统筹城乡发展 全面推进社会主义新农村建设

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甘肃农业　２００７年第９期（总２５４期）　计划”行动，着重对乡村干部、增量劳动力和存量劳动力开展多　渠道、多形式的农业实用技术和职业技能培训。坚持异地输出、　就地转移和自主创业三策并举，培训、就业、维权三位一体，转移　对象、领域、范围“三个拓宽”，先后投入１００万元建成了连接全　国、延伸乡镇和村社的城乡一体化劳动力市场计算机网络，切实　强化组织引导、信息传递、合同签订、维权监督等各项服务，劳务　农村信息化建设上，积极推行了公共信息服务网和移动电话村　村通，电信宽带、“窄带”已覆盖全市１０６个行政村，开通了农村　“家家ｅ”信息系统，推广了手机短信“农信通’，信息服务：市新农　村办公室投资１０万元，为２０个市级示范村配备了电脑等设备，　计划用５年时间为全市有条件的行政村全部配备上电脑：全面　推进广播电视“村村通”工程，今年计划完成１３８个自然村广播　电视“村村通”工程建设任务。　输转的组织化程度明显提高，劳务经济保持了强劲的增长势头。　近年来，金昌市输转农村富余劳动力的８０％以上在市内实现了　㈥加强村庄建设针对全市大部分农宅始建于上世纪七八　就近就业，金川公司先后招收合同制农民工１６０人，吸纳转移当　地农民４５００余人。还成功向日本、新加坡、哈萨克斯坦等国家组　织输出焊工、电工等中高级技术工人３００多名，在境外劳务输转　方面实现了新突破。同时，依托“三点一线”经济圈，积极发展农　村二、三产业，不断增强吸纳农村劳动力就业能力，拓宽农民增　收渠道。２００６年，全市培训农民４．３万人（次），占全市农村劳动　力的２７．４％，其中非农技能培训２１０９人（次）；输转农村劳动力　ｌ１．３万人（次），占全市农村劳动力的７２％，实现劳务收入３亿　元，城郊农民６０％以上的收入来自于劳务经济。今年计划培训农　民４．３万人次，其中非农技能培训２３００人，输转农村劳动力９　万人次，实现劳务收入３亿元。１月～４月份，全市培训农民２．２　万人次，占农村劳动力的１４％，其中非农技能培训１０２７人，输转　农村劳动力５．２万人次，占农村劳动力的３３．１％，实现劳务收入　１．１亿元。　二、坚持统筹城乡发展，把加爱农村基础设施建设作为新农　村建设的突破口　金昌市以项目为载体，积极筹措资金，加大支持力度，狠抓　农村基础设施建设，“十五”期间，全市用于农村基础设施建设的　投入累积达到近１０亿元，进一步夯实了新农村建设的基础。　㈠加大衣村公路建设力度“十五”以来，累计投入２亿多　元，全市农村公路通车总里程超过１５００千米，７７％的行政村和　４０％以上的自然村通柏油路，今年计划投资２５００多万元，新改建　农村公路１４２千米。　㈢坚持把水利基础设施建设作为一项长期任务来抓近两　年进一步加大投入力度，大力实施渠系改造工程，水利设施日趋　完善，全市渠系水利用率达到６０％以上，２００７年计划投资２０００　多万元，新改建渠道２１０千米。　㈢大力实施农村人畜饮水安全工程　全市自来水入户率达　到４５％，今年计划投资１０３５多万元，铺设供水管道３７６千米，解　决２．４４万人的安全饮水问题。　㈣加强农村能源项目建设采取、省定额补助，市、县　（区）配套补助，２００６年，扶持新建“一池三改”沼气池２５００座，　特别是金川Ｉ区在、省上补助１２００元的基础上，每座配套补　助２０００元，解决了农民９０％以上的沼气池建设资金，调动了农　民的建设积极性；今年，全市计划配套建设“一池三改”沼气池　４５００座。　伍）开展农村电网改造，加快农村信息化发展步伐２０００年　开始的全市农村电网改造，己于２００５年全部达标完成：在加强　十年代，与当前全市农村经济发展不适应的实际，大力开展“康　居工程”，市财政列支村庄规划专项资金８０万元，编制完成了　ｌ１５个行政村的村庄规划，免费为农民群众提供新村住宅图纸。　充分发挥农民的主体作用，广泛征求农民群众的意见，在农民与　村委会签订协议后，严格按规划审批宅基地，统一设计、统一施　工，大力修整美化临街门面，在建设过程中，各级采取多种　措施，加大扶持力度，不断提高村镇建设水平。　２００６年，全市建成配套沼气、太阳能和洗澡设施的高标准　农村小康住宅１９７３套。特别是金川区在新建设居民点通电、通　水、通路全部买单的基础上，采取以奖代补等办法，每套平　房奖励８００元、楼房奖励１２００元，出资１３万元聘请专业监理公　司巡回监督，确保农宅建设质量。同时，积极发动广大农民群众　投工投劳，架设管道，衬渠修窖，整修村巷道路，重点在清洁水　源、清洁村庄、清洁生产和绿化造林“三清一绿”上下功夫，村容　村貌有了大的改观。特别是金川区，在村庄环境卫生上探索建立　了长效机制，并在所辖两镇设立环卫站，修建垃圾集中存放点，　为每村配备清洁员１人到２人，专门负责垃圾清除，有效解决了　农村环境卫生差的问题。　三、坚持统筹城乡发展，把发展农村社会事业作为新农村建　设的工作重点　坚持把加强农村社会事业发展，作为统筹城乡发展，构建和　谐社会的重要举措，积极推进公共资源向农村倾斜。一是进一步　加大教育基础设施建设力度，先后完成大部分乡镇中学教学楼　的改造及建设：积极整合城乡教育资源，撤并农村中小学１３所，　新建寄宿制中小学８所（其中双湾镇中学已成为省内一流的农　村中学）：全面落实国家“两免一补”，对４９８３５名农村中小　学生免除了学杂费，给２２３８０名家庭困难学生免费发放了教科　书，有４２００名贫困家庭寄宿学生享受到了生活补助，并通过建　立教育救助制度、设立教育救助基金等措施，全市适龄儿童入学　率达到１００％，全面完成了九年义务教育。今年计划调整、撤并农　村中小学２１所，新建寄宿制学校４所，建设农村标准化学校２０　所，全面实施高中阶段家庭困难学生教育救助办法，农村高中阶　段入学率达到７７％以上。二是围绕推进新型农村合作医疗试点　工作，在全省率先实行了以大病统筹为主的新型农村合作医疗　制度、大病医疗补助制度和医疗救助制度等“三位一体”的农村　医疗保障体系。今年，全市参加新型合作医疗的农民达到２２．０８　万人，参合率达到９６．７１％。制定了《关于建立金昌市新型农村合　作医疗大病补助基金的暂行办法》，及时提高了报销比例和封顶　５　ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ　维普资讯 http://www.cqvip.com

甘肃农业　２００７年第９期（总２５４期）　线，降低了起付线；并从７月１日起，对村级卫生机构承担公共　卫生职能的医务人员劳务报酬按每人每月１００元的标准给予补　助，财政全额供给全市各乡镇卫生院人员工资；将市、县医院　１０％的床位和乡镇卫生院的全部床位作为济困病床；先后两次大　幅度降低药品价格，西药、中成药平均降幅分别达３７．４４％和　６３．７３％，农民群众因病致贫、因病返贫的问题得到有效解决。大　力实施卫生项目建设，新建、改建乡镇卫生院６所，城乡公共卫　生服务条件得到明显改善，广大人民群众的健康水平有了很大　提高。三是大力发展农村文化事业，积极开展小戏小曲辅导、“百　乡千村”文化对口帮扶、送文化下乡和“农家书屋”建设等活动，　２００６年，３个乡镇文化站通过省级验收，新建村级文化室２１个。　今年，计划建设乡镇文化站５个，为每个文化站配备图书２０００　册、音像制品３００张、电视音响设备１套、书架５套：建设村文化　室３０个，为每个文化室配备图书１０００万册、音像制品１００张，　电视音像设备１套、自娱自乐乐器１套、书架５套。四是坚持把　建设农村体育场地设施工程列入全市新农村建设整体发展规　划，市、县（区）筹资为５０个村每村配套了１万元的体育设施，为　２０个市级新农村示范村每村配备了１付篮球架。计划到２０１０　年，在全市所有乡镇实现＿‘‘一乡一站”（体育活动中心站），１００％的　行政村实现“一村一场”（篮球场），体育人口达到４０％左右，农村　社会体育指导员发展到１５０名，实现“一村一员”。五是狠抓农村　社会保障工作，按照低水平、广覆盖的原则，在全省率先建立健　全了最低生活保障、特困群众医疗救助、住户援助、特困学生教　育救助、应急救助、农村五保供养、法律援助等到１１项社会救助　制度。补助任职１０年以上和２０年以上的离任村支书、村主任分　别每月８０元、１００元的生活费，补助７５岁以上的残疾老人和低　保家庭８０岁以上的老人每月４０元的生活费，努力提高农村社　会保障水平。今年重点抓好农村最低生活保障制度的落实，做到　“按标施保、应保尽保”，新建永昌县中心敬老院。　四、坚持统筹城乡发晨，把调动社会力量作为参与新农村建　设的ｔ要力量　为充分发挥金昌市工业化、城市化水平较高和已具备工业　反哺农业、城市带动农村的优势，调动社会力量参与新农村建　设，、市制定印发了《关于建立完善“大企业包乡镇、中　小企业和机关单位扶村社、干部帮农户”工作机制的实施意　见》，采取“帮扶工作与实施‘双培双带’工程、与项目入户工程、　与扶贫开发、与农村计划生育、与保持先进性教育活动　相结合，‘输血’帮扶与‘造血’帮扶相结合”的“六个结合”的方　式，从扶持产业、项目、基层组织建设、科技培训和济贫救困等方　面入手，扎实有效地开展帮扶工作。２００６年，全市各帮扶部门、　单位共向联系点投入现金３１＿５万元、化肥１４０吨、水泥６６０吨，　送桌椅和办公设施４９０件（套）、电脑３０台，举办科技培训班１５　期３２００人（次）。今年１月～３月份，帮扶企业和单位向联系点　捐助现金３０多万元、化肥３５０多吨、水泥８００多吨、送桌椅和办　公设施３００多件（套），推荐科技项目近５０个，提出合理化建议　３７０多条，救助特困农户５００余户，救助贫困学生４００多名。坚　ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ　６　持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，反哺　农业、支持农村、回报农民，积极探索建立以工促农、以城带乡、　城乡互动的长效机制。２００６年，金川Ｉ集团公司资助新农村建设　资金５００万元、水利基础设施建设资金５００万元，并出资１００万　元帮助修建、改建乡镇卫生院２所。金化集团公司制定了“２００５　年￣２００７年扶农规划”，对全市现有耕地的化肥用量情况进行　科学的测量，为全市农民科学用肥提供依据。中国移动金昌分公　司投入４０万元，开展了为农村客户代缴农村合作医疗费用为主　题的“移动惠万家、助建新农村”活动，形成了全社会关心和支持　新农村建设的强大合力。　五、坚持统筹城乡发晨，把加强组织领导作为新农村建设的　ｔ要保障　、市对新农村建设十分重视，新农村启动伊始，全　市就成立了市、县区、乡镇、村四级社会主义新农村建设领导小　组，制定领导小组例会制度、成员单位职能职责和领导小组办公　室例会制度，形成了部门联动、多方支持、步调统一、通畅高效、　合力推动的运行机制。编制出台了全市推进社会主义新农村建　设的实施意见　十年规划、三年实施方案，印发了２００６年１２件　实事和２００７年１５个实事，督促指导县区、乡镇和村层层制定实　施意见、建设规划、实施方案，初步形成了较为完整的市、县　（区）、乡（镇）、村四级规划体系。编发《工作简报》１７期，及时反　映工作动态，深入介绍韩、日及国内先进地区的经验与做法，指　导新农村建设扎实开展。狠抓典型示范，确定２０个市级示范村　（其中申列省级示范村３个）为先导、其它村相互循序的新农村　建设推进层次，以示范村为重点，将各项建设项目、资金向示范　村倾斜集中，２００６年，投入示范村基础设施建设资金１５００多万　元，铺设维修人饮输水、供排水管道７６．３７千米，修整道路　４２．４７千米，架设埋设电线、网线４７．２千米，新建各具特色的示　范住宅８１５套、沼气池　．　６４３　座，改造建设村级活动场所６　处，起到了很好的示范效应。组织示范村的支部或村委会主任，到　山东、河南和张掖、酒泉、嘉峪关考察学习，借鉴新农村建设中好　的做法、经验，开阔他们的视野，不断启迪和创新发展思路。认真　落实各项支农惠农，全面取消了牧业税、特产税和农业税，　减轻农民负担１１４７万元，落实粮食直补、良种补贴、农机具购置　补贴资金１７８２万元。２００６年，投入３１７万元改善了村级办公条　件。今年，市级财政在２００６年安排支农资金４７８０万元的基础　上，增加２０００万元新农村建设专项资金，主要用于加强节水农　业、特色农业、设施农业和农田水利基本建设，完善农业信息网　络建设，健全完善农村劳动力培训、输转长效机制，加强农村道　路和人饮工程建设等方面，是历年来安排资金数额最大、增幅最　高的一年。　（甘肃社会主义新农村建设工作领导小组办公室供习ｌＩ）　（编辑田庆林）