤港澳三地政府同意，在“一国两制”框架下，由三地城市规划主管部门-广东省住房和城乡建设厅、香港特别行政区政府发展局和澳门特别行政区政府运输工务司通过专责小组的合作平台，首次开展的策略性区域规划研究，是我国第一个跨不同制度边界的空间协调研究。

其中指出其空间结构优化策略，即构建一湾三区集聚，三轴四层拓展，三域多中心发展的整体空间结构。其中’三域多中心”指港深莞惠、广佛肇和澳珠中江次区域，以及区域内各类功能中心。作为广东四小虎之一的中山将迎来全面发展的重大机遇。

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（4） 《中山市城市总体规划（2010—2020）》

为促进中山市的可持续、科学发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）和建设部《城市规划编制办法》（2006年4月1日起施行）的规定，特制定《中山市城市总体规划（2010—2020年）》。

①经济发展策略

1)坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。

2)加快发展高新技术产业，大力发展装备制造业，做强做大现代制造业；坚持循环经济发展战略，走资源节约型和集约化发展道路；加快产业结构的优化升级，加快发展现代服务业，不断扩大第三产业规模；深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步；不断提高城市综合竞争力，促进中山经济持续、快速、健康发展。

②社会发展策略

1)全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。

完善社区服务体系，改善人居环境质量。

2)大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

3)积极促进社会公平。健全社会保障体系，完善保障型住房建设，关注弱势群体缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。

4)加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业。

5)切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。

6)建立健全各组团行政协调、管理机制。

③城乡空间发展策略

1)加强中山与广州、佛山、江门、珠海等城市的协调，借助交通基础设施建设，促进与珠江三角洲东部地区的联系，构筑面向区域综合发展的城镇空间结构。

2)逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围组团整合及东部新城建设，构筑分工明确的多层次空间结构。

3)加强历史文化环境保护，逐步疏解旧城部分职能，改善城市环境。

4)大力推进城镇化发展，继续推进社会主义新农村建设，最终实现组团模式的城镇空间发展格局，构筑城乡协调发展的空间结构，积极开展统筹城乡发展综合改革试点。

④城镇空间结构：

按组团式发展，构建由中心组团、东部组团、西北组团、南部组团四个组团形成的“组团式发展结构”。

西北组团由小榄镇、古镇镇、南头镇、东凤镇、东升镇、横栏镇、黄圃镇、阜沙镇8镇组成，陆域总面积484.17平方公里。

以特色产业、专业市场为基础，加强研发能力，扩大集聚效应，提升产业发展能力，

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适时发展装备制造业，积极发展综合服务业，打造小榄－古镇为全市副中心。

预测2020年规划预测人口为152万人左右，城乡建设用地按照189平方公里控制。其发展控制重点为南头和黄圃两镇应强化工业区整合发展。

中山市空间协调规划指引图

1.2.3周边区域发展概况

黄圃镇地处中山市最北部，西北与佛山市顺德区为邻，西北面与广州市南沙区相接。 （1） 顺德 ①空间结构：

《顺德总体规划（2009-2020）》将构建“一城三片、双核四轴、十字绿廊”的开放式城乡空间结构，形成多组团网络状的新型城乡空间格局。

1)一城。指顺德作为一个不可分割的城市化发展地区。

2)三片。指具有相对完整功能，内部居住、生活服务、产业和市民往来联系较为紧密的城乡发展空间，分为东部都市发展片区、北部都市发展片区、中南部城乡协调片区。

3)双核。指东平新城和德胜河中央滨水带，两者是顺德现代服务业发展的集中区，也

是顺德北片和东片发展的引擎。

4)四轴。指“两纵两横”四条发展轴带，是顺德未来的生产和生活组织重心，分别是325国道商贸展贸走廊、105国道和广珠轨道商务/科技走廊、潭洲水道滨河生活服务带、容桂水道-顺德支流滨河生活服务带，构成“井”字网络结构。

5)十字绿廊。指横向顺德水道生态廊道和纵向佛一环南延线生态廊道。

②功能布局：

1)东部都市发展片：即中心城

区，范围包括大良、容桂、伦教三个街道办以及勒流街道办和杏坛镇的佛一环南延线以东部分，总用地面积255平方公里。是广佛副中心城区，佛山“2+5”结构中的大良-容桂组团，属于集约产业发展地带和都市型生活中心。以行政办公、居住、商业服务、高等教育、高科技产业（新能源、生物医药等）和生产性服务业功能为主，通过战略性发展空间建设整合内部格局，中山北部城镇与番禺大岗、榄核等地纳入服务范围。

2)北部都市发展片：范围包括陈村、北滘、乐从和龙江四镇，总用地面积294平方公里。是承接广佛辐射的门户、广佛都市核心区的组成和佛山“2+5”结构中心组团的重要构成，属于集约产业发展地带及都市型生活片区。以战略性发展空间建设带动地区整合，建设成为采购展贸、现代物流、工业设计等专业化现代服务业和先进制造业、特色农业以及都市生活模式住宅等多种机能协调的，工作和居住环境“双优”的都市地区。

3)中南部城乡协调片区：范围包括勒流和杏坛佛一环南延线以西地区以及均安镇，总用地面积257平方公里。是区域性生态保育和发展区、珠江三角洲健康休闲体验地。以生态维护、水源保护、旅游休闲、生态农业和绿色制造业发展为主，通过产业升级和高端化引进等途径实现城乡和谐发展。

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自古就是一个物华天宝、经济发达的富庶之地，岭南文化积淀深厚。在明清时代，就以基塘农业、缫丝工业、金融商贸业的兴旺发达被誉为“岭南壮县”、“南国丝都”和“广东银行”。

③产业发展与用地布局：

1)以现有家电、机械装备、电子信息和批发业为基础，重点发展八大支柱产业，逐步退出家具、涂料、纺织服装和包装印刷等低端生产环节，形成先进制造和现代服务双重驱动的产业结构。

2)制造业主要集中在东部和中部地区，依托交通性干道和航道集聚发展，形成“十”字生产走廊带外围工业区块的发展格局。

3)科技创意及商务办公主要集中在东部城镇以及东平新城-乐从地区，重点是沿广珠城际轨道站点、东部和北部都市发展片区中心发展，构成的专业服务中心。

4)商贸展贸业主要集中在北部都市发展片，形成325国道沿线家居展贸产业走廊以及东平新城和陈村商贸物流区。

5)生态农业及健康休闲产业集中在中南部水乡地区以及北部陈村地区。 ④城市道路规划：规划道路网分为高速公路、快速路、干线性主干道、城市主干道、城市次干道和支路六个层次。规划主骨架道路系统由“六横七纵”的高、快速路系统、“五横六纵”的干线性主干道系统组成。

1)规划高速路系统由广明高速公路、珠二环高速公路、江南高速公路、佛开高速公路、广珠西线高速公路、东新高速公路等组成。

2)规划快速路系统由魁奇路、一环南路-三乐公路、龙高路-九容快速路-高

富路-红旗路、禅西大道、乐龙路、一环东路-佛山纵五快速路、碧桂公路等组成。

3)规划干线性主干道系统由乐西路－荷岳路－新三乐路－陈村工业大道、龙洲路、南国路－容桂纵二路－容桂纵三路、德胜路－红棉路、佛山横九路、325国道、百安路-佛山纵四路、华阳南路-华阳路-港口路-杏均路-杏东路、环镇西路-伦桂路、105国道、环镇东路等组成。

（2） 广州市南沙新区 ①空间发展结构：

《广州南沙新区城市总体规划（2011-2030）》将南沙的空间结构划分成“一城三区”，南沙区政府所在地的南沙中心区域将扩大，加上南沙街、珠江街、龙穴北等地区，它们共同构成未来南沙的中心城区，主要功能是发展航运服务、科技研发、商务金融、商贸会展、行政会议。中心城区周边将被整合成三个新组团：北部现有的汽车制造基地将进一步发展成带有职业教育、科技研发、产品测试、公共服务组团；西部现有的大岗造船基地将发展成工程机械、大型机床、精密仪器、海洋装备配套的产业组团；南部龙穴岛造船基地和南沙港将综合发展，加入港口物流、临港制造、服务外包、生态制造等产业，形成南部组团。三个组团将分别跟周边的东莞、顺德、中山的产业链衔接，形成产业配套。在南沙港西侧，规划了此前曾讨论过的南沙商务机场。

②综合交通规划：

为南沙量身定做一整套全新的地铁线网，包括过去规划的和这次新增的总计有七条轨道线路：肇顺南城际线：由湾区枢纽经顺德至肇庆中南莞城际线：由中山经湾区枢纽至东莞、深圳西部沿海铁路：由深圳北经湾区枢纽至江门、茂名方向湾区东线：由湾区枢纽经虎门至深圳机场，与港深机场快线接驳，至香港机场湾区西线：由湾区枢纽至翠亨，与广珠城际铁路接驳至珠海拱北口岸湾区北线：由湾区枢纽经庆盛、主城区至广州白云机场南站联络线：由湾区枢纽连接广州南站枢纽的专用联络线未来整个南沙将设34个地铁站，其中南沙中心城区将成为一级枢纽，庆盛站、南沙港、蕉门将成为二级枢纽，最终实现快速便捷的内外交通体系。区域轨道交通布局，在现有轨道系统基础上，构建以南沙为中心，面向湾区的区域快速轨道交通系统。此外，水上交通方面，将充分利用水网密布的自然环境优势，发展水上公交系统，构建对外航道和内部航道。

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

③土地利用规划：

为未来20年南沙的发展规划了300平方公里的城乡建设用地面积，约占全区面积的38%，相当于9个越秀区（33.8平方公里）和3个天河区（96.33平方公里），这相当于未来20年南沙区1/3城市景观会因为城市建设而彻底改变。

④生态结构：

南沙将立足现有的黄山鲁、大角山、南沙湿地等生态资源，打造成七个生态绿核，同时将对已经受损的大山乸、黄山鲁等坡地生态系采石场旧址和小虎岛、沙仔岛、大虎岛、上下横档岛等岛屿地区、滩涂内营建的红树林进行修复。沙湾水道和蕉门水道将结合河漫滩、河岸植被、泛洪区、湿地等具有不同生态功能的区域，整合成大型城市绿廊，同时现有的铁路、高速公路、城市轨道以及城市干线道路两侧将建设宽度不少于30米的防护绿带。在城市绿地的建设中，通过均衡合理布局承担点状生态踏脚石的生态功能，同时为市民提供各类游憩康乐设施和场所。规划还提出近期需要加大水岸环境整治力度，建设滨水岸线自然生态景观和公共开发空间。

⑤产业布局： 1)工业

总体上形成“两带四区八园”的工业空间发展格局。 北部科技服务组团以汽车装备制造为主导工业产业；

西部装备制造组团以重型机械装备为主导工业产业，形成对接区域的北部高端装备制造发展带；

南部组团以海洋产业、环保产业等新兴产业为工业主导产业，形成对接区域的战略新兴产业发展带；

中心城区以城市工业为辅助产业，形成对中心城区、产业发展的支撑。

2)商贸业

规划城市商业中心、组团商业中心、片区商业中心和社区商业点四级商业网略。结合物流集散中心，规划亭角、珠江两个专业市场，发展农贸、建材、汽车零售、家具等专业型市场。布局南沙岛东、横沥、龙穴海港城三大港澳特色商业区。

3)科技与创新产业

以轨道4号线为串联，布局蒲洲港澳创新园、资讯科技园、西部LOFT设计园、庆盛应用科技园，形成“一轴四园”的科技创新产业总体布局。

4)旅游业

根据新区资源特征分布，规划形成四个旅游业发展区。

中部都市旅游区以城市高品质综合服务为依托，形成城市旅游服务中心； 北部科技旅游区以丰田基地为基础，发展以科技、体验为主题的旅游区； 西部水乡旅游区为具有浓郁岭南水乡特色的生态文化旅游区；

南部主题游乐区引进具有品牌带动效应的高品质主题乐园、度假疗养项目，打造南部生态旅游区。

而今，南沙疏港铁路、黄圃货运站、黄圃港、江番高速、东外环线高速等重大基础设

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

施的规划建设，将使黄圃镇生产力布局以及生产要素配置发生重大改变，为城市发展创造新的条件，也迫切要求对城市总体规划进行调整。

1.2.4 黄圃镇城市发展的客观需要

黄圃镇上一版法定的城市总体规划《中山市黄圃镇总体规划（2004-2020）》2004年6月25日经中山市人民政府批准实施，是黄圃镇最近一轮城市总体规划，黄圃镇目前的城市建设，基本按照04版规划进行控制管理，在城市交通设施、基础设施建设、风景旅游开发保护、环境保护等方面都起到了积极的指导作用。

①城市交通设施：

1)兴圃大道基本按规划实施并使用状态良好。该工程2007年8月1日动工，2008年6月底完工并全面通车。工程投入资金约4800万元。

2)新丰路圃南路口南段按规划实施并使用状态良好；圃南路口至岭栏路工程于2008年9月19日进行改造，改造范围从骏园路口至格兰仕研发中心路口共3.649公里，总投资约3900万元。于2009年8月20日完工并全面通车。改造后的主路面共设6车道，面层为改性沥青砼，中间加设防撞栏，主路两侧各设宽5米的人行道。

3)新明路由人民桥至中发纸业有限公司门前路段于2008年6月底完工，总投资约1150万元，全长2.28公里。

②基础设施建设：

1)现有日供水6万吨的“全国农村百佳水厂”1座，支状供水网络已能满足100%群众生活所需。

2)新建生活污水处理厂1座，厂区总用地面积96亩，首期2万吨/日，二期4万吨/日，已全部投入生产。

3)黄圃镇发电站：镇域内拥有装机容量10万千瓦的火力发电厂1座。位于新地村，占地面积80亩。

4)镇域内有1座电信局，已建成数字数据网、中继网、ATM等数据通信网。

5)黄圃镇有2座邮政分局，负责整个镇的邮政业务。

6)中山北部组团垃圾综合处理基地：可以处理北部组团9个镇的生活垃圾，消纳垃圾能力为1100吨/日，2009年整体投入运营，是中山市消化力最大垃圾综合处理基地。

③风景旅游开发保护：

较好地保护了石岭村海蚀遗址、大岗山（鳌山）、象形山石、龙泉井等地文景观，黄圃镇古树名木、树龄最大的樟树、伟光园艺中心等生物景观；

④环境保护：

通过对内河涌谁环境的整治及污染物总量减排等手段，缓解了腐烂霉变，但仍需加大力度保护与整治。

黄圃镇发展迅猛，全镇的生产总值从2004年到2012年增长了五倍多，其中第一产业3.71亿元，第二产业65.98亿元，第三产业35.99亿元。

随着世界经济一体化进程的加快，黄圃镇的招商引资势头良好，迫切需要调整城镇发展空间。进入新世纪以来，随着城市化进程的加快，2013年城乡建设用地已达3227公顷，部分用地已突破原总体规划，原有规划已难以对目前的城市建设进行有效控制和引导。

近些年来，从中央到地方的建设主管部门对城市规划工作非常重视，出台了一系列与城市总体规划相关的政策文件，新增和修订了相关标准规范。特别是2008年，《中华人民共和国城乡规划法》的实施使城市总体规划编制工作进入到了一个新的阶段。但同时，一部高质量和高水准的城市总体规划，如果得不到强有力的执行，也是一纸空文。

因此，在新一轮总体规划修编之前，有必要对现行总体规划的内容和执行情况作一个全面的梳理和评价，为接下来的修编工作提供建议和依据。

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

1.2评估依据

（1）关于城乡规划的法律法规、技术标准 ①《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

第四章第四十六条对“城乡规划的评估”做出了相应的要求：省域城镇体系规划、城③《中山市城市总体规划（2004—2020）》 ④《珠三角规划纲要》

九年大跨越的实施方案，加快城乡一体化进程。统筹城乡规划建设，提高县（市）城区和中心镇建设水平。对《中山市黄圃镇总体规划（2004~2020）》的实施绩效进行综合评估，明确城市总体规划修改、优化、提升的方向。

市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

②《城市规划编制办法》（2006年）

第十二条，城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在的问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

③《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50l37—2011)

④《国家新型城镇化规划（2014-2020）》

⑤国家其他有关法律法规及技术规范。

（2）国家、中山市关于城乡规划的重要政策文件

①《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年）

②《国务院关于加强城市规划工作的通知》（1996年）

（3）评估涉及的相关重要规划

①广东省城乡规划条例(2013年5月1日实施)

②住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号)

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1.3评估内容与方法

本次评估将全面总结现行城市总体规划实施以来各项内容的执行情况，包括城镇的村镇体系、空间布局、人口与建设用地规模、综合交通、绿地、生态环境保护、自然与历史文化遗产保护、重要基础设施和公共服务设施等规划目标的落实情况以及强制性内容的执行情况。同时运用定量及定性相结合的方法对现行版总规的实施情况作全面和客观的评析，并结合黄圃镇发展所面临的新条件，关注实施评估暴露出来的问题所在，为论证城市总体规划修编的必要性，并为《中山市黄圃镇城市总体规划2013-2030》的编制提出建议。

首先，结合黄圃经济和社会发展的实际情况，对过去几年黄圃镇城市总体规划的目标实现情况进行评估，及时监督规划的执行情况，及时调整总规实施的保障措施，提高规划实施的严肃性。

其次，对黄圃镇城市总体规划进行全面、科学地评估，有利于及时研究规划实施中出现的新问题，及时总结和发现该规划的优点和不足，探索规划实施的机制与策略，以此提高规划实施的科学性，避免违反法定程序随意干预和变更规划的可能。

再次，通过规划实施评估，实现从重视规划编制研究向重视规划实施研究的转变，探索规划实施评估的方法思路。

第二章 历版总规回顾

2.1 1988年版城市总体规划 镇区规划面积：为6平方公里。

城市建设区：控制在尖峰山和黄圃水道以西并往南部发展。

用地布局：商业用地以沿街布局的形式为主，工业主要布置在南部靠鸡鸦水道的中山糖厂附近，形成集中的工业区，北部有少量工业地块散布。

城市道路：南部东西向城市主干道沟通了南部工业区与西面南头镇的交通。

主要产业：发展食品加工、轻工业，农业以粮食、甘蔗生产为主，并发展水产养殖业。 实施评价：1988年所做的规划城镇用地规模偏小，已不能适应黄圃镇的发展，中山糖厂的工业发展也逐渐萎缩，但工业区内居住小区功能仍保留，所以工业向南部发展的动力不足。

2.2 1992年版城市总体规划

镇区规模：规划期末人口规模为10万人，镇区用地规模17平方公里。 城市职能：中山市北部地区城镇的经济、文化中心。

空间结构：“一区、两片、几个点”。采用以现有镇区、镇新中心区及马新开发区为主体。

城市道路：建立了完整的联系全镇的道路系统，留出大量建设用地。

实施评价：在之后的建设基本按照此次规划进行，但是实际的发展速度未达到规划的预期，规划设想的建成区未能完全形成，发展滞后。

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第三章 《中山市黄圃镇总体规划（2004—2020）》规划

内容及实施情况

3.1 城镇发展战略 3.1.1城镇发展总目标

（1）规划内容

到2009年初步形成社会主义现代化城镇的雏形。在此基础上，再经过11年左右的努力，逐步把黄圃建设成为经济繁荣、科教发达、环境优美、文明富裕、功能完善、人民安居乐业的现代化工业城镇。

（2）实施情况

黄圃镇经济社会发展迅速，进一步确立和强化了黄圃镇作为中山市西北组团的工业重镇地位，更好地为区域经济服务。初步形成了现代化城镇的雏形，已经成为中山市的重要工业城镇之一。

（3）实施评价

结合13年黄圃镇的现状发展情况，可以判定04版规划制定的发展总目标已经基本实现。但在生态环境保护、城市功能完善、宜居宜业等方面仍有很大的提升空间。但随着国家政策引导方向、区域发展环境的变化。在本次总规修编中非常有必要审视自身存在的问题，重新确定发展总目标。

3.1.2城镇发展战略 （1）规划内容

以经济建设为中心，加速工业化、城镇化、信息化步伐，树立科学全面的发展观，坚持三个文明并重，实现社会、经济与环境协调发展，并基本实现社会主义现代化。

①经济发展策略：推进以工业为主的第二产业的升级，优化产业结构，以市场为导向，促进三大产业协调发展；深化经济体制改革，实现两个转变；开辟多种筹资渠道，提高投

资效率；壮大资本经营规模，提高产业发展的集中度，形成市场占有率高、竞争实力强的联合企业和规模企业。

②社会发展策略：优化人口结构、提高人口素质；建设科技强镇；弘扬优秀传统文化，培育现代都市文明；依法治镇、提倡公平诚信。

③环境发展策略：严格控制全镇各类污染源，全面整治净化河道水系，强化中心镇区

建设，集约利用土地，保护自然山体、水域，有效控制新的土地开发，加强大气、水土和文物古迹的保护。控制指奎路以东的生态农业用地，以保证黄圃镇可建设土地的存量。

（2）实施评价

04版总规确定的城镇发展策略，较为合理。从经济数据来看，黄圃镇三大产业均有较

好的发展，但产业之间的协调有待提高。人口结构和人口素质不断提升，城镇配套设施不断完善，历史文化保护工作不断加强。但在科技信息及现代都市文明的发展上重视程度不够，环境保护方面与制定的发展策略偏差较大，水体污染、挖山毁林的问题比较突出，城镇分散式发展，建设项目遍地开花。在本轮总体规划修编中，将结合确定的发展目标重新确定城镇的发展策略。

3.1.3城市化发展目标 （1）规划内容

到2020年，使黄圃镇达到相当于中等发达国家水平，建立集中与分散相结合的开放的镇域村镇体系。黄圃镇2002年末按照非农人口计算的城市化水平为54.3%，规划2009年达到75%以上，2020年实现城市化水平85%以上。

（2）实施情况

2013年，黄圃镇城市化水平为53.57%，没有达到预期的城市化水平，城市化水平略微下降。

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表3.1.3-1黄圃镇城市化水平变化情况

类别 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 城市化水平 51.07% 52.87% 56.12% 55.91% 55.62% 53.57% （资料来源于黄圃镇统计办）

（3）实施评价

从规划实施以来，黄圃镇城市化水平并不是一直呈上升的趋势，至12年13年城市化水平略微下降，2013年黄圃镇城市化水平只有53.57%；按此发展类推，到2020年，黄圃镇的城市化水平可能达不到目标的85%。

由于人口规模预测与现实有较大偏差，使得城市化水平预测失误，所以有必要修编重新预测人口规模和城市化水平。在本次总规修编中需要考虑多方面的影响，采取多种预测方法，合理的对人口规模及城市化水平进行预测。

3.1.4城镇建设目标 （1）规划内容

作大作强中心镇区，优化调整大雁片，积极推进城市化进程，并为未来城市发展储备土地，将黄圃建成中山市域北部的工业重镇、文化名镇、商贸强镇。

①基本形成城乡协调发展的镇域村镇体系，强化中心镇区和大雁市级工业园的中心地位和作用，并与周边的南头、容桂、阜沙、三角等镇区共同构筑经济发达、布局合理的现代化城镇群。

②基本形成完善的城镇功能结构，按照镇域“一区一片三村”和镇区“一主一次、两条发展轴、三个综合组团”的结构，构筑“山—水—田—城”融为一体的城镇空间格局。

③基本形成人与自然和谐共生的城镇生态环境，形成以黄圃水道、文明涌、鳗垺涌和尖峰山、牛岗山、新沙岗等山水为骨架的绿色空间格局。

④基本形成以道路交通设施为骨架，与现代化中小城市相匹配的基础设施框架。 ⑤基本形成结合自然山水的城镇形象风貌骨架。

⑥建设布局合理、环境洁净、配套齐全、交通便捷的居住环境。 （2）实施情况

①目前，黄圃镇基本上形成了城乡协调发展的镇域村镇体系，黄圃镇中心镇镇区中心

地位突出，但是大雁工业园作为市级工业园的作用还不够明显。与周边南头、容桂、阜沙、三角等镇联系不够，还没有形成现代化城镇群。

②黄圃镇形成了一区（中心镇区）一片（大雁片）三村（吴栏、横档、石军）的结构，但没有形成“一主一次、两条发展轴、三个综合组团”的结构，也没有构筑“山—水—田—城”融为一体的城镇空间格局。

③现在黄圃镇还没有形成人与自然和谐共生的城镇生态环境，以黄圃水道、文明涌、鳗垺涌和尖峰山、牛岗山、新沙岗等山水为骨架的绿色空间格局也没有形成。

④现状还有几条主要道路没有建设完成，所以以道路交通设施的骨架，与现代化中小城市相匹配的基础设施框架还未形成。

⑤黄圃镇还没有形成结合自然山水的城镇形象风貌骨架。 ⑥黄圃镇总体的居住环境良好，只有局部地区配套设施不够完善。 （3）实施评价

大雁工业园地区区位优势明显、环境较好，但是上版总体规划把整个大雁地区定位市级工业园是否有点不妥，希望在新一轮的修编中可以适当地调整其功能和发展方向。

上版总体规划的城镇功能结构很好的指导了黄圃镇的发展，黄圃镇的城镇功能结构正初步形成了“一区一片三村”和镇区“一条发展轴、二个综合组团”的结构，随着指奎路的建设完善，带动鳌东片的发展，预测到2020年，黄圃镇城镇功能结构应该可以达到规划目标；但是受外部环境影响，未来城镇的功能结构应该会发生变化，所以有必要重新修编，在下一轮总体规划中适当地调整城镇的功能结构。

上版总体规划目标要形成一纵一横的对外交通和城镇环路的道路系统框架，但目前还未形成。由于外围的交通环境也发生了巨大的改变，城镇的对外的道路交通设施骨架也需要考虑变化。

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现状黄圃镇总体的居住环境不错，只是配套设施还不够完善，在新一轮的总体规划可以考虑适当的增加居住的配套设施。

3.2 城镇性质与规模 3.2.1城镇镇性质 （1）规划内容

黄圃镇是中山市北部的经济重镇，是位于广佛大都市圈边缘的连接广珠新兴工业发展轴与广州南拓轴的具有良好自然生态环境的重要工业城镇。

（2）实施情况

黄圃镇是中山市北部组团的工业经济重镇。

产业主要承接顺德的家电行业，与周边中山镇区和广州南沙的联系不紧密。 （3）实施评价

04版总体规划确定的城镇性质，在当时的环境条件下定位比较合理，但随着区域一体化进程的加快以及发展条件的改变，需要强化与周边发达地区之间的联系，另外是否仍以工业为主要性质，需要在本次总体规划修编中重点考虑。

3.2.2城镇主要职能 （1）规划内容

①中山市北部的机械电子工业重镇； ②珠江三角洲重要的食品加工工业城镇；

③具有良好自然田园风貌的农业基地。 （2）实施情况

①黄圃镇作为中山市北部的工业重镇，主要以家电产业为支持，机械行业仍处于起步

阶段。

②黄圃镇食品工业园是珠江三角洲唯一的以食品加工为主的工业园，腊味加工更是黄圃食品工业的特色产业。

③黄圃镇土地肥沃，特产丰富，耕地面积近8万亩。成功创建中国食品工业示范基地、全国农产品加工创业基地、全国农田灭鼠防虫防病示范基地、省无公害健康养殖基地、三乡围、横石围无公害四大家鱼养殖基地、鳌山村荣发无公害中华鳌养殖基地、横档村顺景鳗鱼无公害养殖基地。

（2）实施评价

04版总体规划确定的城镇主要职能作用基本得到了体现，但是04版规划提出的城镇

职能主要为经济方面的职能。在本次总规修编中将结合黄圃镇未来的发展，从经济、交通、文化等方面综合考虑黄圃镇的主要城镇职能。

3.2.3城镇人口规模 （1）规划内容

人口发展控制规模：至2009年镇域总人口25.0万人，其中中心镇区人口19.0万人；至2020年镇域总人口35万人，其中户籍人口31万人，暂住人口约4万人，中心镇区人口约30万人。

（2）实施情况

2013年，镇域年末常住人口147058，其中户籍人口87631人，外来常住人口人59427。中心镇区人口78776人。

表3.2.3-1黄圃镇总人口变化情况

类别 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 总人口（人） 128200 133967 145103 145931 146505 147058 （资料来源于黄圃镇统计办）

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（3）实施评价

2013年镇域人口和中心镇区人口远远低于规划预测的人口。如按此速度和模式发展，到2020年不能达到04版总规预测的30万人口规模。因此在本轮总体规划修编中需要考虑多方面的影响，采取多种预测方法，合理的对人口规模进行预测，尤其要考虑外来常驻人口变化情况。

3.2.4城镇用地规模 （1）规划内容

至2009年黄圃镇镇域建设用地规模为3108.6公顷，人均建设用地124.3㎡，其中镇区建设用地2299.8公顷，镇区人均建设用地121.0㎡。

至2020年黄圃镇镇域建设用地规模为3882.5公顷，人均建设用地110.9㎡；其中镇区建设用地3020.2公顷，镇区人均建设用地104.9㎡。

（2）实施情况

2013年黄圃镇镇域建设用地规模为3226.7公顷，人均建设用地219.4㎡，其中镇区建设用地2858.7公顷，镇区人均建设用地194.40㎡。

表3.2.4-1黄圃镇用地规模实施情况

类别 镇域建设用地镇域人均建设用镇区建设用地（公镇区人均建设用地（公顷） 地（㎡/人） 顷） （㎡/人） 规划2009年 3108.6 124.3 2299.8 121.0 （现状）2013年 3226.7 219.4 2858.7 194.40 规划2020年 3882.5 110.9 3020.2 104.9

（3）实施评价

黄圃镇在经济发展的趋势下，建设用地规模一步一步的在扩大，虽然没有超出远期的控制范围，但是超出了《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》规定的人均城市建设用地标准。而且总体规划的建设用地指标与土地利用规划的指标存在很大的差

距。需要在本次总体规划修编中综合协调，重新确定城镇的用地规模，必须通过土地集约化利用和三旧改造来盘活存量土地。从而调控建设用地总量的供给。

3.3 镇域村镇体系规划 3.3.1村镇体系发展战略 （1）规划内容

推行积极的城市化政策，实施“极化提高、辐射带动”战略，强化以南三公路和指奎路为主轴的发展带，作大作强镇中心区，集约发展中心村，加强镇域道路交通、能源环保等基础设施建设，促进城乡协调发展。

（2）实施情况

近年来，黄圃镇投入1亿多元改造了南三公路兴圃大道，拓宽的道路，增加了道路绿化，加强了南三公路方向轴线的发展，但指奎路只完成修建到横石路的位置，鳌东片路段正在修建之中，北部大雁片通往顺德段的道路仍为现状小路；由于指奎路还未建设完成，沿指奎路的发展带还未形成。

中心镇区也在逐步扩大做强，集约发展了三个中心村，但镇中心区发展还不够明显，总体发展趋势还比较慢，与周边的城镇联系不强，起不到辐射带动作用。

镇域道路交通、能源环保等基础设施建设还比较缓慢。 （3）实施评价

上版总体规划中村镇体系发展战略起到了很好的指导作用，尤其是改造了南三公路兴圃大道，强化了南三公路发展主轴的重要性，总体还是向着城乡协调发展的方向走，但是

也有部分没落实上去，使得进度缓慢；新一轮的总体规划可以考虑加强管理，加快落实城镇的建设力度。

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

3.3.2村镇体系空间结构 （1）规划内容

黄圃的镇域建设将形成西部“一区一片”（中心镇区和大雁片），东部“三村棋布”（吴栏、石军、横档）的空间结构。规划期内主要向东南和东北方向紧凑发展，向西则填平补齐、与南头镇相衔接。远景保留向东发展的可能。

04版镇域村镇体系规划图

（2）实施情况

目前，黄圃镇已形成了西部“一区一片”，东部“三村棋布”的空间结构。 一区：中心镇区（河西片区和马新片区） 一片：大雁片

三村：吴栏、石军和横档

规划黄圃镇的“一区一片，三村棋布”中一区的鳌东片区未能形成，只形成了规划中的马新片区和河西片区。

（3）实施评价

在上版总体规划指导下，黄圃镇基本上形成了“一区一片”，东部“三村棋布”的空间结构，但是由于鳌东片区受道路交通和地形等外界条件限制，鳌东片区还未能形成，形成的一区（中心镇区）也只包含了河西片区和马新片区，没有达到规划预期的规模。

由于外部环境的变化了，黄圃港的建设，吴栏片临港工业园区规划实施，在新一轮的总体规划修编中适当的调整村镇体系空间结构。

3.3.3村镇体系职能结构 （1）规划内容

表3.3.3-1城镇职能结构及产业发展方向引导

等级 称谓 城镇名称 职能类型 主要发展产业方向 文明社区 河西片 新糖社区 综合型 高档居住、传统风貌特色、食品加永平社区 工工业，兼有其它一类工业 新地村 第一层新沙村 次（中心马新片 马安村 综合型 行政办公、文化体育、工作居住、镇区） 团范村 马新工业区 三社社区 镇一村 鳌东片 兆丰村 工贸型 一河两岸的北部片区、大雁工业园的拓展用地。 鳌山村 第二层次（大雁大雁片 大雁村 工业型 市级工业园区、综合工业基地 片） 大岑村 大岑村 工业型 第三层吴栏 吴栏村 生产型 次（东部各村） 横档 横档村 生产型 以农业、林业、旅游业为主 石军 石军村 生产型 ①第一层次：中心镇区

中心镇区是全镇行政管理、教育科研、医疗卫生、商贸金融、文化娱乐及交通信息的

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中心。镇区具有的综合服务职能，辐射带动力。镇区以黄圃水道和尖峰山为界分为河西片、马新片和鳌东片。

河西片规划为适宜居住、具有传统风貌特色的综合片，其中工业主要以食品加工工业为主，兼有其它一类工业；马新片集行政办公、文化体育、工作居住等功能于一体，其工业集中在马新工业区；鳌东片的南部与马新片北部共同组成一河两岸的新中心区，其北部作为大雁工业园的拓展用地。

②第二层次：大雁片

大雁片的主体——大雁工业园定位为市级工业园区，应利用区位优势，依靠完善的基础设施和便捷的对外交通，接受广州南沙、顺德容桂的产业辐射和转移，建成中山市域北部重要的综合工业基地。

③第三层次：东部各村

镇域东部的吴栏、石军、横档三个村以农业生产规模经营为主，应严格限制第二产业分散开发，规划形成吴栏、石军、横档三个中心村，合理解决周边自然村落的行政、文教、商贸等职能。

04版镇域规划结构图

（2）实施情况

①目前，全镇的行政管理、教育科研、医疗卫生、商贸金融、文化娱乐等其他公共设施都集中在中心镇区，即中心镇区是全镇行政管理、教育科研、医疗卫生、商贸金融、文化娱乐及交通信息的中心。在中心镇区的辐射带动下，向东向北部发展。

现状中心镇区形成了马新片和河西片，鳌东片区受交通和地形条件限制，鳌东片区还未能形成。

河西片：河西片主要以居住、工作为主，集行政办公、教育科研、医疗卫生、商贸金融、文体娱乐等其他公共设施于一体的综合片，其中工业主要以食品加工业为主。

马新片：马新片主要居住、工业为主，工业主要集中在马新工业园。

鳌东片：该片区还处于未开发建设状态，发展比较滞后，一河两岸也没开始实施建设，

没有形成南部的一河两岸的新中心区，北部大雁工业园的拓展用地。

②大雁工业园作为市级工业园区，虽有其区位优势，但基础设施还较为薄弱，没有能接受广州南沙、顺德荣贵的产业辐射和转移，只是和顺德之间联系紧密，没有形成中山市域北部重要的综合工业基地。

③镇域东部的吴栏、石军、横档三个村以农业生产规模经营为主，吴栏地区开发了许多工业，随着黄圃港的建设，还规划实施了临港工业园。横档和石军临河地区零零散散的开发了一些工业。

目前形成了吴栏、石军、横档三个中心村，中心村也合理的解决了周边自然村落的行政、文教、商贸等职能。

（3）实施评价

①从黄圃镇的建设发展现状来看，上版总规所确立的职能结构布局是符合黄圃镇实际情况。中心镇区基本按照上版总规职能的方向发展，只是马新片主要居住、工业为主，行政办公、教育科研、医疗卫生、商贸金融、文化娱乐等公共设施还比较落后，鳌东片还处于未开发建设状态，没有形成南部的一河两岸的新中心区，北部大雁工业园的拓展用地。

整个城镇建设还是存在职能松散的情况。

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面对新的发展机遇，新一轮总体规划对黄圃镇未来的职能的规划，应综合经济、交通、环境、社会等因素的基础上，分析黄圃镇未来的主要职能方向；并通过空间的有序布局，引导城市的功能结构发展更加合理有序。

②现状大雁片基本上全部发展成了工业，包括大岑村和大雁村出租部分村庄建设用地发展了一些工业产业。大雁工业园地区区位优势明显、环境较好，但是上版总体规划把整个大雁地区的职能定位工业有点不妥，希望在新一轮的修编中可以适当地调整其职能。

③上版总规很好的指导了东部各村的发展方向，但受外部环境的影响，黄埔港的建设完成，未来疏港铁路黄圃站建设，临港工业园的规划实施，吴栏地区需要考虑调整其职能。石军、横档临河地带的工业也要加强管理，根据村镇体系职能结构指导其发展，石军和横档两地区的横石围现代农业生态旅游区的开发建设，也会影响上一轮总规的职能。

3.3.4村镇体系规模结构 （1）规划内容

村镇规划体系的规模结构分三个等级：

①一级：中心镇区。包括三社、永平、文明和新糖等四个已有的社区居委会和镇一、兆丰、新沙、新地、马安、团范和鳌山等七个将要进行村改居的村委会，还包括已批复的食品工业园和马新工业区。规划期末计算人口规模28.8万人，规划建设用地3020.2公顷。

②二级：大雁片：包括现大岑村和大雁村。规划期末计算人口规模1.9万人，规划建设用地586.2公顷。

③三级：东部的三个行政村：吴栏、石军和横档，规划期内保留其村落布局形态，同时给予适当的控制和引导，使其在下一阶段得以更好地发展。规划期末计算人口规模2.3万人，规划村建设用地共276.1公顷。

表3.3.4-1村镇体系规模结构一览

等级 称谓 城镇名称 人口规模（万人） 建设用地规模（公顷） 一级（中文明社区 心镇区） 河西片 新糖社区 28.8 3020.2

等级 称谓 城镇名称 人口规模（万人） 建设用地规模（公顷） 永平社区 新地村 食品工业园 新沙村 马新片 马安村 团范村 马新工业园 三社社区 鳌东片 镇一村 兆丰村 鳌山村 二级（大大雁片 大雁村 雁片） 1.9 586.2 大岑村 大岑村 吴栏 吴栏村 三级（东部各村） 横档 横档村 2.3 276.1 石军 石军村 （2）实施情况

①到2013年，一级中心镇区人口：93068人，建设用地：2417.7公顷。 ②二级大雁片人口：28671人，建设用地：469.1公顷。 ③三级东部各村人口：25319人，建设用地：340.0公顷。 （3）实施评价

①到2013年，中心镇区规划期末规模人口远达不到预期的28.8万，建设用地会超出预期的规模。

②大雁片人口规模已超过规划期末的1.9万人，建设用地也差不多已经饱和，没有太大的发展空间。

③东部各村人口规模也超过规划期末的2.3万人，建设用地已超过预期的276.1公顷，

有必要限制东部各村建设用地的开发。

规划村镇体系规模结构与现状情况有较大出入，人口和建设用地规模都有偏差。对发

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展估计过高，规划人口规模过大，建设用地规模也超出预期的规模。

3.3.5镇域基础设施网络 （1）规划内容

统筹安排，合理布局镇域大型公共设施和基础设施。以南三公路（兴圃大道）和阜港公路（指奎路）作为主要对外公路；以岭栏路、鳌东路、横石路联系东部各村，远景建设吴栏－团范联络线，形成由新丰路、新柳路、岭栏路和吴栏－团范联络线形成镇域公路环线。

依托主要道路建设市政设施网络。

04版镇域基础设施网络规划结构示意图

（2）实施情况

镇域道路基本按照规划实施，南三公路目前是黄圃镇最重要的对外交通道路。 指奎路仅马新片路段建成通车，敖东片路段正在修建之中，但北部大雁片通往顺德段的道路仍为现状小路。

新丰路、岭栏路、横石路、新柳路、敖东路仍保持原有道路断面。 鳌东路、圃江环路和远景吴栏—团范联络线都没有建设。

市政设施主要依托南三公路沿线建设，其他区域还未全面建设，没有形成市政设施网络的结构。

（3）实施评价

上版总体规划以南三公路（兴圃大道）和阜港公路（指奎路）作为主要对外公路；但是对镇区的干扰影响较大。新一轮总体规划需要重新考虑对外的过境道路，可以把南三公路作为城市的形象景观大道来打造。

同时外围的交通环境也发生了巨大变化，广珠轻轨建成在南头镇设南头站，江番高速黄圃段正在施工，规划的南沙疏港铁路和中山市东部外环线也从黄圃镇通过，需要重新综合考虑黄圃镇的综合交通网络。

重要的市政设施主要集中在南三公路沿线，无法服务镇区腹地及其他区域，这方面也需要考虑加强实施和管理。

3.3.6村镇建设用地总体控制 （1）规划内容

划定不准建设区、非农建设区和控制发展区。

不准建设区包括基本农田保护区、山体、水域、滩涂、水源保护地、林地、园地和生态绿地等，规划面积为3465.4公顷。

非农建设区包括中心镇区、大雁片和各行政村的非农建设用地，规划期末控制在3882.5公顷之内。

控制发展区是除不准建设区和非农建设区以外的区域。全镇的控制发展区为1012.1公顷。

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（2）实施情况

2013年黄圃镇镇域建设用地规模为3226.7公顷，非建设用地为5609.84公顷。

表3.3.6-1 2013年现状用地

用地代码 用地名称 用地面积（公顷） 占城乡用地比例（%） H 建设用地 3226.76 36.52 H11 城市建设用地 2858.74 32.35 H14 村庄建设用地 340.01 3.85 H2 区域交通设施用地 28.01 0.32 E 非建设用地 5609.84 63.48 E1 水域 1277.60 14.46 E2 农林用地 4285.52 48.50 E9 其他非建设用地 46.72 0.53 城乡用地 8836.60 100.00 （资料来源于黄圃镇2013年现状土地利用）

（3）实施评价

到2013年，黄圃镇建设用地规模还没有超出总体规划划定的非农建设区3882.5公顷，非建设用地规模也没有低于总体规划划定的3465.4公顷。

由于黄圃镇土地利用规划（2010—2020年）建设用地规模要求2015年，建设用地总规模控制在2001.2公顷以内，农用地面积不得低于5478.6公顷，而2013年建设用地就已达到3226.7公顷，农林用地4285.5公顷，按照预期的发展势头，2015年城镇建设用地势必会超过土地利用规划的建设用地总规模控制的2001.2公顷，农用地面积也会低于土地利用规划的5478.6公顷。同样，规划到2020年，建设用地总规模控制在2115.3公顷以内，农用地面积不得低于5355.0公顷，到2020年，总体规划的3882.5公顷也大大超过土地利用规划控制规模的2115.3公顷，农用地的面积也会低于土地利用规划的5355.0公顷。

表3.3.6-2总体规划和土地利用规划建设用地控制对比

类别 2009年 2013年 2015年 2020年 黄圃镇总体规划（2004——3108.6公顷 — — 3882.5公顷 2020） 黄圃镇土地利用总体规划2655.16公顷 — 2001.2公顷 2115.3公顷 （2010——2020）

现状 — 3226.7公顷 — — 因为靠近工业园区，有大量的村集体土地有非法建设的情况，大岑村和大雁村出租部分村庄建设用地发展了一些工业产业，都没有正当的合法手续。新一轮总体规划也需要考虑对村集体土地的建设控制和整治。

黄圃镇土地利用总体规划目标是为了保护耕地，减少建设用地，然而与黄圃镇总体规划中建设用地是呈增加的趋势相矛盾，怎么协调两者之间的关系是着重要考虑的问题。在新一轮总体规划中需要着重考虑控制建设用地的扩张，协调土地利用规划的控制指标。

针对黄圃镇的实际情况，广开思路，保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，控制建设占用农用地、耕地。确保耕地占补平衡，确保全镇规划期内耕地总量稳定。

对于建设用地的控制的几点建议：

1）通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力。

2）提高建设用地集约利用水平，调控建设用地的供给，保障经济增长的需求，以促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。

3）在保障重点建设项目、基础设施及民生用地的基础上，采取有效措施，严格控制建设用地规模。

4）开展国土资源综合整治，加强土地综合治理，改善区域生态环境。

3.4 镇区建设规划 3.4.1镇区建设用地规模 （1）规划内容

近期：镇区建设用地2299.8公顷，人均建设用地121.0㎡； 远期：镇区建设用地3020.2公顷，人均建设用地104.9㎡。

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表3.4.1-1规划城市建设用地表

用序地号 代用地名称 近期（2009） 远期（2020） 号 面积 比例 人均 面积 比例 人均 (公顷) （％） （㎡/人） （公顷） （％） （㎡/人） 1 R 居住用地 633．9 27．6 33．3 828.7 27.4 28.8 2 C 公共设施用地 250．1 10．9 13．2 298.0 9.9 10.3 3 M 工业用地 582．7 25．3 30．7 740.6 24.5 25.7 4 W 仓储用地 10．0 0．4 0．5 25.2 0.8 0.9 5 T 对外交通用地 22．6 1．0 1．2 22.6 0.8 0.8 6 S 道路广场用地 390．2 17．0 20．5 552.4 18.3 19.2 7 U 市政公用设施用地 42．1 1．8 2．2 51.1 1.7 1.8 8 G 绿地 368．2 16．0 19．4 501.6 16.6 17.4 其中：公共绿地 271．2 11．8 14．3 364.1 12.1 12.6 9 D 特殊用地 —— —— —— —— —— —— 合计 镇区城镇建设用地 2299.8 100.0 121.0 3020.2 100.0 104.9 备注：1、镇区近期规划计算人口为19.0万人，镇区远期2020年规划计算人口为28.8万人。

2、镇区建设用地现状不包括镇区规划区内的现状村建设用地576.6公顷，这些村的相应人口也未计入镇区现状人口。

3、大雁片作为独立工业用地，不参加镇区用地平衡，镇域远景发展备用地未列入镇区用地平衡。

（2）实施情况

黄圃镇现状人口为14.7万人，现状镇区建设用地2858.74公顷，人均建设用地194.40㎡/人。

表3.4.1-2现状城市建设用地表

用地分类 面积（公顷） 百分比（%） 人均建设用地（㎡/人） 居住用地 605.41 21.18 41.17 公共管理与公共服务用地 105.76 3.70 7.19 商业服务业设施用地 51.16 1.79 3.48 工业用地 1319.34 46.15 89.72 物流仓储用地 11.34 0.40 0.77

交通设施用地 511.61 17.90 34.79 公用设施用地 63.46 2.22 4.32 绿化用地 190.66 6.67 12.97 合计 2858.74 100 194.40 （资料来源于黄圃镇现状用地图）

现状居住用地规模为605.41公顷，低于上版总规远期（2020年）828.7公顷的控制规模。现状人均用地面积高于上版总规的规划控制要求。

现状公共管理与公共服务用地规模为105.76公顷，低于上版总规远期（2020年）298.0公顷的控制规模。现状人均用地面积低于上版总规的规划控制要求。

现状工业用地规模为1319.34公顷，高于上版总规远期（2020年）740.6公顷的控制规模。现状人均用地面积高于上版总规的规划控制要求。

现状物流仓储用地规模为11.34公顷，低于上版总规远期（2020年）25.2公顷的控制规模。现状人均用地面积低于上版总规的规划控制要求。

现状交通设施用地规模为511.61公顷，低于上版总规远期（2020年）575公顷的控制规模。现状人均用地面积高于上版总规的规划控制要求。

现状公用设施用地规模为63.46公顷，高于上版总规远期（2020年）51.1公顷的控制规模。现状人均用地面积高于上版总规的规划控制要求。

现状绿化用地规模为190.66公顷，低于上版总规远期（2020年）501.6公顷的控制规模。现状人均用地面积低于上版总规的规划控制要求。

（3）实施评价

由于城市发展建设较为迅速，黄圃镇现状建设用地已超上版总规规划预期。2013年，黄圃镇城市建设用地规模为2858.74公顷，远高于上版总规近期（2009年）2299.8公顷的控制规模，略低于上版总规远期（2020年）3020.2公顷的控制规模。镇区人均建设用地远

远超出了规划近期和远期的人均建设用地指标。

各类城市建设用地的供给和现状构成的比例关系，与城市建设用地标准差距较大。工业用地的比例偏高，达到 46.15%；居住用地比例 21.18%，略微偏低；公共管理与公共服务用地比例偏低，仅占 3.70%；物流仓储用地比例0.4%；交通设施用地比例17.9%；公用设施用地比例2.22%；商业服务业设施用地比例1.79；绿化用地比例 6.67%，用地结构极为不合理。规划城市建设用地的比例标准详见表3.4—3规划建设用地结构。

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黄圃镇二产业发展迅速，导致工业用地迅速扩大，同时，城市建设缺乏统一的规划控制，公共管理与公共服务用地、绿化用地等比例偏低。土地利用方式粗放，用地布局较为松散，特别是出现不少违建工业，因此而导致工业用地比例偏高。由于新区开发与旧城改造进程缓慢，城市功能分区不清晰，各类生产要素的集聚缺乏强有力的规划引导。

综合评述，黄圃镇土地的集约利用迫在眉睫，需提高建设用地集约利用水平，调控建设用地的供给，保障经济增长的需求，以促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。

表3.4.1-3规划建设用地结构

类别名称 占城市建设用地的比例（%） 居住用地 25.0~40.0 公共管理与公共服务用地 5.0~8.0 工业用地 15.0~30.0 交通设施用地 10.0~30.0 绿地 10.0~15.0 （资料来源于城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011）

3.4.2 镇区用地总体布局 （1）规划内容 ①镇区总体布局：

镇区采用分片组团式的空间布局结构，结合自然山体和水系，形成“一主一次、两条发展轴、三个综合组团”的城镇发展格局。“一主一次”是指镇区中心区，在黄圃水道两岸布置主中心区，具有行政办公、金融商业等公共的职能，在旧镇区发展传统商业居住为主的次中心区。两条发展轴：一条是南北向的，沿指奎路穿越鳌东片的新中心区和马新工业园；另一条是沿南三公路，穿越镇区中心区、马新居住组团和马新工业园。三大综合组团：一是河西片，包括镇北居住组团、新地居住组团、食品工业园、文明涌和鳗垺涌景观风貌带；二是马新片，包括马新居住组团和马新工业区。三是鳌东片，包括新中心区和鳌山北的吴栏产业带。

②镇区布局原则：

1、依托现有镇区，新区开发与旧区改造同步进行；

2、加强镇区生态建设，提高镇区环境质量；

3、合理安排镇区各项功能，形成系统完善，运转高效的城镇功能结构体系； 4、服务于城镇主要职能，各分片均为集“生产－生活－生态”于一体的综合组团。 实施情况

镇区“一主一次、两条发展轴”沿着南三公路发展的主轴已形成，但是由于指奎路只建好马新片区，次要发展轴还没完全形成。三个综合组团也只形成了河西组团和马新组团，鳌东组团受地形和道路等外部条件的限制，未能形成鳌东组团。

实施评价

黄圃镇现状发展格局基本都形成了合理的结构和有机的功能联系，达到了内部空间的优化。但是还是产生很多问题：

①建设用地规模过大

2013年，黄圃镇城市建设用地规模为2858.74公顷，略低于上版总规远期（2020年）3020.2公顷的控制规模。镇区人均建设用地远远超出了规划近期和远期的人均建设用地指标。

②工业围城

黄圃镇大雁工业区、食品工业区、马新工业区三大工业区全面蔓延联片，对镇区内生

活居住空间形成围合之势，并与自然生态系统隔绝，破坏了各区之间的空间整体性，不利于人居环境的营造。

③工业区布局对区域交通干扰极大

黄圃镇主要交通干道两侧均形成工业集聚区，从而导致黄圃镇主要的交通流量过大。 ④主要河道岸线的利用有待统筹

工业区和生活区占用了主要河道的大部分岸线，自然岸线所剩无几。例如，黄圃水道、鸡鸦水道、桂洲水道都有近三成岸线为工业区占用。这一布局不仅影响主要河道两岸景观，更重要的是不利于生态和环境保护，并对饮用水安全造成极大的威胁。

⑤用地功能布局存在较多突出矛盾

集中体现在工业区与生活区的相互干扰，例如新丰北路东侧有三社、永平居住社区，而西侧则在相对的位置布置食品工业园；马新工业区与马安居住区、团范居住区都存在相互干扰。

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土地利用现状图

3.4.3 镇区居住用地 （1）规划内容

①规划2020年镇区居住地面积为828.7公顷。 ②居住用地分类：

一类居住用地(R1)：为市政公用设施齐全、布局完整、环境良好，以低层住宅为主的用地。规划该类居住用地面积为134.7公顷，主要分布于镇区边缘地带靠山近水的优质景观地段。

二类居住用地(R2)：为市政公用设施齐全、布局完整、环境较好，以多、中、高层住宅为主的用地。规划该类居住用地面积为694.0公顷。镇区旧城改造亦按二类居住用地标准控制。（规划居住用地和人口指标见表3.4—4黄圃镇区居住用地规划表）

③大力推进城区的更新改造，以连片改造为重点，形成相对集中的配套齐全、环境优美的居住小区。新建住宅实行住宅小区化和小区规模化，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

表3.4.3-1黄圃镇区居住用地规划表

居住片区 居住用地面积(公顷) 居住人口(万人) 河西片 378．4 13．8 黄圃 镇区 马新片 273．2 9．5 鳌东片 177．1 5．5 总 计 828．7 28．8 （2）实施情况

镇区居住用地已达605.41公顷，占建设用地的21.18%。其人均居住用地达41.17平方米。

一类居住用地：30.94公顷，二类居住用地：98.53公顷，三类居住用地：475.95公顷；其中：全镇三旧改造用地：322公顷。

现状居住用地建设主要分布于兴圃大道两边和新丰路与新明路之间一带。其中新丰路与新明路之间的镇区核心区位建筑密度过大、建筑物连绵；河西片区南部居住用地部分建筑质量较好。

（3）实施评价

从实施情况来看，现状居住用地规模低于上版总规远期（2020年）828.7公顷控制规模。现状一类、二类居住用地远小于预期规模，主要三类居住用地占78%以上。河西片区南部建筑质量比较高，而北部居住环境密度较高，配套设施不全，且落后。马新片区建筑质量总体一般，居民自建住房较多，这类居住用地比较密集，配套休闲广场及公共绿地缺失。这种一头热一头冷的现象，使居住用地发展的空间分布不协调，不利于城市居民的生活，影响了整个镇区房地产的健康发展。近年，黄圃镇房地产投资步伐加快，但城市房地产开发仍未达到规模。

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黄圃镇休闲广场及公共绿地公共咨询调查饼状图

黄圃镇休闲居住环境公共咨询调查柱状图

（资料来源于黄圃镇总体规划（2013——2030）公共咨询调查）

3.4.4 镇区工业用地和仓储用地 （1）规划内容

镇区工业用地内在节约用地和相对集约的原则下，满足工业发展的要求，规划期末镇区工业用地740.6公顷；镇区内需要单独设置的、短期和长期存放生产与生活资料的仓库和堆场不是很多，仓储用地主要结合各工业园区布置。规划年限内镇区建设用地含仓储用地25.2公顷，占镇区建设用地的0.8%。

表3.4.4-1黄圃镇区工业和仓储用地规划表

工业园区 工业用地面积(公顷) 仓储用地面积(公顷) 河西片食品工业园 177.4 12.8 马新工业园 424.6 5.7 鳌东片工业用地 138.6 6.7 总 计 740.6 25．2 （2）实施情况

目前，镇区现状工业用地共1319.34公顷，占现状建设用地的46.15%。其中人均建设

用地89.72平方米。物流仓储用地面积11.34公顷，占总建设用地0.40%，人均建设用地0.77平方米。

黄圃镇工业基础雄厚，主要集中在三个工业园区，分别是大雁工业园、食品工业园和马新工业区。现状工业用地向居民区插建，原来零散建设的工厂逐渐与居住用地完全混合；沿公路两侧建设，用地分散。

仓储用地普遍存在面积狭小，设施陈旧等情况，较难满足现状储存需求。 （3）实施评价

工业用地出于城镇不断扩大，原来零散建设的工厂逐渐与居住用地完全混杂，给城市

交通组织、城市管理、居民生活带来困难和不便。

现状镇区建设规划存在着一些问题，土地利用集约化程度不高，工业用地偏高，工业用地比例偏高是黄圃镇建设用地的一个突出特点，据现状城镇建设用地统计数据显示，黄圃镇仅工业用地就占了总建设用地的46.15%，而其他类型用地比例则相对偏小。现状用地统计中有许多违建工业厂房，属于村集体土地,因此,在今后工程项目改造中应积极有效地利用这部分用地。

而仓储用地比例不高，仅占总建设用地0.40%，人均建设用地0.77平方米。部分仓库的分布己不能满足储存物品运输方便的要求；缺乏经济发展所需要、级别较高、设施条件好、管理运作先进的集中仓。

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3.4.5 镇区公共设施用地 （1）规划内容

科学配置公共服务设施的规模和布局，完善公共设施类型，规划年限内镇区共规划公共设施用地298.0公顷。

①镇区新中心

规划将镇区马新片和鳌东片设置成新的“一河两岸”式的镇区中心。在中心区规划新的镇级行政办公、文化娱乐、商业金融、公共绿地、市民广场以及体育中心等设施，主要服务于整个镇域范围。

②传统镇区中心

规划在镇区的河西片设立一个传统镇区中心，位于黄圃水道以西，以商业金融，文化娱乐、教育科研、市政等设施为主体构成。

③居住组团级中心设置于各居住组团的中心位置。

④规划年限内镇区建设用地中公共设施用地共298.0公顷，占镇区建设用地的9.9%。 按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90）的相关规定，在镇区内配套以下七类公共设施用地：

行政办公用地（C1）

镇区行政办公用地现状分布于兴圃大道两侧，新的行政办公用地集中在黄圃水道两岸；规划行政办公用地面积共53.2公顷。

商业金融用地（C2）

集中布置在黄圃水道两侧，依托现有的商业金融街道体系进行改造提高；规划商业金融用地面积149.9公顷。

文化娱乐用地（C3）

文化娱乐设施结合居民区布置，缩短居民出行距离，吸引人流，提高文娱设施的利用率；规划文化娱乐用地46.6公顷。

体育用地（C4）

现状新民南路的体育设施用地予以保留，在鳌东片规划体育设施用地一片，用地面积共17.8公顷。

医疗卫生用地（C5）

黄圃镇区规划有医疗卫生用地两块，医院分布在黄圃水道两侧有利于公共卫生资源平衡配置；用地面积达11.2公顷。

教育科研用地（C6）

保留现有的黄圃理工学校，规划教育科研用地面积8.3公顷。 其他公共设施用地（C9）

保留现有的宗教活动场所和社会福利院等其他公共设施用地规模。

（2）实施情况

镇区公共管理与公共服务用地共105.76公顷，占建设用地的3.70%。其人均用地7.19㎡。商业服务业设施用地51.23公顷，占建设用地1.79%，其人均用地3.48㎡。目前，黄圃镇老城区大型商业服务设施欠佳，仅有少许中等规模商业设施发展迅速，如壹加壹、升平百货等商业设施。沃尔玛、天虹、家乐福等大型超市、连锁超市、专卖店等业态没有。

其中行政办公用地20.70公顷，文化设施用地7.14公顷，教育科研用地67.05公顷，体育设施用地3.91公顷，医疗卫生用地3.39公顷，社会福利设施用地1.34公顷，文物古迹用地1.08公顷，宗教设施用地0.97公顷。

表3.4.5-1现状公共管理与公共服务用地统计表

代号 类别名称 面积（公顷） 占城市建设用地比例人均城市建设用地（%） （㎡/人） 公共管理与公共服务用地 105.58 3.69 7.18 A1 行政办公用地 20.70 0.72 1.41 A2 文化设施用地 7.14 0.25 0.49 A3 教育科研用地 67.05 2.35 4.56 A A4 体育用地 3.91 0.14 0.27 A5 医疗卫生用地 3.39 0.12 0.23 A6 社会福利设施用地 1.34 0.05 0.09 A7 文物古迹用地 1.08 0.04 0.07 A9 宗教设施用地 0.97 0.03 0.07 B 商业服务业设施用地 51.23 1.79 3.48 B1 商业设施用地 38.95 1.36 2.65 24

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B2 商务设施用地 1.67 0.06 0.11 B4 公用设施营业网点用地 2.63 0.09 0.18 B9 其他服务设施用地 8.00 0.28 0.54 （资料来源于黄圃镇现状用地图）

（3）实施评价

目前，镇区现状公共管理与公共服务用地与上版总规远期（2020年）250.1公顷规模相差还有很大差距，人均用地也低于规划的人均建设用地规模。镇区的公共设施比较缺乏。

其中商业和办公主要分布在南三公路和新丰路沿线，与规划中的一个镇中心，三个片区分布尚有差距。

从上版总规实施以来，黄圃镇镇区空间拓展较快，由于城市人口的集聚低于预期的预测，而城市规模远超过预期的预测。但是，公众对公共服务设施的需求也相对较大。详见表3.4—10黄圃镇公共管理与公共服务咨询调查表。

黄圃镇公共管理与公共服务咨询调查条状图

（资料来源于黄圃镇总体规划（2013——2030）公共咨询调查）

3.5绿地与景观系统规划 3.5.1 绿地建设标准 （1）规划内容

至2009年，人均绿地达到16.0㎡，方便城镇居民活动的公园和街头绿地面积有较大幅度的增加。至2020年，人均绿地达到17.4㎡，基本形成生态绿地、田园景观绿地和城市绿地相结合的完善的绿地系统。

表3.5.1-1规划城市绿地公园

类别 序号 名称 面积（公顷） 位置 备注 1 新丰公园 5.70 新丰路以西 新建 镇级 2 镇一公园 4.70 新丰路以东 扩建 公园 3 兆丰公园 1.58 兴圃以北 已建 4 新城公园 3.20 新城路以东 已建 主题 5 烈士陵园 1.98 灵古上街与环山西路交叉口西南 已建 公园 6 中糖公园 13.30 牛岗山东南 改建成产业遗址公园 郊野 7 尖峰山绿地 215.67 尖峰山 改建 公园 8 牛岗山绿地 51.33 牛岗山 改建 9 团范岗绿地 2.10 团范岗 改建 10 新沙公园 2.00 圃江环路以东 新建 12 桥头公园 2.56 圃江环路以东 新建 13 新沙岗公园 13.58 新沙岗 改建 14 马新公园 3.84 兴圃路东 新建 片区 15 文化公园 3.35 新柳路以北 新建 公园 16 人民公园 5.42 新柳路以北 新建 17 大岑公园 2.83 大岑工业园内 新建 18 大雁公园 7.71 雁林路以北 新建 19 环保公园 9.50 雁林路以南 新建 20 雁林公园 3.20 大雁工业园内 新建 21 桂洲水道绿带 21.00 桂洲水道沿岸 改建扩建 开敞 22 文明涌绿带 46.60 文明涌沿岸 改建扩建 绿地 23 鳗垺涌绿带 24.20 鳗垺涌沿岸 改建扩建 24 黄圃水道绿带 45.00 黄圃水道沿岸 改建扩建 25 鳌东公园 14.60 鳌东片 新建 村级公园 26 —— 6.47 各村 新建

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（2）实施情况

黄圃镇现状公共绿地面积为190.66公顷，占现状建设用地比例为6.67%，人均12.97平方米。现状人均用地面积低于上版总规远期（2020年）17.4㎡的规划控制要求。

黄圃镇公园现状共有6个（黄圃公园一期、黄圃花果山公园、黄圃镇体育健身公园、黄圃三社兰溪公园、黄圃城雕公园及活动中心广场、黄圃文明公园），总用地面积为57.43公顷。详见表3.5—2现状已建成城市绿地公园。

黄圃镇对镇旅游区近300亩面积进行大面积绿化。完成了5条主路共4.5公里长的绿化。另外，各村（社区）大力开展村庄“四旁”绿化行动，完成新种、补种村路、农路10条，总长4.3公里，公园美化3个。

表3.5.1-2现状已建成城市绿地公园

序号 公园名称 类型（注1） 面积（㎡） 性质（注2） 1 黄圃公园一期 1 400000 2 黄圃花果山公园 100000 2 3 黄圃镇体育健身公园 34000 2 4 黄圃三社兰溪公园 3800 2 5 黄圃城雕公园及活动中心广场 34000 2 6 黄圃文明公园（社区文化中心） 2500 2 总计 574300 （资料来源于黄圃镇住建局）

（3）实施评价

黄圃镇现状绿化用地规模没有达到上版总规预期规模，现状人均用地面积也未完成指标。目前的现状绿地公园缺乏连续性，镇区绿地系统尚未形成有机的整体，绿地主要分布在尖峰山、花果山等几个风景区，但绿地之间均被建筑物所包围，没有绿色的生态廊道与外界相连，其余的绿地较小而且分散。

在镇区范围内，没有较高水平，代表城市形象的装饰性的街头绿地，影响了城市景观和镇美化。

在镇区边缘带，自然景观生态得不到应有的尊重。一些重要景观格局联系通道如水系

廊道没有得到很好的维护和利用。

具有非常重要的历史文化价值的古迹景观绿地没有得到系统化、规范化管理，如海蚀遗址，其潜在的景观旅游价值还没有得到有效开发。

3.5.2绿地布局结构 （1）规划内容

规划绿地总体布局结构为沿黄圃水道、鳗垺涌、文明涌的网状的自然形态的绿地与中心城区沿主要道路的景观绿化相结合，与自然山体、外部田园地带所形成的绿地空间相呼应的形成点线面相结合、层次分明的网状绿地系统。

（2）实施情况

水道两侧现状以农林用地为主，没有形成绿化带。

滨水景观带建设比较滞后；兴圃大道景观带建设较为成熟，道路绿化比较完善，指奎路景观带尚在建设中。镇区内的水道在城市建设中未能充分的利用，环境保护较薄弱，且有环境恶化趋势，未充分重视和利用水体对绿化环境的作用。

（3）实施评价

黄圃镇目前从存在的问题上来说，主要是对整个绿化环境缺乏总体构思和建设特色，没有意识的建构绿色体系形成一个完整点、线、面的绿化系统。城镇发展速度过快，必然

导致生态系统的破坏，应合理改善生态环境，充分重视和建设水系与道路相融合的绿地空间。

3.5.3公共绿地 （1）规划内容

1、至规划期末，镇区人均绿地指标达到17.4 ㎡，其中公共绿地12.6 ㎡。 2、公共绿地应均布分布，以保证其有效性、可达性。在马新片和鳌东片新建扩建一些

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大型绿地，并结合一定数量的文体设施，以满足居民的休闲的需要。

3、各个行政村结合自身条件分别设置适当规模的公园、游园和街头绿地等。

（2）实施情况

黄圃镇绿地主要分布在尖峰山、花果山等几个风景区，其余的绿地较小而且分散； 镇区公共绿地少，尤其缺乏中型以上的公共绿地，不能满足居民假日出游的需要； 旧镇区建筑密度大，缺少绿地，环境质量低；

镇区内河涌地段未能充分利用，对景观缺少良好的组织。

表3.5.3-1 各行政村现状已建成绿地公园

村（社区） 公园名称 面积（㎡） 位置 备注 永平 船务公司小公园 1400 船务公司一村 休闲公园 3600 大岑村一队 大岑 休闲公园 200 大岑村二队 横档 休闲公园 2200 横档村 华盈园 1400 中兴路 同安社小公园 1700 兴港街 马安 二河公园 2400 二河村 二坵公园 1000 二坵村 吴栏 休闲公园 1200 乌珠村 休闲公园 1000 新丰花园 文明 休闲公园 350 文明西一街 休闲公园 200 对甫街解放桥边 兰溪公园 3800 灵古下街 三社 青燕堂公园 1665 灵古中街 花果山公园 100000 环山西路 新糖 休闲公园 1500 中糖 张沙嘴小公园 850 人民桥榕树头 永平 新基小公园 610 新基路口 龙安新街小公园 420 龙安新街 团范 休闲公园 2500 村府门前

休闲公园 1500 平洲25队 新地 休闲公园 2500 新地小学对面 休闲公园 200 石军村2队 石军 休闲公园 200 石军村18队 新沙 休闲公园 2500 新沙村 兆丰 文化公园 630 新丰一街 鳌山 苏家花园 600 岗东村 古树公园 4000 北头岗山边 中心公园 1375 北头正街11号旁 镇一 西桥公园 750 西桥市场旁 西坑公园 400 北头后街40号旁 总计 142650 （资料来源于黄圃镇住建局）

（3）实施评价：

黄圃镇绿地指标偏低，构成的比例失调。从实际情况来看，镇中心区的各项绿地指标低于规划人均绿化标准。公共绿地中，公园数量不能满足实际需求，片区级与居住小区内的公共绿地也很缺乏，各行政村中心亦缺乏公共绿地。配套绿地建设滞后，由于时序的因素，部分绿地建设项目尚未开展，城市整体的绿地系统尚未形成，需要在下一步城市建设中进一步加强。

3.5.4滨水绿地 （1）规划内容

沿桂洲水道、鸡鸦水道和洪奇沥水道两岸控制50～100m的绿化带，黄圃水道、大魁河两岸控制30～50m的绿化带；在文明涌、鳗垺涌等主要河涌两岸结合沿河步行道规划控制10～30米宽的绿化带。重点搞好黄圃水道两岸的绿化建设，形成贯穿全镇的绿化轴，对建成区内各河涌进行全面绿化美化。

（2）实施情况

镇区内的水道在城市建设中未能充分的利用，环境保护较薄弱，且有环境恶化趋势，

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未充分重视和利用水体对绿化环境的作用。

（3）实施评价

水道两侧现状以农林用地为主，没有形成绿化带。且由于近年来城市进程速度的加快，水质环境出现恶化。应从维护自然过程的连续性和长远角度控制镇区景观生态质量，同时积极考虑与周边区域构建安全有效的生态空间连接廊道。

3.5.5防护绿地 （1）规划内容

加大主要道路的绿化建设。加宽居住区道路的人行道绿化。城镇对外交通及镇内干道两侧、工业区和城镇生活区之间应设置防护绿化带。结合河网整治、防洪排涝规划的河道、沟渠两侧营造一定宽度防护绿化带。对现有的非法侵占应予以清除。设置高压走廊防护绿带。黄圃镇的苗木生产较多，已经形成一定规模的生产基地，并利用并发展这一优势，在尖峰山以北规划苗圃，控制低技术粗放型工业对生产绿地的侵占。在垃圾焚烧场周边及其它主要市政设施如污水厂周边控制一定宽度的防护绿地。镇域内主要水道及高压输电线路两侧设置防护绿地。

（2）实施情况

黄圃镇现状防护绿地面积为81.34公顷，占现状建设用地比例为2.85%，人均5.53平方米。防护绿地的建设是镇区的空白，工业与生活用地之间缺少防护绿带；河道两侧以农林用地为主，缺少防护绿地；兴圃大道两侧绿化建设较好。镇域内两条高压电线两侧均设置防护绿带。

（3）实施评价

现有各类防护绿地面积较少，主要分布于部分水道两侧和高压走廊两侧，较为分散。而工业区与居住区之间防护绿带的缺少，会对整个生活环境造成一定的影响。

3.5.6生产绿地 （1）规划内容

生产绿地主要为尖峰山以北规划苗圃，总用地面积为8.7公顷。 （2）实施情况

黄圃镇现状生产绿地发展较快，已形成一定规模的生产基地，如横石围现代农业园区

和三乡围现代农业园区。

（3）实施评价

近几年，黄圃镇生产绿地建设呈现了蓬勃发展势头，面积不断扩大，品种逐步增加。园林苗木供给需求的加大，形成了投资主体多元化的可喜局面。

3.5.7广场 （1）规划内容

规划城市广场是市民活动、人流集散和交通组织的重要场所，规划改造现镇政府对面的黄圃广场；在马新片和鳌东片新建城市广场三处；结合长途客运站、体育设施建设交通集散广场。

（2）实施情况

按照规划内容的指导，已建了政府对面的黄圃广场、客运站旁的广场和会展中心旁的广场等，为旅客和市民提供了方便，也为丰富文化生活提供了场所。

表3.5.7-1 镇区公共广场一览表（单位：公顷）

位置 黄圃客运站广场 黄圃广场 会展中心广场 面积 1.73 0.28 0.97 （3）实施评价

广场是城市的客厅与门户，具有重要的作用。04版总规中所确定的城市广场，目前已基本建成。但在广场建设中，客运站广场、会展中心广场为满足交通与停车的功用，并无绿化与小品，不能很好地体现城市客厅的作用。主城区内还应在各社区和村里新建小型广

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场。

3.5.8景观特色分区 （1）规划内容

根据黄圃镇城镇空间布局，将全镇划分为五类景观风貌区。

①传统居住生活区：规划在河西片的旧镇区保留原有街道及水网空间的形态和肌理的同时，进行适当的拆迁，以理顺交通网络。强化住区内的道路和滨水的绿化。

②工业风貌组团：以黄圃现代工业区为特征的风貌区。主要包括大雁片工业风貌组团、马新现代片工业风貌组团和食品工业园。

③现代居住生活风貌组团：在马新片和鳌东片建设沿黄圃水道一河两岸的新中心区，规划重点应控制好街道空间形态和地块环境景观，创造宜人的生活休闲工作环境，并通过绿地、滨江地带和水体、重要轴线与节点控制等措施形成完整而高质量的城市景观风貌。

④自然景观风貌组团：充分利用黄圃的自然山水特色。加强各主要河道特别是黄圃水道、鳗垺涌和文明涌的滨水景观建设，在普遍绿化的基础上，在河湾等节点进行适当放大形成景观的重点，使黄圃水道等形成“一河两岸”的风光带。保护和利用山景资源。结合城市绿地形成居民休闲观景的场所。控制山坟对山林的侵占和开山采石对植被的破坏。对指向山体的道路两侧建筑高度和形象加以控制，保证山景视线通廊。

⑤水乡农业景观风貌组团：位于黄圃东部的水乡农业风貌组团，目前现状尚好，应做好对水乡风貌的保持和维育。

（2）实施情况

黄圃镇的自然环境多种多样，城市职能结构呈现出多个类型。

传统居住生活风貌区河西片的旧镇区留下大量的传统的老建筑和祠堂，保留了传统居住生活风貌；

工业区布置比较零散，不成体系，不能形成完整的工业景观风貌； 黄圃镇的新中心区建设较为滞后，因此不能体现镇区的现代居住生活风貌； 山林地、大片农田和园地，并通过河道绿化及道路绿化，连接城市公园、滨河及道路带状绿地，形成城市绿化网络，但滨水景观建设尚未见成效，还需进一步进行落实。

农田和园地，保留自然生态环境，以自然风光为主形成了水乡农业景观风貌，组团主

要布局在横石片区。

城市整体景观形象不够鲜明，在建筑风格、城市色彩等方面没有形成自己的特色，建筑风貌比较混乱。

（3）实施评价

加强传统风貌区的保护。应编制保护规划以突显历史、文化价值，旧城区通过增加绿地、社区生活配套设施、增加停车场所，减少容积率，降低建筑密度，作为旧城区中难得的开敞空间，风貌保护区的建设应该重视园林绿化的作用。

塑造城市重点景观区。主要指市级商业、文化及体育中心和片区级商业、文化及体育中心，是大型公共建筑集中地段，应注重整体协调与环境质量，加强交通设施的建设，力求创造出个性鲜明、充满活力的形象。

工业区建筑布局与风格应能反映时代风貌及高科技特征，并加强区内标识系统的建设，打造一个高科技现代综合示范园区。

给城市多点开敞空间，包括城市广场、城市街道、城市绿地等，通过开敞空间的改善，与水体治理、旧区搬迁改造、基础设施建设相结合，完善城市绿地系统，提高城市环境的适居性与可识别性。

3.5.9特色景观带 （1）规划内容

在各景观风貌区和组团中心穿过，联系各区、各组团、重点节点空间与景观轴线，主要包括以下三类景观带：

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1、滨水景观带

充分利用和强化黄圃水道纵横的自然山水格局，重点建设黄圃水道及其两个主要分支水道—鳗垺涌和文明涌的景观，形成滨水景观带。

2、交通景观带

作为黄圃入口景观大道的兴圃大道和指奎路，要注重体现黄圃城镇的整体形象，并重点建设沿路的标志性建筑。景观设计以大尺度、统一简洁和线性为主，在适当的位置放大绿化设置公园。在保证其交通的安全性和易识别性的同时，控制道路两边的街景立面，形成连续，统一的道路景观。

3、传统居住和商业景观带

以生活性次干道为主轴，注意营造商业氛围，合理搭配各类各种档次的商业的分布，辅以一定比例的休闲娱乐设施，创造出高质量的休闲和购物场所。

（2）实施情况

滨水景观带建设比较滞后，仅有部分河道实施“一河两岸”工程；兴圃大道景观带建设较为成熟，道路绿化比较完善，指奎路景观带尚在建设中。商业分布零散，不成规模，尚未形成商业景观带。

（3）实施评价

黄圃镇现状河网纵横，有十分优越的自然景观风貌条件。但由于城镇化的速度加快，不少工业与居住建筑沿河而建，破坏了滨水景观系统。应重点改善这一现状，建设滨水景观绿带。

交通景观带发展进程比较缓慢，兴圃大道作为主要的对外交通道路，由于交通流量过大，从而导致两侧的景观破坏，部分路面凹陷。因此，作为黄圃镇标志交通景观带，需要在下一步城市建设中进一步加强。

黄圃镇应加大商业服务业设施建设力度，创造出高质量的商业景观带。

3.5.10景观节点 （1）规划内容

主要分为城镇出入口景观节点及城镇生活景观节点。出入口景观节点主要为对外交通干线进入城镇的节点区域，配合交通景观带，以大尺度绿化和完整的街景形成城镇的第一印象。城镇生活景观节点主要由镇内各片区、组团中心的历史文化景观节点、绿地山体景观节点及重要地段景观节点构成，主要包括河西片中心、马新片中心、沙仔岛公园、市民广场、中糖公园、尖峰山顶、大魁河口等。充分利用保存状况较好的古建筑、具有传统意义的户外场所和景观，形成具有人文特点的开放空间和公共景观。

（2）实施情况

现状已建政府对面的黄圃广场、客运站旁的广场和会展中心旁的广场。 黄圃镇尚未形成特色滨水景观带。

尖峰山作为黄圃镇的制高点，一期建设已完成，形成了一些特色景观。 河西片古迹古建筑群由于年代失修，尚未形成历史文化景观带。 （3）实施评价

作为城市或区域的象征和标志，黄圃镇已建的黄圃广场、客运站旁的广场和会展中心

旁的广场，为满足交通与停车的功用，并无绿化与小品，不能很好地体现城市客厅的作用，须重点塑造景观。

标志性建(构)筑是城市的地标，应拥有较高水平的景观配套。现状黄圃镇缺失地标性建筑。

尖峰山作为黄圃镇制高点，既是许多城市道路和建筑的对景，又是居高临下欣赏城市全景的观景台，为此必须加强绿化、亮化和美化。

河西片古迹古建筑群有良好的历史参考价值，应加强其修缮和保护，使其成为黄圃镇具有特色旅游价值的历史文化旅游区。

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3.6 综合交通规划 3.6.1 重要交通基础设施

3.6.1.1 铁路

（1）规划内容

04版总体规划没有涉及铁路规划的相关内容。 （2）实施情况

《中山市综合交通规划》规划建设南沙疏港铁路及支线，设立黄圃站。 （3）实施评价

①黄圃站的设立和未来黄圃港区的建设，将完善港口及货运交通体系，支持区域协作和产业发展。

②带动黄圃镇的产业发展，围绕黄圃站及黄圃港区发展临港产业。未来对黄圃镇城镇

发展方向、产业格局将产生重大而深远的影响。中山市货运枢纽规划图

③本轮规划应深入研究分析黄圃站，结合黄圃产业规划对其提出科学合理的发展规划。

3.6.1.2 对外公路交通 （1）规划内容

逐步将过境交通流从镇区内部路网之中分离出来，形成从镇中心区外围通过的对外交通骨架。

①新建指奎路（阜港公路镇域段），作为中山市域“五纵五横”公路主干线之一纵，同时沟通大雁片区、鳌东片和马新片；

②将新柳路向东延伸跨越黄圃水道，接入马新片南环路。逐步将镇中心区过境车流剥离到新柳路，兴圃大道镇区段逐步还原为城市生活性主干道；

③新建雁林路，并建跨洪奇沥水道大桥，联系广州南沙； ④完善镇区西部路网，与南头镇路网相衔接；

⑤远景修建吴栏—团范联络线，与岭栏路、新丰路、新柳路构成镇域环路。 （2）实施情况

①指奎路正在建设，目前修到横石路口，北段还未开始动工。大雁片区、鳌东区和马新区，主要通过大雁路、岭栏路、新丰路、兴圃大道进行联系。

②新柳路没有向东延伸跨越黄圃水道，南环路没有修建。过境车流经兴圃大道从镇区

中心经过，兴圃大道仍然承担着过境交通的角色。

③雁林路只修了一段，为断头路；番中大桥正在施工，跨洪奇沥水道，全长775米。 ④镇区西部兴圃大道与健业路与南头镇相连接。

⑤新丰路改造完成；岭栏路目前只是一段，而且宽度只有10米，处于施工图设计阶段；新柳路为断头路，没有跨越黄圃水道。 （3）实施评价

部分规划道路的建设实施，提高了镇区的公路等级，改变公路与城市道路的衔接方式，增大道路的通行能力，减小行驶延误，在一定程度上适应了交通量不断增加的需求，保证了交通环境的畅通，加大了与外部公路的连接。

对外交通骨架还没形成，目前对外交通的主要通道还是兴圃大道，且从镇中心区通过，对城镇的干扰很大。镇域路网体系还未形成，区域之间交通联系不便。

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①随着城市发展和《中山市综合交通规划》的调整，黄圃镇对外交通已经发生了重大变化。中山市综合交通调整后为“四纵五横”，且指奎路不再作为中山市公路纵线之一。新增规划广中江高速、东部外环高速作为中山市横线之一，联系周边区域。

黄圃镇道路交通系统整合

指奎路还未完全打通，对外沟通、对内联系的纵线没有形成。大雁片区、鳌东区和马新区之间通过多条镇域道路进行联系，缺乏便捷的交通联系。

②新柳路和南环路并未接入，过境车辆仍然从兴圃大道经过，对镇区产生较大的干扰，逐步还原为城市生活性主干道的目标没有实现。

③规划调整后的道路交通，不再是以雁林路联系广州南沙，而是通过中山市的新横线之一广中江高速通过番中大桥与其联系。

④镇区西部目前只有兴圃大道和键业路与南头镇连接，基于未来建设广珠城际铁路，设立南头站的考量，应加大加快黄圃镇西部路网的建设，加强与南头的连接，加快黄圃镇融入大区域交通网络系统中。

⑤镇域环路并未形成，吴栏—团范区域交通联系不便。

⑥本轮规划应结合城市发展要求和《中山市综合交通规划》的要求重新梳理对外交通网络系统，完善对外交通和区际交通骨干网络，强化区域之间交通联系，加快区域交通一

体化规划建设，改善城镇对外交通，发挥对外交通系统对城镇化格局的支撑和引导作用。

3.6.1.3 港口 （1）规划内容

①加快洪奇沥水道、鸡鸦水道、桂洲水道、黄圃水道等航道整治，充分利用支流，形成与珠江三角洲航道系统相衔接的水运网络。

②合理利用岸线资源，黄圃水道镇区段规划为生活岸线，规划在吴栏水闸以南建设新港，占地20.4公顷。

（2）实施情况

①洪奇沥水道：国家一级航道； 鸡鸦水道：国家三级航道； 桂洲水道：国家四级航道；

黄圃水道：国家六级航道； 大魁河：国家七级航道；

②黄圃水道镇区段周边多为废品回收站、小型厂房等违章建筑。

黄圃港占地面积约16万㎡，场地面积约8万㎡，泊位长度约300米，建有5个1000DWT

级多用途泊位（码头水工结构兼顾3000吨级船舶靠泊）以及相应的配套设施，泊位年通过能力约为集装箱40万TEU，件杂货112万吨。码头前沿水深条件良好，前沿处水深超过5米，航道平均水深为4.0米以上。

（3）实施评价

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

①水运网络正在逐步形成，将加快黄圃镇真个水运网络的建设。应结合黄圃镇内部河涌，打造岭南水乡水街，形成特色旅游资源。

②黄圃水道镇区段环境十分糟糕，生活岸线没有形成。一河两岸规划水道两侧为滨水休闲绿地，本轮规划应与其进行衔接，加大一河两岸建设力度，拆除周边违法违章建筑，建设生活岸线，给市民生活、休闲提供良好的场所，改善生态环境，同时提升黄圃镇城镇形象。

③黄圃港建设将带动临港产业的建设，结合南沙疏港铁路黄圃站建设，将完善港口及货运交通体系，支持区域协作及产业发展，带动黄圃镇商贸、餐饮、物流等服务业的发展。

3.6.1.4 客货站 （1）规划内容

①客运站场：规划在兴圃大道与横石路交叉口以西新建黄圃汽车客运站，作为长途和中短途相结合的汽车客运站，用地面积2.8公顷。附近设置市内公共交通设施与之相衔接，以方便换乘。

②货物流通中心：规划物流中心在大雁工业区和马新工业区，结合仓储用地分别布置货物流通中心，占地面积共约10公顷。

（2）实施情况

①黄圃镇汽车客运站位于兴圃大道（南三公路）南侧，马新工业区境内，为中山市二级客运站，有发往珠三角及中山市镇区的多条长途班线。

②马新货物流通中心已经建成使用。 （3）实施评价

①客运站很好的满足了黄圃镇对外联系的客运需求。

②货物流通中心缓解了黄圃镇货运压力，但随着黄圃镇社会经济发展与建设的推进，预测一定时期内黄圃镇的货运量增加，现有的货运站场设施将满足不了未来发展的需求，需结合南沙疏港铁路线，重新考虑增设标准高、规模更大、适应和方便多种交通运输方式轮换的货运中心。完善货运站场布局，加快物流业发展。

3.6.2 道路交通 （1）规划内容

①镇区路网结构：镇区道路网在由岭栏路、新丰路、新柳路和吴栏－团范联络线构成的镇域环路以内采用顺应地形和水网的方格网形式，其中河西片的主次干道路网格局为“四纵七横”，马新片为“七纵四横”，鳌东片为“二纵三横”，大雁工业区，大岑岛路网根据现有控制路网，形成各自完善的独立路网。各片之间保证两条以上的干道联系。

②道路等级划分为四个等级：城市快速路、主干路、次干路和支路。

③主干路联系各片区和组团，为贯穿全镇和组团的交通服务。红线宽度30－60米，机

动车道4－6条，设计时速40－60公里。机动车道4－6条，设计时速40－60公里。

表3.6.2-1规划主要主干道一览表

道路名称 长度（km） 控制红线宽（m） 断面形式（m） 兴圃大道 4.8 48（西段） 5+3+2+12+4+12+3+2+5 （南三公路） 3.8 60（东段） 4+5+16+10+16+5+4 指奎路 10.3 60 4+5+16+10+16+5+4 雁林路 3.1 60 4+5+16+10+16+5+4 新柳路 1.8 48 5+3+2+12+4+12+3+2+5 新晖路 2.3 48 5+3+2+12+4+12+3+2+5 鳌新路 5.3 48 5+3+2+12+4+12+3+2+5 横石路 3.1 48 5+3+2+12+4+12+3+2+5 新丰路 5.4 40 5+2+11+4+11+2+5 新文路 6.7 40 5+2+11+4+11+2+5 圃江环路 9.4 40 5+2+11+4+11+2+5 滨江路（鳌东段） 1.4 40 5+2+11+4+11+2+5 鳌东路 1.4 30 4.5+1.5+18+1.5+4.5 岭栏路（镇区段） 3.7 30 4.5+1.5+18+1.5+4.5

④次干路联系主干路和支路的道路，主要为片区组团内部交通服务，道路红线宽24－30米，机动车道4条，作为主要生活性道路，通行公共交通，两侧可以布置吸引大量人流车流的公共建筑和停车场。

⑤支路主要承担短距离交通，相当于居住区级道路。承担非机动车和进出街坊的机动车流，允许一定条件下的路边停车。支路红线宽度一般为15－26米，车行道一般不少于8

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米。

（2）实施情况

①镇区路网结构没有形成，部分道路正在修建。

②道路等级为三个等级：主干道、次干道和支路。快速道路没有形成。

③兴圃大道基本按规划实施并使用状态良好。该工程2007年8月1日动工，2008年6月底完工并全面通车。工程投入资金约4800万元。

新丰路圃南路口南段按规划实施并使用状态良好；圃南路口至岭栏路工程于2008年9月19日进行改造，改造范围从骏园路口至格兰仕研发中心路口共3.649公里。于2009年8月20日完工并全面通车。改造后的主路面共设6车道，面层为改性沥青砼，中间加设防撞栏，主路两侧各设宽5米的人行道。

指奎路与横石路交叉口南段按规划均已修好，至岭栏路段还处于施工状态。 雁林路至洪奇沥水道正在施工，其余按规划均已修好。

新柳路向东延伸跨越黄圃水道尚未施工，黄圃水道以西段已修好。 新晖路、鳌新路、新文路、圃江环路、滨江路、鳌东路均未实施。

表3.6.2-2现状主要主干道建设情况

道路名称 长度（m） 红线宽度（m） 备注 兴圃大道 4800 48（西段） 已完成 （南三公路） 3800 60（东段） 已完成 指奎路 349 60 建设中 雁林路 1900 60 断头路 新柳路 1600 14 断头路，红线宽度表小 新晖路 0 0 未实施 鳌新路 0 0 未实施 横石路 6900 10 部分完成，红线宽度表小 新丰路 5400 23 已完成，红线宽度表小 新文路 0 0 未实施 圃江环路 0 0 未实施 滨江路（鳌东段） 0 0 未实施 鳌东路 0 0 未实施 岭栏路（镇区段） 4700 10 已完成，红线宽度变小

（资料来源于黄圃镇住建局）

④次干道目前多为断头路，道路两侧没有建设停车场，道路两侧以路边停车为主。 ⑤部分支路红线宽度过窄，没有达到15米，车行道少于8米。

镇区道路系统现状图

（3）实施评价

从目前黄圃镇道路网的现状来看，黄圃镇的交通网络系统还未形成，区域之间交通联系不便，很多规划道路还未实施。现有的道路等级及功能混乱，镇区和各片区的支路网络互不衔接，由于缺乏次干道，导致大量支路甚至宅间路直接对主干道开口，开口过多过密，导致交通混乱，通行能力受限。

①镇区道路网络不成系统，区域之间交通联系不便。

②四级道路系统没有形成，没有快速路，城市过境道路压力过大，镇区通行能力受阻。 ③主次干道不成系统，很多规划道路没有落实。现有道路等级混乱、功能不明确。 ④支路不完善，在不完善的主次干道格局里，支路缺口更大。支路互不连通且标准低、

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路况差，很多支路都是几米宽的胡同式小道，支路不畅使道路网效率进一步降低。

⑤加快道路建设，形成镇区道路网络，加强各区域交通联系，形成完善的交通网络系统。

3.6.3 桥梁 （1）规划内容

规划新建雁林路跨洪奇沥水道大桥一座；新柳路、鳌新路、指奎路跨黄圃水道的桥梁三座；指奎路跨鸡鸦水道桥梁一座。远景还将新建吴栏－团范联络线跨黄圃水道桥梁一座。 （2）实施情况

《中山市综合交通规划》规划调整新建广中江高速跨洪奇沥水道，雁林路为黄圃镇镇区道路。广中江高速跨洪奇沥水道番中大桥正在建设之中，其他桥梁还没开始建设。 （3）实施评价

桥梁的建设滞后，影响了整个交通体系的构建。

随着城镇发展和《中山市综合交通规划》的调整，桥梁的建设情况，需要做进一步的研究分析，提出合理规划，以适应新的交通网络的构建。

3.6.4 公共交通 （1）规划内容

①按照公交优先原则，建立高密度、高效率、高速度的公共交通体系。

②公交站场规划：在马新片的汽车客运站附近和河西片新城公园以北设置公交换乘枢纽和公交停车场。在河西片规划公共汽车保养场。规划期末总停车容量300标台。 （2）实施情况

①黄圃镇共有11条公交线路，镇内公交线路有2条，40路和305路，其余9条为过境公交线路。

40路共11个站点，始发站-终点站为黄圃会展中心至横档。 305路共25个站点，始发站-终点站为黄圃客运站-黄圃镇中学； 326路黄圃镇内26个站点；

203路黄圃镇内5个站点：黄圃镇政府、黄圃客运站、二坵、马安； 205路黄圃镇内4个站点：黄圃镇政府、黄圃客运站、二坵、马安；

208路黄圃镇内7个站点：黄圃镇政府、黄圃客运站、二坵、马安、创志钢铁公司、格兰仕公司、团范；

210路黄圃镇内4个站点：黄圃腊味市场、汇东酒店、黄圃镇政府、黄圃客运站； 302路黄圃镇内9个站点：黄圃腊味市场、汇东酒店、黄圃镇政府、黄圃客运站、二坵、马安、创志钢铁公司、格兰仕公司、团范；

80路黄圃镇内8个站点：黄圃腊味市场、汇东酒店、黄圃镇政府、黄圃客运站、二坵、马安、创志钢铁公司、格兰仕公司；

308路黄圃镇内7个站点：黄圃客运站、黄圃镇政府、黄圃市场、鸿发路、新地、中山糖厂、火力发电厂；

K07路黄圃镇内7个站点：黄圃镇政府、黄圃客运站、马安。

②马新客运站附近设置了公交换乘枢纽站，黄圃镇目前共拥有公共汽车140台，其中64台中巴车，合标准车139台，运行线路12条，营业线路总长351.7公里，市区线路总长110公里，市区线路网长110公里，日均客运量5.32万人，年客运量1916.16万人。

河西片区没有公共汽车保养场。 （3）实施评价

黄圃镇公共交通还处于落后的阶段，目前镇内公交线路较少，公交候车亭比较破旧、公交站场也缺乏。另一方面，非法运营的摩托车普遍，严重制约着城市公共发展。

随着黄圃镇经济社会水平发展的很快，外来人口越来越多，目前的公交线路已经满足不了城市发展的需要，偏远的地方没有通公交车，部分地方的公交数量不足。

本轮规划应将公共交通放在城镇交通发展的首要位置，加快构建以公共交通为主体的城镇机动化出行系统，科学有序推进城镇公共交通建设。优化公共交通站点和线路设置，

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，基本实现城镇中心城区公共交通站点500米全覆盖。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。推动各种交通方式、城镇道路交通管理系统的信息共享和资源整合。

3.6.5 静态交通 （1）规划内容

①至规划期末，黄圃镇区社会停车场用地控制在23.0－28.8公顷。配套停车场库建设应严格按国家有关规定执行，禁止将配建的停车用地改作他用。

②规划在城市对外交通出入口附近设置公共停车场规划4处。在商贸、大型公共建筑、交通枢纽、居住区等附近设置社会停车场。 （2）实施情况

①社会停车场总占地约8.94公顷。

②目前，镇区并没有公共停车场，车辆基本沿道路两侧停放。社会停车场有三处，分别位于会展中心西侧、建业路与大滘正街东北角、黄圃客运站西侧。居住区停车多以地下停车为主，地面没有设置停车场。 （3）实施评价

由于没有社会公共停车场，车辆沿路边停，一是影响城市的形象，二是影响城市的交通。尽管黄圃镇目前道路交通状况相对较好，但是停车问题已经日渐显露，对现在的道路交通系统造成了一定的冲击。一方面由于黄圃现在的小汽车拥有量处于快速发展的时期，另一方面停车场建设不足，造成一部分车辆随到随停，占道停车，影响了车辆的正常行驶。

停车设施的规划、建设已经成为同时期众多城市所面临的共同问题，应该加强对停车设施的投资、管理，促进停车设施建设事业的发展。同时要注意到停车设施的规划、建设目标不能单纯以满足停车需求为唯一目标，而必须适应城市交通、经济、土地、环境生态多目标的要求。

3.6.7 加油站 （1）规划内容

根据国家标准和中山市实际情况，社会加油站按照服务半径1.2km设置，以二三级站相结合，三级站为主，每处面积1200－3000m2，附设机械化洗车设备的每处增加160－220m2。 （2）实施情况

黄圃镇目前有三个加油站。

黄圃加油站位于食品工业园（兴圃大道北侧），面积3434 m2；

马新加油站，位于马新工业园，面积4393 m2；

吴栏加油站，位于吴栏村（大魁河南侧），面积3462 m2；

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（3）实施评价

加油站覆盖面积不足。随着黄圃镇的发展，对加油站的需求越来越高，应该增加加油站的站点布置，达到城镇发展需求。

3.7 市政与公用基础设施规划 3.7.1 给水工程规划 （1）规划内容

①用水指标：按城市单位人口综合用水量标准取0.5万m³/万人·d，暂住人口取0.3万m³/万人·d。

②用水量预测：到规划期末的总用水量为16万m³/d。

③水源：近期以原黄圃水厂作为供水水源。远期拟新择水源另建水厂。

④水厂：黄圃水厂规模为6万m³/d；2007年建成新水厂一期工程，规模6～8万m³/d，规划期末建成二期。

⑤水源卫生防护地带：新建水源的一级防护区为沿鸡鸦水道取水点上游1000m，下游500m的范围；二级防护区按《中山市城市规划技术管理规定》执行。

⑥给水管网：

1、出厂输水干管不少于2条，且一条损坏时另一条能满足70%的输水量； 2、配水管网的供水水压可满足接管点处服务水头28m的要求； 3、给水干管应逐步形成环网，以策安全。最小给水干管DN200；

4、采用生产——生活——消防合并管网，用于消防的一次灭火用水量，按同一时间内发生火灾的次数为2次确定为45L/s。

（2）实施情况

①用水指标：根据2012年实际情况测算，镇域单位人口综合用水量为0.46万m³/万人·d。 ②用水量：2012年总用水量为6.92万m³/d。

③水源：目前仍以原黄圃水厂作为供水水源。远期考虑对水厂扩容，不新建水厂。

④水厂：黄圃水厂目前规模为8万m³/d，扩容后规模可达12万m³/d；

⑤水源卫生防护地带：鸡鸦水道仍为水源一级防护区。现状取水点所处的桂州水道因受上游及周边区域污染已经取消水源二级防护区。

⑥给水管网：

1、出厂输水干管为2条；

加油站覆盖面示意图2、旧镇区部分地段管网残旧，水压偏低； 3、给水干管以枝状管为主；

4、现状管网按照生产—生活—消防合并使用。

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给水设施现状图

（3）实施评价

黄圃镇现状水厂供水能力大于实际使用需求，远期扩容后规模为12万m³/d，低于规划末期用水量预测，考虑到04版总规在人口预测上存在较大偏差。需要在本次总规修编中重新预测用水总量。镇域现状供水管网大部分为枝状网，供水安全可靠性差。需要重新规划整个供水管网，并加大对旧镇区管网的改造力度。另外由于桂州水道受上游的污染已经取消二级水源保护区。黄圃镇的水质安全存在巨大的隐患。本次总规修编中将考虑从南侧水源防护区鸡鸦水道黄圃段取水。

3.7.2 污水工程规划 （1）规划内容

①排水体制：采用雨污分流制。近期各地块开发应按分流制建设，在污水处理厂未建成前可暂以合流制运行。建成区可按截流式合流制改造，有条件者也可改为分流制。

②污水量：按用水量的80%计算，到规划期末的总污水量为10万m³/d。

③污水管网：按三大片区分别沿规划道路布置污水干线管道，排向污水处理厂，排水方式以自流为主。污水提升泵房计7座。

④污水处理厂：

1、按三大片区分别设置污水处理厂：北片区以大雁工业园为主，污水厂设于大雁工业园东部，规模0.6万m³/d；中部河西片区以中心镇区（包括鳌东片）为主，污水处理厂设于东部的黄圃水道岸边，规模6万m³/d；东片区为马新片区，污水厂设于该区东部的黄沙沥岸边，规模3万m³/d；

2、污水处理厂采用二级处理工艺流程；

3、污水处理厂主要处理居民生活污水及一、二类生产企业排出的生产废水，出水执行《污水综合排放标准》的一级排放标准，并执行《广东省水污染物排放限值》中的三级标

准，才能汇入污水管网，进入污水处理厂；在污水处理厂建成之前工业废水外排必须达到《广东省水污染物排放限值》的一级标准；

4、北部片区污水处理厂处理后的水通过内河河涌排入洪奇沥；中部片区污水处理厂处理后的水通过内河河涌排入黄圃水道；东部片区污水处理厂处理后的水排入黄沙沥；

5、污水处理厂位置应经环评认证。 （2）实施情况

①排水体制：现状仍以雨污合流制为主，逐步改造为雨污分流制。

②污水量：目前黄圃镇生活污水量为3.2万吨/日，食品工业园区污水量为500吨/日。 其余地区污水量无法统计。

③污水管网：河西片区和马新片区规划建设了部分污水网管，其它地区建设滞后。生活污水未经处理排入附近水体。

④污水处理厂：

1、黄圃镇区污水处理厂设计处理规模为6万m³/d，食品工业区污水处理厂设计规模为

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

0.18万m³/d

2、污水处理厂采用二级处理工艺流程； 3、污水处理厂排出污水均达标排放；

4、镇区生活污水处理厂处理后排入黄圃水道，食品工业园污水处理厂处理后排入文明涌。

5、污水处理厂选址经过了环评论证。

排水设施现状图

（3）实施评价

规划实施以来，黄圃镇排水系统正逐步完善，但污水处理设施未能按照规划建设完成。 生活污水主要的收集区域为镇中心区的河西片区和马新片区，其它地区的生活污水由于管网系统建设的滞后，污水未经处理就近排入水体，对水质和环境的污染较大。工业废水只有食品工业园区的企业集中收集处理排放，其它地区由企业自行处理达标后排入附近水体。如果企业为节省支出，出现偷排现象，将不能及时的进行有效监管，会对环境产生极大的危害。在本次总规修编中将对排水工程存在的问题进行重点研究。

3.7.3 供电工程规划 （1）规划内容

①负荷预测：采用分类负荷密度法预测本镇用电负荷，预测2020年用电负荷为47.5万kW。

②电网规划：到2020年，在现有1座110kV黄圃站的基础上，还需规划220kV变电站1座，110kV变电站3座，具体为：在镇区东北面规划1座220kV站（后岗站，容量4X240MVA），在马新工业区规划2座110kV站（马新1＃站，终期容量2X50MVA；马新2＃站，终期容量3X50MVA），在大雁工业区规划1座110kV站（大雁站，终期容量3X50MVA）。在110kV大雁站建成后，将取消110kV特钢站。随着镇区用电负荷不断增大，110kV黄圃站应改造为容量2X50MVA。

③电力设施用地：规划220kV、110kV变电站均采用户外式，规划用地分别为220kV站预留30000～40000平方米/座；110kV站预留5500～10000 平方米/座。

220kV线路单塔双回（单回）走廊控制宽度为40-45米；110kV线路单塔双回（单回）走廊控制宽度为25-30米。

④10kV配电网的规划设计应满足《城市电力网规划设计导则》的要求，10kV变配电所作为市政建设的配套工程，应配合新区开发、旧区改造同时建设。10kV变配电所宜采用户内形式，10kV配电线路在近期可采用架空线路，远期则考虑电缆。10kV配电线路一般布置在道路东、南侧。

（2）实施情况

①用电负荷：2012年用地负荷为186.66万kW

②现状电网：至2012年底，黄圃镇共有220kV变电站1座，主变2台，总容量为480MVA；110kV变电站3座，主变6台，总容量为263MVA。至2012年底，黄圃镇共有10kV公用线路56回，专用线路7回。公用线路总长度408.72km，其中电缆长度204.78km，架空线203.94km。低压线路长度1160公里，配变1179台，总容量58.81万kva。

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电力设施现状图

（3）实施评价

现状用电负荷为规划预测负荷的3.92倍，远远超出规划预测量。这与黄圃镇产业中有较多化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等高能耗产业有关。

目前电网及电量供应中存在以下主要问题： ①网络结构水平：

1、存在部分线路主干偏长的问题。黄圃镇56回公用线路中合计有3回线路主干长度超出《技术规定（暂行）》要求，占总线路回数的5.36 %。

2、仍存在部分树干式接线的线路。黄圃镇56回公用线路中形成联络的线路有50回，联络率为89.29％，其中E类及以上地区单辐射线路有6回。

3、部分架空线路上无设置分段开关及或分支开关，线路故障时无法实现故障隔离，导

致停电影响范围大。

4、部分构成联络的线路为同一变电站同一母线，在母线检修或故障时无法实现负荷转

供。

②负荷供应能力：

1、部分线路负载率偏高，存在重载或过载情况。黄圃镇56回公用线路中合计有2回线路重载。线路重过载主要原因为供电区域较大，转接配变容量较高导致，需要进行适当的负荷切改。

2、受线路实际负载水平影响，部分联络线路在负荷高峰时无法实现全线负荷转供电。黄圃镇56回公用线路中合计可转供电线路41，可转供电率为73.21%。

3、存在部分重过载配变。黄圃镇441台公用配变中，重载配变10台，占公用配变总数的2.27%；过载配变10台，占公用配变总数的2.27%。

4、存在部分中压线路电压不合格的情况，电压偏低线路2回，占公用线路比例为3.23%，线路电压偏低都是由线路供电距离过长及低压线路重过载导致。

③装备技术水平：

1、部分线路主干截面偏小。参照《技术规定（暂行）》，黄圃镇架空线路主干线截面小

于185mm2的线路共4回，没有电缆线路主干截面小于240mm2的线路。

2 、线路绝缘水平较低。黄圃镇现状中压配电网主干线路绝缘化率和电缆化率分别为

49.34%和46.01%

随着黄圃镇已批重点项目的逐步建成投运，未来黄圃镇电力负荷需求将急剧上升，尤其是北部地区的供电会愈加紧张。必须加快相应地区变电站和配网的建设，以适应用电需求的快速发展的趋势。在本轮总规修编中的供电工程必须结合产业的转型升级，来重新进行梳理和规划。

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3.7.4 通信工程 （1）规划内容

①市话需求量预测：2020年预测市话量需求量为189139对线，交换机容量为24万。 ②电信局所规划：到2020年，黄圃镇不增设电信局。只需将原有的黄圃局交换机扩容到24万门。根据用地布局情况，在镇中心区、工业区、中心村增加光纤接入点及宽带接入节点。

③管道规划：通信线路全部采用电缆线路，管道采用PVC-100管埋地敷设，布置在道路西、北侧人行道上。通信管道成网状布置，以增加配线的灵活性和可靠性。市政道路施工时，要求与管线部门配合，按远期管孔数一次性预埋。

④ 通信基站及微波通道：

1、为满足黄圃镇范围内的无线通信覆盖的要求，各电信运营商根据设备通信要求适当选择地点安装无线发射基站、天线；移动通信基站的设置应满足《中山市移动通信网络基站规划》的要求。

2、通过镇区的微波通道要按照《中山市综合通信传输网规划》进行保护，力求建立一个空中和地面、有线和无线的立体通信网络。

⑤邮政网点：到2020年，黄圃镇不增设邮政分局。根据用地布局情况，在镇中心区、工业区、中心村增加邮政网点，邮政网点设置应便于群众用邮，其服务半径为0.7～1.0公里。

（2）实施情况

①黄圃镇的市话量达43000部，宽带用户30000多户。

②中国电信股份有限公司中山市黄圃分公司下有1个交换局、6电信所，共有18个机房，6个自用，12个租用。电信信号覆盖全镇，镇区主干道铺有管道，已经完成1/4的光纤改造线路。

③管道线路：现状通信管道在河西片区、马新片区、大雁片区沿主干路埋管敷设，其它地区以架空线路为主，管道呈枝状布置。

④基站建设基本满足镇域使用，但新沙、横档、吴栏、兆丰的局部地区信号覆盖不足。

⑤邮政网点：镇区现有两邮政局，其中中山市邮政局黄圃支局，位于黄圃镇朝南路，建筑面积1629㎡。另一邮政局在黄圃新丰南路电信局侧，占地面积2668㎡。

通信设施现状图

（3）实施评价

2004年至2012年，黄圃镇通信工程建设发展迅速，各项通信设施建设较为完善，基本满足城市发展对通信工程的需要。 但随着网络信息技术的加速发展，未来对于网络和信息的需求将会大大增加。需要加大力度建设光纤网络和4G信号基站。另外由于各通讯公司没有统一协调，照成基站的重复建设。部分社区和村民对于建设基站的反对声音较大。本次总规修编中需要对通信设施进行一个有效的梳理。

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3.7.5 燃气工程 （1）规划内容

①发展目标：本规划范围现状有液化石油气储罐站1座，规模为100立方米，用户全部使用瓶装液化石油气, 未有管道气。参照《中山市中心城区燃气工程规划》确定的目标，2010年本规划区居民燃气气化率为100%，其中燃气管道气化率达80%。

②用气量预测及储存基地规模 1、主要规划指标

1)居民耗热定额：2930MJ/人.年；外来人口居民耗热定额：2930x0.7=2051 MJ/人·年 2)月、日、时高峰系数分别为：1.20、1.17和2.80；

3)各类用户耗气量比例：居民用气：（公建用气+工业用气）=70：30 4)工业高峰系数（用气不均匀系数）：1.5 5)未预见量：按总供气规模的5%计。 2、用气量预测

1）近期（气源为液化石油气）年总用气量：1369.89×104NM3(气态石油气)， 2）远期（气源为80%天然气，20%液化石油气）年总用气量：3601.23x104NM3(天然气) 3、所需储气罐容积：液化石油气储罐容积：650NM3。 ③ 调压站位置，供气范围及规模

本区内设1座天然气高中压调压站，用地面积约0.1公顷,管道供气范围为本规划区，调压站高峰小时供应能力为：15341NM3/H ;按照中山市储罐站规划要求，瓶装气黄圃储罐站及东升储罐站承担供应。

④ 输配管系统 1. 压力级制

本规划区采用中压一级压力系统，工艺流程为：天然气高中压调压站--中压管网---庭院管---立管---用户调压器---煤气表---户内管---燃气灶、热水器。

（2）实施情况

现状黄圃燃气用量150万立方/月。管道设计压力0.4MPA，运行压力0.3MPA，主要管径为PE管De315-13000米，De250-18000米，De200-10000米，De160-9200米，De110-1000米。

黄圃镇现在天然利用主要是通过中山公用燃气民众调压计量站及南头CNG释放站调压计量后，通过管线输送到达黄圃镇各片区，主要供给居民用户及工商业（烘烤、喷涂等设备）燃烧机使用。

燃气设施现状图

（3）实施评价

黄圃镇没有按照上版规划要求建设实施燃气设施及管道网络。目前管道然气主要供各工业区使用，居民管道燃气使用率较低。仍以瓶装气为主。随着社会的不断发展，城乡一体化和区域一体化得进程加快。在本次总体规划修编中应注重燃气设施和管道网络的规划建设。

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3.8消防与抗震防灾规划 3.8.1消防 （1）规划内容

①按照接警后五分钟内到达责任区边缘的原则，规划设置镇区消防队和4个标准消防站，消防指挥中心设在马新片。

②规划建设生活、消防合用供水管网，城市给水规划的管网、管径、消火栓间距应符合国家有关规范要求。

③根据城镇布局和用地性质，确定城镇重点消防地区和消防保护单位。

④中心镇区应完善城市道路网、合理布置主次干路、提高道路网密度、加强交通管理等一系列工程措施，确保消防通道畅通。

⑤在新区建设中应严格按照消防技术规范规定设置消防通道。在实施旧镇区改造的同时，应按消防技术规范规定，打通消防通道。高层建筑、大型公共建筑、厂房和仓库等单体建筑周围，必须严格按照有关消防技术规范的规定，设置消防通道和留出消防车扑救面等消防操作场地。

⑥生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库应设在镇区边缘的独立安全地区，并与人员密集的建筑保持规定的防火间距。规划以指奎路为危险品运输车辆过境线；以岭栏路、新丰北路、横石路、兴圃大道（横石路以东段）和雁林路为镇内危险品运输线路。危险品运输车辆应悬挂明显的标志。

（2）实施情况

①目前，黄圃镇现有消防站点2个。中山市公安消防支队黄圃大队和中山市黄圃镇消防专职中队。

中山市公安消防支队黄圃大队位于马新区兴圃路，格兰仕集团有限公司西侧，占地面积17334平方米，建筑面积8000平方米。现有人员46人，车辆10台，其中七台运输车、一台高喷车、一台引体车和一台抢险救援车。

中山市黄圃镇消防专职中队位于大岑，占地面积1529平方米，建筑面积700平方米。

现有人员23人，消防车辆2台，但已经超出了服役期.

表3.8.1-1消防站及消防队伍调查表

人员 车辆 用地 建筑 名称 地址 面积面积级别 （㎡） （㎡） 编制（人） 现状（人） 现状（辆） 中山市公安兴圃路，格消防支队黄兰仕集团有17334 8000 大队 39 46 10 圃大队 限公司西侧 黄圃镇消防专职中队 大岑 1529 700 中队 25 23 2 （资料来源于黄圃镇消防大队）

②供水管网为生产---生活---消防合并管网,管道已覆盖全镇,但多为枝状管道,供水安全度不高。出厂供水管道为2根DN600管道。市政消防管网水压严重不足，尤其是大岑工业区和横档工业区，水压不足0.2Mpa，不能满足灭火的需要。

在供水管道上一般均配置有地上式消火栓,但因疏密不均,需要保护的面积还不能完全覆盖;消火栓的完好度还不够高。全镇现有消火栓380个,，横档村无消防栓。

③确定重点防护地区为大岑，重点防护单位101家。

④城市道路网络正在建设，三社、镇一、鳌山路网不通，消防车难以进入。 ⑤部分消防通道人为堵塞严重。占道经营、占用消防通道停车状况普遍存在，部分街巷的消防通道不能通行。房屋之间的建筑间距不足，消防通道狭窄，消防车根本无法进入救火，几乎没有消防操作场地。

⑥工厂、仓库与居民区混合在一起，没有安全防护措施。

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指奎路正在进行建设，目前只建了一段，雁林路已经通车，但是没有完全贯通，目前是断头路。

（3）实施评价

①镇区的消防建设与总体规划的要求还有不少差距，虽然有两个消防站，提高了城市的消防能力，但由于近年来城镇建设快，镇区规模不断扩大，现有的消防站显示出布点少、装备落后、责任面积大等缺点，发生火灾后，无法实现《城市消防站建设标准》规定的5分钟内到达责任区边缘的要求。

②现状镇区消防设施建设还存在不足，消防栓数量远远不够，离实际需求的1800-2000个相差甚远，而且分布不均。

③重点防护地区和单位数量过少，不能满足国家标准。

④中心镇区消防形势十分严峻，消防通道不畅通，一旦发生火灾，后果不堪设想。 ⑤旧镇区消防通道占用情况严重，部分消防通道不能通行，没有足够的消防车扑救面等操作场地。

⑥镇区内危险品仓库布局较为分散，主要有各厂区自行负责监督管理，存在一定的消防安全隐患。市政设施建设滞后，对消防的支持不够。没有形成专用危险品运输通道。

⑦消防大队提出现状消防站点不能满足需求，意向在食品工业园、文明工业园加设两个站点，本轮规划布局站点时应结合消防大队的诉求进行统一考虑。

3.8.2抗震 （1）规划内容

①除了临时性和轻型建筑之外，都需要考虑防震措施。对于城市生命线工程建筑，可提高一级采取抗震措施。重要的生命线工程和重点工程项目须做建设场地抗震安全评价，按抗震规范进行设计。

②规划在镇行政中心内设立镇级抗震救灾指挥中心。

③规划利用片区和组团之间的隔离地带、丘陵绿地以及镇区的公园、广场、学校操场等布置抗震避难场地。镇区应达到人均3㎡的抗震避难空间。规划以指奎路、兴圃大道、岭栏路、横石路、雁林路等作为抗震对外疏散通道，其它镇区内主次干道作为镇内疏散救援通道。

④城镇供水、供电、燃气应采用“多源供应、网状输配”，要求在设防地震烈度情况下确保安全供水、供电、供气。

（2）实施情况

①镇区新建的重大工程、各类生命线工程和各类工业民用建筑不具备抗御地震烈度为Ⅶ度的能力。

②没有设立镇级抗震救灾指挥中心。

③镇区现有黄圃镇体育中心、黄圃镇中心广场、部分中小学较开阔的场地等为目前的部分避难场所。人均抗震避难面积1.6平方米。

表3.8.2.1地震应急避难场所统计表

序面积 有无应急有无应急备号 名称 性质 地理位置 （m²） 电源 水源 注 1 黄圃镇体育中心 运动场 鸿发中路 37000 有 有 2 中山二中 运动场 龙安街82号 66666.7 有 有 3 黄圃镇中学 运动场 新柳21号 40000 有 有 4 马新中学 运动场 二河北街35号 40000 有 有 5 培红小学 运动场 环山中路1号 9000 有 有 6 对甫小学 运动场 对甫街222号 1500 有 有 7 新地小学 运动场 新地大道89号 4500 有 有 8 横档小学 运动场 人富街2号 8500 有 有 9 马安小学 运动场 马安中路12巷30号 3000 有 有 10 吴栏小学 运动场 良涌北街86号 6000 有 有 11 团范小学 运动场 同安街1号 2400 有 有 44

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12 新沙小学 运动场 安兴中街1号 2000 有 有 13 黄圃镇中心广场 广场 兴圃大道西 6666.7 无 无 14 大雁小学 运动场 大奎北街66号 400 有 有 15 大岑小学 运动场 大兴西路49号之一 400 有 有 16 雏鹰学校 运动场 中山糖厂内 2006 有 有 17 华洋学校 运动场 鳌山村 8000 有 有 兴圃大道已全部实施并使用状态良好；指奎路与横石路交叉口南段按规划已修好，岭栏路段还处于施工图设计状态；雁林路至广州南沙的大桥正在施工。

④城镇供水、供电、燃气采用支线管网。在地震避难场所有应急水源和电源。 （3）实施评价

虽然避难场地面积不断扩大，使城市抗震能力不断提高，但与总规的要求相差甚远。救援疏散通道还未完全贯通，市政抗震防灾措施明显不足，形式十分严峻。

①各类生命线工程没有采取抗震措施，一旦发生地震灾难，后果不堪设想。 ②没有设立镇级抗震救灾指挥中心，缺乏对地震灾害的指挥调度中心。 ③人均抗震避难面积不足，市政道路设施建设滞后，抗震疏散通道没有打通。 ④在地震避难场所有应急水源和电源，但数量和面积不足。

⑤本轮规划应完善城镇应急管理体系，加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和责任追究制。完善灾害监测和预警体系，加强救援救助能力建设，提高城镇建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，建立巨灾保险制度，发挥社会力量在应急管理中的作用。

3.8.3人防 （1）规划内容

①人防规划应贯彻“平战结合”的方针，使人防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合，充分发挥人防工程在平时的经济效益和社会效益。

②人防工程建设必须与城市建设紧密结合，地面、地下建设统一规划。积极开发利用城市地下空间，把城市建设纳入人防工程体系，使人防工程建设成为城市基础建设的组成

部分。

③城镇人防重点防护目标为政府行政机关、指挥中心以及桥梁、公路站场和通讯、电力、给水、燃气等重要部门。市政管线的敷设应与人防工程相结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。

④按城市人口比例和建筑密度规划布局人防警报设施。 （2）实施情况

①新建的小区都设置地下停车场，作为人防工程。

②地面、地下建设没有统一规划，城市基础建设没有考虑人防工程 ③成立了黄圃镇人民防空工作领导小组，没有设置人防重点防护目标。 ④没有布局人防报警设施。 （3）实施评价

由相关负责人组成人民防空工作领导小组，成立办公室彰显政府对人防事业的重视，人防工程也在有序的建设当中。但是，各类人防工程配套不完善，总体防护效率低。

①新建小区贯彻了“平战结合”的方针，使小区建设与人防工程相协调。

②城市基础建设没有纳入人防工程体系。

③虽然成立了人防工作领导小组，但对人防工程的重视度还是不够，对市政设施的人

防建设体系缺乏管理。

④人防防御体系没有建立。

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3.9环境卫生工程规划 3.9.1 垃圾收集与处理 （1）规划内容

建立完善的城镇环境卫生行业管理体系和生产服务体系，城镇垃圾粪便处理全部实现无害化、减量化、资源化。

①生活垃圾：实行分类袋装化收集，按三级方式对生活垃圾进行集中清运，由垃圾收集间经垃圾转运站至乌珠垃圾焚烧厂处理。

②建筑垃圾：建筑垃圾应实行统一管理、综合利用。建筑渣土除一部分可用于填坑、回填屋基外，其余可运至垃圾堆场处理。

③特种垃圾：对医疗卫生机构、屠宰场、生物制品厂、制革厂、化工厂等单位的有毒有害垃圾，应由所属单位采用封闭措施进行无害化处理，逐步纳入垃圾无害化、一体化处理系统。严禁有污染性的特种垃圾进入生活垃圾填埋场。

④工业固体废弃物：做好申报登记工作，并由环保部门对其产生、收运、处理过程跟踪管理，实行综合利用，并不断提高利用率和处理率。对有毒有害的工业固体废弃物应作无害化处理。

⑤粪便：经三格化粪池进行无害化处理后由管道送至污水处理厂处理达标排放，粪便污泥运至垃圾处理场进行混合堆肥，或经粪渣处理厂发酵处理后送至农用。

（2）实施情况

①生活垃圾按三级方式进行集中清运，由垃圾收集间经垃圾转运站至垃圾焚烧厂处理，但没有进行分类袋装化收集。

②建筑垃圾随意堆放。

③屠宰场垃圾随意处置，没有进行无害化处理。 ④部分工业固体废弃物，与生活垃圾一起混装。 ⑤粪便直接用于排放或农用，没有经过处理。

（3）实施评价

总体规划实施以来，垃圾收集情况有了一定改善，居民随地乱扔垃圾的现象有了明显好转，但是城镇卫生状况不容乐观。专业垃圾处理方式过于简单，离无害化处理、综合利用还有很大的距离。

①生活垃圾能集中的进行处理，但是垃圾分类情况比较糟糕。 ②建筑垃圾没有进行统一管理、综合利用，对环境影响很大。

③特种垃圾处理虽然有专门处理，但有些没有经过无害化处理，对环境有一定影响。 ④部分工业废弃物不进行处理与生活垃圾混装，对环境有一定影响。 ⑤粪便的处理简单、随意，不仅污染环境，而且没有综合利用。

⑥垃圾转运过程中，由于缺乏管理及监督，经常出现垃圾散落在街道的情况，对此，居民意见很大。应加大垃圾收集和处理力度，加强环境整治和社会综合治理，改善生活居住环境，向建设生态城镇、美丽城镇目标迈进。

3.9.2 环卫设施 （1）规划内容

①垃圾焚烧厂：按照规划在乌珠山建一座小型焚烧厂，处理中山市域北片的黄圃、三角、南头、阜沙、东凤等五个镇的垃圾。日处理能力300吨，能有效吸纳250吨垃圾，残渣运至3公里外的卫生填埋场作最终处理。

②垃圾中转站：按800～1000米服务半径的标准，中心镇区规划设置垃圾中转站10座，每座垃圾中转站的用地面积为150～220平方米。

③公共厕所：公共厕所的设置标准：主要繁华街道300～500米设置一座，人口高度密

集的街道宜小于300米；一般街道公厕之间的距离以750～1000米为宜；新建居住区为300～500米设一座；未改造的旧镇区为100～150米。旧区成片改造地区和新建小区，每平方公里不少于3座。每座公厕用地面积120～150平方米，建筑面积40～60平方米。

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④垃圾箱和垃圾屋：按商业大街间隔25～50米，交通干道50～80米，一般道路80～100设一座的标准设置垃圾箱，居住区内主要道路可按100米左右间隔设置。垃圾屋的服务半径一般不应超过70米。

⑤环卫机构与环卫停车场：全镇规划设置基层环卫机构8个，其中中心镇区规划5个。每个基层环卫机构用地规模为1500～2300平方米，可附建于垃圾转运站。按每万人设两辆环卫专用车辆的标准，全镇规划配备环卫车辆总数约为60辆。规划在中心镇区的马新片和鳌东片各设1处环卫停车场，每处停车场用地面积为0.3～0.5公顷，可附建于垃圾转运站。

（2）实施情况

①乌珠山2009年建了一座“中山北部组团垃圾综合处理基地”，可以处理北部组团9个镇的生活垃圾，消纳垃圾能力为1100吨/日，是中山市消化力最大垃圾综合处理基地。

②中心区垃圾中转站1座，村级转运站11座。

③黄圃镇中心区范围内有公共厕所11个，平均面积约30平方米。 ④中心区范围内有垃圾桶325个。

⑤全镇共有一处环卫所，垃圾转运车6辆，扫路车2辆，洒水车1辆，工作用车3辆，环卫三轮车115辆。负责黄圃镇中心区四个社区的环境卫生清洁以及黄圃镇主要道路的路面保洁工作，共有保洁人员170多人。

（3）实施评价

总体规划实施以来，各类城镇环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和其他相关环境卫生设施的建设有了一定改善，但是没有及时跟上建设的步伐，出现了部分地区的城镇建设与环卫设施建设脱节的现象。城镇镇容环境还有待进一步提高。随着城镇的扩展，环卫设施的建设亟待加强。

①中山北部组团垃圾综合处理基地建设很好的解决了黄圃及周边城镇的垃圾处理问题。但在垃圾运输过程中，经常出现垃圾沿路散落的现象，居民对此意见很大。应该加强监管，减少对周边居民的影响。

②垃圾中转站数量和规模明显不够，垃圾中转压力较大。

③厕所数量和规模达不到规划要求。 ④垃圾桶数量不足。

⑤环卫机构建设不足，环卫配套设施严重不足。

3.9.3 水质保护 （1）规划内容

04版总体规划没有涉及水体保护的相关内容。 （2）实施情况

①大魁河、桂洲水道、鸡鸦水道、洪奇沥、黄圃水道、黄沙沥的水质分别为Ⅱ类、Ⅱ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅲ类、Ⅲ类。

黄圃镇各主要河道水质良好，均符合各自的水质评价标准。超标的指标主要为氨氮、总氮和石油类，其中超标较严重的指标是总氮和石油类，特别是石油类，各河道均出现较大程度的超标。涨退潮时各断面各项指标总体看变化不大。从主要污染因子看，石油类超标最严重的是黄圃水道，污染程度大大超出其他主要河道。总氮超标最严重的是大魁河和桂洲水道。氨氮超标较严重的是桂洲水道、大魁河和黄沙沥。

600050004000大魁河3000桂州水道黄圃水道2000黄沙沥10000氨氮×10总氮石油类

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②内部河涌水质为V类。

黄圃镇内河涌水质污染最为严重的主要是流经中心镇区的文明涌、大滘涌、鳗垺涌以及位于大岑村的大岑涌，这些河涌位于黄圃镇经济发展密度最大的地区，接纳了大量沿岸各类污水，水环境、水生态质量严重恶化，水体现状质量基本类似。

现状水质分类图

（2）实施评价

①外部水道水质较好，只有局部指标超标，对其进行管理调整。

②内河涌水质污染较为严重，应及时制止水质污染源的排放，加强管理监督，采取措施对内部河涌水质进行改善。

黄圃镇水系资源非常丰富，不仅有利于水运的建设，而且利于岭南水乡的营造，对旅游开发有很大的促进作用。应好好改善水质，对其进行规划利用，依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络，打造生态黄圃、美丽黄圃。

3.10 旧城改造规划 （1）规划内容 ①镇区旧城改造规划

1、对现有旧城区的私人住宅，在理顺土地使用权属后，连片整体改造为城市型居住小区，实现规模效益。

2、逐步搬迁旧城区内工业企业，改善居住环境，提高公共设施配套水平。 3、见缝插绿，增加旧城区公共绿地，提高环境质量。

4、打通和拓宽重点路段，加强社会停车场建设，建立完善的道路交通系统。 5、改善市政设施，完善排水系统，建立截留式合流制的排水体系，清除水体污染。 6、注意保护具有传统特色的历史街区、历史地段和历史建筑，注意保护特征地理景观和人文景观。

②大岑片区改造规划

1、推进大魁河以及桂州水道北岸旧厂房、旧村居改造。 2、推进大岑村旧村居改造。 （2）实施情况 ①镇区旧城改造规划

1、目前只有新糖社区的粪参浪地块准备实施三旧改造

2、旧城区工业企业仍在较多，工业企业与居住混杂。 3、近10年来整个镇区公共绿地增量较少。

4、拓宽了兴圃大道、新丰路等主干路，但仍有较多的断头路没有打通，没有建设社会停车场，道路交通系统有待完善。

5镇区旧城的市政设施没有改善，排水系统建设严重滞后，水体污染情况较为严重。 6、2008年编制了《黄圃镇历史文化名镇保护规划》，但保护实施情况差强人意。 ②大岑片区改造规划

大岑片区编制了控制性详细规划，但规划实施情况较差。旧厂房和旧村居基本没有进行改造。

（3）实施评价

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04版总体规划编制的旧城改造规划基本没有得到实施。

《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。

在目前建设用地指标严重不足的情况下，非常有必要进行三旧改造来盘活存量土地。将镇中心区的工业用地置换出来再次进行开发建设。对于大岑片区来说，因为存在的较多的，因村集体为增加收入而在集体土地上开发建设的用于出租的厂房宿舍等历史遗留问题。在政府推进农村土地管理制度改革的基础上，应对大岑的问题综合研究，确定解读方案。

第四章 经济与产业发展评价

4.1经济与产业发展概况

4.1.1 2004年经济指标 2004年，全年完成本地生产总值19.99亿，全社会固定资产投资8.89亿元。工业总产值67.36亿元，规模企业147家，产值54.7亿元，超亿元企业8家。农业总产值3.51亿元, 村集体经济纯收入2578万元，农村人均年纯收入7190元，。第三产业实现本地生产总值5.9亿元。三次产业比例4.57:87.75:7.68。

4.1.2 2013年经济指标

2013年，全年实现生产总值119.6亿元，出口总值10.4亿美元。固定资产投资25.5亿元。工业总产值340.40亿元，规模以上工业增加值66.4亿元，农业总产值6.92亿元，村民人均收入18200元，第三产业总产值184.65亿元，财政收入4.89亿元，国地两税收入12.4亿元。社会消费品零售总额15.1亿元，全社会用电量11.1亿千瓦时。三次产业比例3.29:62:34.71。.

4.1.3 经济产业发展分析 （1）产业结构分析

黄圃镇的现状经济发展阶段通过对工业化的测量度进行分析来评价。根据产业成K阶段理论，按第一、二、三产业占国内生产总值比重的不同，将产业经济发展阶段分为五个实习（分布为A、B、C、代表三大产业的比重）。

①󰀀 A＞C＞B 农业经济初期 ②󰀀 A＞B＞C 农业经济发达期 ③󰀀

B＞A＞C 工业经济初期 ④󰀀 B＞C＞A 工业经济中期 ⑤󰀀

C＞B＞A 工业经济后期

2004年，黄圃镇三次产业比例为4.57:87.75:7.68，对应的阶段为B＞C＞A ，表明黄圃镇的经济发展已经进入工业经济中期。至2013年，黄圃镇农业生产总值6.92亿元，比

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上年增长12.2%；工业总产值340.40亿元，比上年减少12.8%；第三产业增加值41.51亿元，比上年增长15.8%，三次产业比例3.29∶62∶34.71。虽然对应的阶段仍为B＞C＞A 工业经济中期阶段，但第三产业的比重有了很大的提高。反映出黄圃镇的经济产业结构已经到了需要提升转型的关键时刻。

(2) 人均GDP分析

按照国际经验反映的城市化一般规律及其阶段特征，在确定相关因素的基础上进行回归分析，确定城市化水平与经济发展等相关因素的关系模型，以人均GDP为标准，可将城市与经济发展的协同进程划分为4个阶段：

①󰀀 初期阶段（人均GDP1000美元以下） ②󰀀 起飞阶段（人均GDP1000-3000美元以下） ③󰀀 高峰阶段（人均GDP3000-10000美元以下） ④󰀀

后期阶段（人均GDP10000美元以上）

2004年黄圃镇人均GDP为18647元，处于人均1000-3000美元的起飞阶段。 2013年黄圃镇人均国内生产总值为81330元，已经达到人均10000美元以上，进入经济与城市化发展的后期阶段。在这一时期，产业结构以现代服务业为主导，经济增长的动力也从投资驱动转向为消费驱动。更加注重科技创新和产业结构的升级。需要通过增加基础设施、公共设施，改善城市的生态环境来解决大量城市人口生活居住所产生的问题。

4.1.3 经济产业发展评价

经过近十年的发展，黄圃镇经济总量增长迅猛。农业总产值对比增长197.15%，工业总产值对比增长505.34%，第三产业对比增长3129.49%。从经济数据来看黄圃镇已经达到以现代服务业和高新技术产业为主的城市化后期阶段的指标要求，但从产业结构来看仍处于工业化中期阶段，以劳动密集型和资金密集型产业为主。反映出黄圃镇产业结构的不合理，导致的后果是黄圃镇的发展明显滞后于周边区域。需要加快产业升级转型的步伐。

4.2农业

4.2.1 农业发展现状情况

2013年，黄圃镇农业生产总值6.92亿元，比上年增长12.2%。实现农村居民人均纯收入22880元，比上年增长14.3%。农民人均纯收入18200元，比2012年增长10.0%。

现有农业耕地面积约8万亩，其中水产面积2.5万亩，花木面积5000亩，水果面积

2000亩，蔬菜面积6000多亩，水稻面积4000多亩，其他作物面积8000亩。

黄圃镇致力营造良好的农业生态环境，规划了横石围、三乡围现代化农业产业园，积极探索构筑“公司+基地+农户”的产业化生态农业发展模式，大力发展绿色食品和无公害农产品，全面提高农产品的质量安全水平，实现生态效益、社会效益和经济效益同步发展。

黄圃主要农产品有粮食、蔬菜、水果、水产品、肉类、生猪出栏量、三鸟上市量及禽蛋产量等。粮食2013年产5581吨，比上年增长1.9%；蔬菜34717吨，比上年增长7.5%；水果33455吨，比上年增长5.9%；水产量30884吨，比上年增长3.4%；肉类总产量2691吨，比上年减少3.6%；生猪出栏量23346头，比上年减少6.9%；三鸟上市量96万只，比上年增长1.1%；禽蛋产量跟上年一样产量25吨。

特色农产品以腊味、稻米、干果、腌制品为主，以饮料、糖果、酱料、冰鲜食品、酿酒、罐头等为辅。黄圃腊味加工历史悠久。现时，全镇有腊味企业近200家，年产腊味5万多吨，产值超10亿元，产品包括腊肠、腊肉、腊鱼、腊鸭等50多个品种，主要销往全国各地以及港澳台、东南亚、等地，成为全国最大的“广式腊味”生产基地。在传统腊味行业强势发展的基础上，近年来黄圃镇干果饮料行业异军突起，成为发展最快的食品行业

之一。

4.2.2 农业发展评价

黄圃镇农业目前仍以传统种养殖业为主，并结合自身特点大力发展腊味为代表的食品特色产业，形成了以腊味、干果饮料、水产品加工、稻米蔬果加工、食品包装印刷等五大行业为主的农产品加工产业结构。

近年来在巩固粮食生产的前提下，黄圃镇加快推进农业产业结构布局调整，加强农业

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基础设施建设，营造现代农业生产亮点，促进农业发展方式从传统农业向现代农业方向加快转型，取得了一定的成绩。

但在农业及农村问题上仍存在不少的问题，由于传统种养殖业经济效益不高，收入增长缓慢，导致本地村民大多以出租土地给私人企业，换取租金为主要收入来源。农村经济基础底子薄弱，村集体多以出租厂房、仓库、宿舍收取租金来取得收入。以2012年为例：大雁村投入3800万元，建设总面积32040.78㎡的三幢三层独立工业出租厂房。石军村投入800万元建设员工宿舍楼出租，每年为村集体收入增加100万元。马安村出租20亩工业用地，每年为村集体带来60万元收入。吴栏村推进金属处理厂房建设，预计每年为村带来150万元的收入。

横石围和三乡围规划了现代化农业产业园，但项目建设落实进展缓慢。

虽然结合特色腊味食品产业，初步形成了产业链条，并配套建设了食品工业基地和国际会展中心，每年定期举办“中国国际食品工业经贸洽谈会”。但实际并没有带来较大的经济效益。食品工业园一期建设基本完成，二期开发建设动力明显不足。食品行业缺乏知名企业和龙头企业来带动提升整个产业链条。会展中心除了每年举办的食洽会之外，基本闲置。每年的维护和开支需要政府补贴。反映出黄圃镇的农业品加工业仅有腊味行业较为突出，其余行业仍然需要较大的资金投入和一定时间的培育，才能形成品牌和规模，产生较好的社会经济效益。

总的来说，黄圃镇需要加快完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。提高农业科技创新能力，做大做强现代种业，健全农技综合服务体系，完推广现代化农业技术。

4.3工业

4.3.1 工业发展现状情况

2013年，黄圃镇工业总产值340.40亿元，比上年增长12.8%，工业增加值72.85亿元，比上年增长10.1%；高技术制造业增加值1.55亿元，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为2.34%；先进制造业增加值22.78亿元，比上年增长6.9%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重为34.32%。

全镇有工业企业1656家，增加了752家。规模以上企业单位数为175家，增长4.2%；亏损企业数18家，比上年减少5.3%。

黄圃镇初步形成了较为完备的工业体系，逐步建立了以金属为主的工业原料产业为支柱产业、以家电五金产业为重点产业、以腊味为代表的食品产业为特色产业的三大工业产业体系。建立了食品、马新、大雁三大工业基地承载三大产业的发展，成立了三大工业公司运营三大工业基地和三大产业。马新工业基地主要承载家电五金、工业原料、高新技术产业的发展。大雁工业基地主要承载家电五金、传统制造业的发展。食品工业示范基地主要承载传统特色食品产业的发展，是广东省产业集群升级示范区和全国首个中国食品工业示范基地，逐步形成了上下游产业配套齐全的产业体系，被中山市确定为区域特色经济产业。临港创新产业集聚工业园区已经开始筹备建设，将是黄圃镇的另一个经济增长点。

4.3.2 工业发展评价

由于04版总规定位黄圃镇为中山市重要工业城镇，近10年来黄圃镇大力推动工业的发展，经济上取得了令人瞩目的成绩。

马新工业园区以家电五金产业为主，主要承接顺德的产业转移，大雁工业基地是经中山市委、市府批准成立的市级工业区，已初步形成了塑料、五金、纺织、装备制造等产业群，但是高新技术企业较少，整体产业层次较低。且高能耗、高污染企业较多。食品工业基地是被省认定的全市唯一的省市共建循环经济产业基地。但除腊味食品以外的其它产品

未来工业的发展加大产业转型的引导力度，聚焦重点。扶持用地少、能耗低、税收多、附加值高、拥有自主核心技术和自主品牌的科技型、创新型的企业发展，促进企业走“高专特精尖”发展道路。加快培育一批骨干企业，树立经济发展标杆。积极推进总部经济发

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展，引导强优企业在我镇设立工程研发中心、营销中心、采购中心，抢占家电五金、工业原材料、食品三大产业价值链高端，提升产业集约化、规模化发展水平。

4.4第三产业

4.4.1 第三产业发展现状情况

第三产业总量不断扩大，发展速度迅猛。产值从2004年的5.9亿元，增长到2013年的184.65亿元。

04年投资1亿元建设马新储运物流中心。为镇内及周边镇区的企业提供对工业产品和生产原村料的货运配载、转载、仓储、加工、配送、信息与交易等多功能服务。

全镇有注册房地产企业49家，餐饮业企业25家，零售业企业217家，商务服务业企业44家。按五星级标准建设的三鑫商务酒店已开张营业。

特色食品黄圃腊味以其选料精、制作巧、色香味独特而驰名中外，为广式腊味之名产，产品销售占国内市场的50%，占全省市场的60%，占珠三角市场的70%。

黄圃镇与市旅游局共建中国旅游特色名镇，有报恩禅寺、海蚀遗址、百龄流芳坊3个特色景点。建设了横石围现代农业生态旅游区项目，该项目位于横档村和石军村，占地2万亩，是一个集生态旅游、观光、休闲、科普示范功能于一体的农业生态旅游开发项目。

中山市重点建设项目黄圃港码头位于吴栏村洪奇沥水道南岸，由珠江船务发展有限公司（港资）、中山市港航企业集团有限公司和中山市黄圃镇资产经营有限公司三方共同投资，组建中山市黄圃港货运联营有限公司对该项目进行筹建、管理和经营。

定期举办年迎春花市暨年货嘉年华，中国小家电春季交易会，中山国际电镀、表面处理及涂装展览会，春季人才招聘会，黄圃会展中心汽车房产展，人才招聘会，中国小家电秋季交易会，中国国际食品工业经贸洽谈会等10个展会。其中中国国际食品工业经贸洽谈会获“新世纪十年中国品牌展会大奖”。

4.4.2 第三产业发展评价

近年来，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业以及住宿和餐饮业所属的传统服务业增加值最大，传统服务业是黄圃镇第三产业增加值的主要来源。以信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业为代表的现代服务业仍处于起步阶段。总体来看黄圃镇第三产业处于以满足居民消费为主的较低水平上。

2013年黄圃人均GDP已经达到81330元，高于全省平均水平。这意味着黄圃镇潜在服务消费需求大。但是由于第三产业的发展程度不够，很多居民舍近求远到顺德购物消费，到石歧购房，引起黄圃镇服务消费需求的外流。

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另外，黄圃镇各大工业园区大量的常住人口也带来了强大的消费能力，这也会对黄圃镇第三产业的发展产生强大的需求拉动力。但是以目前的情况来看，为园区员工生活配套服务的交通、餐饮、商贸、休闲娱乐、住宿等服务业发展严重滞后，使得巨大的服务需求难以转化为经济价值，不利于黄圃镇第三产业的发展，也不利于工业园区的健康发展。

各服务行业间缺少协调，第三产业发展未形成合力。从黄圃镇现有第三产业基础来看，会展中心为发展黄圃镇会展业提供了良好的硬件基础，但是与会展中心配套的公共交通、酒店以及商务服务等行业发展后，这制约了会展中心功能的完全发挥。许多超市虽然地处黄圃镇商业繁华地区，但因停车位不足、交通狭窄造成的严重交通阻塞制约了商业空间的拓展，也影响黄圃镇城市层次的提高。报恩禅寺、海蚀遗址、玉泉洞等作为单个的旅游景点，缺少一个龙头项目的带动整合，旅游业的整体优势发挥不出来。另外，马新物流园区的拓展也受到交通因素的制约。

总体的来说，黄圃不仅要大力发展面向生产的金融服务业、现代物流业、高技术服务业、商务服务业等现代服务业；也要规范提升面向生活的商贸服务业、家庭服务业、旅游业、体育产业等服务业。

第五章 黄圃镇规划落实情况与相关政策影响

5.1相关规划编制落实情况 5.1.1 控制性详细规划的编制情况

总规编制完成以后，按照原《城市规划法》与《城市规划编制办法》的要求，为进一步落实总体规划对镇区发展的引导和控制要求，编制了一系列下位控制性详细规划。

近年来根据黄圃镇经济发展的需求，主要在一些镇区建设开发的重点地区进行下位规划的编制和设计工作。

按照已编制规划拼合计算，目前黄圃镇下位控制性详细规划（含概念规划等非法定规划）覆盖面积合计已经超过41平方公里。

表5.1-1黄圃镇已完成控制性详细规划统计表

序进批复号 控规名称 度 时间 批文号 规划面积(公顷) 1 黄圃镇食品工业园首期已2001.中规函[2001]193号 控规 批复 11 124.47 2 黄圃镇食品工业园二期已2006.中规函复（2006）12号 控规 批复 4 127.78 3 黄圃镇大雁工业片区控已2005.中规函（2000）289号 规 批复 7 624.32 4 黄圃镇马新工业园用地已2002.中规函复（2006）12号 控规（一期） 批复 12 129.45 5 黄圃镇马新工业园二期已2005.（批文遗失） 控规 批复 12 452.6 6 黄圃镇岭栏路西段用地已2008.中规技（2008）7号 控规 批复 1 30.85 7 黄圃镇新地村局部用地已2006.280072006090029 控规 批复 9 31.6 8 黄圃镇新沙桥用地控规 已2006.280072006120064 批复 12 52.94 9 黄圃镇马安村中心区规已2006.280072005090010 55.82 53

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划 批复 1 1黄圃镇团范村中心区规已2005.280072005090015 0 划 批复 12 59.98 1黄圃镇吴栏村工业地块已2009.中府办复（2009）88号 1 控规 批复 4 45.94 1黄圃镇新柳路片区控规 已2009.中府办复（2009）86号 2 批复 4 70.0665 1黄圃镇新丰北路商住区已2006.280072006080068 3 控规 批复 4 61.8 1黄圃镇新丰北路东侧地已2011.中府办复（2011）1294 块控规 批复 4 号 4.75 1黄圃镇中心区控规 已2009.中府办复（2009）2365 批复 8 号 651.44 1黄圃镇朝南路旧城改造已2009.中府办复（2009）2686 地块控规 批复 9 号 27.68 1黄圃港临港创新产业集已2009.中府办复（2009）2797 聚区控规 批复 9 号 334.1 1黄圃镇新地片区控规 已2009.中府办复（2009）3728 批复 12 号 98.03 1黄圃镇文明社区用地控已2010.中府办复（2010）27号 9 规 批复 1 184.23 2黄圃镇马安村局部用地已2010.中府办复（2010）1200 控规 批复 6 号 73.44 2黄圃镇横档工业区控规 已2010.中府办复（2010）1211 批复 6 号 40.59 2黄圃镇一河两岸控规 已2011.中府办复（2011）1472 批复 5 号 447.03 2黄圃镇新糖社区用地控已2010.中府办复（2010）2453 规 批复 9 号 44.73 2黄圃镇永平社区用地控已2010.中府办复（2010）2464 规 批复 9 号 171.73 2黄圃镇三社社区用地控已2010.中府办复（2010）2495 规 批复 9 号 95.85 2黄圃镇麒麟花园片区控已2011.中府办复（2011）1286 规 批复 4 号 66.68 2黄圃镇马新片区控规调已2011.中府办复（2011）301

7 整 批复 11.15 号 合计 4107.9

5.1.2近期建设规划的编制情况 （1）规划内容：

《中山市黄圃镇总体规划(2004-2020 )》批复后及时启动近期建设规划编制和设计工作。编制了中山市黄圃镇近期建设规划（2006-2010年），通过近期建设规划的编制，实事

求是地安排时序和主要建设项目，使黄圃镇总体规划有效落实。但后续的中山市黄圃镇近期建设规划（2011-2015年）没有编制完成，导致了城市发展建设的不协调。

○

1、城镇总体发展目标：在近期基本形成城乡协调发展的镇域村镇体系。完善道路交通等基础设施，加强人居环境建设，推进生态环境与绿化景观建设，达到人与自然的和谐共生，城镇的可持续发展。

表5.1-2黄圃镇近期建设规划目标控制体系

类别 序号 指标名称 单位 2010年目标 1 人口 万人 24．6 2 城市建设用地规模 平方公社会经里 26.66 济 3 国内生产总值 万元 1000000 4 人均国内生产总值 元/人 90909 5 环保投资占GDP比例 % 3.2 6 山地造林绿地率 % ≥95 生态建7 建成区绿化覆盖率 % 39 设 8 人均公共绿地面积 m2 /人 9.5 9 水土流失治理率 % 90 环境保10 烟尘控制区覆盖率 % 100 护 11 饮用水源水质达标率 % 100 54

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12 环境噪声达标区覆盖率 % 100 13 工业污染源排放达标率 % 100 14 生活污水集中处理率 % 80 15 生活垃圾无害化处理率 % 90 16 工业固废综合利用率 % 90 17 医疗垃圾、危险废物安全无害处理率 % 100 18 废旧电子电器资源化利用率 % 70 ○

2、城镇近期发展规模：人口规模：到2010年，预测黄圃镇域总人口约为24.6万，其中户籍人口约11.6万人，外来人口约13万人。用地规模：到2010年城市建设用地的规模约为2666公顷。规划中涉及农田等非建设用地的开发，必须待全市域土地利用总体规划将上述内容调整为建设用地后，方可启用。

表5.1-3镇域土地利用对照表

现状用地面近期规划用地面增减用地面序号 用地类别 积 积 积 （ha） （ha） （ha） 1 城镇建设用地 1861 2666 805 2 村庄建设用地 546 600 54 3 发展备用地 -－ 315 315 4 农田保护区 3924 3822 -102 5 河流水面 1469 726 -743 6 山林 231 231 0 7 其他 329 0 -329 总计 8360 8360 0 ○3、规划用地规模：

居住用地方面，计划用地约100公顷，近期主要是集中成片开发马新居住片区和新地

居住片区，及新行政中心区配套的居住片区，还要合理消化和改造一些旧城区的居住用地。另外，利用现状村镇，重点改造建设马安中心村、团范中心村。

公共设施用地方面，计划用地约70公顷，主要是尽快使新行政、文化中心区形成初步规模，另外加强旧区的公共设施配套，完善三大工业组团的配套设施。

工业用地发展方面，计划用地约240公顷，主要分布在大雁工业组团、食品工业组团二期、马新工业组团、河西片工业片区，使黄圃镇的工业用地可以进一步提升，为黄圃镇

的经济发展打下良好的基础。

市政公用设施方面，计划用地约80公顷，主要是中山市北部组团垃圾综合处理基地、一座污水处理厂和2座变电站。

绿地景观系统方面，计划用地约130公顷，近期要充分利用区内河涌密布的优越自然

条件，重点发展尖峰山与黄圃水道一河两岸的整体景观协调，注重生态环保，提高人居环

境质量。

道路交通网络方面，近期完善南三公路三期、指奎路、横石路二期等主要交通性干道的完善建设，预计约180公顷，并完善新中心区、三大工业组团的道路网。加大吴栏港口

及码头的改造建设，为推进西北组团发展提供支撑平台。

○

4、绿化景观与生态建设：充分利用区内河流密布的优越自然条件，塑造生态自然的绿化景观系统。加快公园和小游园的建设。

表5.1-4近期绿化工程建设项目一览表

序目 工程名称 建设规模（公顷） 建设时间 1 尖峰山绿地（改建） 215.67 2008～2010 2 新中心区绿化公园 5.95 2007～2009 55

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3 马鞍岗公园 7.73 2006～2009 4 新沙公园 2.5 2006～2010 5 牛岗山休闲公园 27 2008～2010 6 文明涌绿化带（改建） 8.5 2007～2009 7 鳗垺涌绿化带（改建） 17.03 2007～2010

（2）实施情况：

○

1、截止到2012年，黄圃镇从城市建设规模、国内生产总值、人均生产总值、生态建设和环境保护等方面都超过2010年，人口没有达到要求。

表5.1-5黄圃镇2012年建设规划目标体系实现情况

类别 序号 指标名称 单位 2012年 1 人口 万人 14．65 城市建设用地规模 平方公社会经2 里 28.59 济 3 国内生产总值 万元 1056740 4 人均国内生产总值 元/人 121464 6 山地造林绿地率 % ≥95 生态建7 建成区绿化覆盖率 % 6.7 设 8 人均公共绿地面积 m2 /人 13.0 9 水土流失治理率 % 90 10 烟尘控制区覆盖率 % --- 环境保护 11 饮用水源水质达标率 % 100 12 环境噪声达标区覆盖率 % ---

13 工业污染源排放达标率 % 100 14 生活污水集中处理率 % ---- 15 生活垃圾无害化处理率 % 100 ○

2、2012年末黄圃镇总人口约为14.65万人，其中户籍人口约8.7万人，外来人口约5.95万人。镇区建设用地规划为2858公顷。

○

3、规划用地规模： 马新居住片区和新地居住片区大部分都还没有实施，新行政中心配套的居住区、马安中心村和团范中心村改造没有实施。新行政和文化中心没有形成规模。

近些年黄圃镇的三大工业园发展良好，工业用地已经远超规划面积，近期建设末（2010）规划工业用地892.45公顷，2012年末现状工业用地已经达到1331.16公顷。

中山市北部组团垃圾综合处理基地、新污水处理厂和变电站已建设完成投入使用。 黄圃镇的绿地景观远未达到近期规划的规模。

道路交通网络方面已完善南三公路三期的建设。

（3）实施评价：

黄圃镇城市空间结构与用地布局在近期建设规划的指导下，城市三大组团格局日益成型。城市组团内部服务配套功能急待完善。

河西组团主要以镇区开发为主体，服务型建设用地比例偏低、建设滞后，虽然近年来镇区已经开发了不少楼盘，但商业服务业没有形成规模，难以满足居民的生活服务需求。

鳌东组团还保持现状，暂未按规划进行建设。 马新组团主要为工业用地。

根据现状统计，工业用地比例约占全镇现状建设用地的46.15%，工业用地比例已明显突破国家标准上限，如何处理工业用地是本次总规要着重处理的知道重点。

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5.1.3历史文化名镇保护规划 （1）规划内容：

在黄圃镇历史文化名镇保护规划中提出：

①挖掘历史街区的文化内涵，寻找街巷的空间特色，以及形成区别于其它城区的场所精神。以核心保护区为重心和起点，逐步向周围地区推广。通过历史保护与城市设计来形成有特征的社区生活环境面貌，营造出有个性的景观和人情味的空间。

②提倡居民参与规划建设，通过保护历史性居住环境，来发挥居民关心社区发展、参与文化建设的潜力，并以此为契机提高全体居民的生活环境质量。

③探索历史环境保护的有效途径，通过政府、规划设计单位、居民等多方的努力，探索积极保护与合理再利用的适当方法。通过有文化底蕴的保护开发，来发展地区的文化产业和旅游业，走可持续发展的道路。

（2）实施情况：

2008年黄圃镇编制了《中山市黄圃镇历史文化名镇保护规划》，作为法定规划的上层次规划，对名镇建设规划起指导作用。但是，对历史文化保护区的街区改造，建筑修缮、设施完善、旅游开发等建设项目并没有具体地落实。

鳌山、三社、镇一的一些有价值的历史古建、古迹并没有得到修缮和保护，甚至有些已经被完全废弃。

表5.1-6黄圃镇文物古迹一览表

1牌坊 百龄流芳坊 1838年 黄圃镇镇一村 2祠堂 苏氏宗祠 1760年 黄圃镇后岗村 3祠堂 黎氏宗祠 明代 黄圃镇一村 4祠堂 何氏大宗祠 明代 黄圃镇一村 市5寺庙 报恩禅寺（观音1830年 黄圃镇葫芦岗 级不古庙） 可移6历代墓苏玄润墓 明代 黄圃镇鳌山村谷岗 动文葬 物 7历代墓苏智政墓 清代 黄圃镇鳌山村谷岗 葬 8历代墓黎浩天墓 明代 黄圃镇鳌山走马岗山(土 葬 名) 9历代墓黎惠爱墓 清代 黄圃镇鳌山走马岗山(土

葬 名) 1历代墓何南鹿墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 0 葬 1历代墓何佰山墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 1 葬 1历代墓黎灿天墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 2 葬 1历代墓黎静轩墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 3 葬 市1历代墓关竹溪墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 级不4 葬 可移1历代墓关南堂墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 动文5 葬 物 1历代墓黎南溪墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 6 葬 1历代墓黎安居墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 7 葬 1历代墓黎泉墓 明代 黄圃镇一村北头岗钟秀山 8 葬 1历代墓韩休宇夫妇合葬明代 黄圃镇一村东面岗关地林9 葬 墓 山 2历代墓韩南所夫妇合葬明代 黄圃镇一村东面岗关地林0 葬 墓 山 2历代墓何良谦墓 明代 黄圃镇一村观仙岗关地林1 葬 山 2历代墓何兆生墓 明代 黄圃镇一村东西岗 2 葬 2历代墓何可南夫妇合葬清代 黄圃镇一村观仙岗关地林3 葬 墓 山 2历代墓何高秋夫妇合葬清代 黄圃镇一村观仙岗关地林4 葬 墓 山 2历代墓刘乐波夫女王合清代 黄圃镇石岭岗山坡 5 葬 葬墓 2纪念建黄圃烈士纪念碑 1963年 黄圃镇花果山 6 筑 2古地质滴水岩海蚀遗址 大西洋海黄圃镇石岭村奎楼岗 7 遗址 侵期 2石刻 滴水岩摩崖石刻 清代 黄圃镇石岭村奎楼岗 8 2祠堂 虚堂何公祠 清代 黄圃镇镇一村 9 3井 龙泉井 黄圃镇龙安新村 县0 级不57

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3古路 三十六级古石径 黄圃镇鳌山村 可移1 动文3 玉泉洞(仙庙) 黄圃镇石岭村奎楼岗 物 2 3寺庙 北约观音大庙 清代 黄圃镇鳌山村 3 （3）实施评价：

黄圃镇历史文化资源丰富，类型齐全而多样。但由于开发程度低下，现存历史建筑、古村落、老街区等对于黄圃镇的旅游经济发展没有起到应有的作用。反而在黄圃快速的城镇化经济发展中受到极大的威胁，他们在不知不觉中慢慢流失，因此，黄圃镇历史文化资源的保护利用已到了迫在眉睫的地步。他们的合理、有效保护与开发将给黄圃镇的经济、人文、社会、环境等方面带来强有力的促进作用，进一步提升黄圃在中山市乃至整个珠三角的地位及旅游知名度。

5.2 规划管理制度的建立和运行情况

城乡规划既是一种政府行为，更是一种公众行为。公众参与城乡规划，是社会主义市场经济体制和社会主义民主政治建设的必然要求，是规划编制过程中必不可少的环节。《中华人民共和国城乡规划法》要求扩大社会公众参与。第二十六条规定：“城乡规划报送审批

前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由”。

依据现行总规提出建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。目前中山市已成立了中山市城乡规划委员会，实行了规划委员会审查制度，并对规划实施了公示制度。但对于如何实现公众参与规划的编制、管理、监督过程以及如何提高公众参与度还缺乏相应的系统研究，也未制定相应的办法来指导公众参与，致使公众参与还很不够。

2011年黄圃镇区共受理了299宗规划设计要点三线图(用地面积:1101772M2)；受理规划报建406宗(建筑面积:839709M2 )；受理规划验收217宗(建筑面积: 343857M2 )。

在查处违法建设方面，黄圃镇规划管理所联合城管执法分局按照新的《城乡规划法》及市规划局2006年1号文及中城执[2007]14号文的规定，对超报建批复面积建设、未报先建等各种违法建设进行了查处，共查处32件，规范了我镇建设事业的风气。

2012年共受理了405宗规划设计要点三线图(用地面积:816771.5M2)；受理规划报建 332宗(建筑面积: 458931.81 M2 )；受理规划验收261宗(建筑面积: 1013097.711 M2 )。

2013年共受理了443宗规划设计要点三线图(用地面积:816771.5M2)；受理规划报建 493宗(建筑面积: 458931.81 M2 )；受理规划验收262宗(建筑面积: 1013097.711 M2 )。

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5.3 相关政策对规划实施的影响 5.3.1 土地政策及其对规划的影响

土地政策是国家根据一定时期内的政治和经济任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则。

近年来，国务院连续出台一系列土地政策，主要是控制工业园区、开发区的过度泛滥，占用耕地、农地非农化的速度过快。涉及到的政策主要有：《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》,《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区,加强建设用地管理的通知》，《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》，《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，严格依照法定权限审批土地，严格执行占用耕地补偿制度，实行强化节约和集约用地政策,推进土地资源的市场化配置。

近年来土地利用年度计划在我国土地调控政策中的地位与作用日益突出，国家为了有效控制新增建设用地的供给，就实施了包括农用地转用计划、集体土地征收为国有计划，国有建设用地出让计划三位一体的年度土地利用计划。

目前，中央通过土地利用年度计划，对新增建设用地指标配置实行“总量控制、层层分解、统一分配”的集中决策和指令性管理。2006年，国务院下发《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]3l号)，明确要求：“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案”。

城市规划必须与土地利用总体规划协调统一。国家土地紧缩政策的作用机制是“调控政府”，终结政府主导的以廉价土地为支撑的、外延粗放型的城市规划模式。在土地利用规划的框架之内规划要让工业园区的企业“有进有出”,让低效利用的土地得以“再开发”。

5.3.2 交通政策及其对规划的影响 （1） 以公交优先的交通政策

公共交通：以公共交通为主的交通方式就是以公交作为人们的主要出行方式。随着城市的快速发展，人口的急剧增加。以及原有的通行能力的限制，越来越受到人们的重视。公共交通政策要求城市的道路上有足够多的的公交站点。不管城市的空间结构如何，公共交通都是一个很好的选择。但是由于其速度的局限性，人们只能生活在离城市比较近的地方。

大容量轨道交通：由于道路上各种车辆和行人的混行，相互干扰，极易造成交通堵塞，为了避免这个问题，人们提出了大容量轨道交通为主的城市交通方式。它是通过建立地铁和轻轨来满足城市的交通需求。由于地铁修建在地下，对城市的空间结构或形态影响不是很大。城市轨道交通具有快捷、安全、大容量等特点, 不仅能及时疏解大量密集人群,而且由于其对沿线区域的可达性的大大提高,对居民产生巨大的吸引力。

（2） 以小汽车为主的交通政策

以小汽车为主的交通方式就是大部分的出行交通都由小汽车来完成。可以是私人的，

也可以是出租车。但是它会造成出行时间集中，行驶的方向集中，行驶方向集中的情况。这会对城市产生很大的交通压力。为了缓解这种情况，城市的空间结构需要在现在的基础上作很大的调整。如果要采取以小汽车为主的交通方式，就应该改善城市道路网的等级结构和布局结构，及早留出未来建造公交换乘枢纽和停车场的用地，以迎接小汽车发展高潮的到来。

黄圃镇由于自身的实际情况和城市的历史原因，目前在公共交通方面比较欠缺，主要交通以私人小汽车和摩托车为主。城市空间结构是城市要素在空间范围内的分布和联结状态，是城市经济结构、社会结构的空间投影，是城市社会经济存在和发展的空间形式。城市空间结构一般表现在城市密度、城市布局和城市形态三种形式。在新一轮城市总体规划编制过程中应充分考虑合适的交通政策，科学确定合理的城市空间结构。

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5.3.3 环保政策及其对规划的影响 （1） 节能减排政策

改革开放以来，中国经济快速增长，城乡建设也取得了长足进步，各项建设取得巨大成就。由于经济结构不尽合理、增长方式粗放，我们的发展也付出了巨大的资源和环境代价。目前我国处于城镇化快速发展时期，今后十至二十年仍将是我国城市化快速发展时期。城市集中了主要工业企业，城市人口密集，车辆多流量大，城市也就成为污染物的主要排放地。

因此，中国共产党第十七次全国代表大会报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。自2006年起，中国政府实施了节能减排目标，计划在2006-2010期间将中国单位GDP能耗从2005年的基础上降低20%。2009年12月，中国政府在哥本哈根气候变化会议上承诺：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力，任重道远。节能减排的实现，需要体制、机制、技术等全方位的保障。

从城市规划的角度来看，黄圃镇城镇化模式从宏观上，要关注区域协调、城乡协调；从微观上讲，城市规划建设要关注节地、节能。城市建设用地必须另辟蹊径，尽量占用非耕地来进行城市的规划与建设。与此同时，城市则要保持紧凑型的发展模式。明确提出了公共交通优先发展战略，引导、限制私人轿车的使用，倡导绿色交通发展，实现城市交通节能降耗。

（2）其它重要环保政策

2009年初，国务院总理温家宝签署了国务院令，《规划环境影响评价条例》（下称《条例》）正式出台，于2009年10月1日起正式实施。这意味着，在《环境影响评价法》中仅做出原则性规定的规划环境影响评价，新条例的出台其实就意味着，需从规划实施对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响，可能对环境和人群健康产生的长远影响，以及经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系进行分析、预测和评估。一方面使规划确定的区域、行业发展整体规模、布局等与环境承载能力要求相适应，遏制重复建设、盲目投资；另一方面使规划明确淘汰落后产能的具体途径和禁止、

限制建设的项目类型，把有限的环境容量优先配置给环境友好的产业门类。同时，通过各类开发区(工业园区)的规划环评，推动生态化改造，促进循环经济发展。

城市总体规划应考虑规划环评的早期介入，实现规划编制与规划环评的全过程互动作为切入点，从城市建设布局上保障人居环境质量、优化城市生态安全格局、引导城市全面健康发展；严格规范开发区及工业园区规划环评，明确开发区环境保护措施和入区项目环境准入标准。

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第六章 评估结论和相关建议

6.1 评估结论

6.1.1 在城市总体规划指导下，城市经济得到了较大的进步

近年来，在黄圃镇城市总体规划的指导下，黄圃镇积极面对国内外形式的各种变化，紧紧抓住各种的发展机遇，按照工业化带动城市发展的思路，后发赶超，落实总体规划，取得了较大的成绩：2012年完成生产总值107.4亿元，完成财政总收入12.18亿元，完成全社会固定资产投资27.8亿元，进出口总值9.86亿美元。三次产业比由26.5︰28.0︰45.5调整为3.4∶63.1∶33.5。各项主要指标的增长率均比总规调整前增长10%以上。

6.1.2 城市规模与城市空间发展迅速，暂没达到城市总体规划的要求

中山市黄圃镇总体规划调整自2004年6月由中山市政府批准实施以来，一直较好的指导了城市的建设与发展。近四年来，城市发展方向严格按总规所确定的东接为主，南拓为辅的方针实行，城市空间形态的外延不断扩大，已基本形成一个中心的模式，中心区建成区面积由16.98平方公里扩大到28.59平方公里，人口由8万人增加到14.65万人。全市城镇化率由2004年的54.3% 提高到目前的56%，没有达到了总体规划中所要求额的阶段性目标。

6.1.3 以总体规划为基础，中心城区道路骨架基本成形

道路是城市的骨架与网络，新建指奎路（阜港公路镇域段），作为中山市域“五纵五横”公路主干线之一纵，同时沟通大雁片区、鳌东片和马新片；将新柳路向东延伸跨越黄圃水道，接入马新片南环路。逐步将镇中心区过境车流剥离到新柳路，兴圃大道镇区段逐步还原为城市生活性主干道；新建雁林路，并建跨洪奇沥水道大桥，联系广州南沙；完善镇区西部路网，与南头镇路网相衔接；远景修建吴栏－团范联络线，与岭栏路、新丰路、新柳路构成镇域环路。完善城市的综合交通体系，这些成就很好的体现了总体规划的引导作用。

6.1.4 城市生态环境没有得到改善

生态文明是与可持续发展是城市发展的方向，总体规划确定了黄圃镇建设成为山水田园城市的城市性质，并将全镇划成不同生态功能区域，为黄圃镇的生态控制提供了依据。生态环境在总体上取得了较好效果，区域生态环境稳定，部分环境目标已经实现。其中，

区域水源水质趋向良好，水库及地表水体水质稳定，水质明显改善；城市大气环境基本达到国际二级标准。

与此同时，加强城市管理，市容市貌得到改观，兴建了部分文化设施，城市景观在总规的指导下还将不断进步。

结合黄圃镇生态现状本底和空间格局，从维护自然过程的连续性和长远角度控制规划区域景观生态质量和变化趋势出发，同时积极考虑与周边区域构建安全有效的生态空间连接廊道，确定最佳的景观生态规划格局，构建开放的绿色空间框架，保护和建立多样化的乡土生境系统和绿色廊道体系。

生态景观的规划建设必须和城镇绿地系统规划建设相结合，突出生态景观节点、控制点的作用，建设形成“以面为主、线为主轴、点为亮点、相互穿插”的良好的景观格局。

作为黄圃入口景观大道的兴圃大道和指奎路沿线要注重体现黄圃城镇的整体形象，并重点建设沿路的标志性建筑，建议采用“近草远树、连断结合” 的布局方式，并注意美观实用、尽量保护好农田和自然山水。景观设计以大尺度、统一简洁和线性为主，在适当的位置放大绿化设置公园。在保证其交通的安全性和易识别性的同时，控制道路两边的街景立面，形成连续，统一的道路景观。

充分利用和强化黄圃镇水道纵横的自然山水格局，以及各村的“一河两岸”工程，重点建设沿黄圃水道及其两个主要分支水道—鳗垺涌和文明涌的景观，形成滨水景观带。重点强化黄圃水道与圃江环路的大型公共空间和大型公共建筑的建设，同时加建新沙公园和桥头公园，使其形成具有向心力的都市风貌特色滨水地区。对鳗垺涌、文明涌的建设要保持既有空间比例，适当加宽沿河道路，强化滨水带状绿化，并在竖向设计中考虑行人的亲水性，使之形成一个亲切宜人的完整沿河步道系统。规划在新丰路以西新建新丰公园一座，扩建镇一公园；在大岑村、大雁岛以及马新工业园片区规划新建公园4-5个，新建鳌东公园，建设村级公园2-3个。

仙庙和报恩寺所在的尖峰山是黄圃镇中心区不可多得的保持相对比较完整，保存面积

最大的绿色生态山丘，起着非常重要的“镇肺”作用，对调蓄周边区域生态环境，净化空气，起着非常重要的作用，应严格注意对尖峰山植被的保育、培植和林相改造工作，加强护坡管理，避免水土流失，严禁任何性质的土地侵占和生态破坏，建议将尖峰山列为镇级

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自然保护小区。

其它自然凸露地表的横档山、团范山、乌珠山和马鞍岗等少数几个山丘要结合公园建设的模式，加大林地保护建设和自然生态景观建设。

6.1.5 城市公共设施建设落后于总体规划的要求

城市公共设施是城市发展的重要基础，是改善民生的支撑条件，它有利于改进城市环境、提高人们生活质量，促进城市化发展进程，为实现宜居城市提供条件。总规实施以来，黄圃镇先后建设完成了一大批公共服务设施，但从整个来看，中心城区的公共服务设施用地面积占城市建设用地面积的比例仅为5.58%，不符合《城市用地分类与规划建设用地标准》与《城市公共设施规划规范》的要求，在现实中还存在旧城区的公共设施严重老化；新城区的公共设施配套不足，如缺乏医院、学校、菜市场等基本的公共设施，新建的小区与社区服务设施建设未按标准建设等问题。

6.1.6 城市生态安全与健康面临困惑

城市生态安全是指维护城市发展所需的生态环境能满足城市当前和未来发展需要的一种城市运行状况。虽然04总规对城市生态安全的理念研究深度不高，但自实施以来，城市生态建设还是处于比较重要的地位，并也取得了一的成绩。然而，随着城市的发展，城市的生态安全却面临更多的困惑：中心城区的公共绿地建设缓慢，城市绿地系统建设难以成形。

6.1.7 城市产业发展面临转型

中山市人民政府关于《产业结构调整指导目录（2013年版）》，明确产业发展方向，对推进整个市域产业结构调整，加快经济发展方式转变，培育优势产业链条和产业集群，构建区域竞争新优势，具有十分重要的意义。（具体详见附表）

黄圃镇经济社会发展正在进入重大转折时期，城市面临着产业结构调整优化发展的机遇，周边城市经济建设的现实成就和发展态势，对黄圃从区域竞争中脱颖而出带来了新的压力，必须及时构建全新的城镇发展空间，创建一个可以支撑未来可持续发展的空间框架，提升城市综合功能，提高城镇环境质量，促进要素积聚。

加快转型升级、建设幸福黄圃镇，必须把握好五个基本要求：一是更加注重结构调整，

二是更加注重人口与经济、社会、资源环境相协调，三是更加注重合理界定管理权限，四是更加注重惠民生保平安促和谐，五是更加注重人的现代化。

按照中山市政府提出制造业与服务业“双轮驱动”战略，积极推进制造业企业服务业环节分离发展服务业工作，以此作为调整黄圃镇产业结构、加快经济转型升级的重要途径。推动制造业企业服务环节分离，发展生产性服务业1家（荣业腊味）。

继续做大做强三大主导产业，针对家电产业如何突围、食品产业创新发展和集聚发展金属原材料产业等进行课题研究，引导三大产业升级发展；加快发展高新技术产业，探索发展总部经济、楼宇经济、网络经济。

改造和提升一批传统优势产业。加快商贸、金融、物流、会展等四个中心建设，把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，用现代服务业提升制造业，形成工贸互动的良好局面。推进北部汽贸城招商引资、黄圃市场改造、“粪参浪”三旧改造、大雁游艇等项目，加快服务业发展，全面改善黄圃镇经商、生活、投资环境。鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，重点扶持欧意、千腊村、广重等排头兵企业，加快培育“专精特新”的“月亮”企业，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。

发展旅游业，深化市镇共建中国旅游特色名镇工作

2012年3月17日，百万车友游中山欢迎仪式在黄圃镇举行，三产办联合市旅游局、信游网共同组织600多人参加，再一次成功推广黄圃镇的旅游文化、旅游资源，活动当天，黄圃镇还与市旅游局签订了《市镇共建中国旅游特色名镇》协议。5月，中山市旅游集团到黄圃镇考察调研，为鳌山文化旅游区、横石围现代农业观光休闲度假区、黄圃公园等旅游项目的规划和建设提出了宝贵的意见和建议，为实现 “市镇共建中国旅游特色名镇”打下了基础。

探索经济增长点，大力打造中山北部新兴汽车产业

积极打造位于兴圃大道马新路段占地面积近1000亩的中山北部汽车城，使其成为集车辆交易、车辆登记、汽车相关服务业于一身的汽车产业综合体。目前已建设中山车辆管理所东部分所，成功引进中裕丰田、东风本田等汽车4S店，与广东精文集团、一汽马自达、创世纪汽车有限公司正积极洽谈中。

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综上所诉，《中山市黄圃镇总体规划（2004—2020）》自从制定完成并实施以来，有效地缓解了当时黄圃镇城市发展所遇到的各种问题与困惑，有效地促进了城市社会、经济的总体发展。以此为拐点，城乡面貌发生深刻的变化，城市规模和人口不断提高，中心城区的建设已经达到了一个较好的高度。

但是，由于编制背景和规划认识的局限性，以及规划实施中的种种差强人意，特别是在当前中山市和黄圃镇发展环境发生重大变化的现实情况下，04版总规难以适应黄圃镇城市新的发展趋势，其所规定的部分目标在现实中也难以实现。

总之，为进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡建设有序发展，根据新颁布的《中华人民共和国城乡规划法》，在分析评价04版总规实施效果的前提下，我们认为，有必要结合目前的经济社会发展需求，按照科学发展观要求，按法定程序对04版总规进行修编，以切实指导黄圃镇未来的发展和计划。

6.2 需要解决的重大问题 6.2.1 总体规划的权威性与刚性

城市总体规划指综合性的城市规划，是确定一个城市的性质、规模、发展方向以及制订城市中各类建设的总体布局的全面环境安排的城市规划。它是城市在一定时期内各项建设发展的综合部署，是指导城市建设的蓝图，具有极其重要的意义。根据《中华人民共和城乡规划法》的相关规定，经依法批准的城市总体规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。而黄圃镇市总体规划中因领导意志而改变规划的情况时有发生，规划的刚性与权威性大打折扣。如何避免该情况的再次发生，不惟领导规划而规划，是此次总规修编面临的重大问题。

6.2.2 总规修编如何适应新形势的问题

总体规划的实施是一项长期的过程，具有一定的静态性。而在全球一体化，国内发展日新月异的条件下，总体规划又呈现出了一定的滞后性。特别是近几年来，黄圃镇所面临的发展环境已完全不同于04版总规的时代背景：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》发布实施以来，珠三角地区面临产业结构升级转型、产业转移、区域一体化发展、区域转型与区域发展策略的重大调整。环珠江三角洲地区城市面临新的发展背景和发展机遇。面对新的形势和机遇，如何适应新形势，抓住新机遇，抢占制高点，是此次总规修编应解决的基础问题。

6.2.3 城市的定位与城市职能问题

04版总规将黄圃镇的城市职能规划为：1、中山市北部的机械电子工业重镇；珠江三角洲重要的食品加工工业城镇；具有良好自然田园风貌的农业基地，并以此将黄圃镇的城市性质确定为：黄圃镇是中山市北部的经济重镇，是位于广佛大都市圈边缘的连接广珠新兴工业发展轴与广州南拓轴的具有良好自然生态环境的重要工业城镇。 这些定位在当时的历史条件下具有良好的意义。但在当前的发展条件下，该定位却有待商榷，如何根据实际条件，利用好机遇，对城市性质和职能进行重新定位将成为此次总规重要课题。

6.2.4 加快经济建设与可持续发展的问题

加快经济发展仍然是当前黄圃镇的最重要命题，但从目前来看，黄圃镇针对本区域内的经济持续增长、产业壮大与升级、新型工业化等的发展尚未找到有效地途径，而对此的

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无力就导致了黄圃镇在经济发展中，对生态文明的建设关注不够，或者说只是把可持续发展放在口头，而仍然走传统经济发展的老路。而这一切的存在，又导致了城市绿地减少，生态和资源利用失控现象的发生，如何化解这些矛盾，实现城市的可持续发展，也是此次总规不可回避的问题。

6.2.5 城市规模与用地的问题

根据04年的总体规划，黄圃镇近期（2009年）常住人口19万人。远期（2020年）总人口30万人。城市用地规模近期（2009年）城市建设用地31平方公里，人均121平方米/人。而到2013年，中心城区建成区面积为28平方公里，人口14.5万人，从现实来看，要达到04版总规近期建设规划的要求，还有一定的差距。城区内有不少的用地闲置，无法形成人口集中。如果这个问题不能良好协调，未来黄圃镇的城市规模与用地如何界定与利用，都将是一道很难绕过去的坎。

6.2.6 城市综合交通建设的问题

虽然根据总体规划，黄圃镇区道路网骨架目前已基本形成。但在现实中，黄圃镇的交通发展缺乏大交通，综合交通的思路，片面追求大马路、宽马路，不重视城市支路的建设，这就导致了市区交通流量过于集中，部分干道基本饱和。道路网密度与支路的指标未达到国家规范要求的现象，片区间交通联系不便，道路交叉口通行能力困难。除此之外，小汽车在家庭的普及，绕城环线的即将形成、周边铁路的即将建设，都使得城市规划受综合交通的影响更为强烈，成为总规修编的重要现实问题。

6.3 相关建议

目前，国内外的形势瞬息万变，城市规划正在寻求新的转变。此次黄圃镇总体规划修编，应把握机遇，在以下几个方面作为重点：

1、坚持依法编制，体现总体规划的严肃性与刚性。要依据法律法规，依据技术标准，依照资源条件和环境容量，研究城市(或区域)人口和经济社会发展的相互关系，弥补市场机制不足，体现社会公开公正公平：实现人与自然和谐，实现可持续发展。修编要严格依照法定程序进行，规划的内容要符合有关标准、规范，做好与上位规划的衔接，落实强制性要求。确保落实城市规划实施的可操作性，真正体现城市规划的严肃性。

2、转变规划理念。城市规划不能脱离庞大的基层群体的需求和利益，造成规划的公共性失落。城市总体规划的编制要面对公共治理的发展要求，逐渐从政府实现经济增长目标的技术工具，向完善市场经济条件下政府的公共政策转变。2008年新版的《城乡规划法》强调公众在城市规划的参与，要求城乡规划报送审批前和需要修改时，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。建议此次总规修编将加强社会参与，重视民众参与作为规划的一项重要内容。通过民众参与，强化互动学习，加强基层社会的能力建设，进而强化规划的编制和实施效果。

3、加强对城市性质、城市定位、城市规模的分析与认定。要从区域关系、自然资源、区位条件、经济与产业发展、交通运输体系、旅游与服务业发展等角度，根据《广东省域城镇体系规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、土地利用总体规划等上位规划，分析黄圃镇与周边城市群的区域经济关系，并结合黄圃镇的实际情况，理顺市域城镇体系。以此为基础，并对未来城市性质与职能、城市人口规模和用地规模进行深入研究，最终确定城市合理的发展定位与发展目标。

4、深入探讨城市经济发展与城市土地利用及可持续发展的关系。研究“两型社会”条件下，黄圃镇产业、交通发展的阶段性特点、找出一条经济持续增长、产业升级、新型工业化与城市规划之间的可持续发展路径。特别要突出资源节约和环境保护原则，从资源、环境条件人手，科学分析地形地貌、气象特点，分析本地区的资源环境特点和承载能力，寻求资源约束条件下实现科学发展的技术路径。建议依靠技术进步和资源整合，集约节约利用资源，改善环境，促进经济发展与人口、资源、环境保护相协调。

5、不断扩展人文内涵。“以人为本”的原则是城市规划的要旨之一，此次总规修编建议要在人性尊承、社会需求、习俗文化、社会保障、社会环境，以及社会发展等多层面加以体现。与“重整体，重物态，重生产”的规划原则相比，此次规划应更重视社会、生活和消费，更重视场所精神和情感空间的建设，更注重安全和健康(包括交通安全、人身安全和公共健康)、环境条件(包括空气质量和水质)、社会交往质量(包括邻里和谐、公平交流、相互尊重、社区特征和对社区的自豪感)、享受休闲娱乐、美学和现存的独特的文化和环境资源等，从而可更好地保护城市文化的多样性。

6、维护社会公平与社会公正。建议此次总规要以维护社会公平与社会公正作为根本主旨和目标，这体现在诸多方面，如：保障城市公共资源的分配效率与公平、保持自身的公

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中山市黄圃镇总体规划（2013-2030） 规划实施评估报告

正性、保证公众的权利和利益不受侵害。关注社会弱势群体的保护，注重社会合作协调及利益均衡，保障公众参与规划决策的权利。2005年重修的《城市规划编制办法》认为：“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”。

7、研究城市特色，发掘资源优势。城市特色是城市的灵魂，黄圃镇的城市特色发展，是随着区域发展而被动发展，还是在城市群中争取主动，成为引领者？是在融入区域中丧失自我，还是找到黄圃镇之魂，从而在区域中树起一杆具有黄圃特色的城市大旗？黄圃镇城市的发展正处于一个这样的转折点，城市特色也正面临着不同的选择。此次总规建议积极采取战略性城市营销的手段，从区域的视角和历史的脉络出发，通过不同情景和路径的分析，科学界定黄圃城市特色，制定战略举措，奠定未来黄圃城市发展基础。

8、创新编制方法，力求工作创新。根据城市总体规划思路的转变，创新编制方法。此次总规修编不仅要考虑经济指标，更要考虑资源指标、环境保护指标和人文指标，将资源指标和环境保护指标上升为约束性指标，并着眼长远确定人文指标，积极完善城市功能评价体系，提出公共交通、住房建设、公共设施、公共安全等方面的具体要求。同时，充分利用高新技术，如GIS等地理信息系统技术手段，编制出一部能经得起历史考验的、具可操作性的黄圃镇总体规划。

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