我国国有企业改革文献研究综述 汪欣华 （贵州财经大学马克思主义学院 贵州 贵阳 ５５００２５） 作者简介：汪欣华，男，贵卅Ｉ财经大学马克思主义学院，马克思主义中国化研究硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究与中国 特色社会主义理论研究。 摘要：党的十八大报告，十八届三中全会公报，十八届五中全会公报，都提出要推动国有企业改革，建立现代企业制度，进一步完善国 有资产管理体系。如何进一步推进国有企业改革，很多学者对此都各自有自己的观点，本文尝试梳理一些学者的观点。 关键词：国有企业；改革 中图分类号：Ｆ４２１ 文献标识码：Ａ 国有企业改革并不是在１９７８年以后才进行的。其实，从刚刚 建立时计划经济体制时，决策者就在思考怎样提高国家经营的企 业的效率和效益。国有企业改革已走过几十年的历程，人们对于 国有企业改革的成效是各抒己见，评价不一。国有企业改革的时 间不短，各种举措有很多，但是国有企业改革仍然有很多待破解 的难题。 中国共产党第十八次全国代表大会的报告提出“毫不动摇巩 固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业 改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系 国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有 经济活力、控制力、影响力。” 中国共产党十八届三中全会公报提 出“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有 企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。” 中国共产 党十八届五中全会公报提出“激发市场活力和社会创造力，完善 各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度” 在 这样的背景下如何继续推进国有企业改革，很多学者对此都有各 自的看法，下面尝试梳理一些学者的观点。 钟祥财（２０１４）《按照市场经济的法则深化国企改革》首先提 出国企为什么要改革？通常所说国企的效益低下与计划经济体制 有密切的关系，但是即使没有计划经济这种体制背景，它固有弊 端——只要国有企业与政府之间保持一种特殊的关系，国有企业 就不会感受到真实的市场竞争压力，因而也就难以成为真正的企 业。企业之所以能存在是因为它能节约交易成本，但是只有在一 个信息披露充分，公平竞争的市场体系中企业的这种经济本质才 能显现。提出的改革建议：我们以往只讲正面激励，负面激励并 没有真正的实施，因此要激励对称（通俗地来讲就是成功者赚钱， 失败者赔钱）这是市场经济的根本规则，要打破传统的选拔人才 制度，实行激励对称的职业经理人制度，从市场上选人才。并建 立各种监督制度，例如：审计等制度。还要打破国有企业在经营 上的垄断，并改革国有企业利润的分配制度。 黄群慧（２ｏ１５）《地方国资国企改革的进展、问题与方向》认 为由于各种现实的不同使得我国的地方国企与中央国企，地方国 企与地方国企之间的存在很大的差异，从而使得我国的国有企业 改革和发展面对的问题很复杂。通过数据分析地方国有企业的现 状是：地方国有资产以及所有者权益均高于中央国有资产。但是 中央国有企业所创造的利润要大于地方国有企业。地方国资企业 功能主要定位于为地方的公共民生服务、促进地方经济发展等领 域，地方国资企业改革与发展在国有企中占重要地位，地方政府 对地方国企干预程度要大于中央层面。地方国有企业改革方案： 关于国有企业改革分公益类、竞争类、特定功能类（既要承担的 “弥补市场失灵”使命，同时还要是实现“实现赶超功”的使命以 及渐进式转轨过程中应承担的“培育市场主体”使命。）通过对国 有企业兼并重组实现混合所有制企业、员工持股以及资产证券化， 建立以管资本为主的国资管理新体制，完善现代国有企业制度。 胡敏（２０１４《顶层设计将推进新一轮国企改革》认为《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》简洁明了的概述了 文章编号：１６７２—５８３２（２０１６）０４—０２８６—０１ 新一轮国有企业改革的顶层设计方案。这是本次企业改革的重要 思路，也是妥善解决好政府与国有企业之间的关系，让各种生产 要素按照市场经济的规律进行资源优化配置，同时也是国有企业 在改革发展领域的方向。仔细研读决定，可以发现此次改革主要 确立了以“公益型、自然垄断型、竞争型”三大类层次的改革， 以国资监管要加强以管资本为主，并结合管“资产、管事、管人” 制度，完善现代国有企业制度所要求的企业法人制度。 和军、季玉龙（２０１４）《国企混合所有制改革红利与实现途 径》认为完善和形成有效的国有企业治理结构，使民间资本有更 多发展空间和投资途径，进入一些公共服务领域，从而推进新型 城镇化建设，推进收人分配制度改革，是收入更加的公平，这些 事混合所有制改革红利形成的前提条件和基础。通过发展混合所 有制经济从而，通过国有资本，集体资本，非公有资本等交叉持 股建立股份制企业，发展公共部门和私人部门之间合作伙伴关系， 建立合理的制度让民间资本进入垄断行业的以及垄断性业务部分， 要让各类企业形成上下游产业链这些是混合所有制改革的具体途 径。合理规划——公益型、竞争型和中间型三类，对于不合理的 规制要减去，同时建议符合实际情况的规制，要进一步完善社会 主义市场经济体制，完善价格竞争、产权交易等机制这是混合所 有制改革的制度支持。 平新乔（２ｏ１５）《新一轮国企改革的特点、基本原则和目标模 式》认为新一轮国企改革将会与之前的国有企业改革有很大的不 同。特点：国有资本在基础性产业和服务业国有资产总值连年大 幅度上升而且占主体地位。基本原则：要合理设计让公权经济与 私权经济分离，用合理的制度来安排国企的商业性为主还以公益 性为主，通过妥当的制度解决中国电力、电信、金融业等国有的 企业获得超额垄断利润的现象。目标模式：通过改革使得私有企 业租赁经营能源交通等领域，国有企业主要经营大型公益性等领 域。完善市场竞争机制，形成公平竞争的体制环境。 结语 随着经济的发展和改革的不断进行，很多学者都提出了自己 的看法，人们对国有企业改革的看法日显分歧。我国的国有企业 大多是在基础设施领域和公共民生服务领域从事着生产活动。如 何继续推进国有企业改革为人民提供好的服务，促进我国的经济 增长。同时借鉴许多国内民营企业在资本运营模式以及在商业模 式上成功典范，以及借鉴国外国企改革以及民营企业改革成功的 案例。从而有效的推进我国的国有企业改革。 注释： ①胡锦涛《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面 建成小康社会而奋斗》 ［Ｎ］．人民日报２０１２年１１月９日 ０１版。 ② 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》 ［Ｎ］．人民日报２０１３年１１月１３日０１版。 ③ 《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》 ［Ｎ］．人民日报２０１５年１１月１１日Ｏ１版。
