建立健全协商民主制度推动协商民主广泛多层制度化发展

治生活和社会生活之中”。同时指出，“协商民主是实现党的领导的

重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动

协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、协商、

协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民 在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”⑴。这一重要论述对 于推进我国社会主义民主建设必将产生重大而深远的影响。一、协商民主的制度优势社会主义协商民主是在中国党的领导下，人民内部各方面就 共同关心或利益相关的问题，按照一定的规则和程序，以适当的方式

和渠道进行协商，形成参与各方都能接受的解决方案，作出决策或决

定，以实现人民当家作主作为中国语境下的具有中国特色的民主

实践形式，社会主义协商民主是人民民主得以实现的一种实践形式，

充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。社会主

义协商民主制度则是在推进协商民主过程中所形成和遵守的一系列规

则、程序和规范的总称。协商民主制度的确立既有重要的现实意义，又有深远的历史意

义。就其本身来讲，协商民主能够广纳群言、广集民智，尊重多数又

照顾少数，重视结果又注重过程，可以丰富民主形式，扩大政治参

与，适应我国经济社会结构变化对政治发展的要求，拓展我国人民民

主的广度和深度，改善中国党的领导。尤其在许多公共决策实践

中，我国的协商民主旨在建构一种作为政治决策过程的民主，鼓励公

民平等政治参与的权利意识。协商民主尊重个体意见，求同存异，和48内蒙古理论研究林惴Z而不同，有利于少数人的利益表 为中国党与各民主党派和无 达；兼顾各方利益，通过协商形 党派人士之间民主协商、合作共

成共识，有利于促进科学决策、

事的工作制度和工作机制。新中

民主决策。从宏观来看，在当前

国成立以来，中国党在实践 社会矛盾凸显的时期，特别需要

中形成了协商民主的两种基本方

维护社会的和谐稳定。而协商民 式，一种是中国党在人民政

主关注公共利益，贯穿着理性、

协同各民主党派和各界代表人士

合作的精神，有利于不同利益群 的协商，一种是中国党与各

体的利益协调与整合，有利于化

民主党派之间的政治协商；主要 解利益群体之间的分歧与对立， 体现为政党之间的协商。从多党

有利于调动、凝聚各方力量，

合作和政治协商制度来看，协商

有利于社会整体利益的实现。⑶

民主所涵盖的范围不仅仅局限于

从长远来看，发展协商民主，

人民政协，它还包括中国党

使之与选举民主相补充、相结 与八个民主党派和无党派人士之

合，也是顺应时代潮流又扎根 间的各种协商。同时，作为参政

中国土壤，创造一种新的民主 党，各民主党派广泛地参与国家

政治模式的选择。中国和而不

权力机关、机关和司法机关 同、兼容并蓄的文化传统，能

的工作，在这些国家机关以及■ 够为发展协商民主提供适宜的

些重要企事业单位、社会组织

土壤，所以中国更有条件和可

中，也有中国党与民主党派

能发展出一种选举与协商相结 和党外人士的协商合作。此外从 合的，更加广泛、更加充分、

整个国家的政治社会生活来看， 更加健全的人民民主。协商民主广泛地存在于政治社会 二、充分发挥统一战线在 生活的各个层次、各个方面，存

协商民主中的重要作用和人民政

在于人民代表大会制度、民族区 协作为协商民主重要渠道的作用域自治制度、中国党的党内

（一）充分发挥统一战线 民主以及基层群众自治等各个领 在协商民主中的重要作用。域，基本形成了国家层面的政治 中国党领导的多党合

协商、国家与社会之间的社会协

作和政治协商制度是我国的一项

商和社会层面公民协商的比较系

基本政治制度。新中国成立之 统的协商体系。⑷协商民主成为

际，伴随着人民民主统一战线

统一战线内部中国党与各民 的组织化和制度化，协商民主成 主党派、无党派人士交流政见、 形成共识的主要方法。继续发挥

统一战线在协商民主中的重要作

用，最根本的就是要完善中国共

产党同各民主党派的政治协商， 认真听取各民主党派和无党派人

士的意见。党的十八届三中全会

对完善中国党同各民主党派

的政治协商提出了三项具体措

施：一是每年根据年度 工作重点提出规划，采取协商

会、谈心会、座谈会等进行协 商；二是完善民主党派直接

向提出建议制度；三是

发挥民族区域自治制度优势，贯

彻党的民族，保障少数民族 合法权益，巩固和发展平等团结 互助和谐的社会主义民族关系。（二）充分发挥人民政协

作为协商民主重要渠道的作用。发展协商民主，健全协商

民主制度，是我国深化政治 改革的重要任务，也是推进社会

主义民主政治建设的重大课题， 对于巩固党的执政地位、推进党

的科学决策具有重要意义。党的

十报告明确提出要充分发挥

人民政协作为协商民主重要渠道

的作用，确定了人民政协在实行

协商民主，完善协商民主制度过

程中的重要地位、重要作用和重

要责任，也指出了人民政协发展

的方向。坚持和完善中国

党领导的多党合作和政治协商制

49内蒙古理论研究伞时NSu。度，要充分运用人民政协这个重

要渠道，将社会主义协商民主建 设好、利用好、完善好。人民政 协作为最早制度化的民主形式和

最稳妥的协商民主制度，是社会

主义协商民主的重要渠道和基本

形式。人民政协的协商民主，以

、政协章程和相关法规、政

策为依据，人民政协虽不是国

家权力机构，但政协工作是党

的工作的重要组成部分和重要延

伸，是党联系群众的重要平台。

因此，人民政协在我国民主政治

结构中，作为主要进行协商民主 的政治组织，是协商民主的重要

渠道。人民政协具有代表的广泛 性，具有实施协商民主的制度

化、规范化、程序化等特殊优越

性。人民政协作为中国党领

导的多党合作和政治协商的重要

机构，作为我国政治生活中发扬

社会主义民主的重要形式，作为

党和同社会各界沟通联系的 重要平台，与协商民主有着天然

的联系，是实行协商民主的重要 渠道。在民主、和谐、宽松的氛

围中，协商民主能够真正成为反

映民情、吸纳、集中民智的

重要途径。协商中坚持平等协

商、求同存异的原则，兼顾并反 映不同界别、阶层、群体的愿望

和诉求以化解矛盾、凝聚人心。

50为了更好地发挥人民政协作为协 门文件，明确了 “把政治协商纳

商民主重要渠道的作用，党的 入决策程序，就国家和地方的重

十八届三中全会提出了五项举

要问题在决策之前和决策执行过 措：一是重点推进政治协商、民 程中进行协商。”也明确规定了

主监督、参政议政制度化、规范

人民政协政治协商有关协商议题

化、程序化；二是各级和政 的提出和确定、协商活动的安 府、政协要制定并组织实施协商

排、协商活动的进行、协商成果

年度工作计划，就一些重要决策 的报送、协商意见的处理和反馈

听取政协意见；三是完善人民政

等五大程序。人民政协，以中国

协制度体系，规范协商内容、协

党领导的多党合作和政治协

商程序；四是拓展协商民主形

商制度为保障，集协商、监督、

式，更加活跃有序地组织专题协

参与、合作于一体，实现了人民 商、对口协商、界别协商、提案

知情权、参与权、表达权、监督

办理协商，增加协商密度，提高 权的有机结合，体现了社会主义

协商成效；五是在政协健全委员 民主的本质要求，符合广大人民

联络机构，完善委员联络制度。

群众的根本利益，是有效实现人 凶协商民主广泛地渗透到国家政

民当家作主的重要形式，在我国

治社会生活的各个方面，如中国 民主政治的发展中具有不可替代

党在重大决策之前和决策之 的重要地位和作用。中，就经济社会发展重大问题在 三、着力推动协商民主广

党内和党际之间进行民主协商，

泛、多层、制度化发展国家政权机关在立法和决策过程 **总在关于《中

中进行民主协商，社会基层民主

共关于全面深化改革若干重

协商等，但最基本和最重要的是 大问题的决定》中指出，“推进

人民政协的政治协商。经过70多 协商民主，有利于完善人民有序

年的发展，人民政协已经具有深

政治参与、密切党同人民群众的

厚的历史基础，形成了比较完备

血肉联系、促进决策科学化民主

的制度体系、实践模式和工作网 化。”推进协商民主广泛多层制 络，产生了广泛的社会影响，积

度化发展，有利于激发人民群众

累了宝贵经验，必将在社会主义

的创造性、主动性和积极性，凝 协商民主乃至我国民主政治进程 聚民心，增强信心，化解社会难 中发挥出不可替代的重要作用。题。推进协商民主广泛多层制度

目前，已通过专 化发展，有利于引导社会各阶层

内蒙古理论研究◎鑿密NSU。在协商民主的平台上，在有序参

与的实践中，维护团结，达成共

识。虽然我国对民主协商已经有 了多年的经验，但是在许多领域 还没有形成或没有形成完善的民

主协商制度和工作机制，协商主

体间的沟通协调渠道尚待进一步 健全完善，群众对于涉及自身利

益的事务，一定程度上还缺乏知

情权、参与权。因此，要建立健 全协商民主制度和工作机制，保 障民主协商有序进行，推进协商 民主广泛多层制度化发展。（一）推动多领域、多层次 的协商民主制度的发展。多领域 的协商民主主要是指政权领域、

政治领域、社会领域方面的协商 活动。政权领域的协商活动主要

指人民代表大会制度层面的、国

家政权系统范围内的协商民主。

政治领域的协商活动主要指多党 合作的政党制度层面的、统一战 线范围内的协商民主以及政治协 商制度层面的、政协系统范围内

的协商民主。社会领域中的协商

活动主要指社会基层群众制度层 面的、群众自治范围内的协商民

主。除此之外，还应该包括党内

民主制度层面的、执政党组织系 统范围内的协商民主。“多层 次”的协商民主主要是指、

地方、基层各个层面的协商。 客观上讲，同一层面不同政治

组织、政权组织、社会组织之间

的协商比较顺畅。比如在层

面，与各民主党派已经 形成了制度化的协商机制，但中

央与地方、地方与基层之间纵向

的协商机制有待完善。如何将基 层的利益诉求反映上来，如何将 下一级组织的意见通过正当的渠 道提出，都需要一套健全的协商

民主制度加以保障。（二）强化协商民主的制度

建设。要抓住制度建设这个重

点，增强协商民主的实效性。民

主协商的目的是为了使决策更 加科学，以决策的民主化促进

决策的科学化，使社会各阶层的

利益在决策过程中得到更好地表 达和体现。所以，把民主协商融 入决策的全过程，就要把民主协

商与科学决策紧密结合起来，在 决策科学化的指导下，摆正民主

协商对集中决策的平衡力，增强 民主协商的实效性。加强协商民

主的制度化、规范化、程序化建

设，需要把握几个要点：谁来协

商（协商的主体）。作为协商民 主的主体，人民的广泛性也就意

味着协商民主的广泛性，具体来

说，包括各政党、各团体、各民

族、各阶层、各界别、各群体和

各方面人士。协商什么（协商的 内容）。协商民主要求协商主体

紧紧围绕共同关心的问题进行广

泛协商，主要围绕经济社会发展

的重大问题和涉及群众切身利益

的热点、难点等实际问题开展广

泛协商，汇集民智，增进共识、

形成合力，实现和推进公民有序

地政治参与。议题的选定很重

要，不同的参与主体、不同的协

商平台，必然会讨论协商不同的

议题。在哪里协商（协商的平台 和渠道）。主要有国家政权机

关、政协组织和党派团体等。在

我国，国家政权机关包括各级人 大，以及由选举产生的“一

府两院”（、、检察

院）。政协组织包括全国政协、

地方各级人民政协以及个别省份

在乡镇推行的基层政协组织。党

派团体作为一种协商民主的活动 平台，主要是指党内协商、团体

内部的协商。除此之外，近些年

随着互联网的发展，网络论坛已

经或者正在成为协商民主的重要 渠道。怎样协商（协商的程序和

规范）。这需要制定协商程序，

对协商活动的组织者、主持人和 参与者的相关行为作出规范，对

协商过程中出现的分歧和争议进 行规制。协商成果的产生与运用（协商的目的）。经过协商，人

们在所讨论的公共议题上彼此了

解对方的立场与主张，了解彼此 的分歧，在此基础上，按照“求 同存异”的原则提出共识性的解

51内蒙古理论研究伞懿备su。决方案。协商活动的组织者应当 监督和敦促协商结果的实施，增

强协商的实效性、约束性，防止

表面化、随意性，使协商过程成

为发扬民主、推动科学决策的过 程，使协商结果转化为协商主

体、决策主体和职能部门共同遵

守执行的决策规定。规范协商民主的工(三) 作程序。确立协商民主的协商内 容、协商范围、协商程序、协

商启动机制，注重协商民主的 过程建设，使协商民主的程序、

渠道、形式制度化。协商的工作 程序一般分为以下四步：首先是 协商议题的产生。协商议题的确

定是协商的基础。协商议题要做

到议关键、商大事，符合应协商

则协商的标准。第二步是协商活

动的组织。协商议题确定后，政

协就要按照章程和有关规定组织

实施协商活动。协商应加强针对 性，除全会协商外，其余协商应 尽量采用专题协商、对口协商、 界别协商等形式，组织有关方面 的专家、学者、代表人物就某方

面的问题提出意见和建议。第三

步是协商意见的报送。协商之 后，政协认真整理出协商中提出

的意见建议，及时报送、政 府并书面通报有关部门和单位。 协商意见既要做到真实准确地反

映协商意见，又要简明扼要。第 52四步是协商意见的处理和反馈。

、及有关部门对协商意

见和建议应及时研究处理，在一 定期限内将处理情况书面回复政

协。协商意见的处理是协商是否

取得实效的落脚点，要强化落

实。要进一步细化协商内容，凡 是关系国家发展的大政方针以及

政治、经济、文化和社会生活的

重要问题，各党派参加人民政协

工作的共同性事务，政协内部的

重要事务，以及、、政 府、政协认为有必要进行政治协 商的其他重大问题，都要纳入政

治协商的内容。要拓展协商形 式，充分运用政协全体会议、常

委会议、会议、常务委员专

题协商会、各专门委员会会议及

内部协商会议等形式，开展好各 种协商活动。要完善协商程序，

根据年度工作重点或政协党

组提出的建议，研究确定协商议 题。政协党组根据确定的题

目，按照政协章程和有关规定，

提出具体协商方案。及

有关部门负责人就协商议题要及 时通报情况、听取意见，对政协

提出的意见和建议要认真研究处 理，并及时反馈处理情况。政治

协商要制度化，更要责任化。政 治协商议题确定后，相关办公室 要牵头协调安排好政治协商工

作。要建立和完善政治协商的检

查考核机制，定期督促检查，切

实增强政治协商制度的规范性和

约束力，确保把政治协商纳入决

策程序的要求落到实处。参考文献：[1] 李昌禹、郭舒然等.协商

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