关于共享单车监管问题的若干思考

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关于共享单车监管问题的若干思考

安徽财经大学法学院 杨旭

①

“共享单车”是当下社会发展进步的产物，是共享经济的一种新形态。单车公司以租金为收入，为人民群众提供便捷的单车服摘 要：

务。但由于其制度监管的缺失，导致了许多社会问题的出现，例如：不规范停放、单车毁弃现象严重等。本文通过立足我国当前社会的现状，探究出一个更加完善的监管手段，为我国共享单车事业的规范化管理奠定基础。

共享单车行政监管 制度规划关键词：

F722 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2018)03(b)-016-03中图分类号：

随着人们生活节奏的加快，同时倡导“五大发展理念”“，共享单车”这一新兴事物应运而生。其以便捷、共享为特点，以租金为收入，为群众进行临时的交通服务。据不完全统计，自2016年以来，20多家共享单车公司如雨后春笋般疯狂出现，更有一张图片描绘的是手机屏幕上充满了24个共享单车的应用，其火爆程度可见一斑。但随之而来的监管问题，仿佛给行政部门带来了一个沟壑，难以跨步。对于“共享单车”的监管立法迫在眉睫，其中诸多问题都需要进行解决，展示出共享单车真正的效益。

1 共享单车的概念分析

共享单车的概念，在学术界之间还没有明确的定义，关键点在于共享，何种情况该界定为共享，何种不是共享，是解决定义的关键所在。笔者综合了目前各大运营商给出的定义，给共享单车下了一个简单的概念：“共享单车”指的是通过移动互联网线上匹配连接自行车和人，再通过线下提供单车服务，收取租金为收入的基于共同享有观念理论的一种商业运营模式，旨在方便人们的出行。其契合“五大发展理念”，是新时代社会发展的衍生物。

2 共享单车的发展进程

共享单车虽然是当代交通的代名词，但是其并非是一个新的

①基金项目：本文属安徽财经大学大学生创新训练项目《“共享单车”的监管及事故责任认定研究》(201710378008)阶段性研究成果。

　作者简介：杨旭（1997-），男，汉族，安徽滁州人，安徽财经大学法

学院，2015级本科生，主要从事法学方面的研究。

物质，其最早起源于荷兰的阿姆斯特丹，第一辆“共享单车”便诞生于此，但是随后却没有得到较大的发展。直到21世纪初，共享单车才再次进入了人们的生活。我国的共享单车最初是公交公司的相关服务系统建立起来的，尽管起步并不早，但是备受人们的关注。杭州自2008年建立公共自行车系统开始，从最初的61个站点2800辆

托盘循环共用体系有一定难度。整合全社会的标准化托盘，推动各行业使用统一的托盘循环共用平台也存在较大难度。

3.3 推广应用托盘循环共用平台

积极引导商贸企业、物流企业、托盘生产、租赁企业与现有托盘循环共用平台对接，带动平台推广应用。引导培育或考察现有企业，扶持形成专业的托盘租赁服务商，向社会提供标准化托盘租赁服务，并建立运营服务中心和回收网络，负责托盘的回收和维护，推广实施标准托盘租赁业务。

3 发展建议

3.1 建立标准化托盘认证体系

进一步推进标准化托盘建设工作，在统一尺寸的基础上，建立不同材质托盘的质量标准，及相应的质量认证体系。积极引导行业协会与商贸企业、物流企业、托盘生产、租赁企业共同建立标准化托盘认证体系。

3.2 深化物流标准化试点成果

探索以物流标准化促进供应链协同发展。通过回购制托盘共用系统和托盘服务市场，实行社会化开放式运营，推动标准托盘循环共用。向供应链两端延伸物流标准化，从商品生产源头进行标准化包装，减少流通过程的二次包装。

参考文献

[1] 甘卫华,李姝,仲任,等.我国物流标准化研究—文献综述

(2000-2016)[J].物流工程与管理,2017(8).

[2] 邹惠静.物流行业标准化对经济社会发展影响的研究[A].第14

届中国标准化论坛论文集[C].中国会议,2017.

[3] 广州市商务委员会.关于广州市2014年物流标准化试点工作情

况的报告2015[M].广州:广州出版社,2016.

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车到2411个站点6.6万辆车，使用率平均25万次/天，到2011年已成为世界上最大的公共自行车系统[1]。前几年在笔者家乡推行的小绿车就是由公交公司设立的共享单车，成人刷公交车卡即可骑走共享单车，但普及度并不高。目前来说国内的智能共享单车模式是利用扫描二维码一键解锁的高技术，骑行一段时间后进行支付租金，十分方便快捷。从共享单车2014年产生以来，至今也不超过几年时间，但是小黄车、小绿车、小蓝车已经随处可见，一场彩虹的战争似乎一触即发。

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很少有公司会在意提升自己的服务质量，而只去做一些虚假的宣传。甚至有部分共享单车公司，如町町单车就曾被人在网络曝光收取押金后迟迟不退款而后跑路，严重侵害消费者权益，相关监管部门也难以下手去解决此事。体现最多的应该还是共享单车企业内部的用户保障系统不完善，甚至有的单车二维码被黑客植入木马，对消费者进行信息、资金的窃取，给相关消费者造成大量的损失。近一年，安徽省接受相关共享单车的诉讼案件明显突增，足以显示共享单车监管的不彻底、不完善。4.3 共享单车使用者以及监管力度低

说到共享单车使用者的，首先想到的就应该是国内首起儿童骑共享单车死亡案。2017年3月26日上海市静安区一名11岁未成年人骑乘配备机械锁的ofo共享单车后被大客车碾压，送至医院后抢救无效死亡。该案9月15日开庭，原告索赔866万元，被告则宣称尽到了警示义务，但未出具相关证据。随后我国《道路交通安全法实施条例》便受到了广大群众的重视，其间规定了未满12周岁不得骑乘自行车。网络还曾曝光过，一名未成年人在五秒钟就解开了共享单车的密码。种种现象都可以表现出，单车企业与相关监管部门对共享单车的监管力度过低。

4.4 相关的配套监控立法未及时跟上共享单车发展

共享单车作为一个新的潮流，发展势头迅猛。因而也产生了很多的问题，相关部门也未能够及时采取适当的方案去处理这些突发问题。说到底，就是对共享单车的监控立法跟不上发展速度，共享单车随处弃、随处停，这类有损城市形象的行为，并未彻底让警觉意识到其监管危机，以及对消费者相关权利的保护，是否能够彻彻底底的监管住，又该加多大的力度去监管，我想这才是我们当下应该去做的。只有做到这样，或许才能够为建设文明、和谐的城市奠定扎实的基础。

3 当下社会的共享单车发展

尽管我国的共享单车上市不过三年多，但是其便捷性无疑受到了广泛的追捧，其成长模式获得了不少企业家的风险投资，至今仍然呈现出迸发式增长。

根据艾媒咨询在今年第一季度发布的《2017年第一季度中国共享单车市场研究》报告显示，截至到2017年第一季度末，全国共享单车投放量已经超过了400万辆。仅仅2016年共享单车市场规模便达到了12.3亿元，用户规模覆盖了2800万人次。预计在2017年度市场规模、用户规模将分别增加到102.8亿元和2.09亿人，对应增长率为惊人的735.8％、6.4%[2]。

从各个单车运营商来看，其也与多家其他类型公司进行联合，例如ofo与滴滴打车的联合，摩拜与腾讯之间的联合。共享单车现在正处于一种白热化的竞争阶段，究竟鹿 死谁手，就看哪家单车运营商能够更好地提高用户体验感。

综上所述，共享单车在收到各企业家，广泛群众的热捧之后，且又符合国家推行的发展理念，绿色共享，促进社会发展。在这些力量的助推之下，这个行业在未来仍将是备受关注的一个商业战场，发展前景光明，但其相关的问题也日渐突出。

4 共享单车凸显的相关问题分析

4.1 共享单车公司众多，鱼龙混杂，监管困难

2014年北大的毕业生戴威、薛鼎、张巳丁、于信四人合伙创立了最早的共享单车——ofo，用来解决大学生的出行问题。随即“共享单车”越来越火热，截至2016年底，大多数共享单车公司都获得了不菲的风险投资。或许正是因为如此，才导致现今社会上共享单车公司林立，几乎三线城市以上都能够轻易的找到共享单车。各大共享单车公司也是想尽办法加强自身的竞争力，各类优惠与各大支付应用联合推出免押金等服务。可是在这种现象的背后，行政部门对其的监管也变得愈加困难，乱停乱放现象层出不穷。在积水潭医院门口停放大量单车，导致救护车无法出行[3]；南京新街口地区，刚引入共享单车半个月，仅市区就已经清理了600辆左右共享单车[4]。综合以上来看，单车公司的大量出现导致共享单车的数量过剩，对社会、生态已经产生了较为恶劣的后果。

4.2 共享单车企业运营不规范，侵犯消费者利益

共享单车的运营不规范主要原因在于准入的门槛不高，导致

5 解决共享单车问题的相关制度规划

5.1 建立共享单车注册实名制

实名制注册在很多应用上都有体现，特别是与财产相关的APP上。建立共享单车实名制的好处在于可以建立信用值等相关信息，依据此信息可以解决一系列与信用挂钩的资金交易，例如押金等。另一个好处是建立实名制以后，可以便捷地对乱停乱放的行为进行监管，一旦乱停乱放之后，便可扣除其相应信用分，待信用分扣除到一定阶段时便其相应的权利，通过此种手段，不失为一种好办法，机构应当协同单车企业加快建构实名制全覆盖，不进行实名制注册则不允许其享有相关权利，这样一来，对不文明的现象以及监管方面都会起到质的改变。

5.2 鼓励单车企业免押金，推广“即退即还”的退押金模式

自从共享单车火热以来，押金问题一直是人们所关注的热点问题。对于该不该交押金这个问题也各有各的看法，押金收取的确有其合理性，如果不收取押金，那么共享单车可能会收到严重的破坏，但是笔者在这里建议可以用支付宝的芝麻信用积分来对应档

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车的使用和个人征信系统挂钩，多次有不诚信行为的，分档次给予处罚，以遏制不诚信行为的出现。

次减免押金，如前一段时间ofo小黄车就规定芝麻信用积分650以上可以免押金骑车。为了防止单车企业非法利用押金，建议推广专款专用的账户，如用户资金账户、租金账户等，也方便部门对其监管，让群众放心使用共享单车。5.3 建立健全共享单车用户保险全覆盖

在众多家共享单车企业中，ofo单车等其他企业为每一位合格的用户都购买有相关的保险，有些公司则没有这种规定，但是说明了如果使用者不能证明意外或者事故与单车本身的质量有关，则该公司不承担相关责任。为了更好的保护使用者，建议建立健全共享单车用户保险的全覆盖，这样一旦出现事故时也少了许多麻烦，节省了相关资源。无疑对社会的发展进步大有裨益。5.4 加强共享单车管理，划定相关行车道

对于单车管理主要从四个方向来说：分级管理、专人维护、强制更新和总量调节。对于无序停放这一行为，提出“管理平台，平台管理车辆”的分级模式，逾期未处理的相关车辆将依法扣留；对于专人维护来说，每个共享单车运营商平台应当派出专人对其共享单车进行定期的维护，大致可以设置为60辆/人，切实确保单车的安全性能。强制更新则是对单车必须要具有定位服务，车身不得有不规范的广告，投入使用期限最多为三年，必须回收。在共享单车的投放量上，由引导运营商投入单车，控制单车的比例，划定相应的投放点，在总量上调节共享单车。此外，行车安全也应受到关注，建议划定相关的自行车专用道，方便共享单车的行车路径，从而在一定程度上减少危险的发生。

7 结语

总而言之，共享单车作为近些年来发展迅猛的行业，其问题将不断的产生，只有的监管节奏跟得上其发展的进程，才有希望建立一个健康的共享单车体系。这一系列新问题该如何解决，以及如何引导共享单车向一个更完善的发展，考验的是的执政与管理能力。我相信只有建立了一个比较适合的共享单车骑行环境，才能在更大的方向上产生更大规模的资源共享，让我们携起手来，一起为一个更健全的共享单车去努力去奋斗吧！

参考文献

[1] 周扬军.杭州公共自行车交通系统[J].交通与运输,2011(6).[2] 艾媒咨询.2017Q1中国共享单车市场研究报告[EB/OL].http://

www.iimedia.cn/50357.html.2017-3-29/2017-9-26.[3] 孔令晗.积水潭医院门口遭共享单车围堵[N].北京青年报,

2017-09-26.

[4] 袁杰.共享单车入宁半个月:仅闹市区一处就有600辆因违停被

拖走[EB/OL].http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1602996.2017-1-18/2017-9-26.

6 共享单车运营管理相关建议

对于共享单车管理过程中出现的种种问题，笔者最后在两个方面予以总结。在共享单车的运营商方面，其作为一个为社会提供服务的组织机构，应当承担起相关的责任，而不是互相推诿，做好相应的维修维护工作，勇于承担自己的责任，切实为人民服务。与的沟通上应该积极配合，接受的监管，做到相关信息公开，让人们打心底信任单车公司。单车企业在增加单车投放量、规范停放情况时，积极向进行报备，方便有关部门处理相关事务。共享单车公司还应当做好相应的宣传引导工作，让消费者有更好的体验，便捷消费者。在用户的隐私方面做好相应的保障工作，不要随意泄露。最后一点就是在押金方面，应当接受的监督，建立专门的押金账户。

在以及交通管理部门方面，应规划好相应的自行车路线，切实保障共享单车用户的生命安全，将其提高到第一要位。其次需要合理划分公用停车处于共享单车停车处，以免混停乱停。在骑行方面倡导群众慢行，将生活的节奏慢下来，不要鲁莽行车。对于共享单车运营监管、投放规模等，都应将其纳入自己的监管范围，对那些恶意破坏的人给予相应的处罚，倡导群众文明行车。最关键的是在共享单车平台企业和用户之间界定明确的责任界限，促进共享单车市场向着健康的发展。最后，建议共享单

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