２０１１年３月 湖＝ｌ匕第二师范学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｍａｒ．２０ｌｌ 第２８卷第３期 Ｖｏ１．２８ Ｎ０．３ 论新建高校教务处在校院二级管理中的职能 王志敏，夏力，张红梅 （湖北第二师范学院教务处，武汉４３０２０５） 摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（２０１０—２０２０）的发布，宣告我国高等教育步入新的教育发展时期。根 据高等教育发展趋势，本文分析新建高校教务处在校院二级管理中的各项管理职能。 关键词：新建高校；教务处；校院二级管理 中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－３４４Ｘ（２０１１）０３－００９３－０３ 作者简介：王志敏（１９５４一），男，湖北秭归人，教授，硕士，研究方向为计算机应用技术。 夏力（１９６３一），男，湖北黄冈人，教授，博士，研究方向为转型经济学。 张红梅（１９６９一 ），女，河南潢川人，副教授，硕士，研究方向为教育心理学。 ２０１０年７月，国家制定了中长期教育改革和发展 集权式教务处管理体制主要是两点有利：首先，如 规划纲要（２０１０—２０２０），从而使我国教育步入新的教 果高校专业、课程和教学管理还在建设之中，高校严格 育发展时期。纲要中第七章“高等教育”部分，特别提 管理的运动机制和管理模式尚未完善，统一的管理可 出全面提高高等教育质量和提高人才培养质量。在此 以使各院（系）按照教育部本科教学评估要求进行建 新教育发展时期，要全面提高高等教育质量和提高人 设，并能在统一要求下顺利地接受国家的本科教学水 才培养质量，各新建高校的教育教学主管部门教务处 平评估；其次，各教学院（系）在教学权力和教学资源 首当其冲，责无旁贷。根据国家教育发展趋势，分析新 上还未形成专业发展的必须规模，统一管理和资源共 教育发展时期高校教务处在校院二级管理中的各项管 享可以使教育资源不丰富的高校各院（系）渡过资源 理职能，对于立志创建高水平的新建高等院校来说十 匮乏时期。特别是对于新建立的高校和新改制的高 分重要且迫在眉睫。 校，此项好处显而易见。 就目前新建高校管理机制和现状，教务处的教学 集权式教务处管理体制主要存在三点弊端： 管理职能还有许多需要改革和改进的地方，本文就此 其一，统一的教学管理模式不利于教学个性的展 进行剖析。 开和教学特色的建设。统一管理中往往忽视了各专业 一、新建高校教务处在校院二级管理中的现状 人才培养的差异，忽视了各专业个性化发展的特点，忽 目前新建高校就教学管理机构而言，基本上都是 视了各专业在教学中的特色发展。国内外的一些知名 在学校下面设立有院（系）。一般教学管理层次是：校 大学在管理上都是把教学与科研管理权下放在院 长＿＋主管教学副校长一教务处 二级学院（系）。工 （系）这一级，学校一级实际上只掌握学位授予权，院 作程序基本上是自上而下地下达指令和自下而上地运 （系）几乎是独立运作。在学科门类众多的情况下学 行管理。 术性、研究性的专业事务管理集权于学校一级是不适 高校的教育思想和理念，由校长通过教学工作委 宜的。 员会、学位管理委员会、教务处等教学组织制定成学校 其二，教务处拥有过高的集权，不利于二级院 的教育管理制度实施。校长享有一般教学事务的最后 （系）的建设发展。二级院（系）教学管理虽然当了家。 决定权，教务处是作为协助和落实校长决策的职能部 但却作不了主，这种“当家不做主”的现象使得二级院 ｆ－ｉＮ在的，这两级机构有相当大的决策和管理权力。 （系）在教学管理中客体感强于主体感，因而无法实现 相反，二级院（系）的管理权力相对较小。特别是部分 从被动管理向主动管理的转变。长此以往会造成二级 新建立的高校和新改制的高校，在教学院（系）刚开始 院（系）及其教学管理人员对学校和教务主管部门过 建立并运行时，教学管理的主要权限在学校一级的教 度依赖，“等、靠、要”现象日趋严重。缺乏管理的主动 务处。教务处通过院（系）分管教学的负责人及教学 性、缺乏应有的扩张和发展的内在动力，导致二级院 办公室组织全校的教学运行管理。 这种集权式教务处管理体制有利有弊。 收稿日期：２０１１—０１—２Ｏ ・９３・ （系）的教学管理定位始终不准、职责不明，从而其在 部署来策划各院（系）的专业发展。在策划中，教务处 要做出统一要求，指导备院（系）按学校统一布局和构 教学管理中的主体性也因此被扼杀。 其三，集权式教务处管理体制，不利于高效率的管 理运行。教务处对二级院（系）的管理，是通过教学、 思来建设。在二级教学管理体制中，充分发挥教学院 （系）管理者的力量与智慧，尊重他们的积极性和创造 性，做他们的决策参谋。在专业建设、教学计划及大纲 制定、课程建设、教材建设、教学安排与组织、考试安排 与组织、学生成绩及学分管理、教学档案管理等方面发 教研、学籍管理、实习实践、考试等职能分支将各种管 理指令下达给二级院（系）的，二级院（系）就成为多头 管理的末端。对于单一教务处部门来说，向二级院 （系）下达的指令次数也许并不多，但对于二级院（系） 而言，来自教务处各个职能管理科室的指令累计起来 挥策划者的作用。 ２．管理与服务。在校院二级管理体制下，新建高 校教务处的管理职能依然存在。教务处除了为了要安 却是纷繁复杂的，可以令二级院（系）疲于应付、无所 适从。 综上所述，对这种新建高校教务处的集权式管理 体制必须进行改革。转变教务处的管理职能，增强其 宏观的规划和指导，将一部分管理权力下放到二级院 （系），允许二级院（系）在具体的实际工作中创造性地 开展教学管理工作。 各新建高校不同的管理模式不宜完全照搬，但分 权、管理重心下移、院（系）要承担更大的责任是共同 的发展趋势——这一点毫无异议。在我国高等教育迅 速向教育强国迈进的情况下，只有如此才有利于发挥 排好公共课和公共选修课的教学之外，还要确保各院 （系）教学正常运行。因此，教务处要掌握全校的教学 运行状态，还要管理好督导机制、评估机制和信息反馈 系统，保证教学秩序的稳定和教学质量的不断提高。 教务处要按照教学计戈Ⅱ和教学规律的要求，把教学活 动的各种要素尽可能最优化地组织管理起来，使它们 为教学效果的提高充分发挥作用 在校院二级管理体制下，教学资源由学校所掌握， 但是人才培养的主体是院（系），他们承担着最重的教 作为教学和科研实体的二级院（系）的积极性，在具体 的管理工作中减少管理环节，提高院（系）管理的效 率，有利于发挥院（系）专家学者在教育教学中的 作用。 ・ 二、新建高校教务处在校院二级管理中的职能 育责任。因此，作为职能管理部门的教务处要树立正 确的权力观，正确、艺术地行使权力的同时，牢固地树 立服务意识。 教学服务，是要为院（系）的教学管理服务，进一 从系统论的观点来看，高校教务管理工作是一个 步讲，就是要为教师服务，为学生服务。首先，要保障 教材、实验设备、实验室、教学场地等一切硬件设施能 够安全优质地运用于教学活动。如学校教学网络、文 印设备、现代教育技术装备，都应由教务处牵头管理， 制订规章制度，落实职责措施，为教师的备课、上课提 供充足资料。要做到教师需要什么，我们就提供什么； 其次，要能够及时为教师提供最新的丰富的教学、教研 信息，使教师能够得到最好的指导，有效地把信息和信 息技术应用于教学之中。 多序列、多层次、多因素的复杂的动态过程，是学校管 理工作的核心，是保证学校教学工作正常开展的基本 前提。在具体管理过程中，新建高校教务处具有管理 对象多样化、管理内容复杂化、管理信息多元化及管理 范围全面化等特点。 因此，新建高校教务处要通过对教学过程中的教 学资源、师资力量、人才培养等方面进行科学地安排， 实现教学资源的最优配置，获得教学工作的最佳效益。 要完成这些任务，新建高校教务处的管理职能主要是 以下几点： ３．沟通与协调。实行校院二级管理体制，将教学 管理重心下移，实际上是增加了管理层次。从管理学 理论来说，管理层次的增加，有可能导致信息传递中的 信息不对称问题和沟通不畅的问题。因此，新建高校 教务处应做好沟通的桥梁。例如，教务处在贯彻校长 １．规划与策划。面对国家飞速发展、日新月异的 教育环境，针对新的机遇与挑战，根据国家教育中长远 发展规划纲要及省教育管理部门的要求，新建高校教 务处必须要根据本校的校情，规划出本校的战略发展 蓝图。 或教学工作委员会的重大教育方案时，要事先与各院 （系）进行沟通，确保此方案的正确实施与执行。 工作中的矛盾在所难免。院（系）与其他职能部 门之间、院（系）与院（系）之间会因为使用教学资源、 由于管理职能的需要，新建高校教务处肩负着规 划整个学校教学发展的重担，各高校教务处要通过制 定有效的发展规划、优化配置和有效利用各种资源，提 升高校的核心竞争力与可持续发展的竞争优势。 除了规划出学校教学的长远发展目标，新建高校 教务处还要按照学校的长远发展规划，制定出各院 （系）各专业发展的各阶段方案，按照学校发展的统一 ・兼职教师、公共课教学、校级教学实习基地的使用等问 题出现争议和矛盾。此时，新建高校教务处要充分做 好协调工作。教务处要善于调解其管理中的各种矛 盾，才能真正调动所有人的办学的积极性，防止管理矛 盾而造成人力的内耗，达到学校全面的和谐发展。 ４．监督与保障。新建高校实行校院二级管理体 制，将教学管理重心下移，并不意味着撒手不管，教务 ９４・ 处对全校教学运行的监管作用依然没有改变。教学管 理由原来的过程管理转变成目标管理，同样要依靠督 导员、信息员、课堂教学评估等手段对教学过程进行监 控。即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促 家的教育法规和教育发展规划，因校制宜，确定学校教 学发展对策；第二，要研究学校的教学现状，制定出教 学质量管理监控考评体系；第三，研究人才培养，解决 培养什么样的人才和怎样来培养人才等方面的诸多问 题；第四，研究国内外教学动态，掌握高等教育的发展 和管理，使其能达到预定的教学目标。 应建立完善的质量监控和保证制度，对院（系）二 级教学管理人员的工作情况进行监督，切实保证二级 教学工作管理模式的正常运行。同时要建立责任追究 与变化趋势，加强与其他高校之间的交流与合作，借鉴 其他高校的办学经验等。 “风物长宜放眼量”。教务处要系统思考和整理 本校以往的经验教训，大胆创新，使新建高校教学管理 制度，对不按照校院二级教学管理模式正常开展教学 工作的管理人员追究责任。特别是对教学工作造成不 处于良性循环和高速发展的轨道上。 良影响甚至损失的教学事故，更要严肃处理。 教务处在监控教学运行的同时，要保障学校合法 参考文献： 办学的权利、保障教师合理地行使教育权、保障学生充 ［１］孙稼麟．构建新世纪的办学理念和管理理体系［Ｊ］．教育 分地享受教育权利。 发展研究，２００１，（６）． ５．研究与创新。新建高校实行校院二级教学管 ［２］［美］伯顿・Ｒ・克拉克．高等教育系统［Ｍ］．王承绪等，译． 理，可以使教务处从繁琐的日常事务管理中解脱出来， 杭州：杭州大学出版社，１９９４：９６． 保证教务处有较多的时间投人到教育管理理论和创新 ［３］吴静．高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析［Ｊ］．中 学术研究中去。 国高教研究，２００５，（５）． 教务处要研究的问题很多。例如：第一，要研究国 责任编辑：郑诗锋 Ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ａｆｆａｉｒｓ Ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｉｎ Ｔｗ０一Ｌｅｖｅｌ Ｔｅａｃｈｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｎｅｗｌｙ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ＷＡＮＧ Ｚｉ—ｒａｉｎ，ＸＩＡ Ｌｉ，ＺＨＡＮＧ Ｈｏｎｇ—ｍｅｉ （Ａｃａｄｅｍｉｃ Ａｆｆａｉｒｓ Ｄｉｖｉｓｉｏｎ，Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｗｕｈａｎ ４３０２０５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｕｔｌｉｎｅ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ｓ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｍｅｄｉｕｍ ａｎｄ 一ｔｅｒｍ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｇｅｆｏｒ￣ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ（２０１０—２０２０）ａｎ— ｎｏｕｎｃｅｓ ｔｈａｔ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｍａｒｃｈｅｄ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｉｍｅ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｄｅｗｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｎｅｗｌｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆｉｆｃｅ’Ｓ ｒｕｎｅ— ｔｉｏｎ ｉｎ ｔｗｏ—ｌｅｖｅｌ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄ：ｎｅｗｌｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；ａｃａｄｅｍｉｃ ａｆｆａｉｒｓ ｄｉｖｉｓｉｏｎ；ｔｗｏ—ｌｅｖｅｌ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｎｅｔ ・９５・