・２ Ｏ ０・ 商品与质量 时政观察 浅谈当代西方行政改革及启示 王佳 ｌ １０１０１） （中共沈阳市苏家屯区委党校，辽宁 沈阳【摘要】英国创始了西方行政的新变革，这一变革拉开了西方行政改革的序幕，从此当代行政改革风靡整个西方国家。尽管西方各 国面临不同的国情，但当代的行政改革却表现出惊人的相似。因此，作为世界上最大的发展中国家，中国在这个共同的国际环境下应抛开意识形 态的偏见，虚心从西方各国的行政改革中学到有益的经验，吸收他们所得的教训，为推进我国的行政改革奠定坚实的基础。 【关键词】西方；行政改革；启示 文章编号：Ｉ ＳＳＮｌ ＯＯ６－－６５６Ｘ（２０１ ５）０７－０２００－０１ 行政体制改革指明了方向。改革越深入，越需要强化政府在保持宏 在公共选择、管理主义等行政改革理论的指导下，西方国家在 观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、维护市场秩 行政管理职能、管理方式、行政运行机制等方面进行了有力的改革 序、加强市场监管等方面的职责和作用，以弥补市场失灵，推动 探索，具体的行政改革内容十分庞杂。但总的来说，根据盖？彼得 可持续发展、促进共同富裕。当前，深化行政体制改革的主要任 斯的概括，大致可以归纳为：一是市场模式，也称之为企业家政 务有：（一）加快转变政府职能 府模式。其主要特征是：引进私营企业的管理人员和管理理论、原 要加快转变政府职能，就要划清政府与市场、政府与社会的权 则、技术方法，引进市场竞争机制等。二是非管制政府模式，即 放松政府管制。它的侧重点是把放松管制观念应用于政府机构的内 界，明确各自定位，把政府职能切实转向更好维护社会的公平正 部管理。三是参与模式，也称之为授权模式。其主要特点是分权， 义，创造更好的发展环境，提供更加优质的公共服务上来。转变 一、西方行政改革的基本内容 让下层也拥有自主权。如组织内部的参与管理，强调自下而上的观 念等，该模式反应了政府重视激励公民参与行政管理的价值理念。 四是灵活政府模式，灵活性表现在行政管理的各个方面，随客观要 求和环境变化而具有权变特征，强调在政府内部不断创新组织结构， 建立临时性的有活力的机构来代替过失的、僵化的机构。 在西方行政改革理论指导下，西方各国先后开展了一轮又一轮 的规模较大、形式各异的行政改革。但由于各自的行政环境不同， 其内容和特点也各不相同。但是大体归结为四方个面：一是政府职 能的再定位，二是政府功能输出的再选择，三是政府间关系的再调 整，四是政府机构的再组织。而政府职能定位与政府功能输出的市 场化取向、政府间关系调整的分权取向、政府机构调整的绩效化取 向则是西方各国行政改革目标中所体现出来的三大主题，也是其改 革的三大实践取向。 政府职能要以行政审批制度改革为突破口，大力简政放权，激发市 场、社会创造活力和内生动力。必须进一步向市场放权，发挥市 场在资源配置中的决定性作用。进一步向社会放权，发挥社会组织 在公共事务管理中的积极作用。进一步向下级政府放权，发挥地方 政府就近管理和贴近基层的优势。 （二）优化组织结构 要紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，按照精简统一效能原 则，优化机构设置，合理配置编制资源。统筹党政群机构改革， 优化组织结构。按照党总揽全局、协调各方要求，优化机构设置、 职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调的行政运行机制。合理设置党委、人大、政府、政协 机构，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和 工作任务。 积极稳妥实施大部门制改革，进一步明确各部门之间的职责分 二、我国行政改革存在的问题 工，明确各类机构的功能定位、规格体系、运行关系，推动形成 （一）以权制人，缺乏法治理念 各就其位、各司其职、各负其责、分工协作的机构设置新格局， 市场经济的法治原则要求国家公职人员在进行公务活动时应遵循 为国家治理体系的有效运转提供组织保障。深化地方机构改革，推 理性原则，按照法制的要求依法行使一些权力，但我国目前一些地 进机构综合设置。完善垂直管理体制和机构设置，理顺条块关系。 方政府或其职能部门为了完成上级的任务，往往采用简单粗暴的手 （三）创新行政管理方式 段。这种强制行政行为与中国官民有别的思想有着紧密的联系。中 增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要适 国两千多年的封建统治过程中，使得人治思想根深蒂固，社会关系 应经济社会发展变化的需要，创新行政管理方式，方便群众办事， 的维系主要通过个人内心信念和道德规范来约束，政策法律的执行， 提高行政效率和服务水平。全面推进依法行政，坚持法治政府与法 不是依据法律，而是以权制人、以势压人。这也是导致现今中国 治市场、法治社会一体推进，用法治思维和法治方式，依照法定 法规体系不健全、法治观念淡薄、法制化进程缓慢的一个主要因 权限和法定程序行使职权。严格依法行政，完善法律制度，健全 素。 行政法制体系，确保行政权力在法律范围内行使，让法律真正成为 （二）回应不及时，缺乏服务理念 政府治理的准绳，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。健全 政府机构应当定期、主动地向公民征询意见，解释公民有疑问 民主监督、行政监督和社会舆论监督等制约制度，防止各种滥用权 的政策和问题。政府在管理过程中，习惯于坐在办公室里，进行 力行为，提高政府公信力。改进政府管理服务，整合政务服务资 上传下达、上行下效的传统管理模式，而对于民间的呼声、普通 源，完善政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效 民众的各项要求却往往置之不理，或者是能拖则拖。公共管理机构 化。改进和优化办事流程，要公开办理主体、办理依据、办理条 中的公务人员应深刻领会“立党为公、执政为民”的理论精神， 件、办理程序、办理时限等，加大推进“一个窗口受理、一站 主动征询广大民众意见，定期解释政策并不断改进办事方式，对与 式审批、一个窗口收费”的力度，不断提高办事效率和服务质量。 群众利益相关的热点和难点问题，要及时解答，主动解决，切实 严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 做到为群众排忧解难，不断提升服务理念。 当前，改革已经进入深水区和攻坚期。深化行政体制改革面临 （三）管理机制不健全，效率有待提高 许多躲不开、绕不过、拖不起的难题，要按照中央的决策部署， “干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象在计划经济时代 充分借鉴西方行政改革的成功经验，结合我国自身实际情况，进一 普遍存在，改革开放以来，中国政府虽然从各方面都在改变这种局面， 步解放思想、实事求是，既勇于担当又审慎推进，打好改革攻坚 但在机关单位“一杯清茶一支烟，一张报纸看半天”的现象仍然存在。 战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。 政府部门和服务机构的办事效率较低，在做到笑脸迎客的同时，却不 能快速高效地完成业务，难以让企业和公众满意。这种管理效率低下 参考文献： 的背后存在着各种原因，从根源上来看，主要是两个方面：一方面， Ｌ１］陆学艺．氍擂＇Ｊ电设ｊ乌黼儆．属巳［ＪＪ．砖’村工作通讯２Ｏ１ １： 政府机构设置不合理，多头管理或是无人管理的现象仍然存在；另一 ［２ ｌ李培林．２０１０社会建设：拾力”新成长阶段’’［Ｎ］．中 方面，干部管理监督机制不够健全，干部能上不能下的事实普遍存在， 圜青年报： 对干部的监督问责也大都流于形式。 ｌ３ｌ彭彦善 治与．我国致问 致制度 Ｊ Ｉ．山东行政学院山 东省绍济管理干部ｔ 街 笋报．２ＯＯ４（１０）： 三、我国深化行政体制改革的主要任务 ４］黄新华．论当代西方 党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推 ［主义司＂Ｉ巴．２００１（５ ｌ 进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，为深化 僧 意．≯ Ｊ］．社会