北京师范大学珠海分校
论文题目：澳门与中西文化交流
姓名：严新朝 学号：54
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一．澳门博彩业的发展历程
（一）澳门博彩业发展初貌 （二）博彩专营制度 （三）回归后之赌权开放
二．澳门博彩业对澳门的影响
（一） 土地资源瓶颈 （二）产业单一化
（三）客源结构单一 （四）博彩监管的制度瓶颈 （五）贵宾厅的困境
三． 如何令澳门博彩业健康有序发展
(一） 坚持不懈地寻求产业多元化的出路
（二）理顺监管体制，把博彩业自身的事情办好 （三）向客源结构多元化、国际化的大方向迈进
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澳门与中西文化交流
摘要
本文首先论述了澳门博彩业的发展历程，然后分析澳门博彩文化发展存在的问题，最后分析如何让澳门博彩业健康有序地发展。
关键词：澳门；博彩业;发展历程；发展
澳門博彩业历史悠久，跨越3個世紀，被冠以“東方蒙地卡羅”及“亞洲拉斯維加斯”之美誉，是澳門现時最重要的经济支柱。2009年博彩稅的收益約佔澳門特別行政区政府财政收入七成多。近年，澳門的博彩毛收入更曾超越了美国拉斯維加斯金光大道，成為全球第一大赌城。澳門博彩业有今天的成就，建基於多年來中央及特区政府在政策上的支持、商人的积极投资及华人對博彩游戏的喜爱。
一．澳门博彩业的发展历程
（一）澳门博彩业发展初貌
澳门博彩业的发展可追溯至16世纪，澳门开埠初期。那时的博彩业主要是由中国内地移居澳门的建筑工人、码头工人及佣僕所带动。由於当时没有法规监管，大大小小，由赌档庄家自行开设的赌档、赌枱便遍佈大街小巷。
邻埠香港於1842年割让给英国后，澳门的贸易港地位渐被香港取代。為增加澳门税务源头及主流经济的產业多元化，澳葡政府於1847年，首次正式把澳门博彩业合法化。19世纪50年代，单是玩“番摊”的赌馆已有200多家。到了19世纪后期，博彩业渐趋发达，赌饷成了政府的主要收入来源。澳门开始以博彩闻名，被人们誉為“东方蒙地卡罗”。
1937年，澳门博彩业作了一次影响深远的大改革。当年，澳葡政府颁令，将所
有博彩业专营权集中，进行统一承投。最后由傅德榕及高可宁为首的「泰兴公司」投得。「泰兴公司」改建新马路的新中央酒店為旗舰赌场，引入百家乐(现时澳门最受欢迎的玩法)等的新式博彩游戏。
其后中日战争爆发，香港沦陷。依靠香港赌客的澳门赛马及赛狗博彩活动遭受严重影响，於1942年初停办。
1961年2月，经第119任总督马济时建议，葡萄牙政府批准开闢澳门為“恒久性的博彩区”，打造澳门成以博彩及旅游為主要经济发展项目的低税制地区。马济时同时界定了赌博与博彩的定义：“凡博彩，其结果為偶然性，纯粹幸运致胜者”，概称“幸运博彩”。
（二）博彩专营制度
鉴于泰兴公司赌约将於1961年12月31日期满，马济时总督及有关部门於同年7月颁佈第1496号立法性法规，决定届时将已合法化之幸运博彩经公开竞投方式批给专人承办。那时由叶汉、叶得利、何鸿燊及霍英东等港澳商人组成的新公司及原持牌的「泰兴公司」两间公司参与竞投。最后，由新财团获得经营娱乐场、舖票、山票及白鸽票之专营权。同年8月，印尼华侨郑君豹向政府申请恢复赛狗活动获批，并与政府签定為期8年的赛狗专营合约，组成「逸园赛狗公司」，并於1963年8月正式开业。
由叶汉、叶得利、何鸿燊及霍英东等人组成的新专营公司，於1962年註册并取名為「澳门旅游娱乐有限公司」(简称「澳娱」)。「澳娱」的第一间娱乐场「新花园娱乐场」於同年开幕，从此展开其长达40年的幸运博彩专营事业。而旗舰业务「葡京酒店」及「葡京娱乐场」则待1970年才全部建成开幕。从开业至1982年，「澳娱」共获准经营法例所规定的十多种博彩形式，其中包括番摊、百家乐、花旗股、股宝、廿一点和角子机等受欢迎的博彩形式。
1980年，叶汉成立「澳门赛马车会」，引进了赛马车运动，可惜未受欢迎，赛事投注额每况愈下，结果於1988年停办。「台湾朕伟投资开发股份有限公司」於同年收
购「澳门赛马车会」，将之改造为平地赛马场，并於1989年9月举行首日赛事。澳门赛马场开业后便遭逢多方面不利因素影响，开业一年便出现财政困难。最终由「澳娱」集资10亿元收购「澳门赛马车会」继续经营，赛事在1991年2月恢复。
1998年，「澳娱」又引入了日式弹珠游戏机。同年，「澳门彩票有限公司」获政府批准接受足球博彩投注，刚好赶及1998年世界盃赛事。「澳娱」积极拓展业务范围，使之成為澳门博彩业最大的参与者。
（三）回归后之赌权开放
1999年12月21日，即澳门特别行政区成立翌日，行政长官何厚鏵宣佈邀请具国际博彩营运经验的顾问公司研究澳门的博彩业前景。2000年7月，负责研究澳门博彩业发展、法律、行政法规及政策的“澳门博彩委员会”正式成立。委员会於同年8月举行第一次会议，决定聘请安达信(Arthur Andersen)顾问公司研究澳门博彩业的发展及為政府提出专业意见。
2001年8月，澳门立法会通过开放博彩业的第16/2001号法律，即《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税等主要项目作出了原则性的规定。澳门特区政府决定待「澳娱」的幸运博彩专营合约於2001年12月31日期满后，批出3份承批合约，為澳门经济发展注入新的动力及长远持续发展打下坚固基础，贯彻澳门特区政府“以博彩旅游业為龙头、以服务业為主体，其他行业协调发展”的施政方向。
2002年2月8日，澳门特区政府宣佈竞投结果，将娱乐场幸运博彩经营权批给原「澳门旅游娱乐有限公司」新组成的「澳门博彩股份有限公司」(简称「澳博」)、「银河娱乐场股份有限公司」(简称「银河」)及「永利渡假村(澳门)股份有限公司」(简称「永利」)。特区政府分别於2002年3月28日、6月24日及6月26日与「澳博」、「永利」 及「银河」签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。於同年12月，特区政府与「银河」就双方所签的合约进行了修改。主要是就「银河」与「威尼斯人集团」(简称「威尼斯人」)的合作关系起了变化及「威
尼斯人」获准以「银河」旗下的“转批给”方式在澳门经营幸运博彩业进行修改。其后，「澳博」及「永利」亦先后於2005年4月20日及2006年9月8日各自与「美高梅金殿超豪股份有限公司」(简称「美高梅」)及「新豪博亚博彩(澳门)股份有限公司」(简称「新豪博亚」)签订了转批给合同。
在宣佈竞投结果时，除了「澳博」，其餘刚获得经营合约的博彩公司均需要时间筹备及兴建娱乐场及配套设施，未能即时营运。
2004年5月，「威尼斯人」旗下首间娱乐场 － 金沙娱乐场揭幕，这是亚洲首个由美资公司投资发展的博彩项目。同年7月，「银河」投资兴建的首个娱乐场 － 银河华都娱乐场亦开业。「永利」旗下娱乐场酒店於同年6月举行奠基礼，并於2006年9月开幕。2006年9月，「新豪博亚」正式接手营运“摩卡角子机娱乐场”，而其首个幸运博彩娱乐场 – 澳门皇冠（已改名為澳门新豪锋）则於2007年5月开幕；同年12月，「美高梅」旗下的娱乐场酒店亦全面投入运作。
截至2010年底，澳门共有幸运博彩娱乐场33间。其中23间开设於澳门半岛，餘下10间则设在氹仔。在总体娱乐场数目当中，「澳博」佔20间、「银河」佔5间、「威尼斯人」佔3间、「新豪博亚」 佔3间、「永利」及「美高梅」分别各佔1间娱乐场。
二．澳门博彩业对澳门的影响
澳门博彩业的迅速扩张以及由此所带动的澳门经济的高速增长，给澳门社会带来了巨大变化。与此同时，由于发展速度过快，原有的平衡被迅速打破，而新的平衡尚未建立起来; 由旧平衡向新平衡过渡的时期，尚存在着一些与博彩业发展相关的问题，有待澳门政府及社会去面对、重视及采取措施加以解决。
（一）土地资源瓶颈
要在30 平方公里的小地方最终建设40 多间赌场，这本身对澳门的土地资源就会形成压力。澳门不但小，而且封闭。小，使之土地短缺; 封闭，使其劳动力短缺。
为此，不得不大量引进外地劳工。而这些外劳所产生的居住空间的需求，会进一步加剧土地资源的紧张，从而使得两个短缺变为实际上的一个短缺———土地资源的短缺。土地资源的紧张状况已经在澳门社会生活的各个
（二）产业单一化
澳门以赌立命的历史虽已逾百年，但澳门经济在整体上从未象现在这样近乎绝对地依赖于博彩业。从表一可以看出，此一趋势似有日益加剧之势。澳门传统上的一些产业，如制衣业、玩具制造业等，在博彩业的挤压下迅速萎缩。产业单一化趋势的加剧，意味着澳门整体经济安全度的下降———在澳门赌博经济的背后，隐含着的是澳门的经济赌博。
（三）客源结构单一
2004 年在CEPA 概念基础上的“个人自由行”政策，从根本上改变了澳门赌业的传统客源结构，大陆客迅速取代了香港客而成为澳门博彩业的主市场。结果，在博彩一业独大所形成的产业风险的基础上，博彩业本身又生成了大陆客“一源独大”所形成的另一层风险。这种双重风险结构不但构成了整个澳门经济的一个脆弱的软肋，而且也形成了澳门与中国大陆之间的一个利益冲突点。有关大陆赌资流向澳门，流进美国人腰包的民间抱怨之声不断见诸媒体; 由此所产生的政治压力终于演变成了官方的行动。2006 年5 月，内地首次采取收紧“自由行”的尝试，引起了澳门社会的震动。2008 年5 月，中央政府再次实施力度更大的收紧“自由行”措施。虽然，两次收紧“自由行”的举措，都未持久，但赌业“一源独大”的风险却由此显现。
（四）博彩监管的制度瓶颈
博彩公司由一家变六家以后，传统上由博彩专营公司代行部分监管职能的“委托监管”关系，显然已不可能继续下去。在原来的专营公司由二级监管者的角色变为一个普通的被监管者的角色以后，原来由它行使的一些监管职能，必然会形成一些监管真空。另外，与博彩专营制度相联系的一些传统的监管体制，也与新的博彩市场环境形成冲突。历史遗留下来的诸如“一家一照”的博彩营业执照制度、“公私合营”的
赌场财产权制度、多家共管的博彩监管体制等，都与现代化大博彩的概念形成冲突。
（五）贵宾厅的困境
澳门博彩业的一个很大特殊性是，它拥有一个独特的贵宾赌业体系，澳门博彩收入的70%左右来自这个体系。在赌权开放前的博彩专营制度下，由于专营公司可以有效地控制整个体系，包括有效地控制码佣率的水平和泥码借贷的风险，此一体系健康地运转了20 多年。 赌权开放后，博彩公司间为争夺贵宾客而展开的竞争，很快演化成为所谓的“码佣战”。码佣率在竞争的推动下迅速翻了一番，达到了博彩公司乃至赌厅承包人所能承受的极限。在叠码仔的收入水平跟着码佣率的上涨而上涨的同时，博彩公司贵宾业务的利润水平以及赌厅承包人的收入，却被码佣率的上涨挤得越来越小。与此同时，在竞争的巨大压力下，为了拉住客人，博彩公司及博彩中介人在泥码借贷的风险控制上越来越放手，从而使得贵宾赌业的风险链也在绷紧。一方面是收益的减少，一方面是风险的加大，澳门传统的贵宾赌业陷入了极大的困境
三．如何令澳门博彩业健康有序发展
在澳门博彩业大发展的同时，亚洲的博彩业也在以爆炸式的速度发展，180 多间赌场遍布于20 多个国家和地区，与澳门形成了日益激烈的竞争关系。2010 年，新加坡的两间豪华赌场分别于2 月和6 月开张，对澳门形成了直接的竞争压力。在新加坡开赌的刺激下，菲律宾也制订了雄心勃勃的赌业扩张计划，言明要“与澳门和新加坡竞争”; 台湾已经实现赌业合法化，只待2012年的公投。澳门赌业所面临的区域竞争压力日益严峻。随着更多的在建赌场投入运营，尤其是亚太地区更多的国家和地区开赌，澳门的博彩业，无论是贵宾厅还是中场，其利润率水平将不可避免地趋于下降。“开赌即赚”的神话，将在世界范围内破灭。赌业利润水平的下降将对澳门以赌税为核心的现行财政体制提出严重挑战。练好内功，应对挑战，将是澳门博彩业未来相当长一个时期内的重要使命。
(一） 坚持不懈地寻求产业多元化的出路
本来，澳门政府提出的“以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的产业政策，是一个完整的概念体系，其中最后一句“其他行业协调发展”，是希望通过“龙头产业”的发展，为澳门拉长产业链，拓宽产业面，从而一方面使原有的非旅游博彩产业能够在龙头产业的拉动下有更大的发展，另一方面开辟出一些新的产业部门。然而，从十年来的实践看，要做到这一点并不容易。博彩业的急速发展，在有些方面确实起到了“龙头带龙身”的效果，如酒店业、房地产业等的相应跟进发展，但同时也出现了龙头产业回过头来与“龙身产业”争资源、从而抑制乃至扼杀某些产业的情况。为此，中央和澳门两级政府给予了高度重视，提出了“适度多元”的产业发展新战略。
（二）理顺监管体制，把博彩业自身的事情办好
要把博彩业自身的事情办好，不在于要建更多更好的赌场，甚至主要也不在于搞一些美化博彩集中区的“穿衣戴帽”工程，而是要改革博彩业经营和管理的“软件”条件。以“打破垄断、引入竞争”为宗旨的赌权开放，只是博彩业体制改革的第一步。澳门的博彩体制，尤其是博彩监管体制，尚有很大的改革空间。
世界赌林的一个普遍事实是，博彩业承受着比其他任何产业都要严厉的监督与管制。赌权不是“天赋”的而是“官赋”的———這是博彩业所承受之严厉监管的先天基础。需要接受政府监管的，不但有赌场的老板们，还包括其员工; 不但有博彩企业，还有其顾客; 不但有每一个人，还有每一笔钱; 不但有每一笔钱，还有每一件事。一个无政府的博彩业，很可能在不可遏止的“欺诈竞赛”中走向自我毁灭。严厉的政府监管，不但是一个博彩产业健康运转的前提条件，也是它有效运转的必要基础。
（三）向客源结构多元化、国际化的大方向迈进
客源结构单一化的问题，实际上涉及到两个方面的问题，一是与客源地的利益冲突，二是博彩业本身的产业风险。博彩业的特殊性，决定了开赌地与客源地之间必定
存在着一定意义上的利益冲突，世界各地都存在类似的问题而非澳门所特有。从世界许多开赌国家的地理布局就能理解到这一点。柬埔寨的30 多间赌场，一大半设在柬泰边境的波贝城和柬越边境的巴维城; 美国最早的赌州内华达州的两个主要赌城拉斯维加斯和雷诺，都座落在加州的边境; 加拿大最早的两个赌场，尼加拉瀑布赌场和温莎赌场，即座落在美加边境上，一个以美国的水牛城为目标市场，一个以美国的底特律为目标市场。在这些地方，也都多多少少地存在着设赌地与客源地的利益矛盾。1960 年代初澳门在进行赌博专营权变更时，把唯一的一张赌牌给了一家香港人的公司，这很可能是当时澳门为缓和设赌地与客源地的利益冲突而采取的一个措施。无疑，让客源地的人来设赌地投资赚钱，确实是协调利益冲突的一个明智的办法。
参考文献：
[1]曾忠禄: 《澳门博彩业: 机遇与挑战》，澳门: 《澳门理工学报》，2008 年第2 期。 [2]光干: 《结合本澳独特历史文化，改造旧城增添旅游魅力》，澳门: 《华侨报》，2003 年1 月3 日。
[3]黄平.挑战博彩：澳门博彩业开放及其影响[M].社会科学文献出版社,2008,5. [4]胡根.澳门近代博彩业史[M]. 广东人民出版社有限公司，2009,12
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