北京市《工程建设方案前期手续办理所需资料及程序规定

投资建设项当先期手续办理

流程及所需资料

XXXXXXXX 二○一一年二月

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目 录

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一、立项报批

（一）申报资料

1、书面申请（包含建设单位名称、工程选址、建设规模、

占地面积、建筑面积、总投资、资本根源、建设内容、建设的

必需性等）。

2、供给土地使用权证明。

3、由具备相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报

告。可行性研究报告应该拥有以下附件：

1）、 规划部门对项目建设选址规划设计方案及条件的初

审建议；

2）、土地管理部门对建设用地的初审建议；

3）、环保部门对环境影响评论的赞同文件；

4）、有关部门对供电、供水、供热、供气以及消防、劳

动安全、地震的审察建议；

5）、依法一定招标项目的招标整体方案。

（注：全部附件需以业主方的名义向各主管部门提交书面

申请）。

（二）做事程序和办结时限

１、有行政主管部门的建设单位， 由行政主管部门转报项

目立项申请文件； 无行政主管部门的建设单位，

直接上报项目立项申请文件。

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２、总投资在 1000 万元以上的基本建设项目，

5 万平方

米以上的房地产开项目或单体建筑面积超出 1 万平方米的基建和房地产项目， 项目建设单位需编制可行性研究报告， 与立项申请文件一同上报。

３、归入土地收买出让的项目， 开发公司在经过招标、 拍卖方式获得开发项目土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍

卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，与其余申报资料一同上报。

４、市计委在收到申报资料后， 依据详细状况， 进行现场勘探，对切合条件的项目， 在 5 个工作日内， 批复项目可行性研究报告；对不需编制可行性研究报告的一般小型建设项目，批复预备建设项目。

５、属上司发展部分部门审批权限内的项目， 市计委在审察切合条件后，５个工作日内拟文转报省计委。

６、对不切合国家产业、 不具备建设条件的项目， 市计委有权反对，不予批复或转报。

（三）主管部门

1、社会发展处

（ 1）主要职责

研究提出全市社会事业发展战略， 提出经济与社会协调发展、互相促使的举措， 汇总编制社会事业发展中长久规划

和年度计划； 研究协调人口、 教育、劳动、卫生、体育、文化、

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广播电视、新闻第一版、文物、档案、旅行、、民政、社会

保障、就业等方面的发展；

负责社会事业方面投资项

目的审批和审察上报及非投资项目的赞同、 存案或审察上报；会同有关部门编制招生计划； 参加各项社会保障基金的综合均衡。

（ 2）联 系 人：唐晓群；马俊科长 （ 3）联系电话： 86056521、（马俊）

传真： 86055030

电子邮件：

2、固定财产投资处

（ 1）主要职责

编制全市固定财产投资和建筑业发展中长久规划及年度 计划，提出固定财产投资总规模、 构造和资本根源； 负责组织全市固定财产投资计划的实行； 研究提出非投资重要项目和类项目的赞同和其余项目的存案程序； 负责组织编制投资的中长久规划和年度计划并组织实行， 审批投资建设项目，安排投资资本计划； 指导协调非经营性投资建设项目的代建工作； 负责城市建设项目、 建设项目、 房地产开发项目、邮政通信项目的审批或赞同与存案。

（ 2）联 系 人：姬峰 （ 3）联系电话： 86056529

传真： 86055030

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电子邮件：

（四）推行赞同制的公司投资项目立项申报资料

1、市 2 份，每份应含应含以下资料

(1) 向打申请文件 1 份，要求用公司的红头文件 (2) 公司营业执照副本复印件 1 份，新建立公司还没有办理

工商登记的， 需出具出资方对于项目建设的合作协议

等有效文件

(3) 由拥有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告1

份

(4) 资本落实证明

(5) 项目所在地县（市）初审建议

(6) 房地产开发项目， 需出具公司开发资质证书、 国有土

地出让合同或土地使用证

(7) 依法一定进行招标的项目，应同时供给项目招标方

案，包含招标范围、 招标组织形式及招标方式等招标内容

2、规划局 1 份，应含以下资料

(1) 向规划局打申请文件 1 份，要求用公司的红头文件 (2) 由拥有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告1 份

(3) 1：500 的现状地形图原件 2 份，铅笔表示用地地点

和范围意愿

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3、领土局 1 份，应含以下资料

(1) 向领土局打申请文件 1 份，要求用公司的红头文件 (2) 由拥有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告1 份

(3) 如项目有新征土地需要 1： 500 的现状地形图原件 2

份，铅笔表示用地地点和范围意愿

4、环保局 1 份，应含以下资料

(1) 向环保局打申请文件 1 份，要求用公司的红头文件 (2) 由拥有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告1 份

(3) 需用济南市地图 1 份（地图复印即可） ，请在图上表示项目所在地地点

注：自己土地上新建不需要报领土局资料， 复印土地证放入

其余四份资猜中。

（五）整体流程

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1） 书面立项申请 指挥部

2） 企 业 营 业 执 照 副

本复印件

3） 相 应 资 质 的 咨 询

机 构 编 制 的 项 目

审批中心窗口

申请报告

4） 符 合 各 部 门 要 求

的图纸

环保局窗口

土地局窗口

规划局窗口

对于 ** 立项

对于 申请的回函

** 项

目环 审批中心窗口

境影 响评 三个部门的 回函

价文

件的 投资处

通知

对于赞同 **

项目的通知

指挥部

立项达成

二、规划设计

规划局主要负责办理建设项目选址建议、

建设用地规划许可证、建筑工程规划允许证。

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（一）办理《建设项目选址建议书》

１、申报资料：

（ 1）《建设项目选址建议书申报表》； （ 2）经赞同的项目建议书

（ 3） 1:500 或 1:2000 地形图 2 份 2、做事程序：

受理申报后，经现场勘探，查问、查对有关规划，对切合

城市规划要求且已具备有关部门审察建议的建设项目，在

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个工作日内提出规划审察建议后， 提报市城市建设项目审批小

组判定。在会议纪要下达后

7 个工作日内核发 《建设项目选址

建议书》。

3、办理《建设项目选址建议书》程序

:

选址申请

现场踏勘

研究判定

有关部门审察

不切合城市规 划的书面回复

填写《选址建议申报表》

确立建设项目、选址用 地规划范围和规划要求 核发《选址建议书》

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（二）办理《建设用地规划允许证》

１、申报资料：

（ 1）书面申请（含建设要乞降内容）

（ 2）经计划部门赞同的可行性研究报告和当年度建设计划，波及商业、旅行、娱乐、经营性房地产的四类经营性用地的，需附土地出让合同

（ 3） 1:500 地形图 2 份（需拆迁使用土地的 3 份）

（ 4）已有赞同的详尽规划的，需供给赞同图纸及批文２、做事程序

受理申报后，经现场勘探，查问、查对有关规划，在

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个工作日内提出规划审察建议后， 提报市建设项目审批小组审 定。在会议纪要下达后

7 个工作日内赐予书面回复。 需拟定详

细规划的，在 7 个工作日内签发《规划设计要求通知书》；具 备审批条件的， 在 7 个工作日内核发 《建设用地规划允许证》 。

3、办理《建设用地规划允许证》程序

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（三）办理《建设工程设计规划要求通知书》

1、申报资料：

（ 1）书面申请（含建设要乞降内容） （ 2）经计划部门赞同的当年度建设计划 （ 3） 1： 500 地形图 2 份

（ 4）已有赞同的详尽规划的，需供给赞同图纸及批文 （ 5）查对无误的土地使用权属证件复印件 2、做事程序：

受理申请后， 经现场勘探， 审察建设要求， 比较有关详尽

规划和规范、标准，在

15 个工作日内提出规划审察建议后，

在会议纪要下达后， 需制

提报市城市建设项目审批小组判定。

定详尽规划的， 在 7 个工作日内签发 《规划设计要求通知书》 ； 可办理《建设工程设计规划要求通知书》

的，在 7 个工作日内

签发。

（四）办理《建设工程设计方案规划审察建议书》

1、申报资料：

（ 1）方案报审表

（ 2）总平面图 2 份（ 1：500， 3 号图纸），平、立、剖 面图 2 份（ 1：100 或 1：200， 3 号图纸），成效图

1 份（ 1-3

号图纸） ，相应图纸文件的电子文档

1 套，总平面图， 平、立、 剖面图须装订成册

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（ 3）经市规委专家委员会咨询论证的方案，须附专家委员会咨询论证会议纪要

2、做事程序：

受理申报后，在 15 个工作日内提出规划审察建议后，提

报市城市建设项目审批小组判定。

在会议纪要下达后 7 个工作

日内签发《建设工程设计方案规划审察建议书》。 时间不计入办结时限）

（方案改正

（五）办理《建设工程规划允许证》

1、申报资料：

（ 1）《建设工程设计规划要求通知书》、《建设工程设计方案规划审察建议书》 复印件及其所要求的有关部门审察建

议，已批方案资料

（ 2）允许证申报表

（ 3）建筑施工图及构造施工图中的基础平面图

3 份（装

订成册），相应图纸文件的电子文档

1 套

（ 4）经计划部门赞同的当年度建设计划 （ 5）查对无误的土地使用权属证件复印件 （ 6）拆迁查收证明 2、做事程序：

受理申报后，对施工图切合规划要乞降原判定设计方案

的，在 30 个工作日内，经施工图结合审察完成并具备有关部

门审察建议的项目， 交齐有关花费后， 在 3 个工作日内核发 《建

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设工程规划允许证》 。需现场放线校核的， 须经验线无误后核

发。（施工图改正时间不计入办结时限）。

３、办理《建设工程规划允许证》程序

（ 1）建筑工程

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（２）道路、管线工程

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（３）简略建设工程

（六）《暂时建设用地规划允许证》审批程序

1、申报资料：

（ 1）书面申请（含建设要乞降内容）

（ 2）经计划部门赞同的当年度建设计划， 波及四类经营性

用地的，需附具土地出让合同

（ 3） 1:500 地形图 2 份 2、做事程序：

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受理申报后，经现场勘探，查问、查对有关规划，在

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个工作日内提出规划审察建议后， 提报市城市建设项目审批小 组判定。在会议纪要下达后

7 个工作日内核发 《暂时建设用地

规划允许证》。

（七）《暂时建设工程规划允许证》审批程序

1、申报资料：

（ 1）书面申请（含建设要乞降内容） （ 2）经计划部门赞同的当年度建设计划 （ 3） 1:500 地形图 2 份

（ 4）查对无误的土地使用权属证件复印件 2、做事程序：

（ 1）办理《暂时建设工程设计规划要求通知书》 （ 2）设计方案规划审察同办理《暂时建设工程设计规划

要求通知书》

（ 3）受理申报后，对施工图切合规划要乞降原判定设计方案的，在 30 个工作日内，经施工图结合审察完成并具备有关部门审察建议的项目， 交齐有关花费后， 在 3 个工作日内核发《建设

工程规划允许证》。需现场放线校核的，须经验线无 误后核发。（施工图改正时间不计入办结时限）

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三、方案设计审批程序

依据与省建设厅和市建委设计管理处对接，

综合查阅建设

部、省、市建设管理的有关规定，

并参照综合服务楼工程设计

管理的实质做法，方案设计审批程序以下：

1、我国对设计管理审批程序的规定相当杂乱，

条块切割，

各自为营，无一致说法

2、方案审批依据省建设厅说法，应报建设厅审批，但实

际操作中可不审批，只审批初步设计

3、初步设计参照有关规定，由省建设厅设计出组织有关

部门审批（综合服务楼初步设计由省建设厅设计处组织了专家

评审）

4、施工图设计按规定应由有资格的审图中心审察（综合

服务楼施工图未审察）

5、奥体中心工程组织了有关专家技术评审，邀请了有关

主管部门参加， 为下一步设计审批、 连接工作打下优秀的基础

四、施工图设计结合审察

（一）提报资料

1、填写的审察申报表 （加盖申报人单位公章、

原件 8 份）

2、计划部门赞同的当年度建设计划批文（复印件

2 份） 3、土地权属证件（原件

1 份、复印件 2 份）

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4、建设工程设计规划要求通知书及定点红线图（复印件

7 份）和 建设工程设计方案规划审察建议书及方案图（复印

件 1 份）

5、建设工程绿化规划图、 绿化规划说明书 （原件各 3 份）

6、《工程设计招标招标建议书》

（单体超出 1 万平方米、

小区超出 5 万平方米，复印件 1 份）、勘探报告（原件 2 份） 7、全套设计图纸 4 套（均需装订成册）

8、施工图联审所需的其余资料（居住建筑的建筑节能工

程设计审察表原件

2 份；外处工程勘探设计单位进济承接业务 1 份；加层、改造工程的房子判定报告原件

单项注册证复印件

1 份；消防设计图纸光盘 1 套）

9、建设项目泊车位审察表（

3 份）

注：以上审察资料，施工图纸（

2 套）、土地使用权属证

件原件、加层、改造工程的房子判定报告原件和勘探报告返申 请人，其余留各联审部门存档

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（二）审批程序

施工图受理（一门受理）

（审图办）

性审察（性审察 建议书）（市建委）

审察任务的拜托（拜托审 查合同）（建设单位）

技术性审察（审察合格 书）（审察机构）

存案（审察存案书）

（市建委）

汇总（结合审察联系单）

（审图办）

五、建设项目用地预审

（一）申报资料：

1、用地预审申请报告 (1 份 )

2、建设用地预审申请表 (1 份 )

3、项目建议书批复文件 (1 份 )

4、建设项目可行性研究报告

(1 份 )

5、地质灾祸危险性评估报告（上司有要求的 ,1 份） 6、建设用地压覆矿产资源评估报告

（上司有要求的 ,1 7、建设项目有污染的，附环境影响评估报告

(1 份 )

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份） 19

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（二）审批依照：

1、《中华人民共和领土地管理法》

2、《中华人民共和领土地管理法实行条例》 3、《山东省实行〈土地管理法〉方法》

4、《建设项目用地预审管理方法》

（三）做事部门：

市领土资源局规划处

（四）做事程序：

1 、受理预审申请 2 、审察资料 3 、现场勘探 4 、会审

5 、拟定预审报告草稿 6 、局领导审批 7 、提交预审报告

（五）审批时限：

12 个工作日（不含听证时间）

（六）收费标准：

无

（七）收费依照：

无

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六、建设项目用地申请

（一）申报资料：

1、用地申请报告 ( 原件 1 份 )

2、当年计划立项 ( 原件 1 份 )

3、规划定点建议 ( 时间不超出半年，原件

1 份 )

4、规划定点图纸 ( 原件 1 份 )

5、勘察定界成就（原件

1 份）

6、用地单位联系人员及联系方式

（二）审批依照：

1、《中华人民共和领土地管理法》

2、《中华人民共和领土地管理法实行条例》

3、《山东省实行〈土地管理法〉方法》

（三）做事部门：

市领土资源局规划处

（四）做事程序：

1、受理申请

2、提出规划建议

3、转有关部门办理用地手续

（五）审批时限：

规划处提出规划建议

5 个工作日，用地手续时限按规定执行

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（六）收费标准：

无

（七）收费依照：

无

七、建设项目环境影响审批

（一）申报资料

1、建设单位环境影响评论申请

2、建设项目拟选地点四周状况地理图

3、项目建议书 （或可行性研究报告、 建设项目概略资料）

4、有关部门对建设项目的立项批文

5、市规划局对建设项目拟选地点的土地规划功能建议

（规

划区内）

（二）审批依照

1、《中华人民共和国环境保》

2、《中华人民共和国环境影响评论法》

3、《中华人民共和国水污染防治法》

4、《中华人民共和国大气污染防治法》

5、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

6、《中华人民共和国噪声污染防治法》

7、《中华人民共和国放射性污染防治法》

8、《建设项目环境保护管理条例》

9、《建设项目环境保护分类管理名录》

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10、《山东省环境保护条例》

11、《山东省小清河流域水污染防治条例》

12、《山东省水污染防治条例》

13、《山东省实行〈中华人民共和国大气污染防治法〉办

法》

14、《济南市大气污染防治条例》

（三）做事程序

建设项目环境影响评论文件审批推行分级分类管理

1、建设单位申领建设项目审批申请表并按要求填表（盖

章）

2、建设单位提交有关资料，报市环保局审察

3、市环保局按《建设项目环境保护分类管理名录》确立

管理权限内申报项目环境影响评论文件编制类型

（环境影响报

告书、环境影响报告表、环境影响登记表）并见告建设单位

4、建设单位须拜托拥有《建设项目环境影响评论资格证

书》的单位编制环境影响报告书或环境影响报告表，

环境影响

登记表可由建设单位填写

5、环境影响报告书、环境影响报告表编制达成后由国家

环保总局或山东省或济南市环境评估中心进行技术评估并提

第一版面评估建议， 建设单位有行业主管部门的， 其环境影响报

告书或环境影响报告表应该经行业主管部门预审并签订建议

6、评估合格的环境影响报告书、环境影响报告表与行业

主管部门预审建议报国家或省或市环保局，

国家或省或市环保

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局做第一版面批复并通知建设单位填报合格的环境影响登记表

直接向市环保局报批

附：流程图

创办建设项目申请

（投资者）

公司名称早先赞同 投资主管部门存案

初拟选址 （投资者）

选

到环保局领取 申报（登记）表

址 不 当

到各镇环保所或开发 区环保所签订建议

否

环境影响审批 （环保局）

赞同环评

拜托环评单位编环

同

境影响报告表（书）

意

（建设单位）

建

设

报告表（书）审批

（环保局）

批复

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（四）承诺时限

1、对填写环境影响登记表的建设项目，各样申报资料完

备受理申请后 5 个工作日内立项批复， 环境影响登记表

5 个工

作日内批复

2、对编制环境影响报告表的建设项目，各样申报资料完

备受理申请后 7 个工作日内立项批复， 环境影响报告表技术评

审后 10 个工作日内批复

3、对编制环境影响报告书的建设项目，各样申报资料完

备受理申请后 10 个工作日内立项批复，环境影响报告书技术

评审后 20 个工作日内批复

（五）收费标准

1、环保行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报

告表和环境影响登记表不收费

2、评论、评估单位收取环境影响评论、技术评估费按国

家计委、国家环保总局 《建设项目环境影响咨询收费标准》 （计

价钱〔 2002〕 125 号）的有关规定履行

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