地方志工作列入我省“十一五”规划纲要

工作研究　经济条件下，地方志资料所有人或者持有人是有获　得适当报酬的权利的，这就要求政府要做好支付资　料报酬的心理准备，把这一部分的资料费用纳入修　志经费投入的预算中去。　９．地方志报送制度的规定。《条例》第十四条“地　方志应当在出版后３个月内报送上级人民政府负责　地方志工作的机构备案。”在１９９７年的《规定》中没有　提出这方面的要求。此次《条例》该条款则明确了两　点，一是报送期限，二是报送单位。至于报送多少则　没有明确规定，这是要由各省实施细则具体决定的。　依我个人之见，报送的志书中除了上级地方志机构　保存的外，还应包括省委、省政府、省人大、省政协四　套领导班子及省档案馆，这些部门的志书应统一由　上级地方志部门转送，其余则不在报送范围之内（即　需要购买）。由于《条例》第三条已讲明地方志包括地　方志书和地方综合年鉴，所以这里的报送包括地方　综合年鉴，而从以往的情况看，各地的年鉴大多未建　立正常的报送制度，这是今后各地需要注意改进的。　ｌ０．地方志资料的保存问题。１９９７年的《规定》没　有明确这一点。现在的《条例》第十四条则规定：“在　地方志编纂过程中收集到的文字资料、图表、照片、　音像资料、实物等以及形成的地方志文稿，由本级人　民政府负责地方志工作的机构指定专职人员集中统　一管理，妥善保存，不得损毁；修志工作完成后，应当　依法移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理，个　人不得据为已有或者出租、出让、转借。”该条款的含　义有三：一是对地方志编纂过程中的资料必须进行　统一管理，防止散失，过去这一方面的意识不是非常　明确，资料被丢弃的情况时有发生；二是强调了地方　志机构专人集中统一管理（其中包含对资料进行集　中登记的意思），而不是由个人据为己有或分散管　理；三是修志完成后，资料要移交本级国家档案馆或　方志馆。以我个人所见，如果修志完成了，地方志机　构被取消，那么这些资料的确要移交到档案馆，但是　现在随着地方志机构的常设和事业的可持续发展，　地方志机构不存在被取消的问题。那么地方志部门　就应当承担起管理和利用这方面资料的职能，《条　例》第五条所提及的地方志机构的职能中有一项为　“组织开发利用地方志资源”，从地方志资源的角度　来看，最终出版的志书和编纂过程中搜集的资料是　两码事。由于志书容量的原因，志书原始资料的资源　价值要超过志书，这是一个值得开发的资源。既然地　方志部门承担有开发利用地方志资源的职责，那么　这个资源就不应当移交给其他部门。如果地方志部　门保管条件不具备的话，从对国家文献资源负责的　角度出发，移交则是必须的。　ｌ１．明确了地方志作品著作权归属。县级以上行　政区域名称冠名的地方志作品的著作权问题在过去　一直没有明确，在实践中经常发生争议　《著作权法》　第十六条规定，公民为完成法人或者其他组织工作　任务所创作的作品是职务作品；法律、行政法规规定　或者合同约定著作权由法人或者其他组织享有的职　务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人　或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作　者奖励。地方志是地方志编纂人员按照地方人民政　府负责地方志工作的机构的要求编纂的，而且主要　利用了上述机构提供的资料、经费和物质技术条件。　为此，《条例》与著作权法作了衔接，第十五条规定　“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综　合年鉴为职务作品，依照《中华人民共和国著作权　法》第十六条第二款的规定，其著作权由组织编纂的　负责地方志工作的机构享有，参与编纂的人员享有　署名权。”这一条款对修志人员的权利有两方面的影　响，一方面是肯定了参与编纂人员的署名权，另一方　面又明确了这是职务作品，根据国家著作权法的精　神，职务作品所获得的报酬和纯个人作品的报酬是　有所区别的。　（责任编辑吉文成）　皿　ｉ　｜　｜　｜　｜　｜　ｌ　谴　志ｌ　｜？　戡　一３　撅　纲要　２００６￣１）１　２０　Ｎ．经江苏省第十届人民代表大　会第五次会议批准的“江苏省国民经济和社会发　展第十一个五年规划纲要，’，地方志工作被列入其　中第／　章第三节建设文化大省　第一目“加快文　化事业建设，，　之中，提出了“做好地方志编纂工　作　’。尽管只有９个字，却体现了省委、省政府对地　方志工作的重视和关心。纲要把做好地方志编纂　工作与文化大省建设联系起来，并把它作为加快　一文化事业建设的一项工作　这是我省第一次将地　方志工作列入国民经济和社会发展五年计划。　０　。　墨茂、　生堑　塑　塞　查■