2010年度补植补造实施方案

徽县巩固退耕还林成果 2010年度补植补造实施方案

一、退耕还林工程实施情况 1、工程实施情况

1999—2009年省市共下达我县退耕还林任务11.666万亩，荒山造林19.9万亩，封山育林1.8万亩。据统计，1999—2008年，全县共完成上报33.366万亩.其中：退耕地还林11.666万亩，荒山造林19.9万亩，封山育林1.8万亩。按年度分：

1999年下达退耕还林任务1.566万亩，经省地核实兑现面积1.566万亩。涉及18个乡镇137个村4691户。

2000年下达退耕还林任务2.2万亩，完成2.2万亩，核实合格面积2.2万亩，涉及18个乡镇221个村6090户；荒山造林1.2万亩，完成1.2万亩。

2001年下达退耕还林任务1万亩，完成1万亩，核实合格面积1.0万亩，涉及18个乡镇160个村3819户；荒山造林1.0万亩，完成1.0万亩。

2002年下达退耕还林任务1万亩，完成1万亩，核实合格面积1.0万亩，涉及17个乡镇103个村2960户；荒山造林

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2.5万亩，完成2.5万亩。

2003年下达退耕还林任务2万亩，完成2万亩，核实合格面积2万亩，涉及18个乡镇126个村5900户；荒山造林3.0万亩，完成3.0万亩。

2004年下达退耕还林任务0.6万亩，完成0.6万亩，核实合格0.6万亩，涉及15个乡（镇）74个村12户；荒造任务6.3万亩，完成6.3万亩，涉及14个乡镇。

2005年下达退耕还林任务5.8万亩。其中：退耕地还林2.8万亩，荒山造林1.5万亩，封山育林1.5万亩。完成退耕地还林2.8亩, 涉及全县15个乡镇158个村7949户；荒山造林完成1.5万亩，封山育林已完成1.5万亩。

2006年下达退耕还林任务0.5万亩，完成0.5万亩，核实合格0.5万亩，涉及14个乡（镇）47个村751户。荒造任务1.5万亩，完成1.5万亩，涉及9个乡镇。

2007年下达荒造任务1.5万亩，完成1.5万亩。涉及4个乡镇。

2008年下达荒山造林任务0.8万亩，封山育林0.3万亩。完成荒山造林任务0.8万亩，封山育林0.3万亩，涉及6个乡镇9个村。

2009年下达荒造任务0.6万亩，完成0.6万亩。涉及4个乡镇。

2、工程建设的成效和经验

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通过退耕还林工程的实施，有效地改善了我县的生态环境，调整了产业结构，加快了农村群众脱贫致富的步伐，探索总结出了一套较为成功的生态工程建设模式和经验。

一是强化组织领导，建立精品示范工程，以典型示范的辐射作用推动任务的全面完成。先后建成杏树梁、斜崖顶、剡家沟、柏垭梁等一批规模大，质量高的精品工程。二是狠抓规划设计，强化各项措施的落实。按照因地制宜，适地适树、集中连片、突出重点、注重实效的原则，早安排、早部署，提前确定退耕区域和树种，在工程建设全过程中始终以质量为核心，以退耕还林为突破口，严格按技术要求操作，按规划设计施工；三是普遍推行“双带相间，台坡相间，退一兴三，保林增收”的退耕还林新模式，有效地保证了了工程质量和规模。四是实行技术人员联乡制度。将全局专业技术人员分组安排到各乡镇，深入工程一线，及时指导、督促现场施工，从规划、整地、栽植、检查、验收等各个环节，加强技术指导和跟踪服务，认真落实目标管理责任制和造林质量事故行政责任追究制，有效地保证了工程建设质量；五是严格检查验收制度，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。每个造林季节结束后，县乡村都要组织人员进行验收，并由下至上逐级上报验收结果，将责任落实到人；六是放手发展私营林业。几年来共累计培养私营林业大户120余户，发展私营林业逾两万亩，有效地拓宽了资金筹措渠道，加快了造林绿化步伐。

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3、存在的主要问题：我县退耕还林工程在取得以上经验和成绩的同时，还存在一些十分突出和亟待解决的问题。主要是由于近年来自然灾害频繁，导致个别小班的株数成活率、保存率较低，大多在80%以下，补植任务较大。

二、指导思想、基本原则及设计依据 1、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入贯彻科学发展观，全面落实国发25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，以巩固退耕还林成果、保护生态环境为宗旨，以解决退耕还林农户生产生活困难、拓展生存发展空间、实现稳步脱贫为目标，以加大基本口粮田建设、开展农村能源建设、实施生态移、推进后续产业发展、完善补植为重点，以国家补助为主导、地方自筹和其它扶持为补充，发动退耕区农户自力更生，艰苦创业，建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的新机制，努力实现生态、经济、社会效益相统一，人与自然和谐发展。

2、基本原则

坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则；坚持加大投入与整合现有投入相结合的原则；坚持扶持与市场运作相结合的原则；坚持总体设计与分步实施相结合的原则；坚持量力而行与稳步推进相结合的原则；坚持科学发展与

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因地制宜建设相结合的原则。

3、编制依据

（1）《关于完善退耕还林的通知》（国发[2007]25号）。

（2）《财政部、西部地区开发领导小组办公室、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发<巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法>的通知》（财农[2007]327号）。

（3）国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部批复的《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》。

（4）陇南市发展改革委员会、市林业局等五部门联合下

发《关于转下2010年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（陇发改农 [2010]715号）。

（5）1999—2006年徽县退耕还林工程作业设计等。 三、建设布局及任务 1、建设布局及任务

2010年省市下达徽县巩固退耕还林成果补植补造建设规模为5000亩。其中：荒山造林5000亩，占总任务的100%。补植强度为20－30%。涉及伏镇、柳林和泥阳3乡4村23个小班。

2、建设方案和内容

需补植小班基本情况：本次补植设计坚持因地制宜、适地

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适树、多林种、多树种相结合的原则，共涉及2004和2005两个造林年度，小班上报总面积5667亩，保存面积5667亩。其中： 2004年度3534亩，2005年度2133亩。地类全部为荒山造林。林种全部为生态林。分树种为侧柏1350亩，落叶松926亩，侧柏与椿树混交林2133亩，侧柏与刺槐混交林1268亩。

补植主要原因为：小班内株数保存率偏低，多在65－84%之间，虽通过了国家核查验收，但与造林标准中株数保存率达到85%以上的标准，存在着一定的差距。

本次设计需补植面积5000亩。树种选择上坚持因地制宜，乔灌草结合的原则，以优良乡土树种为主，设计主要树种为杨树、侧柏、刺槐、银杏、核桃和漆树。

整地时间设计在2011年春季，整地方法主要采用鱼鳞坑整地。整地规格采用70×50×30㎝。

补植密度设计：杨树:60－80株/亩；刺槐、侧柏：50－70株/亩，漆树：40株/亩。银杏、核桃：20株/亩

造林方法全部采用人工植苗造林。造林时间为2011年春季一次性全面完成。

徽县2010年补植补造项目建设共需用苗200720株。其中：杨树38040株，侧柏38040株，刺槐50000株，漆树60000株，银杏7320株，核桃7320株。县境内苗木数量充足，品质优良，不需外调。项目建设所需苗木全部采用国标Ⅰ、Ⅱ级裸根苗木。

四、投资概算及来源

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1、概算指标：

种苗费50元/亩，用工量2个工日/亩。 2、投资测算和资金来源

徽县巩固退耕还林成果2010年度补植补造项目总任务5000亩，共需用资金25万元。地方投劳折资50万元。

以上资金拟计划由财政投资25万元。地方投劳折资全部由农户自筹解决。

五、保障措施

1、确保完成计划任务的措施：一是组建机构。成立徽县巩固退耕还林工程建设工作领导小组，下设办公室，确定专职人员和经费，负责具体工作实施。各乡镇成立相应机构，具体抓落实。二是广泛宣传，强化全识，拓宽公众参与和监督渠道，充分发挥新闻媒介的监督和导向作用，增加环境与发展方面的决策透明度。

2、确保提高建设质量的措施：一是建立健全保障巩固退耕还林成果工程顺利实施的管理机制，严格执行国家巩固退耕还林成果法规，确保巩固退耕还林成果专项规划落到实处。二是落实项目公示制，宣传国家巩固退耕还林工程建设，公示项目相关内容、国家补助标准等。建立举报制度，设立举报信箱，接受社会监督，及时查处群众反映的各种问题。三是实行责任追究制，严格执行有关法律、法规，推进可持续发展战略，积极探索巩固退耕还林成果的新机制和新办法。

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3、确保巩固建设成果的措施：一是拓宽资金渠道，多渠道、多层次、多方位筹集资金，将巩固退耕还林成果配套资金纳入预算并逐步增加。二是制定优惠，增加财政资助和投资力度,保证资金投入，及时到位。制定税收、价格补贴和奖励，为农户提供低息贷款,调动各方面的投资热情，以确保项目的顺利推进。三是加强资金管理，强化资金使用的监督，杜绝资金漏洞，对任何形式的截留、挤占、挪用、串用、贪污资金行为，坚决予以打击，严肃处理，决不手软，保障项目资金的安全使用，为项目建设提供资金保障。

二○一○年十一月二十日

附表：

1、徽县2010年巩固退耕还林成果补植补造项目任务安排表； 2、徽县2010年巩固退耕还林成果补植补造项目种苗需求情况表； 3、徽县2010年巩固退耕还林成果补植补造项目投资计划表； 4、徽县2010年巩固退耕还林成果补植补造项目作业图。

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