福建省十二五规划前期重大问题研究选题指南 简体中文版

福建省发展和改革委员会、福建省发展研究中心

（2009年4月）

2009年，我省将全面启动国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。“十二五”规划将围绕党的十七大和省第八次党代会提出的战略目标，紧密结合推进海峡西岸两个先行区建设的实际，阐述2011～2015年我省经济社会发展的战略构想，明确各级的工作重点，指明市场主体的行为方向，引导全省人民有步骤、分阶段地完成全面建设小康社会和建设海峡西岸经济区的宏伟目标。

开展前期重大问题研究，是编制好“十二五”规划的基础。基础是否扎实，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性和权威性。为切实做好前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，根据“十一五”规划《纲要》实施进展情况以及海峡西岸经济区未来发展面临的形势和任务，围绕国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、投资与基础设施、社会事业、改革开放、闽台交流与合作、人民生活和资源环境等十大方面，研究提出了包含33个题目的《福建省“十二五”规划前期重大问题研究选题指南》。

按照内容覆盖广、影响大、社会关注度高，需要突出理清发展思路和举措的原则，这次选题注重从以下几个方面进行分析研究：

一是注重分析形势发展变化。各个专题要关注当前国内外发展环境的深刻变化，分析判断我省经济社会发展趋势及对中长期发展可能产生的影响，重点开展“十二五”期间宏

观环境分析及提出建议等。

二是注重体现“科学发展、四求先行”的要求。课题的选择力求充分体现“科学发展、四求先行”在编制“十二五”规划中的指导作用，突出科学发展这个主题，突出海峡西岸经济区建设这条主线，着重对今后发展的方向进行重点分析评价，重点组织开展“十二五”规划总体思路、产业结构调整和产业布局、加快城乡一体化发展进程研究等。

三是注重发挥特色优势。把握和拓展福建在全国区域协调发展格局中的特殊优势，尤其是如何运用好、发挥好区位、对台、港口资源三大特色优势，重点开展两岸“大三通”新形势下拓展闽台交流合作研究等。

四是注重推进改革创新。关注机制对经济社会发展的影响，坚持市场取向的改革和创新，把改革作为发展的永恒动力，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，重点开展深化经济改革的总体思路研究等。

五是注重改善民生。着力民生、着力民心，使海西建设成果充分体现在提高生活水平、满足物质文化需求、实现人的全面发展上，重点开展完善社会保障体系、扩大就业研究等。

《指南》拟作为“十二五”规划前期工作的重要内容，采取委内组织、直接委托和面向社会公开选聘研究单位元等方式开展研究工作，研究成果将作为编制“十二五”规划的重要基础。

一、发展环境

1、福建“十二五”时期宏观环境和趋势研究。主要分析判断国内外发展环境变化对我

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省经济社会发展的影响，以及“十二五”期间我省经济社会发展的阶段性特征和趋势，面临的有利条件和制约因素；推进海峡西岸两个先行区建设需要研究解决的重大问题，特别是如何立足保增长、扩内需、调结构、重民生的要求，把握好扩大投资规模与产业结构调整、节能减排、促进消费的关系，把握好统筹城乡、区域一体化和推进形成主体功能区的关系，研究提出保持经济持续较快发展需要采取的应对措施。

二、思路目标

2、福建“十二五”规划总体思路研究。按照党的十七大、十七届三中全会和省第八次党代会、八届三次全会提出的新要求，分析判断“十一五”期间我省经济社会发展取得的主要成效、存在的问题及面临的发展形势，提出“十二五”时期我省经济社会发展的总体战略构想，明确指导思想、基本原则、主要目标、空间布局、重点任务，研究提出进一步促进科学发展和加快推进海峡西岸两个先行区建设的对策思路。

3、福建“十二五”规划发展目标和指针体系研究。按照建设海峡西岸“两个先行区”的目标要求，研究提出科学合理的“十二五”规划指标体系，包括经济增长速度、结构调整、节能减排、对外开放、公共服务、人民生活水平等方面的主要发展目标和量化指针，并对2020年目标进行展望。

三、产业体系

4、福建省产业转型升级和提升核心竞争力对策研究。结合产业发展的规律、趋势和特点，分析评价我省产业发展阶段、产业内部结构和产业间相互关系；研究提出“十二五”期间我省建立现代产业体系、提升核心竞争力的总体思路，以及产业布局和结构调整要解决的难点问题、主攻方向、重点领域、措施和制度保障；提出如何加快转变经济发展

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方式，促进三大需求协同拉动，三次产业协调发展，比如主导产业的选择、主导产业的延伸和配套等。

5、持续打造海峡西岸先进制造业基地对策研究。按照走新型工业化道路的要求，依托对台、区位、港口等优势，研究提出“十二五”期间进一步建设海峡西岸先进制造业基地的主要任务、总体目标和措施，重点研究提出发展先进重化工业、先进装备制造、电子信息、新材料、生物等产业发展的对策举措，以及进一步增强企业自主创新能力，保持和不断提升我省优势产业竞争力的对策思路。

6、加快发展现代服务业的对策研究。国内外现代服务业发展的经验与启示，分析我省服务业发展相对滞后的主要原因；根据产业结构优化升级和人民生活水平不断提高的要求，研究提出加快现代服务业发展特别是现代物流业、信息服务业、金融服务业、小区服务业等发展的方向、重点，以及改善服务业发展环境的对策思路。

7、加快现代农业发展的对策研究。分析当前我省现代农业发展取得的主要成效、存在的主要问题和面临的发展形势，重点研究提出进一步推进农业结构战略性调整和合理布局、健全农业支持与保护体系、创新农业生产经营组织模式、提高农业综合生产能力等思路和对策。

四、区域协调

8、进一步延伸海西基本态势、拓展区域经济合作的对策研究。分析比较福建与长三角、珠三角和对台的区域经济关系，研究提出“十二五”时期进一步延伸海西基本态势、拓展海峡西岸经济区区域经济合作的主要任务、重点领域和对策思路，提出如何做大做强中心城市、发挥区域比较优势、统筹跨区域重点基础设施建设，加强城市联盟建设，以及健全

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区域协调互动机制中如何促进经济欠发达地区发展问题的对策措施。

9、加快推进城乡一体化进程的对策研究。分析我省当前推进城乡、区域一体化发展总体形势、突出问题及原因，判断“十二五”时期和到2020年城乡经济社会发展差距变动趋势；按照建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化新格局的要求，研究提出统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和措施，提出如何统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业和社会管理的对策思路。

10、“十二五”时期我省继续推进海洋经济强省建设的对策研究。分析我省海洋经济发展的现状、特点、难点和重点，研究提出“十二五”期间继续推进海洋经济强省建设的总体思路、主要目标和突破口，尤其是建设现代海洋产业体系、海洋科研体系、有效利用和保护海洋资源的对策措施。

五、投资和基础设施

11、“十二五”时期保持固定资产投资持续较快增长的对策研究。分析我省固定资产投资现状，研究提出“十二五”时期如何在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索扩大和民间投资的有效途径，尤其是如何健全和完善投资管理和产业机制，引导民间投资集聚发展、健康发展。

12、“十二五”时期加强我省现代化综合交通运输体系建设的对策研究。突出海西特色，研究提出交通建设和发展为扩大海峡两岸人民合作交流服务、建设与强化主通道的主要举措；突出服务区域发展，研究提出综合交通设施布局引导与服务城镇发展框架、重点发展区域，提升产业竞争力和方便民众出行，充分发挥交通投资社会和经济效益的主要举措；逐步落实公共交通普遍服务原则，研究提出加快城乡交通一体化、海西交通一体化的

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主要举措。

13、“十二五”时期我省构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系对策研究。分析“十二五”及到2020年我省面临的国内外能源资源市场环境，结合国家能源发展战略和有关，分析我省能源需求和能源供应总量与结构的变化趋势，提出“十二五”及到2020年我省构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系的主要目标和任务，提出能源发展布局的方向与重点，保障能源供需平衡和能源安全的措施等。

14、健全完善防灾减灾体系建设对策研究。分析自然灾害对我省经济社会发展各领域的影响；研究提出“十二五”期间防灾减灾体系建设的主要任务、重点领域和保障措施，特别是如何提高自然灾害预测预警的技术水准，增强对灾害发生的规律性的认识，建立和完善各种灾害的统一标准以及灾害预测预警机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制，形成与建设海峡西岸经济区相适应的防灾减灾体系的思路和对策。

15、构建便捷高效的信息网络体系对策研究。分析我省信息化进程的现状、存在的主要问题；研究建立信息化法规体系，研究信息共享和业务协同及标准化问题；探索工业化和信息化融合机制；建立深化电子政务应用机制和统建共享集约化建设模式；提出我省“十二五”期间推进信息化的重点内容、主要途径、及相关配套措施等。

六、社会事业

16、构建与海峡西岸经济区发展相适应的人力资源体系对策研究。根据我省人才发展状况和人才发展趋势，分析加快海西建设和经济转型升级的人力资源需求与人力资源能力建设的思路和对策，重点研究提出“十二五”期间建立和完善有利于人才培养、人才成长、人才流动和人才来闽创业的发展环境、机制和措施等。

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17、进一步推进教育发展和改革的对策研究。分析“十一五”期间我省教育改革的情况及效果，研究提出“十二五”期间我省教育发展和改革的主要目标和任务，包括影响我省教育发展的公共财政改革和教育投入改革研究；义务教育阶段责任与强化保障机制研究；办学改革研究（民办教育发展、公办学校多种办学模式等）；加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制研究；研究困难群体教育及资助体系（包括少数民族、妇女、女童、残疾儿童、流动人口及城市贫困人口的子女教育）。

18、构建开放型区域创新体系的对策研究。按照我省中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标要求，科学评估我省区域创新能力和竞争力，研究提出“十二五”时期构建具有福建特色和优势的开放型区域创新体系的目标、思路和对策措施，提出如何更好地发挥的引导作用，持续推进6.18等技术创新平台建设和运行管理方式创新的对策思路。

19、繁荣文化事业和壮大文化产业的对策研究。分析我省文化事业发展现状和影响我省文化产业发展的性机制因素，研究提出“十二五”期间我省文化事业、文化产业大发展大繁荣的总体思路，包括全面繁荣文化事业的重点和方向；打造海西特色文化品牌和壮大文化产业的思路和对策；推进文化机制创新的对策措施等。

20、提高全民健康水平的对策研究。分析当前我省卫生和体育事业发展现状，研究提出“十二五”时期加快我省卫生和体育事业发展的总体思路，提出如何完善公共卫生和医疗服务体系、加强农村卫生服务体系建设、推进新型城市卫生服务体系建设、积极发展体育事业的方向、重点领域和措施等。

七、改革开放

21、深化经济改革的总体思路研究。围绕建立充满活力、富有效率、更加开放、

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有利于科学发展的机制，把握好改革的力度、发展的速度与社会的可承受度之间关系，研究提出“十二五”期间深化经济改革的重点领域、主要任务、实施步骤和推进改革的具体措施。

22、我省机制评价和再创新的对策研究。分析改革开放以来我省在国企改革、民营经济发展、农村机制创新、集体林权改革制度改革、市场体系建设、行政管理改革等方面取得的主要经验、优势评估和面临的挑战，研究提出新形势下进一步推动重点领域和关键环节改革、增创机制新优势的对策思路。

23、保持对外经贸持续增长的对策研究。分析我省对外经贸的现状，研究提出新形势下提高我省外向型经济发展水平的总体思路，重点研究提出如何创新对外贸易方式，千方百计扩大出口；如何提高利用外资质量，促进利用外资持续提升；如何积极防范国际经济风险等方面的对策思路。

八、闽台交流与合作

24、“大三通”格局下促进闽台合作先行先试的对策研究。分析在两岸“大三通”新形势下，扩大闽台交流合作所面临的机遇和挑战；研究提出“十二五”时期积极扩大“三通”效应、促进闽台合作先行先试的主攻方向、重点领域和主要途径，探索推动两岸人民交流合作先行区建设的新思路、新举措。

25、持续提升闽台经贸合作水平对策研究。按照建设海峡西岸两个先行区的要求，分析闽台经贸和产业合作的现状、特点和互补性，研究提出“十二五”时期闽台经贸合作的目标、主要任务和重点领域，以及提升合作层次和水平的措施等。

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九、人民生活

26、全方位促进就业增长的对策研究。分析我省千方百计扩大就业取得的成效及存在的主要问题；研究提出“十二五”时期继续实施积极就业基本思路和对策措施，特别是如何进一步破除各种性障碍、促进城乡统一的人力资源市场建设；如何加大对自主创业的扶持，促进以创业带动就业；如何改善就业服务并为劳动者提供完整的权益保障。

27、着力扩大消费的对策研究。分析我省城乡居民消费的现状，研究提出“十二五”期间优化居民消费结构、改善消费模式的方向、重点、途径和措施，特别是如何提高城乡居民购买力、培育消费热点、开拓农村消费市场、改善消费环境的对策思路。

28、进一步完善社会保障体系的对策研究。分析我省社会保障事业发展现状，研究提出社会保障制度改革的总体思路，特别是如何进一步扩大社会保障体系的覆盖面和确定合理的社会保障水平；如何统筹城乡社会保障体系，解决农民的社会保障问题；如何提高社会保险的统筹层次；如何推行企业补充保险制度和试行地方补充保险制度，建立多层次的社会保险体系；如何进一步完善失业保险和医疗保险制度；如何强化社会保险基金征缴和监管；如何进一步完善城乡居民最低生活保障制度和社会福利、社会救济制度；如何建立健全失业预警和失业制度等。

29、建立健全食品药品质量监督管理体系研究。分析我省食品药品行业发展的现状，研究提出我省“十二五”期间加强食品和药品质量监管力度，打击造假制假行为，断绝有害食品和药品的生成源头和流通渠道，切实保障广大消费者的切身利益的思路和对策。

十、资源环境

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30、“十二五”时期加强环境保护和生态建设的对策研究。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，研究“十二五”期间我省产业结构调整、城镇化发展、消费结构转型等新形势对环保的新要求，重点提出如何建设绿色海峡西岸，加强环境保护和生态建设的对策措施，包括推进生态文明建设、探索完善生态补偿机制、建立健全环境安全监督体系等。

31、“十二五”时期推进节能减排对策研究。分析“十二五”我省推进节能减排面临的国内外环境，以及我省经济发展、资源环境状况及应对气候变化对节能减排的影响；分析“十一五”节能减排取得的成效及存在的主要问题，研究提出我省“十二五”节能减排的基本思路、预定目标、重大工程和措施；研究提出我省发展低碳经济的基本思路、发展目标和相关；研究提出应对气候变化问题的战略任务和措施。

32、“十二五”时期推进循环经济发展的对策研究。分析我省推进循环经济发展取得的成效和存在的问题，提出“十二五”时期我省发展循环经济的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和措施，重点研究促进循环经济发展的激励和约束机制。

33、“十二五”时期加强土地资源保护和合理开发利用的对策研究。随着工业化、城镇化进程加快，分析我省土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况；研究提出我省“十二五”期间合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理及运行机制等。

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