深圳经济特区“两新”组织党建工作

深圳经济特区“两新”组织党建工作总体情况

深圳市委两新组织工委办公室

一、相关概念

（一）“两新”组织。即新经济组织和新社会组织。新经济组织，也称“非公有制经济组织”，是指在发展社会主义市场经济过程中，中国国内公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态，主要包括个体工商户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制企业等。新社会组织，是指在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。

（二）“两新”组织的党建工作。是伴随着社会主义市场经济体制建立和我国经济社会飞速发展而出现的一个新现象，也是我们党在党建工作的一个新领域。党的十六大报告明确指出要“抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”、“加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度”。加强“两新”组织党建工作，既是完善社会主义市场经济体制，更好地推动经济社会发展的必然要求，也是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的客观需要。

二、深圳经济特区“两新”组织党建工作的发展概况

（一）深圳“两新”组织的发展概况

深圳经济特区作为改革开放的“窗口”和“试验田”，社会主义市场经济发育较早，“两新”组织发展较快。截止2010年底，深圳共有私营企业30.96万户，占全市企业总数的85.78%，注册资金8577亿元，占全市企业注册资金总数的76.38%，民营经济实现增长值2510.56亿元，占全市GDP的26.5%，民营企业纳税总额980.5亿元，占全市企业纳税的53%，非公有制经济组织向社会提供了超过500万个劳动就业岗位，占全市社会劳动者总人数的80%，成为深圳市社会就业的主渠道。与此同时，随着市场经济的深入发展，公民社会和民主政治的不断推进，各种新社会组织在深圳也如雨后春笋般地不断涌现，截止2010年底，深圳市依法登记注册的社会组织4110家，从业人员达10万。“两新”组织数量不断增多，资本规模不断增大,从业人员不断增加，从业人员素质不断提高，在促进国民经济发展、扩大劳动就业、维护社会稳定、增加财政收入、促进地方经济建设和推动国家经济政治体制改革等方面都起到了重要而积极的作用。

（二）深圳“两新”组织党建工作概况

随着“两新”组织的快速发展，深圳“两新”组织的党建工作也逐步发展起来，经历了一个从无到有、从小到大、从零星组建到大规模建立、从零散管理到整合规范管理的艰苦探索历程。1985年，深圳第一家外商独资企业党组织三洋电机(蛇口)有限公司党支部建立，标志着深圳在非公有制经济领域中组建党组织的尝试进入实质阶段。1988年9月，深圳市个协党支部成立，标志着在新社会组织中建立党组织的开始。1995年4月，市委组织部批准成立了深圳市总商会民营企业党委，统一管理全市民营企业和外商投资企业党建工作。此举被当时中央统战部等部门领导称作是一个“创举”。1996年，深圳又在市个体劳动者协会成立了全省第一个个体劳动者协会党委，统一管理特区范围内个体工商户党组织和党员。2003年6月，市委成立了市民营经济工作委员会，与市总商会合署办公，统一领导和协调全市“两新”组织党的工

作和思想政治工作。2009年12月，市民营经济工作委员会更名为中共深圳市委新经济和新社会组织工作委员会，简称为市委两新组织工委。随后，区委相应成立了区委两新组织工委，街道成立民营企业党委。目前深圳全市已形成市、区、街道和社区四级一体的“两新”组织党建工作管理体系。截至2010年底，深圳全市共有“两新”组织党组织7300个，管理党员110292名，分别占全市党组织数和党员总数的36%和32%。其中，市委两新组织工委直接管理基层党组织1663个，管理有正式组织关系的党员60811名。

三、深圳经济特区“两新”组织党建工作的主要做法

在新的历史起点上提高党的建设科学化水平，归根到底就是准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，按照科学发展观要求，以改革创新的精神研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设不断取得成效。深圳在开展“两新”组织党建工作的过程中，通过找准切入点、把握关键点、探索结合点、打造示范点，逐步探索出一套有效破解“两新”组织党建工作中的组织建设难、活动开展难、作用发挥难、结构调整难等一系列难题的经验做法。

（一）创新组织制度，健全管理体系，确保“两新”组织持续、快速、健康发展

针对“两新”组织的特点，深圳经济特区不断健全工作制度、组建模式、管理体系、保障机制和典型培树“五项机制”，为“两新”组织的党建工作提供了完善的法律政策依据，创造了良好的发展环境。

1、建立健全工作制度，积极构建党建工作的长效机制。针对“两新”组织的特点，深圳先

后制定了《中共深圳市委关于加强外商投资企业党建工作的意见》、《深圳经济特区中外合资、合作经营企业党组织工作暂行规定》、《关于加强私营企业、个体工商户党组织和党员管理的意见》、《关于加强流动党员管理的意见》、《关于加强行业协会党建工作的意见》、《关于做好非公有制领域党组织党费返还工作的通知》、《关于在全市各镇、街道和部分单位选配非在编专职组织员的通知》等20多个文件，从党组织的地位作用，党组织的组建、隶属关系，发展党员和党员教育管理，党费收缴使用，党务工作力量配备等方面，提出了规范化的制度要求。很多基层党组织也在工作实践中建立了支部工作例会、党群联系会议、发展党员、民主评议党员和党员目标管理考核等制度，为“两新”组织党建工作营造了良好的制度环境。

2、建立健全六种组建模式，不断扩大党组织覆盖面。针对“两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别的情况，深圳在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上，按照条块结合、体内与体外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行了6种党组织组建模式：

一是单独组建，实行单位管理。对有3名以上正式党员、各方面条件具备的“两新”组织采取单独组建的方式，及时组建党组织。按照这种模式，深圳先后在华为、创维、富士康、海王、健康元、大族激光、比亚迪、好易通、劲嘉、迈瑞等大型非公有制企业建立了党组织。

二是联合组建，实行属地管理。对因正式党员数不足3人不能单独组建党组织的“两新”组织，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理。譬如，在市律师协会党委下设6个联合党支部，通过6个联合党支部就将分布在全市各区的76个律师事务所的104名零星党员管理起来。目前，深圳全市共成立联合党组织1050个，覆盖“两新”组织10956家，管理党员11000多名。

三是依托新社会组织组建，实行行业管理。对行业特点比较明显的新社会组织，依托行业协会建立党组织，对党员实行行业管理。先后成立了市个体劳动者协会党委、市律师协会党委、市注册会计师行业党委、市民营医院联合党委、市民间组织联合党委、市温州、福州、潮汕商会党支部等。

四是按档案管理关系组建，实行挂靠管理。在流动党员人事档案集中存放的市、区人事（劳动）服务机构成立党组织，对人事档案在这些机构的党员实行挂靠管理。2003年6月，成立了深圳市人才交流服务中心流动党员党委，负责对人事档案托管在市人才中心的流动党员的组织管理和思想政治工作。人才交流服务中心流动党员党委成立后，就迅速展开工作，对全市2200多名流动党员进行调查摸底，重新编排支部59个，并加强了对“游离”党员的寻访工作，仅电话联系就达5000多人次，并把找到的党员及时纳入组织管理。通过几年的发展，目前该党委下属党支部已由原先的59个发展到340个党支部，管理流动党员也由最初的2200名发展到12351名。

五是片区组建，实行社区管理。在街道和工业厂区、商业楼宇和住宅小区等人员密集片区建立流动党员党组织，对零星分散的流动党员实行社区管理。2006年8月，罗湖区桂园街道在地王大厦建立了联合党委，这标志着深圳首家社区党组织的成立。作为深圳市的地标性建筑，地王大厦是一座集商业大楼、酒店式公寓、购物中心、高级会所、停车场为一体的综合性超高层、智能化综合物业，大厦云集国内外商业精英近两万人，入驻企业约300家，世界500强企业近40家，如英特尔、通用电气、日立、爱普生等知名企业。通过在大厦内组建党委，使大厦内的300多名流动党员有了自己的“党员之家”，重新过上了党组织生活。按照这个模式， 2007年上半年，深圳将全市划分成292个片区，全部建立联合党组织，实现了片区党组织的无缝联接。

3、探索创新管理模式，建立条块结合、优势互补的组织管理网络。“两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别。加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任。早在1995年，深圳就在全国率先成立了“两新”组织统管党委——市总商会民营企业党委；2003年又成立市民营经济工作委员会（2009年更名为市委新经济和新社会组织工作委员会），作为市委派出机构统一领导全市“两新”组织党建工作，同时在全市6个区和全部57个街道成立了民营组织党（工）委，在街道之下建立了片区联合党委（党总支），将辖区内所有非公有制经济组织纳入党建工作范围，构建了市、区、街道、社区四级归口管理体系，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。

在党员管理上，针对“两新”组织党员分散、流动的特点，深圳还注重发挥“网上网下”两个前沿阵地作用。一方面注重发挥互联网阵地作用，组建“党员网上之家”，在全国率先试点使用并推广应用“共产党员IC卡”，党员凭卡参加组织生活，交纳党费，建立“党务管理信息系统”，开设专门的“党建网站”，开通“党员管理窗”、“建议箱”和“党员谈心室”等信息平台，为党组织和党员之间的沟通提供便利。另一方面积极依托街道、社区等基层党组织成立“党员管理服务中心”，组建“党员社区之家”，为流动党员提供政策咨询、就业指导、组织协调、扶贫帮困和教育培训等党内服务，对有困难的党员，通过组建“党员志愿者”、“党员义工队”，建立“党员互助基金”，结成“帮扶对子”等方式，积极探索开展党内互助活动，帮助他们解决实际困难，使他们真正感受到党组织的温暖。

4、建立健全保障机制，确保党组织正常运作。在经费保障方面，深圳市委从1998年开始对“两新”组织实行党费全额返还制度，并规定市、区、街道党（工）委要从留存党费或财政经费中，对“两新”组织给予适当补贴。各级党委政府还采取各种扶持措施，加强活动阵地建设。目前，深圳全市共建立有为“两新”组织党员组织和党员活动、服务的“流动党员之家”

197个，总面积达2.4万平方米。在党务工作力量方面，深圳市、区两级党委从留存党费中开支，向各街道和部分单位选派了119名党建工作专业组织员（非在职）；各区也从财政或留存党费中开支，选派了90名党建工作专职组织员（非在编），199名党建工作指导员和339名党建工作联络员，重点开展非公有制经济组织党建工作。目前，深圳全市建立了一支总数达747人的党建工作“三员”队伍，一定程度上缓解了“两新”组织中基层党务工作力量不足的矛盾。

5、建立健全典型培树机制，形成示范带头的推进格局。从2004年开始，深圳就按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”目标要求，在全市开展了“两新”组织党建工作示范点创建活动，量化了创建和考评标准，完善了包括推荐上报、综合评审、媒体公示、命名挂牌等在内的创建程序。在创先争优活动的实践中，深圳还深入挖掘和宣传不同类型、不同层次，看得见、够得着、做得到的典型，在全市范围确定了平安集团党委、研祥公司党委等9家联系点单位，各直属党委也纷纷结合实际，先后建立起194个“党建示范点”和基层联系点。同时，市委两新组织工委还树立了梁光伟、王颖等一大批学习实践科学发展观带头人。通过发挥标杆示范引导作用，在全市“两新”组织党组织中营造出了“比学赶帮超”和创先争优的良好氛围。

（二）创新活动载体，丰富活动内容，着力提升党组织在“两新”组织中的影响力、凝聚力和战斗力。

中国共产党作为执政党，其形象、其影响力、其先进性，不仅决定于所制定的路线方针政策是否正确，也决定于每一个共产党员在人民群众中的形象和影响。为充分发挥党组织的战斗堡垒和“一个党员、一面旗帜”的先锋模范作用，深圳始终坚持把促进“两新”组织更好更快地发展，作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕企业生产经营开展活动，努力使党组织、

党员成为党的路线、方针、政策的宣传者，“两新”组织发展的促进者，劳资双方关系的协调者，政府与业主、员工的沟通者。

1、创新党员活动方式。在党员活动方式上，根据“两新”组织的行业特点和组织目标，坚持“业余、小型、分散、灵活、务实、高效”原则，做到党的工作和企业生产经营两不误、两促进。各基层党组织从实际出发，围绕生产经营目标，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、演讲比赛、观摩学习等灵活多样的形式开展活动，通过建立党员责任区、党员示范岗等方式，激发党员的积极性和创造性，增强党员在广大员工中的影响。基层党组织传统的“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员身边无事故无次品无违纪”、“党员亮牌上岗”、“党员攻关突击队”、“党员结对帮扶”等主题实践活动，深受党员、员工、业主和社会欢迎。

2、积极开展创先争优活动。坚持把创先争优活动融入“两新”组织发展的中心任务之中。一是围绕生产经营和管理开展活动，把创先争优活动融入“两新”组织的生产经营管理中。平安集团党委以创先争优活动开展为契机，进一步优化企业产业架构，使企业形成了以保险为核心，涵盖证券、信托、银行的紧密、高效、多元的综合金融服务集团，各下属专业公司针对各自的党建工作和经营目标纷纷制定了活动的具体措施，对公司业绩产生了巨大的推动作用。截至2010年底，平安产险实现保费收入突破600亿，计划达成率119.1%，平安寿险保费收入达1500多亿，同比增长22.5%。平安银行、平安证券、平安养老险等其他专业公司的各项经营指标也全线飘红，从而使“保险、银行、投资”三大支柱业务均取得健康快速增长，集团公司总资产过万亿、净资产超千亿，业务品质、风险管控、经营水平持续稳步提升；中国宝安集团党委提出“三个融入”，要求做到在观念上融入、组织机构上融入和在事关企业发展、改革的一些重要事项上融入，党委班子与经营班子共谋企业健康发展；华为公司党委在生产一线建立了2000多个党小组，并通过把党小组活动主题与企业生产发展主题相结合，安排党员骨干参

与其中，组织带领员工开展产业转型升级、技术攻关、市场开拓、方案分析落实等工作，从组织上保证党的工作真正落实，给公司的发展带来良好的效益。2010年全年完成销售业绩341.7亿美元，上交税收达200亿元；华强集团党委和经营班子依托多年来在电子制造领域积累的技术实力，一方面通过将高科技应用到文化产业中，探索文化与科技紧密结合的全新发展模式，打造出“科技+文化”的新型生产经营模式，通过加快由电子制造业向以电子商务为核心的高端服务业转型升级，华强集团建成了亚洲最大的电子专业市场，年交易额超过200亿元，并承办及运营中国唯一的电子市场价格指数——“华强北中国电子市场价格指数”；万科企业党委号召党员在优化管理体制、大幅增加经济效益方面起到标兵作用，引导企业从传统营销向技术科研转型，从建房卖房向服务转型。2010年前9个月，万科销售额达到714.2亿元，比2009年全年销售额还高出80亿元，其中9月单月销售额达到142.1亿元，创历史新高，获评“深圳经济特区30年杰出贡献企业”，入选《财富》“2010最受赞赏的中国公司”，排在房地产行业类首位。市委常委、组织部部长戴北方同志在市两新组织创先争优活动简报（第8期）《万科企业党委创先争优见成效》上批示：“企业的发展与企业党的工作如何做到两手抓，双促进，‘双丰收’，万科党委做了很好的探索，请两新组织工委和组织处做好总结指导。”

二是积极参与企业文化和文明建设，把创先争优活动融入“两新”组织的文化建设中。充分发挥文化“软管理”作用，引导广大员工树立敬业爱岗、忠诚企业的精神，建立正确的工作观、价值观和人生观。富士康集团党委通过“爱心平安”工程、“党工结对”，从生产、生活、学习、情感等方面对员工进行全方位援助，切实帮助基层员工解决各种困难。彩虹集团投入50余万，改善车间环境和员工宿舍楼，为一线员工提供更为舒适、安全的工作和生活环境。高新现代党委利用节日专程组织人员慰问长期驻外工作员工的家属。还有不少企业开展球类运动、征文比赛、书画摄影、生产技能大比武等活动，丰富员工业余文化生活，在为员工的成长成才搭建更广阔平台的同时，也使员工及时分享企业发展的成果。

三是引导“两新”组织业主、员工承担社会责任，把创先争优活动融入社会和谐建设中。富士康集团党委2010年协助招募残疾员工150余名，积极探索解决残疾人士就业社会难题的方法；新一佳党委积极做好扶贫帮困的工作，2010年向河源市东源县涧头镇新坝村捐款5万元，为3个困难家庭设立“农民创业基金”，并定点定向采购当地村民的农副产品，为农户的增收致富拓宽了渠道；龙岗区黄贤铸实业有限公司党支部积极引导企业主参与公益事业，公司自成立以来先后出资认养资助的孤残儿童多达1200余人，捐赠的希望小学20余所，仅2009年上半年，公司就以党支部的名义就为社会各界捐赠各种善款9万多元。在2009年青海玉树大地震中，深圳非公有制企业主积极踊跃捐献，富士康第一时间捐款1000万，华安保险公司党委发动捐款1000多万元。在2010年12月27日评出的第二届“鹏城慈善奖”中，腾讯公司和富士康科技集团过去两年的捐款数额均过亿元，遥遥领先，分别为1.32亿元和约1.305亿元，位列“鹏城慈善奖十大企业”第一、二位。荣登“鹏城慈善十大个人”榜首的是深圳坤祥投资有限公司董事长谢贤团，他在过去两年累计捐款金额高达4973万元，紧随其后的是比亚迪股份有限公司董事长王传福和卓越集团董事长李华，他们过去两年的捐款分别是2010万元和1813.21万元。

3、开展“定责共建”活动，发挥党的基层组织优势。“定责共建”即董事会和党组织代表签订责任书，明确党组织参与企业决策、经营管理和文化建设等方面工作，以进一步确立党组织的政治核心地位。盐田区民营工委率先尝试这一举措，于2009年７月向全区非公企业发出开展“定责共建”活动倡议书，在选取了大百汇集团、中显微电子等５家成熟企业开展试点取得成功后，及时向全区推广。目前，该区规模以上非公企业已全部实现“定责共建”，部分规模以下非公有制企业也在开展此项活动。这一举措将党支部的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为促进公司发展的资源优势，在最大程度上使党组织、公司、员工的目标达成一致，建立董事会与党支部良性互动的长效机制，努力以党建工作推动非公有制经济发展。“定责共建”

活动受到中央领导和广东省委的肯定，中央组织部部长李源潮在盐田“定责共建”经验汇报材料上作了重要批示。2010年11月，市委组织部组织召开了“定责共建”经验交流研讨会，在全市范围推广这一经验。

4、“双培双推”优化党员队伍结构。在“两新”组织中组建党组织、开展党建工作，离不开业主的理解和支持，而要赢得业主的支持，党组织和党员作用的发挥是关键的因素。为更好地发挥党组织和党员作用，深圳提出了“双培双推”的党员发展培养理念，即把生产经营管理能手培养成党员、把党员培养成生产经营管理能手，把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者、把优秀党务工作者推荐进入经营管理层。通过双向流动、交叉任职，既可以最大限度地发挥党组织和党员在促进“两新”组织更好更快地发展中的作用，又可以使党组织和党员可在更大范围内调动组织资源，让党组织在“两新”组织中有了更强的话语权。从2008年起，龙岗区民营工委便率先尝试这一做法。一是把生产经营管理能手培养成党员，凝聚优秀分子。该区明确加强在“两新”组织中的中高层管理人员中发展党员的工作思路，建立了“两新”组织入党积极分子信息库，要求各群团组织及时向党组织推荐优秀分子。截止2010年底，该区“两新”组织1.1万余名党员中，有1506人是企业中、高层管理人员，企业主和企业负责人更达111名。二是把党员培养成生产经营管理能手，促进党员成才。该区连续5年组织全区“两新”组织党务干部进行集中培训，充分利用党校、成校、夜校和社会办学机构，举办各类“两新”组织党员素质提升培训班，并积极在“两新”组织中开展党员示范岗、党员责任区、岗位练兵、技术比武等活动，促使党员成为企业生产、经营管理的主力军。通过5年的培训，全区有957名党员晋升为“两新”组织中的生产技术骨干和中高层管理人员，585名党员被选举和任命为群团组织负责人。三是把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，扩展党组织发挥作用空间。鼓励“两新”组织中高层管理人员踊跃参加选举，并有针对性地把其中的优秀党员选拔到党组织班子中来。目前，该区已有299位经营管理层中的党员成为党组织书记、副书记和委员，

有效地丰富了“两新”的组织资源，推动党组织建设和活动开展。四是把优秀党务工作者推荐进入经营管理层，推动党建工作与企业发展互促互进。通过探索建立党组织负责人列席“两新”组织董事会和经理会议制度，为推荐党务工作者进入企业经营管理层打通了上升空间。龙城街道赐昱鞋业（深圳）有限公司党支部原副书记、工会副主席杨诗勇就是从一线走上中层管理岗位的。干过搬运工、裁断员等，再转入工会专职工作，杨诗勇带着在赐昱公司供职时获得的广东省“优秀农民工”、“五一劳动奖章”等荣誉，经公开招考，2009年被龙岗区总工会聘为龙城街道爱联片区工会副主席并负责片区党建工作。

（三）坚持和创新党内民主，探索和丰富党内基层民主实现形式

党的十七届四中全会把“党内民主建设”提升到“党的生命”的高度，这标志着党内民主建设已成为推进新时期党建改革创新、提高党建科学化水平的关键点。推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。深圳在推进“两新”组织党建工作的过程中，始终坚持把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点，不断健全党员权利保障机制，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道。

1、基层党组织“双直选”。传统的选举方式是先由全体党员差额选举委员，再由委员会等额选举书记、副书记。与传统的方式不同，双直选则是指党代表直接选举委员（含纪委委员），党代表直接选举书记、副书记。2005年，深圳开始尝试在“两新”组织党组织中进行党委领导班子换届直接选举试点工作，创维集团党委成为首家试点单位，党委、纪委领导班子均由全体党员直接推选出来，在全国非公有制企业党组织选举中开了先河。在试点工作中，领导班子候选人由三种方式产生，分别是组织推荐、自己推荐和党员群众联名推荐，然后在党员大会上由

全体党员通过无记名投票直接选举领导班子成员。通过这种方式，不仅可以激发广大党员的主体意识，增强广大党员参与党内民主建设的积极性和主动性，同时，还可以把一批组织满意、党员公认、群众拥护的优秀人才选进党组织领导岗位上来。这对于提高“两新”组织基层党组织执政能力，保证党的各项路线、方针、政策得以贯彻落实，具有十分重要的意义。2008年，深圳市出台了《基层党组织公推直选试点办法》，要求非公有制经济组织党组织换届选举全部通过公推直选的方式进行。2010年3月，深圳正式出台了《深圳市基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法》，在全市范围全面推行基层党组织换届选举中全面推行公推直选。截止2010年底，超过240家非公有制经济组织党组织通过直选方式换届。2010年8月，中央组织部部长李源潮在省委组织部上报的深圳开展公推直选经验介绍上作重要批示，市委常委、统战部部长张思平也在市委《信息快报》上刊登的《两新组织工委四举措创新开展党建工作》一文中作了批示：“两新组织工委在创新党建工作方面，做了大量工作，取得了显著成绩，请继续大胆探索，创造更多更好的经验。”

2、设立候补委员制度。由于“两新”组织中党员较分散、流动性大，党的基层委员会容易产生委员缺额。为解决这一问题，市委两新组织工委就从实际出发，创新了候补委员制度，即基层党委在换届时经市委“两新”工委批准可设置候补委员，如果届中因人员变动等原因出现委员空缺，可以把候补委员直接递补为委员。委员增补方式的创新，既简化了程序、节约了开会成本，又保证了党委班子的稳定和工作的连续性，在最大程度上保障了党员行使民主权利，有利于基层党组织保持活力发挥作用。

3、市党代表公推直选。公推，是指党代表候选人产生方式为组织推荐、党员联名推荐和个人自荐等方式，每个党员都有权利推举；直选，则是指召开党员大会直接选举，每个党员都有投票权。深圳在认真总结基层党组织“双直选”成功经验的基础上，又将公推直选试点工作进

一步提升到市党代表选举中开展。2010年，在深圳市第五次党代会期间，市委确定了4个试点单位，除了光明新区党工委外，创维集团党委、市律师协会党委、市注册会计师行业党委等3家“两新”组织党委被划为独立单位开展试点。公推直选的主要环节有五个：推荐代表候选人、确定初步人选、确定预备人选、批复预备人选、党员大会直接选举。与以往主要由组织推荐的方式不同，为充分保障党员选举权利，公推直选制度设计上除了以往采用的组织推荐外，还包括党员联名推荐、党员个人自荐。其中党员联名推荐、党员个人自荐产生的预备人选原则上不少于代表预备人选总数的20%。在选举环节，召开党员大会直接选举代表。党员一人一票。每位候选人都要发表竞选演说，并当场接受党员提问。大会选举投票采用无记名方式，计票结果在大会上当场公布。这种党代表选举方式，不仅使党章赋予党员的选举权、被选举权得到了充分的尊重，也使每个符合条件的党员都有推选党代表的权利，都有当选的权利和机会，更重要的是有效地拓展了党内民主，实现了组织满意和群众满意的有机统一，让那些想干事、会干事、干成事的党员代表通过推选走上建言献策、参政议政的前台，激活了广大党员正确行使民主权力、有序参与党内事务的热情与积极性。这次党代会共公推直选党代表14名，与14个应选代表名额相比，4个试点单位共推荐人选116名，差额达729％；确定初步人选78名，差额达457％；确定为预备人选并提交党员大会选举26名，差额达85.7％。其中，市律师协会党委以5选2、创维集团党委以3选1、市注册会计师行业党委以4选2的比例，直选选举产生了党代表。

4、公推直选政协委员。继深圳五次党代会党代表试行“公推直选”后，深圳第五届政协委员在产生过程中，也采用了“公推直选”的试点，深圳市注册会计师协会和市律师协会在全国率先吃了螃蟹。公推直选政协委员改变了以往政协委员由地方各党派、无党派人士、各人民团体、各个界别等协商提出，交由政协审议通过后产生的做法，而是由各自行业相关人士通过公开报名、公开述职、群众投票、组织考察、集体审议等程序产生的，这样就使得每一个符合资

格、有志于参政议政的人都可以有机会当选为政协委员，也为有水平、有能力、有智慧的人打通了进入政协的通道，提高了政协委员的素质。通过公推直选，在新一届政协委员选举中，深圳市律师协会和注册会计师行业协会共有6名律师、4名注册会计师通过“公推直选”当选为深圳第五届政协委员。

（四）拓宽视野、革新思维，不断摸索适应“两新”组织特点的反腐倡廉工作模式

深圳“两新”组织的特点、现状与发展趋势，决定了在开展反腐倡廉工作过程中，在落实《党章》、党内法规和中央、省、市关于加强反腐倡廉工作的决定与举措的基础上，必须开拓进取、创新务实，加强“两新”组织领域扬廉祛腐规律特点的研究，借鉴各地各国的成功经验，不断加强对有效推进“两新”组织党组织党风廉政建设和反腐败工作方式方法的探索。

1、以凝聚共识和提升意识为目标，针对不同对象开展持续宣传教育。自2005年起，开展以“公务员廉洁需要您的支持”为主题廉政文化进民营企业试点活动，推广试点经验，以点带面，在全市非公经济领域铺开，其后有针对性的开展了“两新”组织风气建设活动，保持每年不同主题廉政教育活动连续性。持续教育活动取得明显成效，“两新”组织以廉为荣、以腐为耻的风气蔚然成风，从业人员崇尚遵纪守法，鄙视违法乱纪成为主流。市个体劳动者协会在我市主要媒体刊发《倡议书》，号召全市个体工商户、私营企业端正经营思想，强化法制意识，牢固树立诚信务实、守法经营、照章纳税的理念，坚决抵制走私贩私、制假售假、偷税漏税等不法行为。市人才交流服务中心建立“廉政专刊”、“廉政网页”、“廉政文化室”、“廉政书屋”、“廉政文化活动之家”等。百多尔公司通过喇叭广播坚持“每天听懂一句话”专栏教育，从“一句话”引申出对党员的党性党风教育和对普通员工职业道德教育。市居众装饰有限公司通过全体员工代表大会赋予党员和职工“知情权、审议建议权、审议通过权”，通过ERP网络开展企务

公开、廉正建设活动，增加公开办事的透明度。新一佳公司发起学习《廉政箴言》热潮，举行廉正建设演讲比赛。各基层党组织共组织党员学习社会主义荣辱观和廉政文化为主题的重要论述300多场次，参加学习23200人次。

2、巧借不同场合和平台，加强企业家反腐倡廉意识的倡导。自2004年起，以春节这一重大节假日为契机，抓住春节期间企业可能向国家机关公职人员送礼送物送钱的特点，以向全市民营企业家发出一封慰问信的形式，向其倡议不向公职人员送礼送物送钱，并号召其若在生产经营中遇到国家机关及其工作人员推诿、刁难、不作为的，向市一级的纪检部门反映情况，为问题解决畅通渠道；同时，还抓住市领导与民营企业家共同参与活动、民营企业家间组织活动的契机，由市领导和组织方发出加强自身管理推进反腐败步伐的倡议。通过这些点点滴滴细致入微的倡导活动，企业主（经营者）对在“两新”组织领域开展反腐败工作给予了更大的支持。

3、充分发挥基层党组织和纪检部门在“两新”组织反腐倡廉工作中的作用。近年来，深圳市“两新”组织基层党组织和纪检部门积极拓宽工作视野，不断发掘统领和协调反腐倡廉工作的抓手，立足于帮助所在“两新”组织加强自身风险防控和管理力度方面做了系列有益的探索。研祥智能公司、高新现代公司和市不动产估价学会等单位的纪检部门与所在民营企业（中介组织）高管或人力资源、风险防控、财务、采购、营销等重点职能部门加强工作沟通联系和联动协同，积极加强企业内部管理与规章制度建设，完善各类工作细则和规章制度，优化工作流程，协助企业（协会）做好风险管理和内控工作，主动排查腐败风险点，采取统一采购、统一调配等针对“潜规则”的措施防范经营风险，初步摸索出民企、行业共促廉洁共建的工作模式，为“两新”组织的健康发展发挥了保驾护航的作用。

4、畅通政企直接联系渠道，以双向监督促进“两新”组织自律规范。注重企业与公安机关、

海关等有直接工作联系的政府部门在反腐倡廉中的互动。一是在市、区两级商会与公安机关建立直联制度。通过召开联席会议、建立信息快捷通道、举行专项活动等形式，直接听取民企对公安行风建设的意见建议，向民企开展遵纪守法、诚信经营教育，宣传治安管理等内容的法律法规，帮助民企通过法律途径解决纠纷，促使其加强内部管理；同时，与公安经济案件侦查部门的直接联系,也促使民企建立经济犯罪防控预警机制，民企知识产权保护得到加强。二是建立与深圳海关直联制度。在宝安区试点的基础上，通过加强在信息互换、会议磋商、评估推荐、重大问题协调等方面的联系，逐步搭建海关、商会、民企三方互动配合机制；进出口民企对外贸易中遇到的政策法规问题均能及时反馈海关职能部门；海关以商会为载体，对进出口民企进行客户协调员制度企业风险式分类通关监管等内容的宣讲教育。

5、以银企直联、互保金解决融资难，推进民企与金融机构间腐败行为的防范。把开展反腐倡廉工作融入到解决障碍发展的问题中来，推动我市总商会代表民营企业，与国家开发银行等金融机构签订《开发性金融合作框架协议》等方式，拓宽民企融资渠道，使银行向民企业发放贷款更透明。在此基础上，我市推出以“互保金”破解重点民营企业融资难，即以我市民营领军骨干企业为主体，其他符合要求的民营企业为补充，成立“重点民营企业池”，池中企业首先设立“互保金”，自我增信；市财政安排贷款风险补偿专项资金（首期10亿元人民币），与“互保金”共建信用平台，银行根据这一平台所提供的放大效应，自主向符合要求的重点民营企业提供贷款。“互保金”运作以来，切实解决了海王集团、影儿时尚公司、南方香江公司、金活医药公司等一批民企融资难，促进了优秀民营企业持续健康稳定的发展。银企直联和“互保金”工作的开展在为民企解决困难同时，使获得贷款融资过程在更阳光、公开的环境下展开，切实减少了银企间的因业务往来所造成的腐败问题和管理盲点。